關于眉山市基層農技推廣服務體系建設的思考

李濤 稅永利 劉波 鄧洪庚 冷敏

1.眉山市農業(yè)農村局，四川 眉山

2.仁壽縣農業(yè)科教站，四川 眉山

3.眉山市彭山區(qū)農業(yè)科技和教育中心，四川 眉山

眉山市近年大力推進基層農技推廣體系建設，初步形成以縣級農技推廣機構為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農技推廣機構為基礎，以農業(yè)科技示范主體、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作社和民間科技組織為補充的農技推廣服務體系。

1 農技推廣體系建設情況剖析

1.1 機構情況

眉山市轄2區(qū)4縣，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）80個，設立基層農技推廣機構167個，其中：縣（區(qū)）級53個，平均每個縣（區(qū)）有農技推廣機構9個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級114個，包括農業(yè)綜合推廣機構74個、畜牧推廣機構38個、農機推廣機構2個，實現(xiàn)了農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有農技推廣機構1.5個。全市基層農技推廣機構在編在崗直接從事農技推廣人數(shù)1 596人，其中：縣（區(qū)）級447人，平均每個縣（區(qū)）級農技推廣機構有農技人員8人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）級1 149人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構有農技人員10人。

1.2 結構剖析

在編在崗直接從事農技推廣人員的年齡結構為：35歲以下157 人、占9.8%，36 至50 歲753 人、占47.2%，51 歲以上686人、占43.0%，35歲以下年輕人較少，50歲以上占比較大。學歷結構為：中專（高中）及以下361人、占22.6%，?？?09人、占50.7%，本科372人、占23.3%，碩士及以上54人、占3.4%，74%的人員為?？萍耙韵聦W歷。在編在崗直接從事農技推廣人員的職稱結構為：高級及以上330 人、占20.7%，年齡主要在48歲以上，中級684 人、占42.9%，年齡主要在31～48歲之間，初級364 人、占22.8%，年齡主要在25～31歲之間，無職稱218 人、占13.6%，初級和無職稱人員占比達到36.4%。因崗位設置數(shù)量少，有部分農技人員長達15年未晉升職稱，年輕農技人員職稱晉升的通道也很窄。

2 農技推廣體系服務成效分析

近年來，全市農技人員積極服務于農業(yè)生產，為農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民增收做出了積極貢獻。2022年，全市一產增加值實現(xiàn)242.31 億元，增長4.6%，增速居全省第2位；農民人均可支配收入實現(xiàn)23 099 元，增長6.1%、總量連續(xù)13年居全省第4位。

2.1 積極培育社會化服務組織

眉山市政府制發(fā)《關于進一步支持新型農業(yè)經(jīng)營主體開展農業(yè)社會化服務的實施方案》，將農業(yè)科技社會化服務主體培育納入支持范圍，在項目匹配上重點傾斜。全市現(xiàn)有農業(yè)科技社會化服務組織148 個，其中：農機專業(yè)合作社72個、農業(yè)企業(yè)14個、協(xié)會56個、產學研聯(lián)合體6個，從業(yè)人員2 515 人。成功培育眉山市好味稻水稻專業(yè)合作社“智能化農機托管代耕、統(tǒng)防統(tǒng)治”全流程社會化服務體系，該合作社獲評全國星級農業(yè)科技社會化服務組織，并成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)科技示范展示基地。探索建成“產業(yè)建研究院、行業(yè)建聯(lián)盟、企業(yè)建中心”的產學研科技聯(lián)合體——四川東坡中國泡菜產業(yè)技術研究院。目前，泡研院已研發(fā)出泡菜微生物分離篩選、直投式功能菌應用等新技術，已研發(fā)泡菜新產品100 余個，獲國家科技發(fā)明一等獎1 項、省科技進步一等獎2 項、國家發(fā)明專利19 項，促進了科技創(chuàng)新及成果的就地轉化應用。

