地鐵工程施工階段成本控制與管理措施探討

摘 要：地鐵工程成本管控涉及的內(nèi)容和事項(xiàng)繁多，材料、設(shè)備、人員等不僅是影響成本管控的重要因素，也是影響工程項(xiàng)目施工質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素，如何協(xié)調(diào)好工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本之間的關(guān)系，是建設(shè)單位與施工單位需重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。施工階段成本控制與管理又是工程項(xiàng)目管理與成本控制最重要的一環(huán)，主要是因?yàn)榈罔F工程施工階段的費(fèi)用支出量大、節(jié)點(diǎn)多，影響施工階段成本控制與管理實(shí)施效果的因素多，成本控制與管理的難度更大。本文簡(jiǎn)要分析了地鐵工程成本管理與控制的特點(diǎn)、現(xiàn)狀問(wèn)題，就如何加強(qiáng)地鐵工程施工階段成本控制與管理提出了合理建議，希望對(duì)地鐵工程科學(xué)降低成本和順利施工有所參考。

關(guān)鍵詞：地鐵工程；施工階段；成本控制與管理

地鐵具有大運(yùn)量、快速、便捷、綠色等特點(diǎn)，在滿足居民出行需求、緩解地上交通壓力的同時(shí)，也有助于節(jié)約土地資源、節(jié)約能源資源。地鐵工程的規(guī)劃與建設(shè)，是城市規(guī)劃與發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，與城市發(fā)展和居民生活密切相關(guān)。地鐵工程施工與項(xiàng)目管理，要將質(zhì)量安全放在首位，保障工藝技術(shù)、材料選擇等適合，保持高水平的施工，滿足后期地鐵高效率、安全可靠運(yùn)行的需求，也要重視造價(jià)管理、成本管控的實(shí)施，主要是因?yàn)橘|(zhì)量、安全和成本之間聯(lián)系緊密，如果無(wú)法有效協(xié)調(diào)，將可能影響施工整體水平。而且，地鐵工程的投入資金量大、工期一般比較長(zhǎng)、施工階段成本支出多，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)降低成本，避免項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重超支等情況，需構(gòu)建完善的成本管控體系，優(yōu)化成本管控模式，加強(qiáng)影響因素的控制。

一、地鐵工程施工階段成本控制與管理的特點(diǎn)

（一）成本控制與管理內(nèi)容多

地鐵工程施工階段的成本控制與管理難度大、要求高且復(fù)雜，主要是因?yàn)榈罔F工程比較復(fù)雜，涉及土木工程、軌道交通建設(shè)、電力系統(tǒng)建設(shè)、地下通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多個(gè)分項(xiàng)工程的建設(shè)，參建單位多、人員多。地鐵工程一般采用總承包、分包的方式施工，且多個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)施工，地鐵工程投入資金量大，施工階段的成本支出規(guī)模大、節(jié)點(diǎn)多，包括勞動(dòng)力成本（各類工人、技術(shù)人員等的工資、福利、社保等產(chǎn)生的成本費(fèi)用）、材料成本（鋼筋、水泥、混凝土等各類施工材料購(gòu)入和使用產(chǎn)生的費(fèi)用成本）、設(shè)備成本（各類機(jī)械設(shè)備、機(jī)電設(shè)備等設(shè)備購(gòu)置、安裝、維修等產(chǎn)生的費(fèi)用成本）、管理成本、土地成本及安全費(fèi)用、環(huán)保費(fèi)用等其他成本。而且，由于地鐵工程規(guī)模大，涉及人員多、施工材料種類多且數(shù)量龐大，還涉及各種大型設(shè)備、新型設(shè)備的使用。如何在保障工程質(zhì)量安全的前提下，最大化地降低成本和提高效益，對(duì)地鐵工程施工階段成本控制與管理工作開(kāi)展和實(shí)施提出了高標(biāo)準(zhǔn)和要求[1]。

