低碳經(jīng)濟轉型背景下財政政策的作用與挑戰(zhàn)

摘?要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，溫室氣體排放已成為制約中國可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為應對氣候變化，促進綠色可持續(xù)發(fā)展，中國制定并實施了低碳經(jīng)濟轉型戰(zhàn)略。在這一過程中，財政政策作為調節(jié)經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化資源配置的手段發(fā)揮著重要作用。文章旨在分析財政政策在中國低碳經(jīng)濟轉型中的作用以及存在的問題，并提出相應的對策和建議，以期為推動低碳經(jīng)濟轉型提供參考和啟示。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；企業(yè)轉型；財政政策

中圖分類號：F812.0文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）14-0044-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.14.011

1?引言

在當今全球背景下，向低碳經(jīng)濟轉型已成為中國政府和企業(yè)面臨的重要問題。財政政策作為國家宏觀調控和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要工具，在低碳經(jīng)濟轉型中發(fā)揮著至關重要的作用。低碳經(jīng)濟轉型的實質是實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費方式的轉變，通過減少對化石燃料的依賴，提高能源利用效率，增加可再生能源的使用，減少碳排放，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。財政政策作為國家宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，直接涉及稅收政策、支出政策和債務政策，對低碳經(jīng)濟轉型有著深遠的影響。

2?低碳經(jīng)濟轉型的意義

2.1?解決氣候變化

低碳經(jīng)濟轉型的最大意義在于有利于我國應對氣候變化，減緩國內變暖趨勢。通過減少化石燃料的使用，并加大對可再生能源的開發(fā)和利用，可以顯著降低溫室氣體排放，減少對氣候系統(tǒng)的影響。這對于緩解自然災害頻發(fā)、減少生態(tài)破壞、保護生物多樣性等方面有著重要意義。

2.2?推動能源轉型

低碳經(jīng)濟轉型有助于推動能源結構的轉型升級，加快清潔能源的應用和發(fā)展。新能源的利用有利于有效減少對煤炭、石油等化石燃料的依賴，提高能源利用效率，減少對環(huán)境的破壞。同時，隨著以新能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)在全球范圍內的快速發(fā)展，新能源作為低碳經(jīng)濟轉型中重要的戰(zhàn)略資源，可以為我國實現(xiàn)綠色經(jīng)濟增長、保證能源安全、促進可持續(xù)發(fā)展等方面提供有力支持，也可以為我國經(jīng)濟社會轉型升級提供保障。

2.3?促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

低碳經(jīng)濟轉型可以促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。清潔能源的使用和開發(fā)將為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點，推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，促進經(jīng)濟結構的升級和轉型。同時，減少能源消耗、降低環(huán)境污染也有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的競爭力。在此過程中，低碳經(jīng)濟轉型將成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新引擎，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。

低碳經(jīng)濟轉型的背景和意義是多方面的，既來自應對氣候變化的緊迫需求，也來自能源結構的深刻調整和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，推動低碳經(jīng)濟轉型已經(jīng)成為人們的共識。

3?財政政策在低碳經(jīng)濟轉型中的作用

3.1?推動產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化

財政政策作為引導中國經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一，可以通過一系列財政投入和激勵措施，促進產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，從而促進低碳經(jīng)濟的轉型。首先，政府可以通過稅收政策和財政補貼引導企業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)和綠色技術轉型升級，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和提高生產(chǎn)率，促進相關產(chǎn)業(yè)鏈的升級優(yōu)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)的轉型。其次，政府可以通過財政資金支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，加大對低碳技術研究和應用的投入力度，促進低碳技術創(chuàng)新和應用，加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。最后，政府可以通過財政政策動員金融機構加大對低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，為轉型企業(yè)提供融資支持，降低轉型企業(yè)的轉型成本，促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

