隆化縣水土流失綜合治理成效與治理思路探析

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；工程建設(shè)；隆化縣

［摘 要］ 為更好發(fā)揮水源涵養(yǎng)功能，近年來隆化縣科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、多措并舉，全面實施京津風(fēng)沙源治理工程、國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、以獎代補(bǔ)試點工程等，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，使水土流失得到有效控制、生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。介紹了隆化縣近年來水土流失治理的具體措施，包括：規(guī)范程序，確保項目順利實施；科學(xué)規(guī)劃，確保項目穩(wěn)步推進(jìn)；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)法，確保建設(shè)與管理并重；鞏固成果，確保效益長期發(fā)揮?？偨Y(jié)了未來水土保持工作面臨的形勢和進(jìn)一步治理思路。

［中圖分類號］ S157" [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.05.021

隆化縣地處河北省北部，屬京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，被譽(yù)為“中國溫泉之鄉(xiāng)”“中國鄉(xiāng)土詩歌之鄉(xiāng)”等，全縣土地面積5 473 km2，是河北省土地面積第三大縣，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處，總?cè)丝?5萬人；屬北溫帶半濕潤半干旱季風(fēng)型冀北山地氣候區(qū)，年均氣溫6.9 ℃，最大凍土深1.5 m，年無霜期110～140 d，年均降水量507 mm，年均蒸發(fā)量1 610 mm，年均有風(fēng)日數(shù)110 d左右；地處冀北山區(qū)，平均海拔750 m，耕地面積4.48萬hm2，土壤主要有棕壤、褐土、草甸土三大類，植物種類繁多，大部分屬華北植物區(qū)系。

近年來，隆化縣認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢牢把握國家加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新機(jī)遇，以改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以實施重點項目為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，同時狠抓水土保持監(jiān)督執(zhí)法，將生態(tài)治理保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，大力推動生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。根據(jù)《河北省水土流失動態(tài)監(jiān)測2013年度報告》，2013年隆化縣平均土壤侵蝕模數(shù)2 400 t/（km2·a），年土壤侵蝕量566.40萬t，水土保持率56.88%。《河北省水土流失動態(tài)監(jiān)測2022年度報告》顯示，2022年隆化縣平均土壤侵蝕模數(shù)降至850 t/（km2·a），年土壤侵蝕量135.93萬t，水土保持率達(dá)70.78%，治理成效顯著。

1 水土流失治理取得新成效

2013—2022年隆化縣全面實施了京津風(fēng)沙源治理工程、國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、以獎代補(bǔ)試點工程等20余個水土保持生態(tài)建設(shè)項目。

1.1 控沙源、阻風(fēng)源，為京津筑起綠色生態(tài)屏障

2013—2022年隆化縣京津風(fēng)沙源治理工程完成水土流失治理面積131 km2、國家投資8 726萬元，建設(shè)水源工程556處、節(jié)水灌溉工程568處，實施人工造林2 248 hm2、封禁治理10 852 hm2，修建鉛絲籠谷坊387座、護(hù)地堤38.609 km、工程路11.08 km，打水源井640眼，鋪設(shè)管道93.68 km，控制灌溉面積690 hm2，為縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的水源保障。通過層層設(shè)防攔蓄徑流，流域內(nèi)水土流失得到了有效控制，對控制風(fēng)沙侵襲、減少自然災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境起到了積極作用，為京津筑起一道綠色生態(tài)屏障；推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸走向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障。