（二）成本控制與管理的影響因素多

地鐵工程施工的工期比較長(zhǎng)，期間影響施工成本的因素多。一方面，受工程所在地及周邊環(huán)境等外部因素的影響，包括部分地鐵處于市中心繁華區(qū)域，地面建筑多、密度大，地下管線復(fù)雜，為確保工程項(xiàng)目的順利施工，前期需要對(duì)部分建筑、管線進(jìn)行拆遷作業(yè)，可能因?yàn)楦鞣N因素的影響，出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)進(jìn)場(chǎng)、開(kāi)工的情況，一定程度上造成費(fèi)用成本的增加。施工中可能因?yàn)榈刭|(zhì)環(huán)境復(fù)雜或其他復(fù)雜環(huán)境，從而影響工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，一定程度上造成費(fèi)用成本的增加。例如：西安地鐵建設(shè)可能會(huì)因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)歷史遺跡，為避免破壞這些文物，而不能使用盾構(gòu)機(jī)等大型設(shè)備施工，甚至是停工一段時(shí)間、設(shè)計(jì)變更等；濟(jì)南地鐵建設(shè)因?yàn)榈叵滤挠绊?，也?yán)重影響施工進(jìn)度，導(dǎo)致工期和成本增加。另一方面，受建設(shè)與施工單位內(nèi)部因素的影響，包括施工方案的制定、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工藝方法的選擇和施工操作、工程變更、工期進(jìn)度和安全管理等方面因素的影響。例如：工程變更和工期延長(zhǎng)，必將產(chǎn)生一些額外費(fèi)用支出，導(dǎo)致施工成本的增加；施工工藝選擇不合理，不僅影響工程成本，還對(duì)施工整體質(zhì)量效果和安全性產(chǎn)生影響；安全管理不細(xì)致，安全事故的發(fā)生必將導(dǎo)致成本增加[2]。

二、地鐵工程施工階段成本控制與管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

現(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)，逐漸強(qiáng)化了成本控制與管理意識(shí)。在工程項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，能仔細(xì)做好施工階段的成本收集與分析工作，形成詳細(xì)的成本使用清單，為后續(xù)正式施工環(huán)節(jié)管理工作開(kāi)展提供參考和指導(dǎo)；能做好成本分析、評(píng)估工作，以及工程概算和全面預(yù)算管理工作，為施工階段成本控制與管理提供支持；能科學(xué)評(píng)估和預(yù)測(cè)投資收益與施工階段存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、不穩(wěn)定性因素，從而對(duì)施工方案不斷優(yōu)化，盡可能保障工程順利施工，減少變更事項(xiàng)和額外成本費(fèi)用支出；能加強(qiáng)項(xiàng)目管理和成本控制，通過(guò)對(duì)人力資源的科學(xué)安排和管理，監(jiān)督材料、設(shè)備規(guī)范采購(gòu)和使用，選擇適合的工藝技術(shù)等，監(jiān)督各承包商和分包商依照工期進(jìn)度施工作業(yè)，加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理等，盡可能降低不必要的成本支出[3]；能借助BIM模型和信息技術(shù)，提高工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)管控的效果，支持成本分析、成本控制等工作高效進(jìn)行。總體上來(lái)說(shuō)，在成本控制與管理方面，有關(guān)工作實(shí)施取得了一定成效。

（二）存在的問(wèn)題

從目前部分地鐵工程施工階段成本控制與管理工作具體落實(shí)情況來(lái)看，部分項(xiàng)目這方面工作仍存在一些問(wèn)題和不足，因?yàn)槿狈θ^(guò)程、精細(xì)化的管控與管理，以及協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督不細(xì)致等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致部分項(xiàng)目施工仍存在設(shè)計(jì)變更、預(yù)算超支和費(fèi)用支出嚴(yán)重增加等情況，達(dá)不到預(yù)期的成本控制與管理效果。

1.成本控制與管理體系不完善

地鐵工程施工階段成本控制與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，而大部分建設(shè)與施工單位項(xiàng)目管理的重點(diǎn)都放在質(zhì)量控制上面，盡管也在持續(xù)加大成本控制力度，但因?yàn)槿狈κ虑胺治?、事中控制和事后調(diào)節(jié)的全面管控，導(dǎo)致一系列工作的開(kāi)展和實(shí)施對(duì)施工階段成本控制與管理的目標(biāo)把握不準(zhǔn)確，后期管控工作中出現(xiàn)一些漏洞和問(wèn)題。而且，部分工程項(xiàng)目采取的成本控制與管理模式滯后，采取的是項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的方式，即由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目施工段的各項(xiàng)管理工作，其需要承擔(dān)的責(zé)任大，面對(duì)的事項(xiàng)多，很多情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)化管控和追蹤控制，針對(duì)施工和費(fèi)用的不斷變化，無(wú)法做出及時(shí)調(diào)整和管控，從而影響成本控制與管理工作的實(shí)施效果。部分項(xiàng)目在施工建設(shè)的時(shí)候，全員參與施工階段成本控制與管理的意識(shí)不強(qiáng)，甚至存在人員責(zé)任和分工不明確、施工中缺乏有效協(xié)調(diào)溝通的情況。

