關(guān)于丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展路徑探索
——以達(dá)州市為例

李雙江

達(dá)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，四川 達(dá)州

丘區(qū)是我國(guó)糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，主要分布在19 個(gè)省區(qū)市的1 400 余個(gè)縣市區(qū)，其耕地面積、農(nóng)作物播種面積均占全國(guó)的三分之一，涉及農(nóng)業(yè)人口近3 億人。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化已基本解決，丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械仍存在著“無(wú)機(jī)可用”“無(wú)好機(jī)可用”現(xiàn)實(shí)問題。達(dá)州市地處四川東部、川渝陜結(jié)合部，是典型的丘陵山區(qū)，素有“七山一水兩分田”之稱。全市耕地面積43.11 萬(wàn)hm2，占全省8.5%，居全省第三，其中坡度6 °以上的耕地面積34.92萬(wàn)hm2、占比81%，2022年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平與全國(guó)水平相比有較大差距。

1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平逐年提升

加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，對(duì)玉米大豆帶狀復(fù)合播種收獲機(jī)械、農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器、糧油烘干機(jī)械等按照中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼額的50%進(jìn)行地方累加補(bǔ)貼，加快推進(jìn)耕種收烘等環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”進(jìn)程。2022年，累計(jì)使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金2 367 萬(wàn)元，受益農(nóng)戶29 273 戶，農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)買各型農(nóng)機(jī)具3.68 萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)299.2萬(wàn)kW。

1.2 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平有所提升

培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)機(jī)專合社等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等形式，服務(wù)小農(nóng)戶。宣漢縣創(chuàng)新提出“343”機(jī)制，即構(gòu)建縣鄉(xiāng)村3 級(jí)服務(wù)體系，出臺(tái)政策激勵(lì)、作業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、考核激勵(lì)、技能提升等4 項(xiàng)舉措，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)、補(bǔ)貼等3 項(xiàng)服務(wù)。截至2022年，全市有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織346個(gè)、農(nóng)機(jī)合作社104 個(gè)，專業(yè)戶達(dá)到20 556 戶，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2家、省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8家，省級(jí)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心5家，2022年社會(huì)化服務(wù)面積8.45萬(wàn)hm2。

1.3 農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

實(shí)施“五良融合”宜機(jī)化改造，以糧油為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造。2022年，示范縣建設(shè)項(xiàng)目866.67 hm2，總投資5 676 萬(wàn)元，建成集中連片66.67 hm2以上項(xiàng)目區(qū)5個(gè)。2023年，計(jì)劃建成66.67 hm2以上宜機(jī)化改造示范區(qū)2個(gè)。項(xiàng)目區(qū)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械地塊通達(dá)率達(dá)到100%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。

1.4 農(nóng)機(jī)研發(fā)制造能力不斷加強(qiáng)

圍繞本地的丘陵山區(qū)典型應(yīng)用場(chǎng)景，達(dá)州市已投資啟動(dòng)建設(shè)“丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園”，打造“全國(guó)丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備高地”。園區(qū)預(yù)計(jì)投資65 億元、計(jì)劃用地100 hm2。2023年市級(jí)財(cái)政已投入500 萬(wàn)元，計(jì)劃年底前建成8 萬(wàn)m2標(biāo)準(zhǔn)廠房。園區(qū)已與趙春江院士及團(tuán)隊(duì)達(dá)成合作協(xié)議，并與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)機(jī)院等建立了合作關(guān)系。當(dāng)前，園區(qū)正在與農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域領(lǐng)頭企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)對(duì)接，全力推進(jìn)招商工作。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造滯后

我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備制造能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。四川省與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份相比，農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)呈現(xiàn)散、小、弱的態(tài)勢(shì)，低值、低端的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)60%以上。達(dá)州市農(nóng)機(jī)工業(yè)基礎(chǔ)整體薄弱，農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)投入不積極，農(nóng)業(yè)裝備科技創(chuàng)新性突破少，難以滿足達(dá)州市作物品種多樣性、農(nóng)藝生產(chǎn)復(fù)雜性的需求。農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)少，科研人員緊缺。財(cái)政投入農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)項(xiàng)目數(shù)量少、資金體量小、且支持不持續(xù)。農(nóng)機(jī)制造行業(yè)長(zhǎng)期處于微利狀態(tài)，企業(yè)研發(fā)投入動(dòng)力不足。缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)科技專項(xiàng)，人才、政策和經(jīng)費(fèi)扶持亟待進(jìn)一步提升。

2.2 農(nóng)機(jī)短板弱項(xiàng)突出

短板明顯，缺乏適用于小地塊、大坡度作業(yè)的機(jī)播機(jī)械。耕整地機(jī)械方面，缺乏深耕起壟機(jī)；播種機(jī)械方面，缺乏油菜高速精量播種機(jī)、水稻田間育秧智能播種機(jī)、玉米-大豆帶狀播種機(jī)和馬鈴薯智能切種機(jī)；移栽機(jī)械方面，缺乏蔬菜、油菜、玉米高速移栽機(jī)；管理機(jī)械方面，缺乏果園精量施藥機(jī)、多功能運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)、水稻智能施肥機(jī)；收獲機(jī)械方面，缺乏山地玉米、油菜聯(lián)合收獲機(jī)、花椒采摘機(jī)、柑橘采摘機(jī)器人和山地馬鈴薯收獲機(jī)。

