PPP模式下公路工程施工項(xiàng)目安全管理研究

黃水仙

（中交一公局廈門(mén)工程有限公司，福建 廈門(mén) 361000）

近年來(lái)，我國(guó)積極倡導(dǎo)PPP合作模式，目的是發(fā)揮政府與民間資本的綜合力量，加快基建項(xiàng)目的推進(jìn)。公路建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)PPP模式，不僅獲得了資金援助，還激發(fā)了對(duì)安全管理新理念的探索。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，公路施工安全逐漸受到廣泛關(guān)注，確保PPP項(xiàng)目施工安全與提升安全管理效率成為亟待解決的問(wèn)題。本研究的目標(biāo)是深化對(duì)公路工程PPP模式下安全管理的認(rèn)識(shí)，并提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，助力提升公路建設(shè)的安全保障水平。

1 項(xiàng)目概述

本項(xiàng)目主線起點(diǎn)位于湖山鄉(xiāng)雷石附近接峽湖金公路（峽湖金交叉樁號(hào)K8+500，三歸隧道口北側(cè)265 m位置），起點(diǎn)樁號(hào)K0+000，經(jīng)紅星坪接烏溪江大橋，再經(jīng)福羅淤、上塘、石馬岱、上定等鄉(xiāng)村，終于黃沙腰鎮(zhèn)政府北側(cè)交叉口，通過(guò)地方道路連接縣道X603，終點(diǎn)樁號(hào)K34+360。主線全長(zhǎng)約34.36 km，其中烏溪江建設(shè)工程利用段1.15 km（K5+350～K6+500段），新建段全長(zhǎng)約33.21 km。其中大橋4 198.32 m/25座（含已建烏溪江大橋376 m），中橋443.88 m/9座，隧道5 507 m/7座（含已建彎坑隧道355 m），平面交叉11處，涵洞87道，普通公路服務(wù)站2處。西畈連接線起點(diǎn)位于主線樁號(hào)K16+855處，連接線起點(diǎn)樁號(hào)LK0+000，之后路線向西面布線，終點(diǎn)樁號(hào)LK4+535，路線全長(zhǎng)約4.535 km，其中大橋359.28 m/2座，隧道2927 m/1座，平面交叉1處，涵洞6道。

2 PPP模式下安全管理難點(diǎn)分析

2.1 管理人員構(gòu)成復(fù)雜

PPP項(xiàng)目的管理體系相較于常規(guī)公路建設(shè)項(xiàng)目要復(fù)雜得多。涉及各種實(shí)體，包括政府部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)、投資者、建筑企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體，他們各自有著不同的目的和責(zé)任。這種多元化在管理人員的知識(shí)背景、專業(yè)技術(shù)和興趣點(diǎn)上都產(chǎn)生了顯著的差異性。例如，政府通常更注重公共的好處和社會(huì)義務(wù)，而私營(yíng)企業(yè)更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)回報(bào)和控制開(kāi)支。在PPP模式中，政府與私營(yíng)領(lǐng)域的合作必要性帶來(lái)了特有的挑戰(zhàn)，如不同決策和管理體制間的不匹配可能導(dǎo)致效率問(wèn)題和協(xié)調(diào)混亂。私營(yíng)企業(yè)決策過(guò)程通常更為迅速，而政府機(jī)構(gòu)可能需要經(jīng)歷更多層級(jí)的批準(zhǔn)和協(xié)調(diào)。此外，職責(zé)分配的模糊性在PPP項(xiàng)目中較為普遍，特別是在政府和私營(yíng)部門(mén)角色重疊時(shí)，這可能導(dǎo)致安全職責(zé)的推諉問(wèn)題，使確定各管理層級(jí)及人員的具體責(zé)任變得困難。

2.2 項(xiàng)目管理單位多

在PPP模式中進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，參與的管理機(jī)構(gòu)繁多，為安全管理帶來(lái)了更多層次的挑戰(zhàn)。這些機(jī)構(gòu)分別有自己的管理制度和程序，但往往缺少統(tǒng)一的方向和協(xié)同作業(yè)框架。這可能造成信息不一致、作業(yè)覆蓋和角色界限不清晰，影響安全管理的有效性。每個(gè)機(jī)構(gòu)可能對(duì)安全的要求和執(zhí)行有不同的理解，這樣的差異可能未充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，從而提升了施工安全風(fēng)險(xiǎn)。涉及眾多機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目要求密集地溝通與合作，這是一個(gè)既復(fù)雜又消耗時(shí)間的活動(dòng)。如果協(xié)作出現(xiàn)障礙，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目延期，或者在極端情況下，引起安全事故。