2.精細(xì)化管理工作落實(shí)不到位

影響地鐵工程施工階段成本控制與管理的因素多，具體項(xiàng)目施工中費(fèi)用支出可能不斷變化，需實(shí)施精細(xì)化管理和動(dòng)態(tài)化控制，以確保成本控制與管理工作實(shí)施的良好成效。但是，部分工程項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)這項(xiàng)工作，導(dǎo)致項(xiàng)目施工因設(shè)計(jì)變更、方案調(diào)整、不規(guī)范施工作業(yè)、事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生等因素的影響，出現(xiàn)成本費(fèi)用嚴(yán)重超支的情況。例如：因?yàn)槿狈?duì)施工人員的精細(xì)化管理，導(dǎo)致項(xiàng)目施工沒(méi)有嚴(yán)格依照之前制定好的施工計(jì)劃表、工期進(jìn)度計(jì)劃方案等進(jìn)行，引起工程延期和成本支出增加，以及出于其他一些因素的考慮，盲目縮減工期等，不僅影響施工成本控制與管理，還可能誘發(fā)一些質(zhì)量安全隱患，引起工程返工和成本支出增加；因?yàn)槿狈?duì)施工材料的精細(xì)化管控，導(dǎo)致部分項(xiàng)目材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)管理和施工利用方面存在問(wèn)題，如偷工減料、以次充好、材料浪費(fèi)嚴(yán)重等，引起成本支出增加，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全問(wèn)題；因?yàn)槿狈?duì)施工設(shè)備的精細(xì)化管控，導(dǎo)致部分項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)、調(diào)配和使用等方面存在問(wèn)題，如部分設(shè)備閑置、設(shè)備調(diào)配不及時(shí)等，進(jìn)而對(duì)順利施工和成本管控產(chǎn)生影響。此外，因?yàn)槭┕ぶ腥狈?duì)合同、變更、簽證等的有效管控，導(dǎo)致部分項(xiàng)目通過(guò)設(shè)計(jì)變更增加工程量和獲取利益等情況，造成施工成本費(fèi)用的增加[4]。

三、地鐵工程施工階段成本控制與管理的對(duì)策

（一）構(gòu)建完善的成本控制與管理體系

地鐵工程建設(shè)與施工單位要清楚認(rèn)識(shí)到施工階段成本控制與管理的重要性和復(fù)雜性，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)這方面工作的重視程度，圍繞具體工程建設(shè)與施工的需要，構(gòu)建與工程項(xiàng)目相一致且系統(tǒng)完善的成本控制與管理體系。

1.實(shí)施事前分析、事中控制和事后調(diào)節(jié)的成本控制與管理模式

在工程項(xiàng)目正式施工前，需綜合勘察資料、工程文件資料、工程圖紙等各類資料信息，在此基礎(chǔ)上科學(xué)評(píng)估和預(yù)測(cè)地鐵工程項(xiàng)目施工建設(shè)的總費(fèi)用支出、各施工環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出、材料設(shè)備及人員費(fèi)用支出等，對(duì)施工費(fèi)用支出進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)安排；科學(xué)編制預(yù)算，綜合設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、業(yè)主等各主體的意見(jiàn)和建議，結(jié)合工程實(shí)際情況的系統(tǒng)化分析，使預(yù)算編制更完整和科學(xué)，規(guī)避出現(xiàn)漏錯(cuò)事項(xiàng)和偏差問(wèn)題。后續(xù)施工也要監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，并做好評(píng)估分析和調(diào)整改進(jìn)工作，一定程度上可以避免地鐵工程后續(xù)各施工環(huán)節(jié)資金不合理使用、資源浪費(fèi)等情況。事中控制則要求加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)影響因素的監(jiān)督控制，包括對(duì)材料、設(shè)備、人員、環(huán)境等因素的科學(xué)控制，落實(shí)好項(xiàng)目管理工作，防止出現(xiàn)各種不規(guī)范行為、隨意變更行為。事后調(diào)節(jié)則要求對(duì)預(yù)算和實(shí)際成本支出，以及實(shí)際施工情況、工程進(jìn)度等準(zhǔn)確把握，結(jié)合具體需要，對(duì)工程項(xiàng)目資金、資源的配置和利用進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)實(shí)際費(fèi)用支出進(jìn)行仔細(xì)審核，針對(duì)差異大的要及時(shí)查明原因并監(jiān)督調(diào)整，防止項(xiàng)目超預(yù)算、費(fèi)用嚴(yán)重超支的情況，將地鐵工程項(xiàng)目施工階段的成本費(fèi)用控制在合理的預(yù)算范圍之內(nèi)，并保障工程項(xiàng)目施工的良好施工效果。