2.2 政企聯(lián)合發(fā)力助推科技服務

市、縣（區(qū)）政府與科研院校、企業(yè)等各類主體，聯(lián)合組建農業(yè)技術推廣服務組織，助推農業(yè)科技全面發(fā)展。目前，全市聯(lián)合建有農業(yè)推廣服務組織18個，其中：博士工作站1個、專家大院（科技小院）17個，服務糧油、畜禽、經(jīng)作、水產等主導產業(yè)發(fā)展。東坡永豐水稻科技小院、專家大院開展水稻新品種新技術的研究和示范推廣，同時進行農業(yè)科技推廣應用和技術培訓，進一步破解農村科普“最后一公里”和“最后一百米”的難題。仁壽縣聯(lián)合四川農業(yè)大學，依托省五星級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)（仁壽縣糧油現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)），成立糧油博士工作站，服務3.07萬hm2糧油產業(yè)發(fā)展，該站研發(fā)的玉米大豆帶狀復合種植技術2019年獲得四川省科技進步一等獎，寫入2020年、2022年和2023年中央一號文件。丹棱縣依托科研院校、企業(yè)建立柑橘科技小院，開展“農科教產學研一體化”服務，打造丹棱柑橘品牌，服務當?shù)? 666.67 hm2柑橘產業(yè)發(fā)展。

2.3 鎖定主導產業(yè)開展科技服務

全市農技推廣體系以糧油、生豬、水產、柑橘等產業(yè)為重點，積極探索作物栽培、病蟲害防治、全程機械化等關鍵技術，大力開展實用技術培訓、科技示范推廣應用等服務，助推產業(yè)發(fā)展。遴選發(fā)布糧油類農業(yè)主推技術6項，服務糧油面積26.23 萬hm2，常年推廣秸桿還田面積12.14 萬hm2，推廣病、蟲、草、鼠、螺害綜合防治技術面積1 000 萬畝次，良種普及率達99%，糧食單產達413 kg、居全省第一。服務畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)1 623 家。萬家好種豬繁育有限公司成功創(chuàng)建部級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、省級外種豬核心育種場，眉山溫氏家禽育種有限公司每年提供家禽種苗1 500 萬只，洪雅縣省級現(xiàn)代種牛園區(qū)建設順利推進。服務水產養(yǎng)殖1.38 萬hm2，成功創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖示范場18個、國家級淡水魚標準化養(yǎng)殖試驗示范區(qū)1個、國家級生態(tài)魚標準化健康養(yǎng)殖示范區(qū)1 個，東坡區(qū)省級現(xiàn)代水產業(yè)種業(yè)園區(qū)繁殖種苗135 億尾，產值達4.5 億元，水產種苗繁育西南第一。服務柑橘種植面積7.07 萬hm2，建成東坡區(qū)雜交柑橘母本園、丹棱縣大雅和金樂柑母本園、東坡區(qū)晚熟柑橘無病毒繁育中心等。制發(fā)晚熟柑橘種植標準11 個，形成不知火、愛媛38 號等7 大主推品種，其中不知火、春見、愛媛38 號、清見4 個品種種植規(guī)模全國領先，帶動全市農戶增收115億元。

3 問題短板

眉山市基層農業(yè)技術推廣體系建設雖然取得了一定成效，但離新時代服務“三農”的要求還有一定差距，還存在問題與短板。

3.1 農技隊伍不穩(wěn)

從在編在崗從事農技推廣人員的年齡結構來看，隊伍年齡老化，后備力量嚴重不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 余年未招聘新農技人員，導致農技推廣事業(yè)后繼無人。崗位設置不合理，導致中高級職稱聘用難，一定程度上挫傷了工作熱情。

3.2 工作職責不實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排基層農技推廣人員從事其他工作偏多，經(jīng)常被抽調參與非農工作，深入田間地頭指導農業(yè)生產的頻次和時間不夠。同時，還存在農業(yè)專業(yè)技能不足，甚至“非農技人”干農技事，專業(yè)技能嚴重匱乏的現(xiàn)象，導致農技推廣法賦予的職能職責落實不夠到位。

3.3 推廣手段落后

基層農技工作者開展技術推廣服務存在交通車輛難以安排，主要靠“一張嘴，兩條腿”來完成，憑經(jīng)驗指導生產，缺乏現(xiàn)代化的高科技服務手段，難以盡快解決農民群眾提出的生產問題，很大程度影響了農技服務效果。

