“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展思路與路徑

摘 要：本文探討了“四好農(nóng)村路”如何助力鄉(xiāng)村振興及其高質(zhì)量發(fā)展的問題。文章首先闡述了“四好農(nóng)村路”的理論基礎(chǔ)，包括其定義、內(nèi)涵以及與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。接著，通過對(duì)典型案例的實(shí)踐分析，展示了“四好農(nóng)村路”在不同地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的成效。文章進(jìn)一步提出了“四好農(nóng)村路”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑，包括優(yōu)化路網(wǎng)布局、提升道路品質(zhì)、創(chuàng)新管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制和強(qiáng)化路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。最后，文章探討了“四好農(nóng)村路”推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的策略，包括促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：四好農(nóng)村路；鄉(xiāng)村振興；高質(zhì)量發(fā)展；路網(wǎng)布局；道路品質(zhì)；管理養(yǎng)護(hù)；路產(chǎn)路權(quán)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；公共服務(wù)水平；生態(tài)文明建設(shè)

引言

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的重要組成部分。在這個(gè)大背景下，“四好農(nóng)村路”被賦予了更為深遠(yuǎn)的含義。它不僅是連接農(nóng)村與城市、促進(jìn)資源流動(dòng)的重要通道，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐[1]。因此，深入探討“四好農(nóng)村路”如何助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村交通布局、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

本研究旨在通過深入分析“四好農(nóng)村路”對(duì)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制，揭示其在實(shí)際運(yùn)作中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，并提出有針對(duì)性的解決策略和發(fā)展路徑。具體研究?jī)?nèi)容包括： 分析“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件；評(píng)估“四好農(nóng)村路”在不同地區(qū)的實(shí)踐效果及其影響因素；探討“四好農(nóng)村路”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑和策略。通過這些研究，我們期望能夠?yàn)橄嚓P(guān)政策制定和實(shí)踐操作提供有價(jià)值的理論支持和決策參考。

一、農(nóng)村公路交通的發(fā)展成就

（一）“十五”時(shí)期（2001年-2005年）

“十五”時(shí)期是中國(guó)農(nóng)村公路交通快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，實(shí)施了大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)工程。農(nóng)村公路總里程迅速增長(zhǎng)，通達(dá)深度和通行能力顯著提升。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)和物流體系也得到了初步發(fā)展，為農(nóng)民群眾提供了更加便捷、高效的交通服務(wù)。

（二）“十一五”時(shí)期（2006年-2010年）

“十一五”時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村公路交通建設(shè)進(jìn)入了全面加快發(fā)展的新階段。國(guó)家繼續(xù)加大投入力度，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大，路況質(zhì)量得到明顯改善。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)和物流體系也得到了進(jìn)一步發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

（三）“十二五”時(shí)期（2011年-2015年）

“十二五”時(shí)期是中國(guó)農(nóng)村公路交通持續(xù)快速發(fā)展的時(shí)期。國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的支持。農(nóng)村公路通達(dá)深度和通行能力進(jìn)一步提升，路況質(zhì)量持續(xù)改善。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)和物流體系也得到了進(jìn)一步完善，服務(wù)水平不斷提高。這一時(shí)期的發(fā)展成果為農(nóng)民群眾出行和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

（四）“十三五”時(shí)期（2016年-2020年）

“十三五”時(shí)期是中國(guó)農(nóng)村公路交通邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家提出建設(shè)“四好農(nóng)村路”的目標(biāo)要求，推動(dòng)農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在這一時(shí)期，農(nóng)村公路建設(shè)更加注重品質(zhì)提升和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)和物流體系也得到了進(jìn)一步優(yōu)化和完善，為農(nóng)民群眾提供了更加便捷、高效、安全的交通服務(wù)。這一時(shí)期的發(fā)展成果為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“四好農(nóng)村路”的理論基礎(chǔ)