2.實(shí)施全過(guò)程成本控制和協(xié)調(diào)管控

在地鐵項(xiàng)目施工中，在實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制外，還需要加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理，保持各施工環(huán)節(jié)、各主體之間的良好溝通交流，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)化管控和追蹤控制，針對(duì)施工和費(fèi)用的不斷變化及時(shí)作出調(diào)整和管控，引導(dǎo)全員參與施工階段成本控制與管理，并保障各人員責(zé)任和分工明確，盡可能規(guī)避后期管控工作出現(xiàn)一些漏洞和問(wèn)題，從而提高地鐵工程施工階段成本控制與管理水平和效果。具體而言，整個(gè)項(xiàng)目的施工要協(xié)調(diào)好質(zhì)量、進(jìn)度、安全和成本之間的關(guān)系，監(jiān)督工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)和工序的施工嚴(yán)格依照施工設(shè)計(jì)的方案、施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，確保施工操作規(guī)范、施工方法合理、材料符合標(biāo)準(zhǔn)，避免質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工程返工造成的影響和損失；施工過(guò)程需要根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃安排，督促施工，確保工程在規(guī)定期限內(nèi)完成并交付，通過(guò)加強(qiáng)工期進(jìn)度管理，規(guī)避施工進(jìn)度慢、工程延期等造成的人工費(fèi)、設(shè)備租賃和損耗費(fèi)用，降低施工建設(shè)成本；加強(qiáng)施工安全管理，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作、施工人員的安全教育等，減少和規(guī)避施工中的安全事故，降低施工成本。

（二）實(shí)施精細(xì)化的管理

地鐵工程施工階段要實(shí)施精細(xì)化管理和動(dòng)態(tài)化控制，對(duì)影響成本控制與管理的各種因素進(jìn)行嚴(yán)格管控，使成本控制與管理工作實(shí)施取得理想的效果。具體而言，加強(qiáng)對(duì)施工材料的精細(xì)化管控，嚴(yán)格監(jiān)督工程項(xiàng)目的材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)管理和施工利用，做好材料的使用和領(lǐng)用審批工作，避免出現(xiàn)偷工減料、以次充好、材料浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，在有效控制工程項(xiàng)目成本支出的同時(shí)，保障工程質(zhì)量安全；加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)備的精細(xì)化管控，嚴(yán)格監(jiān)督工程項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)、調(diào)配和使用等，規(guī)避設(shè)備閑置、設(shè)備調(diào)配不及時(shí)等情況，在保證工程項(xiàng)目順利施工的同時(shí)，有效控制工程項(xiàng)目成本支出；施工中加強(qiáng)對(duì)合同、變更、簽證等的有效管控，規(guī)避通過(guò)設(shè)計(jì)變更增加工程量和獲取利益等情況。此外，為更好地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的精細(xì)化管理，要考慮信息技術(shù)、現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)、智能技術(shù)等在工程施工與管理中的科學(xué)應(yīng)用，構(gòu)建智慧工地系統(tǒng)，協(xié)助一系列管理監(jiān)督工作的高效化實(shí)施。

結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)地鐵工程建設(shè)，既要考慮技術(shù)工藝的創(chuàng)新和優(yōu)化，也要考慮工程管理模式的創(chuàng)新和優(yōu)化，確保項(xiàng)目建設(shè)與施工取得更理想的效果。地鐵工程施工階段成本控制與管理是管理工作的重要內(nèi)容，且地鐵工程成本控制與管理內(nèi)容多、影響因素多，在項(xiàng)目施工中需實(shí)施事前分析、事中控制和事后調(diào)節(jié)的成本控制與管理模式，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理和精細(xì)化管理，對(duì)材料、設(shè)備、人員、環(huán)境等各類因素嚴(yán)格控制，對(duì)設(shè)計(jì)變更等嚴(yán)格控制，以科學(xué)有效降低成本。

參考文獻(xiàn)：

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[4]鄧海燕.地鐵項(xiàng)目施工成本控制研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（14）：107-109.

作者簡(jiǎn)介：李慧慧（1982.09－），女，漢族，河北張家口人，研究生，會(huì)計(jì)師，研究方向：成本管理。