1.2 搞綠化、建水源，為家鄉(xiāng)人民改善生態(tài)環(huán)境

2014年以來，隆化縣完成國家水土保持重點工程小流域綜合治理67.27 km2、工程投資2 756.15萬元，共完成植樹造林682.71 hm2、水平梯田58.15 hm2、樹下水平階整地205.39 hm2、封禁治理5 780.75 hm2，新修鉛絲籠谷坊66座、混凝土路21.9 km、護(hù)地堤11.3 km，維修大口井2眼，建設(shè)100 m3玻璃鋼蓄水池3座，鋪設(shè)揚(yáng)輸水管路14.8 km。各項水土保持措施的實施，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了廣大群眾的生態(tài)保護(hù)意識，為治理工作奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。例如，荒地鄉(xiāng)大后溝村地處深山，村內(nèi)原有的130.47 hm2老果園因年久失修、缺少灌溉工程，果品產(chǎn)量低、質(zhì)量差，加之山路崎嶇運(yùn)輸困難，幾乎處于荒廢狀態(tài)，對老果園進(jìn)行改造已成為當(dāng)?shù)匕傩掌谂我丫玫念^等大事。2021年水務(wù)部門進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，年底就完成護(hù)地堤、果園道路、水源井、灌溉管道、蓄水池等工程建設(shè)任務(wù)，使即將廢棄的老果園又重新煥發(fā)生機(jī)，治理后可實現(xiàn)年產(chǎn)果品587萬kg、年增產(chǎn)值704.4萬元，受到當(dāng)?shù)卣桶傩盏姆Q贊。

1.3 治坡地、修梯田，為百姓改善生產(chǎn)生活條件

2017—2021年隆化縣連續(xù)5 a實施坡耕地水土流失綜合治理工程，新修水平梯田2 681.21 hm2、混凝土田間路39.85 km、鉛絲籠谷坊126座，新打井2眼，建蓄水池3座，鋪設(shè)主管道2.4 km，并完善相應(yīng)配套設(shè)施。項目建成后，能夠有效減少坡地和溝道土壤侵蝕，年增產(chǎn)糧食402.52萬kg，年增產(chǎn)值559.65萬元，不僅使項目區(qū)坡耕地水土流失得到有效遏制，而且提高了土壤肥力，使農(nóng)村生產(chǎn)條件得到顯著改善。例如，唐三營鎮(zhèn)西楊樹溝村2021年完成坡改梯127.52 hm2，并全部實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，由承包企業(yè)進(jìn)行甜玉米種植，年產(chǎn)甜玉米1 416萬個，實現(xiàn)年收入1 699.2萬元（是治理前的4.4倍），同時發(fā)展釀酒、養(yǎng)牛等產(chǎn)業(yè)，讓村里150余人不出村即可就業(yè)，產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

1.4 愿出資、自主建，為水土流失治理開辟新渠道

為積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與水土保持工程建設(shè)，發(fā)揮財政資金撬動作用，調(diào)動社會資本投入的積極性，加快推進(jìn)水土流失治理步伐，通過積極申報、爭取，2022年隆化縣被河北省水利廳確定為全省首批10個水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)試點縣之一。在水土保持工程建設(shè)中實施以獎代補(bǔ)，其核心是變立項審批為建設(shè)主體自愿申報、自主建設(shè)，變“先撥后建”為“先建后補(bǔ)”?？h水務(wù)部門作為具體實施單位，多次深入基層進(jìn)行政策解讀和前期工作宣傳，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視、群眾知情，在全縣營造關(guān)心、重視、支持社會資本參與水土流失治理的良好氛圍。同時，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實地調(diào)研、規(guī)劃，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、投資需求、組織形式和保障措施?？h政府出臺了以獎代補(bǔ)試點項目管理辦法，為項目申報、方案編制、工程管理、工程驗收、資金報賬等工作提供了保障，充分調(diào)動了各方力量參與水土保持建設(shè)的積極性，形成社會投資、財政獎補(bǔ)的良性循環(huán)。2023年是試點工作的第一年，國家和省級下?lián)塥勓a(bǔ)資金350萬元，帶動建設(shè)主體投資265萬元，實施小流域綜合治理12 km2，為全縣水土流失治理開辟了新渠道，增添了新活力。

