寧波市技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)

葛宗濤，朱 煒，趙 凱

（寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院有限公司，浙江 寧波 315000）

對于寧波而言，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度加快，將有利于推動整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而將經(jīng)濟(jì)與科技能夠深度融合。為了能夠達(dá)到這樣的目標(biāo)，要求專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)能夠?qū)θ瞬抨犖榕囵B(yǎng)建設(shè)引起高度重視。從實際情況來看，機(jī)構(gòu)人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)面臨著一定的困境，最大的問題是人才不足，甚至已經(jīng)阻礙“國”字號技術(shù)成果轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的步伐?；诖耍枰Y(jié)合技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)的實際情況以及發(fā)展需求，對人才隊伍培養(yǎng)的現(xiàn)狀、困境以及對策進(jìn)行研究，從而找到適合寧波市的發(fā)展道路。

1 寧波市技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 培育科技轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

寧波不斷加強(qiáng)與國內(nèi)科技大市場的交互融通，其目的是不僅要引進(jìn)一些一流的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且還要通過借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗的方式，從而培育一批一流的機(jī)構(gòu)，寧波科技大市場攜多家甬企技術(shù)創(chuàng)新成果參加全球技術(shù)轉(zhuǎn)移大會，并與上海、內(nèi)蒙古、河北等地科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入洽談。寧波作為發(fā)起單位之一牽頭成立了長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，聯(lián)盟將進(jìn)一步加強(qiáng)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才聯(lián)合培養(yǎng)和資質(zhì)互認(rèn)，定期組織交流活動，實現(xiàn)資源共享，確?？萍汲晒约跋嚓P(guān)技術(shù)能夠快速轉(zhuǎn)化以及轉(zhuǎn)移。從實際情況來看，寧波市的科技市場已經(jīng)建立了比較成熟的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，被稱之為“1+12+9+7+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中包括了多個入駐機(jī)構(gòu)＊7、專業(yè)市場＊9、分市場＊12以及N家技術(shù)轉(zhuǎn)移團(tuán)隊，分領(lǐng)域、分行業(yè)為企業(yè)提供精準(zhǔn)的解決方案和跨領(lǐng)域、全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，使得轉(zhuǎn)移服務(wù)格局更加完善，主要以網(wǎng)格化方式提供服務(wù)。

1.2 寧波特色的科技成果轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)方法和路徑逐步形成

以“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”為基本原則進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展，通過借鑒全球技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐的優(yōu)秀經(jīng)驗，對整個建設(shè)布局進(jìn)行優(yōu)化，從而明確核心，即：精英化、國際化、職業(yè)化等各個領(lǐng)域的發(fā)展，為技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，以《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人員能力等級培訓(xùn)大綱（試行）》（下文簡稱“大綱”）為指導(dǎo)，梯次分層多維度培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，為寧波技術(shù)要素市場快速發(fā)展及建成創(chuàng)新城市提供高質(zhì)量的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才資源支撐。寧波基地積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)工作，以“課程學(xué)分+考試認(rèn)證”的模式培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，逐步打造技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)成熟模式，完善了技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)機(jī)制。目前全市已擁有技術(shù)經(jīng)紀(jì)人799名，其中專家型技術(shù)經(jīng)紀(jì)人332名。

1.3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)模式初見成效

結(jié)合寧波的實際情況來看，目前主要通過“產(chǎn)業(yè)技術(shù)+產(chǎn)業(yè)育成+衍生企業(yè)”這樣的模式，推動科技成果轉(zhuǎn)化。同時，與高校院所加大合作力度，例如，浙江大學(xué)、中科院等，成功建立了中試創(chuàng)客平臺與實驗工廠，目的是為科技成果前期孵化、人才團(tuán)隊培養(yǎng)等領(lǐng)域提供保障，從而為更多合作單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，已經(jīng)實施了一系列實驗，例如，規(guī)?；糯髮嶒灐⒅虚g性實驗等，不僅為目標(biāo)企業(yè)提供了技術(shù)轉(zhuǎn)移人才團(tuán)隊，而且還為其輸送了一系列產(chǎn)品，有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近年來，寧波市以服務(wù)于“246產(chǎn)業(yè)集群”為導(dǎo)向，將發(fā)展新動能作為主要目標(biāo)，從而激發(fā)創(chuàng)新活力以及提升創(chuàng)新能力，讓更多創(chuàng)新資源能夠集聚在一起，讓城市成為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

