數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村基本公共服務(wù)供給創(chuàng)新研究

包福存，李忠信

（蘭州工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州 730050）

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷與傳統(tǒng)行業(yè)相融合，促使農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)新迎來了新契機(jī)，農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給方式發(fā)生了巨大變化?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。2022 年，中央一號(hào)文件指出，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。2023 年，中央一號(hào)文件再次提出，深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。這些都為創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)供給方式指明了方向。

國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)供給研究的相關(guān)成果較為豐碩。已往的研究主要圍繞農(nóng)村基本公共服務(wù)的內(nèi)涵、數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村基本公共服務(wù)的創(chuàng)新供給以及面臨的挑戰(zhàn)等方面進(jìn)行研究。農(nóng)村公共服務(wù)主要包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、養(yǎng)老等民生與社會(huì)事業(yè)[1]。陳朝兵等指出，在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中，數(shù)字的交互性、共享性、整合性、敏捷性、去中介性等特性會(huì)形成表達(dá)賦能、決策賦能、匹配賦能和評(píng)價(jià)賦能，使村民的期望與實(shí)際契合[2]。上官莉娜等指出，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)需求的多樣化、內(nèi)容精細(xì)化、方式便捷化提供了重要條件[3]。關(guān)于數(shù)字技術(shù)背景下農(nóng)村基本公共服務(wù)面臨挑戰(zhàn)的研究，謝秋山等指出，農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化面臨數(shù)字化服務(wù)能力、服務(wù)流程不完善、數(shù)字化服務(wù)資源有效供給相對(duì)不足、居民數(shù)字應(yīng)用能力較低等問題[4]。郭美榮等指出，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用不足[5]。上官莉娜等提出供給平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)不夠完善、數(shù)據(jù)共享與信息交互缺乏保障、數(shù)據(jù)開放不充分等問題[6]。綜上所述，已往學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村基本公共服務(wù)供給研究，主要從宏觀方面探索數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)領(lǐng)域的方式和機(jī)制，以及數(shù)字技術(shù)背景下農(nóng)村基本公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)，從微觀視角探索數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)領(lǐng)域中某一具體問題的研究較少。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，加快推進(jìn)公共服務(wù)供給方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，是亟需關(guān)注的時(shí)代命題。本研究探索在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村基本公共服務(wù)的創(chuàng)新供給、面臨的挑戰(zhàn)以及促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給創(chuàng)新的策略，旨在豐富和拓展農(nóng)村基本公共服務(wù)供給研究的理論范疇，對(duì)相關(guān)部門利用數(shù)字技術(shù)開展農(nóng)村基本公共服務(wù)提供參考。

二、數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的價(jià)值與意義

（一）數(shù)字技術(shù)使農(nóng)村基本公共服務(wù)供給主體多元化

數(shù)字技術(shù)為農(nóng)村基本公共服務(wù)帶來了發(fā)展機(jī)遇。在信息技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)相結(jié)合，一方面，農(nóng)村的基本公共服務(wù)形成政府主導(dǎo)的多元主體合作供給模式。在農(nóng)村公共服務(wù)供給模式中，政府負(fù)主要責(zé)任，居于主導(dǎo)地位；企業(yè)和社會(huì)組織參與其中，公民個(gè)體是公共服務(wù)需求的表達(dá)者、監(jiān)督者[7]。另一方面，公共服務(wù)供給的內(nèi)容不斷豐富，公共服務(wù)的服務(wù)模式、服務(wù)產(chǎn)品不斷拓展，能更好地滿足農(nóng)村居民個(gè)性化、多元化需求。多元合作主體，可通過創(chuàng)建、整合和互聯(lián)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，以及業(yè)務(wù)工作的協(xié)同與互聯(lián)，達(dá)到資源共享的目的。數(shù)字化的方式創(chuàng)新公共服務(wù)的形式與內(nèi)容，能夠形成符合村民需求的公共服務(wù)需求體系，使公共服務(wù)呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化發(fā)展。另外，數(shù)字平臺(tái)的搭建，為公共服務(wù)跨區(qū)域、跨部門、跨場(chǎng)景協(xié)同供給創(chuàng)造了條件，有助于提升公共服務(wù)供給效能。公共服務(wù)的供給者據(jù)此推動(dòng)基本公共服務(wù)改革，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)全方位、高質(zhì)量、精準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

（二）數(shù)字化技術(shù)賦能，為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提供契機(jī)