2.3 過(guò)程控制影響因素多

公路項(xiàng)目在PPP模式下進(jìn)行時(shí)，面臨的安全管理任務(wù)因多變因素而變得復(fù)雜。這些項(xiàng)目通常具有較長(zhǎng)的施工周期，易受政策調(diào)整、市場(chǎng)動(dòng)蕩和環(huán)境因素影響，導(dǎo)致施工安排需頻繁更改，影響安全管理的一致性。此外，PPP項(xiàng)目往往運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，對(duì)管理和施工人員提出了較高的技術(shù)素養(yǎng)和操作技能要求，以確保能妥善應(yīng)對(duì)技術(shù)復(fù)雜性相關(guān)的安全挑戰(zhàn)。在PPP模式中，所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)可能屬于不同主體，因此，在施工過(guò)程控制中需兼顧即時(shí)施工安全和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的安全規(guī)劃，這兩者有時(shí)可能存在不一致的目標(biāo)。

3 PPP模式下安全管理措施

3.1 健全安全管理體系

（1）業(yè)主單位。業(yè)主在PPP項(xiàng)目中扮演核心角色，負(fù)責(zé)監(jiān)督確保各參與者遵守安全規(guī)定。業(yè)主須制定完善的安全策略，與合作方一同確定安全目標(biāo)與準(zhǔn)則，并定期審核以保證達(dá)標(biāo)。此外，業(yè)主應(yīng)推進(jìn)安全教育項(xiàng)目，確保所有團(tuán)隊(duì)成員對(duì)更新的安全措施和應(yīng)急方案有透徹理解。

（2）施工單位。施工單位需制定和落實(shí)安全操作細(xì)則，確保施工遵循安全規(guī)章，并通過(guò)不斷地培訓(xùn)強(qiáng)化工作人員安全意識(shí)。此外，單位要不斷檢查工地安全，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)施工場(chǎng)所的安全優(yōu)化管理。

（3）監(jiān)理單位。作為PPP項(xiàng)目中的獨(dú)立第三方，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)確保施工過(guò)程中的安全措施得到有效執(zhí)行，并堅(jiān)持項(xiàng)目遵循預(yù)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位應(yīng)提供包括常規(guī)安全審查、排查風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)緊急情況的專業(yè)安全管理服務(wù)，輔助業(yè)主與施工方提升項(xiàng)目的整體安全治理水平。

3.2 安全責(zé)任的分解和考核

在PPP項(xiàng)目中，明確各方面的安全角色并建立嚴(yán)格的安全評(píng)價(jià)制度是關(guān)鍵。項(xiàng)目業(yè)主，施工和監(jiān)理各單位應(yīng)合作繪制一個(gè)全面的安全職責(zé)圖，分配明確的責(zé)任人給每項(xiàng)安全工作。這個(gè)評(píng)價(jià)制度應(yīng)該包括常規(guī)的安全檢查和使用定量的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)安全管理的效果，以確保安全任務(wù)的有效執(zhí)行。對(duì)任何未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的做法，都應(yīng)實(shí)施適當(dāng)?shù)某C正措施。

3.3 雙控管理思路

（1）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。在公路工程項(xiàng)目采取PPP模式安全管理時(shí)，實(shí)施層級(jí)化風(fēng)險(xiǎn)管理策略是至關(guān)重要的。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)需要先針對(duì)項(xiàng)目特定情況進(jìn)行徹底的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢查，這包括從工人的操作習(xí)慣到機(jī)械設(shè)備運(yùn)用，以及施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境和材料存儲(chǔ)等各個(gè)方面。一旦確定了安全風(fēng)險(xiǎn)，需要由安全領(lǐng)域的資深專家組成的團(tuán)隊(duì)將負(fù)責(zé)詳盡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，分析每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生的可能性和預(yù)期影響來(lái)界定其等級(jí)。評(píng)價(jià)完成后，將風(fēng)險(xiǎn)歸納為三個(gè)等級(jí)：低、中、高，并為每一等級(jí)制定相應(yīng)的控制措施，保障以合適的處理嚴(yán)格性和行動(dòng)優(yōu)先級(jí)來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)。例如，高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)可能包括高處作業(yè)或是重型設(shè)備的使用，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)通常關(guān)聯(lián)機(jī)械老化引發(fā)的問(wèn)題，而低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)在常規(guī)操作中的小型設(shè)備使用上。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，需要有所區(qū)分的管理策略：對(duì)于高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，需要實(shí)施更加嚴(yán)格的預(yù)防措施與定期的檢查；對(duì)于低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，周期性審查與維護(hù)通常足夠。確定了控制措施之后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組要確保其被有效執(zhí)行，這可能包括創(chuàng)建新的安全操作程序、更新安全設(shè)備、對(duì)操作人員進(jìn)行特別培訓(xùn)，或者加強(qiáng)安全檢測(cè)的頻次。對(duì)于關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)制訂應(yīng)急預(yù)案，以便在緊急情況下能迅速采取行動(dòng)，減少或預(yù)防損失。