3.2?推動中國能源結構調整和低碳技術創(chuàng)新

低碳經(jīng)濟的轉型離不開能源結構的調整和低碳技術的創(chuàng)新，財政政策可以通過多種手段促進這一進程。首先，政府可以通過財政補貼和激勵鼓勵可再生能源的開發(fā)和利用，提高可再生能源在中國能源結構中的比重，減少對傳統(tǒng)高碳能源的依賴，促進中國能源結構向低碳方向調整。其次，政府可以通過財政投資支持低碳技術的研究和應用，建立健全低碳技術創(chuàng)新體系，促進低碳技術在中國能源生產(chǎn)、利用和節(jié)約中的廣泛應用，提高能源利用效率，減少碳排放。最后，政府可以通過制定財政政策、稅收政策和能源定價機制，促進中國能源生產(chǎn)和消費的結構調整，引導公眾和企業(yè)減少高碳能源的消費，進一步促進中國能源結構的調整和低碳發(fā)展。

3.3?促進低碳生產(chǎn)和消費

低碳生產(chǎn)和低碳消費是中國經(jīng)濟轉型的關鍵環(huán)節(jié)。在這一領域，財政政策發(fā)揮著重要作用。政府可以通過制定稅收政策來增加高碳排放行業(yè)的稅收負擔，從而引導企業(yè)向低碳生產(chǎn)轉型。同時，對低碳產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵投資低碳技術研究和應用推廣。此外，政府可以通過制定補貼政策，直接支持低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，促進低碳產(chǎn)品的市場需求增長。通過這些財政政策措施的實施，可以有效地引導和鼓勵企業(yè)和消費者在生產(chǎn)和消費中采用低碳技術和產(chǎn)品，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4?促進低碳人才的培養(yǎng)和引進

低碳經(jīng)濟轉型需要大量具備相關技能和知識的人才，財政政策也可以在人才培養(yǎng)和引進方面發(fā)揮積極作用。政府可以增加教育投入，擴大低碳技術和環(huán)保教育培訓規(guī)模，培養(yǎng)更多的低碳人才。同時，通過建立資助機制，支持企業(yè)引進和培養(yǎng)高質量的低碳人才，加強產(chǎn)學研合作，促進低碳技術的應用和創(chuàng)新。此外，政府可以通過稅收優(yōu)惠等政策吸引國際低碳人才來華工作和交流，促進國際低碳人才的引進和交流。在人才培養(yǎng)和引進方面，財政政策的支持將有助于加快中國低碳經(jīng)濟轉型的步伐，促進低碳產(chǎn)業(yè)和技術的發(fā)展。

4?財政政策面臨的挑戰(zhàn)和問題

4.1?財政壓力和可持續(xù)性問題

隨著全球對低碳經(jīng)濟轉型的呼聲日益高漲，中國在財政政策制定方面也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和問題，財政壓力和可持續(xù)性問題成為中國迫切需要解決的難題之一。

在低碳經(jīng)濟轉型的大背景下，中國金融業(yè)面臨著多方面的壓力。首先，由于新能源、清潔技術和環(huán)保設施的建設和研發(fā)需要大規(guī)模投資，中國的財政支出面臨新的挑戰(zhàn)。其次，傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的轉型和淘汰也需要財政政策的支持和補償，這對中國的財政預算提出了更高的要求。最后，推動低碳經(jīng)濟轉型也需要財政政策鼓勵和引導更多的投資者和企業(yè)參與，增加了中國的財政壓力。

面對財政壓力，可持續(xù)性問題不容忽視。如何在推進低碳經(jīng)濟轉型的同時保持財政政策的可持續(xù)性，確保中國金融的長期健康發(fā)展，是中國財政部門面臨的嚴峻問題。

一方面，大規(guī)模的支出和補貼可能會影響中國的財政平衡，從而影響財政的可持續(xù)性；另一方面，低碳經(jīng)濟轉型所需的長期投資也需要中國財政政策的長期規(guī)劃和持續(xù)支持，這對中國財政體制的穩(wěn)定性和連續(xù)性提出了更高的要求。

因此，財政壓力和可持續(xù)性問題成為低碳經(jīng)濟轉型背景下財政政策面臨的主要挑戰(zhàn)和問題。我國需要在制定財政政策時充分考慮清潔技術的發(fā)展與應用、高碳產(chǎn)業(yè)的淘汰與轉型、減排目標的實現(xiàn)等因素，并提出相應的財政政策措施，以應對財政壓力，保障財政的可持續(xù)性，推動低碳經(jīng)濟轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標。