（一）“四好農(nóng)村路”的定義和內(nèi)涵

“四好農(nóng)村路”是中國(guó)政府提出的一項(xiàng)重大政策，旨在優(yōu)化和完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。具體而言，“四好”指的是“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”四個(gè)方面[2]。

第一，“建好”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村道路建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量，要求在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)起安全、便捷、高效的交通網(wǎng)絡(luò)。

第二，“管好”指的是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保道路的安全暢通。

第三，“護(hù)好”則要求保護(hù)農(nóng)村道路的路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

第四，“運(yùn)營(yíng)好”是指通過優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)和物流體系，提高農(nóng)村交通的服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。

這四個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了“四好農(nóng)村路”的完整內(nèi)涵。

（二）“四好農(nóng)村路”與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

“四好農(nóng)村路”與鄉(xiāng)村振興之間存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。鄉(xiāng)村振興是中國(guó)政府在新時(shí)代提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。而“四好農(nóng)村路”則是支撐這一戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，可以優(yōu)化農(nóng)村交通布局，提高農(nóng)村地區(qū)的可達(dá)性和便捷性，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活改善提供有力支撐。同時(shí)，“四好農(nóng)村路”還能促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源和要素的流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)力。

（三）“四好農(nóng)村路”對(duì)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的作用

“四好農(nóng)村路”對(duì)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展具有多方面的促進(jìn)作用。

第一，“四好農(nóng)村路”的建設(shè)能夠改善農(nóng)村地區(qū)的交通條件，降低物流成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

第二，“四好農(nóng)村路”能夠帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如，道路的改善可以吸引更多的投資和企業(yè)入駐，帶動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，“四好農(nóng)村路”還能提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平，改善農(nóng)民生活條件，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。例如，通過優(yōu)化客運(yùn)和物流體系，可以方便農(nóng)民群眾出行和購(gòu)物，提高他們的生活質(zhì)量。

總的來(lái)說(shuō)，“四好農(nóng)村路”是推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障。

三、“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐分析

（一）典型案例分析

近年來(lái)，全國(guó)各地在“四好農(nóng)村路”建設(shè)方面涌現(xiàn)出不少典型案例。例如，安徽省的“農(nóng)村公路+”模式，將農(nóng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游、文化傳承等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了路域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。浙江省則通過“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，提升了農(nóng)村整體面貌和農(nóng)民生活質(zhì)量。這些案例充分展示了“四好農(nóng)村路”在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力和作用。

（二）“四好農(nóng)村路”在不同地區(qū)的實(shí)踐比較

由于各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文化背景的差異，“四好農(nóng)村路”在不同地區(qū)的實(shí)踐呈現(xiàn)出多樣性和差異性。在東部沿海地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，因此“四好農(nóng)村路”建設(shè)更注重提升道路品質(zhì)和服務(wù)水平。而在中西部地區(qū)，特別是貧困地區(qū)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)則更多地關(guān)注解決農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難的問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)。

（三）“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興的成效評(píng)估

從全國(guó)范圍來(lái)看，“四好農(nóng)村路”建設(shè)在助力鄉(xiāng)村振興方面取得了顯著成效。一方面，“四好農(nóng)村路”建設(shè)改善了農(nóng)村交通條件，提高了農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋憬菪?，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。另一方面，“四好農(nóng)村路”建設(shè)也帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。此外，“四好農(nóng)村路”還提升了農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平，改善了農(nóng)民生活條件，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

然而，也要看到當(dāng)前“四好農(nóng)村路”建設(shè)中仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，如資金不足、管理養(yǎng)護(hù)不到位、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)不力等。這些問題在一定程度上制約了“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興的效果和可持續(xù)性。因此，未來(lái)需要繼續(xù)加大投入力度，完善相關(guān)政策措施，確?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)能夠更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

四、“四好農(nóng)村路”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）優(yōu)化路網(wǎng)布局，提高農(nóng)村交通可達(dá)性