4 對策建議

4.1 加強體系建設，穩(wěn)定農技隊伍

一要優(yōu)化人才隊伍，多渠道引進農技推廣青年骨干人才，尤其是學農用農人才，壯大基層農技推廣隊伍，改善農技推廣隊伍結構，激發(fā)隊伍活力；二要強化技能培訓，利用基層農技人員知識更新培訓、全國農業(yè)農村遠程教育平臺線上培訓以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農技站長培訓等，提升農業(yè)技術推廣水平；三要科學設置崗位，適當提高基層農技推廣機構中高級崗位設置比例。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農技推廣機構編制較少無法設崗的，以縣（區(qū)）為單位總體設崗，由縣（區(qū)）農業(yè)農村局統(tǒng)籌管理。同時適當提高管理崗位政治待遇和經(jīng)濟待遇，優(yōu)中選優(yōu)，選好農技推廣管理干部；四要激勵自主創(chuàng)新，在科技成果獎勵中，對農技推廣人員和新型農業(yè)經(jīng)營主體給予適當傾斜，側重考察新品種申請認定、新技術研究推廣應用、論文發(fā)表等能力，激發(fā)基層農技推廣人才的科技創(chuàng)新和生產運用能力。

4.2 健全考核機制，落實職能職責

一要強化專人專用，減少基層農技人員在機關單位從事非農工作的時間，回歸主業(yè)，保障農技人員有更多時間和精力從事農技推廣工作；二要加強目標考核，將農技推廣工作納入目標考核，加大考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）基層農技推廣工作力度，提高基層政府對農技推廣工作的重視程度，保障?？顚Ｓ?、專物專用，將重大病蟲害防治、農產品質量安全、農業(yè)科技培訓等內容納入農技推廣目標考核管理；三要完善考核制度，健全農技推廣人員績效考核反饋機制和工作督導機制，激發(fā)基層農技人員的工作積極性和責任心，深化基層農技推廣體系改革建設。

4.3 改善推廣手段，提升服務質效

一要配備基層農技推廣服務必需的設施設備，如土壤理化性質速測儀、掌圖儀等，用現(xiàn)代科技手段在田間地頭及時獲取土壤墑情等有關生產數(shù)據(jù)，用科技現(xiàn)場指導農業(yè)生產，提升農技服務效率；二要配備農產品質量檢測儀器，及時掌握轄區(qū)內農產品質量狀況，用檢測數(shù)據(jù)指導農戶科學用藥、合理施肥，保障農產品質量安全；三要鼓勵農技推廣服務創(chuàng)新，鼓勵經(jīng)營性農技服務發(fā)展，農技推廣人員采取技術入股等方式參與農業(yè)生產經(jīng)營，支持農技推廣人員發(fā)揮技術優(yōu)勢創(chuàng)建試驗示范基地，充分激發(fā)農技推廣人員干事創(chuàng)業(yè)激情。

4.4 創(chuàng)新推廣機制，拓寬服務網(wǎng)絡

出臺科技創(chuàng)新政策，吸引更多科技人才從事農業(yè)科技服務，提升科技推廣和應用水平。一要不斷探索農業(yè)科技社會化服務機制，采取購買服務等方式，引導社會力量參與農技推廣工作。二要不斷探索特聘農技員服務機制，從農業(yè)鄉(xiāng)土專家、新型農業(yè)經(jīng)營主體技術骨干、種養(yǎng)能手中招募特聘農技員，讓農技服務更貼近農業(yè)生產、更接地氣。三要不斷探索科技特派員服務機制，聘請川農大、省農科院等科研院所及業(yè)務主管部門專家骨干組成眉山市水稻產業(yè)、柑橘產業(yè)等科技特派員服務團，為主導產業(yè)發(fā)展提供技術保障。四要不斷探索科技服務隊服務機制，充分發(fā)揮農技推廣體系優(yōu)勢，選派省市縣鄉(xiāng)四級農技推廣技術骨干和涉農科研教學單位專家教授，組成科技服務隊，在關鍵農時季節(jié)下沉包縣包鄉(xiāng)開展科技服務，讓先進農業(yè)實用技術進村入戶到田。