在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字化技術(shù)賦能，能夠形成數(shù)據(jù)共享、農(nóng)村公共服務(wù)協(xié)同供給結(jié)構(gòu)。信息技術(shù)可搭建數(shù)字農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，整合公共服務(wù)資源，以農(nóng)村居民需求為基本，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行了多角度、立體化的創(chuàng)新，通過對(duì)數(shù)據(jù)收集、整理與存儲(chǔ)，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)[8]。通過大數(shù)據(jù)可以精準(zhǔn)掌握不同地區(qū)公共服務(wù)資源的擁有、使用情況，促使公共服務(wù)資源的精準(zhǔn)整合，切實(shí)促進(jìn)公共服務(wù)均等化。還可以運(yùn)用線上線下相結(jié)合的模式，為村民提供基本公共服務(wù)。數(shù)字技術(shù)還能加速數(shù)字資源的自由流動(dòng)，解決由于信息不對(duì)稱和交通不便等因素導(dǎo)致的公共服務(wù)供給難的問題，有效驅(qū)動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，切實(shí)增強(qiáng)村民獲取公共服務(wù)的便捷性，為城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸搭建平臺(tái)。

（三）數(shù)字化技術(shù)賦能，能夠提供高質(zhì)量的公共服務(wù)

在數(shù)字時(shí)代，借助數(shù)字能夠?qū)崿F(xiàn)人與人的信息交流和互動(dòng)，這為村民自主表達(dá)自己的公共服務(wù)需求提供了平臺(tái)。一方面，通過數(shù)字公共服務(wù)信息平臺(tái)，村民能夠及時(shí)獲取公共服務(wù)信息，并對(duì)公共服務(wù)的滿意狀況進(jìn)行反饋，為相關(guān)決策的制定提供重要依據(jù)。村民可借助農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，準(zhǔn)確地表達(dá)自己的期望和需求；政府部門利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息網(wǎng)絡(luò)，能夠快速、精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求，并且能及時(shí)反饋村民的意見。另一方面，數(shù)字化為公共服務(wù)迎來了供給創(chuàng)新契機(jī)。在農(nóng)村地區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)建立的智慧醫(yī)療體系，能夠極大滿足農(nóng)村居民的基本診療需求；通過開展“智慧農(nóng)村”，可提供智慧化公益服務(wù)、便民服務(wù)，滿足農(nóng)村居民服務(wù)偏好的公共服務(wù)需求[9]。另外，數(shù)字化嵌入公共服務(wù)，能夠整合資金、人才、技術(shù)、管理等公共服務(wù)資源，降低供給成本，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村基本公共服務(wù)供給創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)不高，數(shù)字化人才短缺

農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)是影響數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村公共服務(wù)的重要因素。第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為4.16億，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比達(dá)到62.7%；其中老年群體是農(nóng)村非網(wǎng)民的主要組成部分。尤其在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村長(zhǎng)期居住的主要是農(nóng)村老年人、留守婦女和兒童，這些群體的受教育程度普遍較低，導(dǎo)致村民對(duì)數(shù)據(jù)的獲取、利用和創(chuàng)造性運(yùn)用數(shù)字資源解決實(shí)際問題的知識(shí)和能力不高。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，公共服務(wù)領(lǐng)域的供給創(chuàng)新需要高素質(zhì)的數(shù)字人才。數(shù)據(jù)收集、處理、存儲(chǔ)、管理、分析和數(shù)據(jù)可視化等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要懂技術(shù)的數(shù)字化人才。數(shù)字化人才的缺乏，阻礙了農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)新的進(jìn)程。

（二）數(shù)字供給平臺(tái)建設(shè)、資源共享機(jī)制不完善

農(nóng)村公共服務(wù)供給涉及數(shù)據(jù)采集與獲取、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)解釋等一系列流程，需要云計(jì)算、可視化等技術(shù)和工具的支撐，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)可以獲取、監(jiān)管公共服務(wù)供給所需要的數(shù)據(jù)信息。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，例如大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、公共服務(wù)供給平臺(tái)建設(shè)還不完善，影響了農(nóng)村公共服務(wù)的供給。數(shù)字化公共服務(wù)可以克服傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式的時(shí)空約束，提供在線化、場(chǎng)景化、個(gè)性化的服務(wù)，讓農(nóng)村居民隨時(shí)隨地感受到安全、便捷的公共服務(wù)。然而，在一些農(nóng)村地區(qū)，不同區(qū)域之間、不同產(chǎn)業(yè)之間的資源共享和技術(shù)整合，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效和精準(zhǔn)化管理[10]。農(nóng)村公共服務(wù)部門之間要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，整合民政、教育、醫(yī)療、財(cái)政、城建等部門數(shù)據(jù)信息，搭建開放式平臺(tái)，推動(dòng)辦公場(chǎng)景虛擬化、服務(wù)辦理高效化、數(shù)據(jù)資源同步化，從而為村民提供平等、便捷的公共服務(wù)。