為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，需要優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)布局，提高交通可達(dá)性。這可以通過規(guī)劃和建設(shè)連接主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、農(nóng)村學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施等重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，考慮到農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜、人口分散的特點(diǎn)，可以借鑒“毛細(xì)血管”式交通網(wǎng)絡(luò)布局理念，打造連通每家每戶的入戶路，確保農(nóng)民群眾出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋憬菪浴?/p>

（二）提升道路品質(zhì)，打造美麗農(nóng)村路

在優(yōu)化路網(wǎng)布局的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步提升農(nóng)村公路的品質(zhì)。這包括提高道路等級(jí)、改善路面狀況、完善排水設(shè)施等。同時(shí)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光和人文特色，打造美麗農(nóng)村路，提升路域環(huán)境的整體美觀度和舒適度[3]。這樣不僅可以改善農(nóng)民群眾的出行體驗(yàn)，還能吸引更多的游客和投資，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)村公路持久暢通

為了確保農(nóng)村公路的持久暢通，需要?jiǎng)?chuàng)新管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。可以探索建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)管理模式，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中的職責(zé)和任務(wù)。同時(shí)，可以引入市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊超載、非法占道等行為，確保道路安全暢通。

（四）強(qiáng)化路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

在推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的過程中，必須強(qiáng)化路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。這包括加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路用地、路產(chǎn)路權(quán)的登記和管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配。同時(shí)，建立健全路產(chǎn)路權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解因道路建設(shè)和管理引發(fā)的矛盾和糾紛。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳和教育，提高他們的法律意識(shí)和維權(quán)能力，確保他們的合法權(quán)益得到有效保障。

五、“四好農(nóng)村路”推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的策略

（一）以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“四好農(nóng)村路”建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要契機(jī)。通過改善交通條件，可以降低物流成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。同時(shí)，“四好農(nóng)村路”還可以帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[4]。因此，需要充分利用“四好農(nóng)村路”建設(shè)的機(jī)遇，積極引導(dǎo)和培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）借助“四好農(nóng)村路”，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“四好農(nóng)村路”不僅連接了農(nóng)村地區(qū)與外部市場(chǎng)，也連接了農(nóng)村內(nèi)部的不同產(chǎn)業(yè)。因此，可以借助“四好農(nóng)村路”的便利，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。例如，可以引導(dǎo)農(nóng)民利用道路改善帶來(lái)的交通便利，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價(jià)值的提升。同時(shí)，也可以吸引城市資本和人才進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)和融合。

（三）利用“四好農(nóng)村路”，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

“四好農(nóng)村路”建設(shè)不僅改善了交通條件，也為提升農(nóng)村公共服務(wù)水平提供了可能?？梢岳谩八暮棉r(nóng)村路”的便利，優(yōu)化農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的布局和配置，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。例如可以建設(shè)連接學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施的農(nóng)村公路，方便農(nóng)民子女上學(xué)和就醫(yī)；也可以開設(shè)農(nóng)村客運(yùn)班線，方便農(nóng)民群眾出行和購(gòu)物。通過這些措施，可以提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和幸福感。

（四） 通過“四好農(nóng)村路”，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

“四好農(nóng)村路”建設(shè)不僅是交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。在建設(shè)過程中，需要注重生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，避免對(duì)自然環(huán)境的破壞和污染。同時(shí)，“四好農(nóng)村路”也可以成為展示鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和人文特色的重要載體，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。因此，需要充分利用“四好農(nóng)村路”的紐帶作用，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

結(jié)束語(yǔ)

“四好農(nóng)村路”不僅是連接農(nóng)村與城市的重要通道，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。通過優(yōu)化路網(wǎng)布局、提升道路品質(zhì)、創(chuàng)新管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制和強(qiáng)化路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，可以充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”在助力鄉(xiāng)村振興中的重要作用。同時(shí)，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，可以進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

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作者簡(jiǎn)介：謝士忠（1968.10－），男，漢族，安徽濉溪人，本科，高級(jí)工程師，研究方向：交通土建。