2 水土流失治理具體措施

2.1 規(guī)范程序，確保項目順利實施

為加強(qiáng)工程建設(shè)管理，保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成，縣政府和各部門都采取了積極有效的措施。縣政府成立了以主管縣長為組長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的水土保持工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，為項目實施提供了組織保障。水務(wù)部門以群眾最關(guān)心、要求最迫切的問題為切入點，做好工程前期規(guī)劃、設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制“五制”管理，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)、質(zhì)量管控、資金管理、竣工驗收等各項工作。水務(wù)部門成立水土保持工程建設(shè)處，專門負(fù)責(zé)工程實施中的環(huán)境協(xié)調(diào)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督檢查。為規(guī)范水土保持建設(shè)項目財務(wù)管理行為、降低項目建設(shè)風(fēng)險、確保資金安全、提高資金使用效率，在項目資金管理上，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，針對不同項目制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度，實行專人、專戶封閉運(yùn)行，認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)管理各項規(guī)定，切實規(guī)范資金撥付程序，確保資金規(guī)范管理和效益發(fā)揮。在檔案管理上，嚴(yán)格落實檔案管理各項要求，由專人負(fù)責(zé)工程檔案管理工作，并建立項目儲備庫，確保工程資料完整齊全、分類歸檔，實現(xiàn)項目檔案管理規(guī)范有序。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，確保項目穩(wěn)步推進(jìn)

為使工程建設(shè)更加科學(xué)合理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《隆化縣水土保持規(guī)劃（2018—2030年）》，在宏觀上明確全縣水土保持建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模，為工程建設(shè)指明了方向。在工程外業(yè)調(diào)查階段，設(shè)計人員深入項目區(qū)實地踏勘，認(rèn)真采納群眾的意見和建議，使工程規(guī)劃方案合民情、順民心、得民意，并將設(shè)計地塊與第三次全國國土調(diào)查結(jié)果進(jìn)行比對，根據(jù)不同立地條件，因地制宜采取不同的治理措施，做到統(tǒng)籌考慮、合理設(shè)計、科學(xué)配置，從而確定最佳方案，使其科學(xué)性更強(qiáng)、準(zhǔn)確性更高、操作性更實。同時，加大水源和節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度，最大限度地提高水資源利用率和抗旱保澆能力，實現(xiàn)工程措施與生物措施并舉、水源工程與節(jié)水灌溉齊抓、遠(yuǎn)期效益與近期效益并重，并積極扶持高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重獲生機(jī)，取得長足發(fā)展。

2.3 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量

為加強(qiáng)水土保持工程質(zhì)量管理，必須明確質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量［1］。因此，水土保持工程建設(shè)始終貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，要求各參建單位加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，積極推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，主動接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，凡進(jìn)入施工現(xiàn)場的施工材料和工程設(shè)備必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗，不合格產(chǎn)品及設(shè)備不得用于工程建設(shè)。充分發(fā)揮施工單位作為工程質(zhì)量第一責(zé)任人的作用，建設(shè)單位與施工單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書，把好工程施工、質(zhì)量監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)。施工期間監(jiān)理人員進(jìn)行巡查、旁站監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場指出，讓未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的工程及時返工重建，直至達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工驗收后，聘請第三方機(jī)構(gòu)對施工單位工程結(jié)算進(jìn)行審核，審定結(jié)果經(jīng)施工單位、建設(shè)單位、評審單位共同確認(rèn)后按審定金額進(jìn)行工程結(jié)算，既保證了程序規(guī)范，又保證了資金安全。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)法，確保建設(shè)與管理并重

在水土保持監(jiān)管方面，按照“防風(fēng)險、嚴(yán)管控、優(yōu)服務(wù)”的思路，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制、備案、審批環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)與自然資源、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。結(jié)合水土保持方案審查和執(zhí)法檢查，深入生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場和水土保持工程項目區(qū)，開展水土保持政策法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)工地活動，加大水土保持政策法規(guī)宣傳力度，提高廣大群眾的水土保持意識。做到常態(tài)化監(jiān)控潛在風(fēng)險，依法查處違法違規(guī)行為，確保水土保持“三同時”制度落到實處，提升水土保持監(jiān)管效能。