2.3 農(nóng)機(jī)耕作條件不優(yōu)

達(dá)州市屬典型的丘陵山區(qū)，地塊細(xì)碎凌亂、坡多臺(tái)多埂多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差。自然條件嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展，最適宜農(nóng)機(jī)化作業(yè)的平壩區(qū)坡度6°以下耕地8.19 萬(wàn)hm2、占比18.99%，丘陵地區(qū)坡度在6°～25°耕地30.02 萬(wàn)hm2、占比69.65%，宜機(jī)化條件差；坡度在25°以上的耕地4.90 萬(wàn)hm2、占比11.36%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化難度較大。同時(shí)耕地分布細(xì)碎，存在大量的巴掌田、雞窩地，農(nóng)機(jī)化作業(yè)通行道路建設(shè)滯后，農(nóng)機(jī)下田難問題突出。

2.4 農(nóng)機(jī)發(fā)展要素保障不到位

縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)科研、推廣、監(jiān)理等農(nóng)機(jī)化公益性服務(wù)單位不健全，人才隊(duì)伍匱乏，缺少農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，特別是牌證業(yè)務(wù)移交行政審批管理部門后，出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)人員辦證難等問題，嚴(yán)重影響了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的開展。農(nóng)機(jī)具存放和維修設(shè)施不足，機(jī)庫(kù)棚建設(shè)“用地難”長(zhǎng)期難以解決。農(nóng)機(jī)維修、培訓(xùn)不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展的需要，用電、用油等優(yōu)惠政策沒有保證。

2.5 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力較弱

“無(wú)人種地、種不了地、種不好地”問題日益突出。全市專業(yè)化的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織較少，農(nóng)機(jī)大戶不多，服務(wù)層次低，服務(wù)功能不強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制不活，與農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)的需求不相適應(yīng)。

3 農(nóng)機(jī)化發(fā)展路徑探索

3.1 推進(jìn)農(nóng)機(jī)大開發(fā)

一是制定農(nóng)機(jī)需求清單。分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分作物、分環(huán)節(jié)梳理農(nóng)機(jī)裝備需求，建立全市農(nóng)機(jī)裝備需求清單，對(duì)清單內(nèi)機(jī)械積極研發(fā)、引進(jìn)、示范、推廣，加快“機(jī)器換人”進(jìn)程，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提水平；二是建設(shè)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)制造基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)川區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園。按照“需求牽引、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”要求，以“立足西南、輻射全國(guó)，打造中國(guó)丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備高地”為發(fā)展定位，在達(dá)川區(qū)百馬園區(qū)建設(shè)丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)“一基地五中心”（丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造基地，應(yīng)用研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、農(nóng)事服務(wù)中心、銷售租賃中心、展示中心），高位打造集“產(chǎn)、學(xué)、研、推、用”于一體的丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大招商引資力度，緊盯農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域頭部企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快剛毅集團(tuán)、吉峰科技、超速農(nóng)機(jī)落地產(chǎn)業(yè)園，加大對(duì)川龍集團(tuán)、鐵牛云智、勵(lì)耕果園機(jī)械等企業(yè)的對(duì)接引進(jìn)；三是加大農(nóng)機(jī)研發(fā)。以“輕量化、智能化、綠色化、仿生化”為目標(biāo)，聯(lián)合四川文理學(xué)院、達(dá)州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等組建協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)新機(jī)制，創(chuàng)建一批省市級(jí)農(nóng)機(jī)裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，建立智能農(nóng)機(jī)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和科研單位推進(jìn)丘區(qū)通用動(dòng)力機(jī)械、復(fù)合種植專用機(jī)具、高效低損收獲機(jī)械、果園軌/索道轉(zhuǎn)運(yùn)、地方特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)等設(shè)備研制優(yōu)化，形成一批有效益、可生產(chǎn)、可推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