1.4 技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)政策逐步完善

現(xiàn)階段，寧波市不僅貫徹落實了國家層面的政策法規(guī)，而且還基于地方實際情況，制定以及頒布了相關(guān)政策法規(guī)，覆蓋了多個方面，例如，扶持獎勵、職稱評定、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等。2010年市科技局和市財政局共同制定了《寧波市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理暫行辦法》，不僅能夠為機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)政策環(huán)境完善提供保障，而且可以助力機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移有序開展。《寧波市建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)實施方案》（2017）提出以“專業(yè)化平臺、機(jī)構(gòu)、人才培育”為主線，加快構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果評價、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專業(yè)化機(jī)構(gòu)為支撐的科技中介服務(wù)體系。建立一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，鼓勵發(fā)揮高校和科研院所創(chuàng)新源頭作用，推動高?？蒲性核?、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等對轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)引起重視，并加大力度進(jìn)行建設(shè)；同時，發(fā)布科技成果目錄，從而創(chuàng)新高校院所成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方式，包括作價投資、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。

2 寧波市技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)困境

2.1 專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育有待成熟

從《2020年國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)主要情況》所公布的數(shù)據(jù)來看，2020年在浙江的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)一共有26家；同時，北京有54家、江蘇有45家，整體機(jī)構(gòu)相對偏少。從目前的實際情況來看，其中一些中介機(jī)構(gòu)雖然有政府背景，但前身主要還是國有事業(yè)單位，這就意味著體制方面還需要完善，因為這些機(jī)構(gòu)通常具有非市場化的行為，所以比較缺乏擴(kuò)展積極性，特別是技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗少、技術(shù)轉(zhuǎn)移能力較弱。機(jī)構(gòu)在建設(shè)過程中也沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和審查開展也不及時、技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量相對較低、服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理相對缺失。未能找準(zhǔn)、找好盈利模式，是目前大部分民營中介機(jī)構(gòu)的共性問題，而無法壯大的根本原因是資金不足。整體來講，服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有形成完善的協(xié)同體系，所以力量不集中；相關(guān)人員的綜合素質(zhì)不高，難以提供個性化、高端化的服務(wù)；特別是功能以及全球連接能力，還難以滿足實際需求。

2.2 技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系有待完善

培養(yǎng)體系不完善，體現(xiàn)在：一方面，現(xiàn)階段的人才培訓(xùn)由于培訓(xùn)時間短，實踐性不強(qiáng)，導(dǎo)致效果并不理想，且多數(shù)培訓(xùn)只限在初級技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。同時，培訓(xùn)內(nèi)容以理論為主，例如，合同登記、解析概念、解讀政策等，少有案例分享，目的是增長該領(lǐng)域的見識，但是深層次、持續(xù)性、多層次的培訓(xùn)很少。目前，培訓(xùn)時間通常是2～3個月，這么短的時間能否培訓(xùn)出優(yōu)秀的經(jīng)紀(jì)人還值得商榷。另一方面，技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才的社會認(rèn)同率也相對較低，雖然政府部門大力支持技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，但由于缺乏有效的激勵評價機(jī)制，無論是高校院所還是第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，普遍存在積極性不高的問題。同時，從技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的學(xué)科建設(shè)、學(xué)歷教育等來看，目前寧波市是缺乏的，這就意味著結(jié)構(gòu)合理、層次明確的人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)體系還沒有，所以高級人才培養(yǎng)難度極大。