4.2?政策協(xié)調問題

首先，財政政策與其他政策的協(xié)調問題。在中國經(jīng)濟轉型的過程中，財政政策需要與其他相關政策相協(xié)調，如產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、能源政策等。這些政策協(xié)調困難，需要加強政策之間的溝通協(xié)調，確保政策的全局性和有效性。其次，財政政策內部協(xié)調問題。在中國經(jīng)濟轉型的背景下，財政政策需要針對不同領域、不同行業(yè)、不同地區(qū)制定相應的政策措施。這些政策措施之間可能存在差異和矛盾，有必要加強財政政策的內部協(xié)調，確保政策的統(tǒng)一和穩(wěn)定。再次，財政政策與市場機制的協(xié)調也需要注意。在中國經(jīng)濟轉型的過程中，市場機制的作用越來越重要。財政政策要與市場機制相結合，通過稅收、補貼等手段引導市場主體參與經(jīng)濟轉型。同時，要注意避免過度干預市場機制，影響市場主體的積極性和創(chuàng)造力。最后，財政政策的可持續(xù)性也需要關注。在中國經(jīng)濟轉型的背景下，財政政策的投入和支出規(guī)?？赡軙黾?，有必要加強對財政政策可持續(xù)性的研究，以確保財政政策的長期穩(wěn)定性和有效性。

4.3?市場機制不完善

首先，市場機制不完善導致資源配置效率低下。在中國經(jīng)濟轉型過程中，不完善的市場機制可能導致資源配置效率低下，影響中國經(jīng)濟轉型的有效性。例如，由于缺乏有效的市場競爭機制，一些企業(yè)可能缺乏創(chuàng)新動力，導致中國經(jīng)濟轉型的關鍵領域的技術研發(fā)滯后。其次，不完善的市場機制可能增加政策執(zhí)行的難度。在中國經(jīng)濟轉型過程中，政策需要發(fā)揮引導作用，促進市場主體積極參與轉型。但是，如果市場機制不完善，市場主體對政策的反應可能不夠，導致政策執(zhí)行難度加大。此外，市場機制不完善也可能增加政策與其他政策協(xié)調的難度，影響政策執(zhí)行的整體效果。最后，不完善的市場機制也可能導致政策成本增加。在中國經(jīng)濟轉型過程中，政策要求投入大量資金和資源來支持關鍵領域的技術研究和應用。但是，如果市場機制不完善，市場主體利用政策資金的效率可能不高，導致政策成本增加。此外，市場機制不完善也可能導致政策資金浪費和濫用等問題，影響政策的可持續(xù)性和長期效益。

4.4?公眾認知和參與度問題

首先，公眾對中國經(jīng)濟轉型的認識不足。許多公眾對中國經(jīng)濟轉型的概念、意義和重要性缺乏了解，導致參與中國經(jīng)濟轉型過程的積極性和主動性不足。此外，一些公眾對中國經(jīng)濟轉型缺乏信心，認為政府和企業(yè)應該承擔更多的責任，只需要做好自己的事情。這種觀念的存在也影響著公眾對中國經(jīng)濟轉型的參與。其次，公眾參與中國經(jīng)濟轉型的途徑和手段有限。目前，公眾參與中國經(jīng)濟轉型的主要途徑是通過政府宣傳、媒體報道等方式了解相關信息，但這種方式的效果并不理想。再次，一些公眾缺乏參與中國經(jīng)濟轉型的實際行動，如支持綠色消費和資源節(jié)約，這也影響了公眾參與中國經(jīng)濟轉型。最后，在推動中國經(jīng)濟轉型的過程中，政府還需要公眾的積極參與和支持。如果公眾對中國經(jīng)濟轉型缺乏足夠的認識和參與，政府在推動中國經(jīng)濟轉型方面將面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。因此，政府應加強宣傳教育，提高公眾對中國經(jīng)濟轉型的認識和參與度，鼓勵公眾積極參與中國經(jīng)濟轉型的實際行動。