2.5 鞏固成果，確保效益長期發(fā)揮

在水土保持工程外業(yè)調(diào)查時，對涉及的地塊進(jìn)行全面核實。工程竣工并通過驗收后，建設(shè)單位與集體、組織或個人簽訂移交管護(hù)協(xié)議，做到建成工程“有人用、有人管”，管護(hù)責(zé)任制落實率達(dá)到100％，確保工程一次施工、長期發(fā)揮效益。為鞏固工程建設(shè)成果、加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法力度，縣政府發(fā)布劃分水土流失重點防治區(qū)公告，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法治手段，對工程造成損壞者給予經(jīng)濟(jì)處罰，對蓄意破壞工程設(shè)施的違法分子依據(jù)有關(guān)法規(guī)給予嚴(yán)厲制裁。工程建設(shè)完成后，項目建設(shè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村密切配合，建立更加完善的工程管護(hù)體制和管理機(jī)制，把工程建后管理納入正規(guī)化、持久化的發(fā)展軌道，形成了建設(shè)與管理密切結(jié)合的良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。

3 水土保持面臨的形勢和治理思路

3.1 水土流失危害

隆化縣地處北方土石山區(qū)，以輕度、中度水力侵蝕為主，多為疏林地、灌木林地坡面的鱗片狀面蝕、溝道侵蝕，以及坡耕地侵蝕，嚴(yán)重的水土流失使土壤內(nèi)氮、磷、鉀及有機(jī)質(zhì)含量降低，孔隙率變小，密度增加，肥力下降，增加了干旱威脅，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量低且不穩(wěn)。溝狀侵蝕導(dǎo)致溝壑密度及溝壑面積增加，破壞地面完整，加劇洪澇、干旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害的發(fā)生，對農(nóng)林牧等各業(yè)均帶來不利影響，生態(tài)環(huán)境極易惡化。

3.2 水土保持現(xiàn)狀

目前，水土流失防治現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的要求還有一定差距，存在水土流失面積相對較大、水土保持率相對較低、治理標(biāo)準(zhǔn)不高、防治體系不完善等現(xiàn)象，人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象還時有發(fā)生。從當(dāng)?shù)貧夂驐l件看，受干旱及水力、重力、風(fēng)力侵蝕等因素影響，經(jīng)過治理的小流域存在林草保存率下降，后期維護(hù)難度較大，部分區(qū)域植被稀疏、土地裸露等現(xiàn)象。2022年底，全縣仍有水土流失面積1 599.2 km2，占全縣土地面積的29.22%，水土流失治理任務(wù)依然艱巨。

3.3 今后治理思路

在新形勢下，隆化縣將繼續(xù)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“十六字”治水思路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，摸清不同地貌類型、不同土地類型的水土流失規(guī)律和現(xiàn)狀，采取荒山造林、坡地整治、林地封育、溝道修堤（坊）的綜合治理模式，積極開展水保耕作、土壤改良、作物栽培等試驗研究和實踐，按照全面規(guī)劃、因地制宜、骨干控制原則，以小流域為單元，建設(shè)一批布局合理、功能齊全、效益顯著的水土保持精品工程，形成從山頂?shù)綔系讓訉釉O(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的水土流失綜合防治體系，達(dá)到綠化荒山、鞏固溝道、攔蓄徑流、坡地變良田的整體效果，力爭實現(xiàn)2025年全縣水土保持率72.77%、2050年水土保持率90.19%的宏偉目標(biāo)。

4 結(jié)束語

通過采取規(guī)范程序、確保項目順利實施，科學(xué)規(guī)劃、確保項目穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)法、確保建設(shè)管理并重，鞏固成果、確保效益長期發(fā)揮等措施，隆化縣科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、多措并舉，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，使水土流失得到有效控制、生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。未來，隆化縣將繼續(xù)下大力氣打造荒山造林、坡地整治、林地封育、溝道修堤（坊）的綜合治理模式，同時提升廣大群眾的水土保持生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)全民參與，為全縣生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 劉寶林，劉世華.岳西縣成功創(chuàng)建國家水土保持示范縣的幾點思考[J].中國水土保持，2022（10）：2-3.

第一作者： 于永利（1974—），男，河北隆化人，高級工程師，學(xué)士，主要從事水土保持項目建設(shè)工作。E-mail： 923469732@qq.com

（責(zé)任編輯 李楊楊）

［引用格式］ 于永利.隆化縣水土保持綜合治理成效與治理思路探析[J].中國水土保持，2024（5）：76-78.