2.3 技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)平臺能力有待提升

“寧波市科技大市場”專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)尚處于發(fā)展階段，仍有一些方面不夠規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資源匹配不足，難以滿足新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化的需求，造成了一些成果難以真正地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)落地，完善專業(yè)的平臺應(yīng)該是一個開放的支持和服務(wù)系統(tǒng)，不僅需要緊緊抓住一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或者是產(chǎn)業(yè)集群，而且需要堅持走市場化道路，從而提供推廣、試驗、開發(fā)、咨詢、技術(shù)信息等諸多服務(wù)；同時，還需要包括檢測、設(shè)計、加工、研制等產(chǎn)品服務(wù)，力求成為一個綜合實力較強(qiáng)的服務(wù)實體，從而為全社會開放。隨著服務(wù)實體的深入，將會有多功能、多用戶、多學(xué)科實現(xiàn)共享，不僅能夠讓服務(wù)更加個性化，而且資源會更加豐富，并融入技術(shù)經(jīng)紀(jì)人全程參與技術(shù)轉(zhuǎn)移理念。從實際情況來看，目前技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)平臺難以為社會公眾、政府部門、科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、工業(yè)園區(qū)等主體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；同時，服務(wù)、人才、資本、技術(shù)等各類資源也無法達(dá)到深度融合的目標(biāo)，因此平臺能力迫切需要提升。

2.4 技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)政策有待加強(qiáng)

在給予技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才財政、物質(zhì)激勵的同時，還需進(jìn)一步強(qiáng)化精神激勵，這樣有利于進(jìn)一步培育良好的尊重行業(yè)與知識的社會環(huán)境與氛圍；同時，需要構(gòu)建一套科學(xué)的、合理的考核機(jī)制，從而對工作成果進(jìn)行充分評價。從實際情況來看，寧波市在這些方面還有待提升，還未形成來去自由、市場認(rèn)可的流動機(jī)制；同時，與專業(yè)人才與機(jī)構(gòu)有關(guān)的稅務(wù)、財政、人社等政策還不夠完善，或者是缺失，已出臺的部分政策落實還不到位，未形成有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的人才環(huán)境和行業(yè)環(huán)境。

3 寧波市技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)的對策建議

3.1 大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍

對工科院校、科研院校等主體加強(qiáng)鼓勵，使其能夠?qū)D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作引起高度重視。以專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展為導(dǎo)向，對專職崗位進(jìn)行設(shè)置，將技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的聘用機(jī)制充分落實，力求能夠招聘到高質(zhì)量人才，不僅要懂得市場運營，而且還要有一定的學(xué)術(shù)背景，從而為技術(shù)轉(zhuǎn)移高質(zhì)量服務(wù)奠定人才基礎(chǔ)。對于在崗人員而言，應(yīng)該結(jié)合實際需求，為其提供個性化培訓(xùn)內(nèi)容，為其能夠獲得技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資格提供機(jī)會與平臺。對于高校院所而言，目前應(yīng)該對管理制度進(jìn)行完善，為技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供保障，例如，需要對整個實施流程進(jìn)行詳細(xì)說明、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化之后的收益分配比例必須明確等；同時，通過制度支持的方式，讓績效工資分配能夠傾斜到有著實際貢獻(xiàn)的人員。對于一些條件較好的高校院所而言，可以對市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)行探索，從而建立高質(zhì)量、專業(yè)的技術(shù)經(jīng)理人團(tuán)隊，將復(fù)合型人才集中起來，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。

3.2 構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)