5?應對挑戰(zhàn)的對策和建議

5.1?加強財政政策的頂層設計和規(guī)劃，確保政策的系統(tǒng)性和協(xié)調性

5.1.1?加強頂層設計和規(guī)劃，建立促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策體系??在“十四五”規(guī)劃綱要中，要把推動綠色發(fā)展作為推動高質量發(fā)展的內在要求，加快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、消費方式和空間格局。在“雙碳”目標下，財政政策應通過制度創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟社會低碳轉型。一方面，通過財稅政策繼續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉型，加大對新興產(chǎn)業(yè)和低碳服務業(yè)的扶持力度;另一方面，完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標準體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。大力推廣裝配式建筑和綠色建材的應用，促進建筑質量的提高。加大新能源、清潔能源公務用車、船舶等政府采購力度。除特殊地理因素外，公務用車優(yōu)先采購新能源汽車，并提供新能源汽車租賃服務。優(yōu)先采購新能源和清潔能源艦船，不斷加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

5.1.2?處理好財政政策與其他相關政策的關系

例如，碳排放權交易市場與財政政策的關系。碳排放權交易市場是政府通過市場手段和價格信號引導企業(yè)和個人行為，以達到減少污染和減少碳排放的重要手段。在碳排放交易市場中，政府通過價格機制對企業(yè)和個人的碳排放進行調控，具有“價格信號”和“收入信號”的雙重作用。因此，在構建碳排放權交易市場的過程中，應重視財政政策的引導作用，促進企業(yè)和個人減少碳排放，支持節(jié)能減排和綠色消費;同時，要重視稅收等政策的作用，從財政角度為碳交易市場的建立提供必要的資金支持。在碳交易市場建設過程中，還應充分發(fā)揮財政政策的引導作用，加強對碳交易市場建設的支持，并逐步將碳交易納入環(huán)保稅、增值稅等稅制改革范圍。

5.1.3?平衡財政政策與其他政策

隨著中國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段，財政收入規(guī)模也在不斷擴大，而財政支出規(guī)模卻相對縮小，特別是隨著公共支出結構的不斷優(yōu)化。因此，在推進“雙碳”目標的過程中，財政政策的實施還應注意與其他相關政策的協(xié)調與配合。在完善環(huán)境保護稅、資源稅等稅收政策時，還應注意與優(yōu)化財政支出結構相協(xié)調，更加關注環(huán)境保護稅的實施效果，推進碳排放權交易市場建設。

5.2?優(yōu)化財政支出結構，加大對低碳產(chǎn)業(yè)和技術的投入力度，提高資金使用效率

在低碳經(jīng)濟轉型的過程中，財政政策的實施也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中最重要的是如何優(yōu)化財政支出結構。財政支出結構優(yōu)化是指政府在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，努力優(yōu)化支出結構，實現(xiàn)公共投資最大化，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會發(fā)展。

一方面，財政政策要引導和鼓勵市場主體加大對低碳產(chǎn)業(yè)和技術的投資。中國應在繼續(xù)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的基礎上，進一步加大對新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的投入，推動經(jīng)濟社會向低碳、清潔方向發(fā)展。進一步加大財政對低碳產(chǎn)業(yè)的投入，引導和鼓勵社會資本投資低碳產(chǎn)業(yè)。同時，要優(yōu)化財政資金投入方式，引導金融機構等資金投向低碳產(chǎn)業(yè)和技術，引導社會資本參與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。另一方面，財政政策應引導和鼓勵市場主體加大對低碳技術的研發(fā)力度。政府可以通過財稅政策激勵企業(yè)加大對低碳技術研發(fā)的投入。如對研發(fā)費用加計扣除、對企業(yè)開展研發(fā)活動提供稅收優(yōu)惠、通過稅收優(yōu)惠激勵企業(yè)在低碳技術領域創(chuàng)新等政策；對使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和服務的企業(yè)提供補貼等;對從事研發(fā)的機構提供稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策;推廣綠色低碳技術。