3.2 推進(jìn)服務(wù)大聯(lián)合

以構(gòu)建全域大農(nóng)機(jī)為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)事服務(wù)中心與農(nóng)戶的融合。一是實(shí)施農(nóng)機(jī)專業(yè)組織培育計(jì)劃。按照一個(gè)鄉(xiāng)村國(guó)土空間片區(qū)一個(gè)農(nóng)事服務(wù)中心，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)隊(duì)，加快培育“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。加大農(nóng)機(jī)綜合農(nóng)事服務(wù)中心和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃布局場(chǎng)地，完善機(jī)庫(kù)棚和維修、培訓(xùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，支持其農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，配備一定數(shù)量的拖拉機(jī)及配套機(jī)械、種植機(jī)械、田間管理機(jī)械、灌溉機(jī)械、收獲機(jī)械和烘干機(jī)械等，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)需要。按照“村村有強(qiáng)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心”的原則，到2027年，建成“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”綜合服務(wù)中心8～10個(gè)；每個(gè)綜合服務(wù)中心裝備原值不低于500 萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積不低于2萬(wàn)畝次。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。建立“縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心+鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)站（點(diǎn)）+村農(nóng)機(jī)社會(huì)化協(xié)辦員”縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建線上+線下的數(shù)字化農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺(tái)。積極推廣“村集體+服務(wù)主體+農(nóng)戶”“村集體+國(guó)有企業(yè)+服務(wù)主體+農(nóng)戶”“服務(wù)主體+農(nóng)戶”等模式，鼓勵(lì)各類農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織通過建立訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是加大“五良”融合示范區(qū)的建設(shè)力度，引導(dǎo)農(nóng)戶推進(jìn)良種、良田、良機(jī)、良法、良制的有機(jī)融合，一體推進(jìn)糧食生產(chǎn)耕種收，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化、土地利用和產(chǎn)值最大化。大力應(yīng)用良種、推廣良法、建設(shè)良田、配套良機(jī)、推行良制。到2027年，建設(shè)“五良”融合全程機(jī)械化示范區(qū)（基地）10個(gè)。加大良種與良機(jī)的融合配套，大力發(fā)展適合機(jī)械化種植的良種。強(qiáng)化新機(jī)具新技術(shù)示范推廣，以提高主要糧油作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，加快生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)集成與示范，大力開展水稻機(jī)械化插秧、油菜和玉米機(jī)械化播收、高效植保、機(jī)械烘干、機(jī)收減損和大豆玉米帶狀復(fù)合種植等技術(shù)推廣。

3.3 推進(jìn)條件大改善

以建設(shè)丘陵地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，大力開展農(nóng)田宜機(jī)化改造。一是開展宜機(jī)化基礎(chǔ)摸底。以全域宜機(jī)化為目標(biāo)，對(duì)全市丘陵山區(qū)耕地開展調(diào)查，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、能排能灌、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”為標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)摸清耕地地塊宜機(jī)化作業(yè)現(xiàn)狀、措施和改造目標(biāo)。二是制定丘陵山區(qū)宜機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)。在《四川省丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造技術(shù)規(guī)范（試行）》的基礎(chǔ)上，制定丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造地方標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)零碎異形地塊合并、平整，塊塊進(jìn)出坡道、溝渠和田間道路改造等的具體技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)土地集約化。三是積極創(chuàng)建“五良融合”宜機(jī)化改造示范縣。推進(jìn)地塊“四變一通”整治，推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，對(duì)細(xì)碎化耕地、撂荒地進(jìn)行連片整治，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境。建設(shè)集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升排灌能力，項(xiàng)目區(qū)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械地塊通達(dá)率達(dá)到100%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。四是推進(jìn)機(jī)電提灌站建設(shè)和老舊提灌站更新改造。加強(qiáng)新能源、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備應(yīng)用，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能提灌設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)提灌設(shè)施的節(jié)能降耗，以省級(jí)財(cái)政資金為撬動(dòng)，鼓勵(lì)各地安排本級(jí)財(cái)政資金、整合涉農(nóng)資金、引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)。

3.4 推進(jìn)保障大提升

一是加大政策支持。針對(duì)丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)宜機(jī)化改造成本高的實(shí)際，降低市縣和業(yè)主項(xiàng)目投入比例。縮短農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼兌付時(shí)限，進(jìn)一步提高農(nóng)戶購(gòu)買烘干機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼比例。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、信貸稅收優(yōu)惠、農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶持政策，設(shè)立農(nóng)機(jī)化財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，支持新型經(jīng)營(yíng)主體培育、購(gòu)買大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械累加補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣應(yīng)用及培訓(xùn)等。設(shè)立農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)裝備研發(fā)、制造、推廣、應(yīng)用專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持達(dá)川區(qū)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園和“天府良機(jī)”智庫(kù)達(dá)州分中心；二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)機(jī)專合社、農(nóng)機(jī)企業(yè)等，積極搭建農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)，開展農(nóng)機(jī)從業(yè)人員摸底工作，在宣漢、大竹、渠縣等建立農(nóng)機(jī)操作、維護(hù)培訓(xùn)基地，采取全市范圍內(nèi)統(tǒng)一培訓(xùn)的機(jī)制，通過購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目支持等方式，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社培養(yǎng)農(nóng)機(jī)操作、維修等實(shí)用技能型人才，協(xié)調(diào)行政審批管理部門，解決農(nóng)機(jī)維修難、農(nóng)機(jī)手辦證難等難題，培養(yǎng)一批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機(jī)手。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心編制中明確一定的比例用于招錄農(nóng)機(jī)人才，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心至少有一名農(nóng)機(jī)專業(yè)人才。每年組織開展“十佳”農(nóng)機(jī)手評(píng)選，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，示范引領(lǐng)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)機(jī)械鄉(xiāng)村振興人才。三是落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，將烘干房、機(jī)具庫(kù)棚等配套設(shè)施納入設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)范圍。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套設(shè)施建設(shè)用地。加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機(jī)具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干存儲(chǔ)及初加工等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套土地。