首先，對于技術(shù)轉(zhuǎn)移人才而言，屬于高級復(fù)合型人才，所以本身的培養(yǎng)周期就很長，而且難度較大，往往需要充分整合教育資源，例如，非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育進(jìn)行深度融合、將初、中、高級多種人才培養(yǎng)模式進(jìn)行結(jié)合、將國內(nèi)外人才交流與培養(yǎng)機(jī)制融合等，從而讓整個人才培養(yǎng)體系更加完善與成熟。其次，結(jié)合實際需求，對人才培養(yǎng)規(guī)劃與計劃進(jìn)行制定與完善，建議以中長期為標(biāo)準(zhǔn)做好頂層設(shè)計，兼顧配套政策、組織措施、協(xié)同配合、目標(biāo)體系等多個方面。為了能夠達(dá)到預(yù)期成效，建議對發(fā)達(dá)國家以及國內(nèi)其他省市的優(yōu)秀經(jīng)驗進(jìn)行借鑒，然后以本地實際情況為基準(zhǔn)，對學(xué)歷教育完善進(jìn)行探索，從而培養(yǎng)更多高級復(fù)合型人才。最后，還可以與行業(yè)龍頭企業(yè)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移組織等加大合作力度，對人才進(jìn)行共同培養(yǎng)。一方面，根據(jù)實際需求，設(shè)置與之有關(guān)的專業(yè)與課程，讓知識能夠進(jìn)入教育體系。另外一方面，需要聘請該領(lǐng)域的專家或者是一線優(yōu)秀的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人作為教師，為培養(yǎng)復(fù)合型人才奠定基礎(chǔ)。

3.3 建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合服務(wù)平臺

加快建成寧波科技大市場，形成線上線下融合、技術(shù)交易服務(wù)功能互補(bǔ)的全市統(tǒng)一技術(shù)交易平臺。推動各區(qū)縣（市）建設(shè)具有區(qū)域特色的專業(yè)技術(shù)市場，形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)一開放的各類專業(yè)技術(shù)市場。對工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，讓交易服務(wù)平臺能夠達(dá)到創(chuàng)新、協(xié)同、融合的目標(biāo)。首先，對于政府部門而言，建議能夠?qū)D(zhuǎn)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)的戰(zhàn)略加大研究力度，對產(chǎn)業(yè)中各個環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分析，從而明確平臺建設(shè)以及服務(wù)目標(biāo)。其次，組建研究機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)做好頂層設(shè)計以及出臺具有指導(dǎo)意義的文件，為成果轉(zhuǎn)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，根據(jù)“政府建設(shè)主體、企業(yè)市場運營、商業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入、多種模式共存”的基本模式，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，不僅需要做好頂層設(shè)計，還要加大投資力度，從而為綜合平臺建設(shè)與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，以“整體部署、分步推進(jìn)、試點先行、逐步完善”原則為基準(zhǔn)。一方面，可以先試一些典型的技術(shù)服務(wù)聚集區(qū)；另外一方面，通過整合實踐經(jīng)驗，構(gòu)建跨部門、跨單位的工作機(jī)制，使其能夠?qū)ο嚓P(guān)工作進(jìn)行高效統(tǒng)籌與規(guī)劃，例如，對經(jīng)費進(jìn)行合理安排、對試點平臺加大扶持力度等，為整個服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、良性循環(huán)發(fā)展提供保障。

3.4 加大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才政策支持力度，推動政策落實到位

現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化政策已不能滿足新形勢的需要。政府各部門要持續(xù)貫徹落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，積極營造適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才發(fā)展的科技服務(wù)業(yè)市場。加大力度鼓勵高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊伍專業(yè)化建設(shè)，研究出臺技術(shù)轉(zhuǎn)移人才分配和激勵政策，對貢獻(xiàn)突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才予以獎勵，把技術(shù)轉(zhuǎn)移人才應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策落實到位，設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)職稱，暢通職業(yè)發(fā)展通道。

政府應(yīng)鼓勵并幫助產(chǎn)教學(xué)研多方融合，構(gòu)建適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培育的高校、科研院所管理體制：加強(qiáng)新興技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)領(lǐng)域高層次復(fù)合型人才培養(yǎng)，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才的需求，以寧波科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求為導(dǎo)向，以提高技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和實踐能力為目標(biāo)，注重理論與實踐、并與國際結(jié)合，在制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵和收益分配辦法時，兼顧學(xué)院、院系、成果完成人和專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等參與科技成果轉(zhuǎn)化的各方利益，允許科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益獎勵技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員，為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員發(fā)展提供基礎(chǔ)。