5.3?加強政策宣傳，倡導公眾綠色低碳的生活方式，促進綠色消費

首先，加大政策宣傳力度，廣泛推廣政府出臺的各項綠色政策，使之家喻戶曉，深入人心。同時，應通過媒體向公眾普及各種綠色消費方式，讓公眾了解綠色消費在減少碳排放、促進環(huán)境保護方面的作用。其次，通過多種渠道、方式、手段，廣泛推廣新出臺的支持低碳發(fā)展的財政政策措施，向社會公眾說明政策措施的實施范圍、實施條件、適用程序等，使社會公眾了解所在行業(yè)或單位如何使用財政支持政策的相關規(guī)定;讓公眾積極參與各項財政政策措施的實施過程。再次，積極促進公眾的綠色消費。我國公眾的消費觀念和消費方式相對落后，很多人不知道節(jié)能減排的意義，甚至不知道自己已經(jīng)使用了多少資源。因此，有必要通過各種渠道向公眾宣傳綠色消費的意義和效益，引導公眾采用環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品和服務，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少自然資源的消耗。例如，通過宣傳媒體將政府的節(jié)能減排政策及相關信息傳達給公眾，引導公眾選擇高效節(jié)能的產(chǎn)品;通過互聯(lián)網(wǎng)、電臺及電視等渠道，向市民介紹使用節(jié)能產(chǎn)品的好處;向公眾傳播環(huán)保、低碳生活等方面的知識;通過分析和推廣典型案例，鼓勵公眾采用環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品。最后，政府還可以對公眾實施激勵政策，例如制定或實施一些激勵政策，鼓勵公眾采用綠色產(chǎn)品和服務。如果政府獎勵公眾使用節(jié)能產(chǎn)品，它將使公眾更加關注節(jié)能，減少污染物排放;如果政府獎勵消費者使用綠色產(chǎn)品，這將使他們更加重視環(huán)境保護，減少自然資源的消耗;如果政府獎勵用戶使用綠色服務，這將使他們更加關注資源節(jié)約和減少污染物排放。通過這種政策激勵，可以有效引導公眾綠色消費，促進低碳發(fā)展，也可以激勵企業(yè)和地方政府采用節(jié)能產(chǎn)品和服務，有利于提高企業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5.4?加強國際合作，借鑒國際經(jīng)驗和做法，推動低碳經(jīng)濟轉型的全球合作和發(fā)展

第一，建立全球低碳經(jīng)濟轉型合作機制，通過國際組織或論壇促進各國信息交流和經(jīng)驗分享。這將有助于各國制定符合本國國情的低碳經(jīng)濟政策，避免重復努力，提高整體轉型效率。

第二，加強技術研發(fā)和轉讓合作。國際社會可以共同設立技術創(chuàng)新基金，支持低碳技術的研發(fā)，并為發(fā)展中國家提供相關技術轉讓和培訓，從而推動低碳經(jīng)濟在全球范圍內的發(fā)展和普及。

第三，加強多邊金融支持，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展援助基金，鼓勵發(fā)達國家提供資金支持和技術援助，幫助發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體推進低碳經(jīng)濟轉型。這將有助于脆弱國家應對轉型過程中的財政挑戰(zhàn)，促進全球范圍內資源的合理配置和利用。

第四，加強全球碳排放交易合作，建立全球碳市場，鼓勵各國共同努力實現(xiàn)碳減排目標。希望通過碳交易機制實現(xiàn)全球碳減排目標，激勵企業(yè)和國家采取更多低碳措施，推動全球低碳經(jīng)濟發(fā)展。

第五，加強國際合作，在全球范圍內推動低碳經(jīng)濟一體化體系建設，建立低碳經(jīng)濟轉型的監(jiān)督評估機制。這將有助于各國相互監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)行低碳政策，確保實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉型目標。在低碳經(jīng)濟轉型過程中，各國需要形成合作模式，共同應對氣候變化和環(huán)境問題，在全球范圍內推動低碳經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展。

6?總結

低碳經(jīng)濟轉型是我國目前所面臨的一個重要議題，而財政政策作為推動經(jīng)濟轉型的重要手段，其作用和挑戰(zhàn)尤為突出。在財政政策領域，必須充分認識到低碳經(jīng)濟轉型所面臨的挑戰(zhàn)和需求，科學合理地制定并實施相關政策措施，加大對綠色產(chǎn)業(yè)、清潔能源等領域的支持力度。同時，加強政策協(xié)同，提高財政資金使用效率，以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。

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［作者簡介］宋超（1991—），男?，漢族，山東沂南人，大學本科，中級經(jīng)濟師（財政稅收），?研究方向：財政金融。