（2）隱患排查治理。在執(zhí)行PPP項(xiàng)目時(shí)，維護(hù)施工安全對(duì)于完成項(xiàng)目至關(guān)重要，特別是在潛在安全隱患的識(shí)別與管理方面。為確保工地安全性得到加強(qiáng)，定期進(jìn)行安全審查是一個(gè)必需的步驟，這要求建設(shè)一個(gè)有效的安全隱患回應(yīng)體系。這一體系起始于安全問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即刻進(jìn)行全面記錄，包括隱患的種類(lèi)、位置以及可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，從而便于后續(xù)的處理和深入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

隱患信息登記后，須立即著手整改工作。這個(gè)過(guò)程要針對(duì)隱患的性質(zhì)采取相應(yīng)的修復(fù)措施，并利用恰當(dāng)技術(shù)予以解決。整改措施實(shí)施完畢，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)或負(fù)責(zé)安全的部門(mén)應(yīng)迅速進(jìn)行驗(yàn)證，以確保整改效果符合預(yù)期。審查環(huán)節(jié)作為管理流程的核心部分，要求周密和精確，以確保隱患被全面處理。若存在尚未解決的問(wèn)題，需重回整改環(huán)節(jié)并堅(jiān)持不懈，直到問(wèn)題得到徹底清除。在PPP項(xiàng)目實(shí)施中，利用先進(jìn)技術(shù)和管理系統(tǒng)是提高隱患排查效能及其精確度的關(guān)鍵，比如利用自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析來(lái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和警報(bào)。管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)構(gòu)建一個(gè)中心化的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患信息的即時(shí)更新和分享。

3.4 現(xiàn)場(chǎng)管理

（1）鋼筋加工廠管理。在公路工程中，鋼筋加工廠扮演著關(guān)鍵角色，安全管理需專注于原料儲(chǔ)存、機(jī)械設(shè)備使用以及作業(yè)員工的保護(hù)。定期安全審核是必須的，以確認(rèn)加工場(chǎng)所的安全措施達(dá)到生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育也是確保安全的一個(gè)基本環(huán)節(jié)。

（2）橋梁施工管理。公路工程由于其固有的風(fēng)險(xiǎn)，必須采取精確的安全管理策略。這包括對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行安全審核、確保施工材料的高標(biāo)準(zhǔn)以及密切監(jiān)控施工流程。同時(shí)，管理者須定期模擬應(yīng)急響應(yīng)演練，以確保能夠在危機(jī)發(fā)生時(shí)作出迅速且有序地反應(yīng)。

3.5 安全費(fèi)用的合理使用

在PPP模式項(xiàng)目中，分配安全經(jīng)費(fèi)的合理性是關(guān)鍵。項(xiàng)目各方須擬定綜合的安全資金計(jì)劃，并清楚指定資金去向，涵蓋安全裝備的投資、培訓(xùn)與教育支出以及緊急應(yīng)對(duì)資源的備份。此外，建立一個(gè)嚴(yán)密的安全開(kāi)銷(xiāo)監(jiān)管體系是極為重要的，以確保資金的有效使用和明確性，并且確保安全管理的投入與成果呈現(xiàn)出積極的比例關(guān)系。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，PPP模式在公路工程施工項(xiàng)目中具有顯著的優(yōu)勢(shì)，可以有效促進(jìn)公路工程施工項(xiàng)目的安全管理。雖然PPP方式在提升工程安全方面具備特有價(jià)值，但存在的挑戰(zhàn)也不可忽視。面對(duì)這些問(wèn)題，需要跨界合作，持續(xù)優(yōu)化政策和執(zhí)行手段，從而加強(qiáng)安全管理效能。該研究為PPP模式在公路工程安全管理領(lǐng)域的應(yīng)用提出了寶貴建議，助力提高我國(guó)公路建設(shè)的安全水平。未來(lái)研究應(yīng)繼續(xù)深入PPP應(yīng)用，探索與實(shí)施更多高效的安全管理措施，以支持國(guó)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。