（三）數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)村基本公共服務(wù)方面的應(yīng)用場(chǎng)景不足

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為農(nóng)村基本公共服務(wù)提供了機(jī)遇，但當(dāng)前數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)村基本公共服務(wù)方面的應(yīng)用場(chǎng)景不足。例如，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育中，智慧教學(xué)設(shè)備、智能教學(xué)采編平臺(tái)等信息化、智慧化教育產(chǎn)品不足。在部分農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字化人才短缺、農(nóng)村居民數(shù)字意識(shí)和數(shù)字信息利用能力不足影響了地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，農(nóng)村居民迫切需要提高信息化在農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)各方面的深度融合；各主體之間以及各部門之間，在數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)之上，需要完善數(shù)字化場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)村基本公共服務(wù)方面的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給創(chuàng)新的策略

（一）精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求，構(gòu)建農(nóng)村基本公共服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景

在數(shù)字時(shí)代，農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化，要調(diào)查了解村民對(duì)公共服務(wù)的多元化需求，優(yōu)先滿足村民最關(guān)心、最迫切的農(nóng)村公共服務(wù)，譬如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等；在了解農(nóng)民真實(shí)需求的基礎(chǔ)上，吸引更多的供給主體參與到服務(wù)過程中來，提升農(nóng)村居民數(shù)字意識(shí)和數(shù)字信息利用能力，構(gòu)建更多農(nóng)村基本公共服務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景。

（二）完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給環(huán)境

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)的推廣，借助數(shù)字信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以提高農(nóng)村公共服務(wù)的有效性。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，針對(duì)數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，政府應(yīng)該在資金和政策方面對(duì)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，加大對(duì)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、基站等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，加強(qiáng)智慧平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給環(huán)境，促使數(shù)字化、信息化、智慧化等新型基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村拓展。

（三）推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)業(yè)的深度融合，加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)間的融合

首先，要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村公共服務(wù)供給的深度融合，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)價(jià)值，重視數(shù)字化技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)形成規(guī)范的服務(wù)流程和體系，推進(jìn)公共服務(wù)線上與線下融合發(fā)展。要整合農(nóng)村資源，優(yōu)化、提升現(xiàn)有農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，針對(duì)農(nóng)村村民的需求，提供便捷的公共服務(wù)。要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村公共服務(wù)供給的深度融合，掌握醫(yī)療、健康、教育等民生關(guān)切的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，使服務(wù)供需銜接更精準(zhǔn)。還要借助數(shù)字技術(shù)提供遠(yuǎn)程在線服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源合理有效配置。

其次，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)業(yè)的深度融合，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能。從覆蓋面來看，需要擴(kuò)大數(shù)字化社會(huì)服務(wù)的覆蓋范圍和供給水平，發(fā)展智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧社區(qū)、社會(huì)保障服務(wù)數(shù)字化。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展在區(qū)域間的發(fā)展呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，要考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素，實(shí)施滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的政策。要推動(dòng)區(qū)域間的合作與交流，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[11]。還要加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)間的融合，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門間公共服務(wù)資源數(shù)據(jù)共享。

（四）提升村民的數(shù)字素養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化教育體系建設(shè)

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)務(wù)工。因此，應(yīng)為農(nóng)村留守老人提供數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，因地制宜制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的全方位的農(nóng)村數(shù)字化教育體系，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)支持與家庭反哺的農(nóng)村數(shù)字化教育體系。要充分挖掘農(nóng)村居民的潛能，持續(xù)提升農(nóng)村居民參與數(shù)字生產(chǎn)、生活，利用數(shù)字技術(shù)的數(shù)字化素養(yǎng)。還可以通過發(fā)動(dòng)志愿者、黨員干部進(jìn)村入戶開展針對(duì)性指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)教育。