天津市落實“雙減”政策的情況調(diào)查與對策建議

■王洪華 ■吳 靜

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，從實現(xiàn)中華民族偉大復興的長遠戰(zhàn)略角度出發(fā)，對進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的總體要求、主要任務和保障措施提出了具體意見和“學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著”的明確目標。

“雙減”工作事關立德樹人根本任務，是落實教育法、義務教育法、未成年人保護法的具體舉措。習近平總書記強調(diào)，義務教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，充分發(fā)揮學校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓機構規(guī)范管理。天津市按照黨中央要求，著眼建設高質(zhì)量教育體系，強化學校育人主體地位，深化校外培訓機構治理，堅決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，為構建教育良好生態(tài)付出了諸多努力。

為深入貫徹中央部署，進一步推進“雙減”工作，天津市教育學會受天津市關工委和天津市教育系統(tǒng)關工委委托，在市教育兩委支持下，組織專家成立項目組，精心研制《“天津市減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔現(xiàn)狀的調(diào)查”項目實施方案》，對全市義務教育學?！半p減”政策落實情況開展了全面調(diào)研。調(diào)研目的：一是全面了解“雙減”政策實施以來，天津市義務教育學校持續(xù)細化落實“雙減”工作的實際情況；二是提煉全市推動“雙減”落實落細的工作經(jīng)驗，梳理總結階段性成果；三是全面掌握各區(qū)義務教育學校落實“雙減”政策中遇到的困難或存在的不足；四是為天津市深入推進“雙減”政策落實，提出更具針對性的對策建議。

一、“雙減”工作現(xiàn)狀

天津市委、市政府把“雙減”工作作為堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的重大政治任務，迅即成立“雙減”工作專班，從培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人，關系黨之大計、國之大計、民族未來之大計的政治高度，把“雙減”工作作為貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、解決群眾急難愁盼問題的重大民生工程，加強頂層設計，系統(tǒng)部署推動，堅決打好“雙減”攻堅戰(zhàn)，全力推動中央決策部署落到實處。

天津市堅持依法治理、綜合施策、標本兼治，著眼建設高質(zhì)量教育體系，立足學校教育主陣地，聚焦作業(yè)統(tǒng)籌、課后服務、教學質(zhì)量、校外培訓機構治理等，開展了卓有成效的工作。

第一，加強頂層設計，系統(tǒng)推動部署。在全國率先成立市、區(qū)兩級校外培訓監(jiān)管機構，建立全市16個區(qū)“3+1”工作統(tǒng)籌機制，即設立市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)、新五區(qū)等3 個“協(xié)同區(qū)域”和濱海新區(qū)1 個“試點區(qū)域”，聚焦內(nèi)涵質(zhì)量，全面系統(tǒng)抓、突出重點抓，形成了市級抓總、分區(qū)域協(xié)同落實的良好工作格局。

第二，加強政策供給，精準把握重點。印發(fā)“雙減”實施方案和《重點任務清單》，聚焦課后服務，出臺經(jīng)費保障、資源拓展、就餐管理等文件；聚焦課堂教學，出臺評價標準、教學視導等文件；聚焦作業(yè)管理，出臺提升設計質(zhì)量等文件。建立覆蓋校內(nèi)校外全過程、全鏈條政策支撐和保障體系。

第三，狠抓內(nèi)涵質(zhì)量，把牢治本之策。堅持把全面提升學校教育教學質(zhì)量、課后服務質(zhì)量、學生作業(yè)管理質(zhì)量，作為“雙減”工作的治本之策，以課堂教學“提質(zhì)增效”、課后服務“重實效、提質(zhì)量”和作業(yè)設計“質(zhì)量提升”三個專項行動為載體，狠抓“三個提高”各項任務落實。

第四，綜合施計施策，精準落實執(zhí)行。構建起街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級動態(tài)排查機制，建立校外培訓“總—分—總”的治理模式。在全國率先建立高風險機構包保管理制度，堅持源頭化解和屬地維穩(wěn)“兩手抓”，依法有效維護人民群眾合法權益。

以上四方面舉措的落實，推動天津市“雙減”工作取得明顯成效。一是從校內(nèi)看，義務教育階段學校“5+2”課后服務實現(xiàn)100%全覆蓋，100%的義務教育學校出臺了作業(yè)管理辦法，100%的學校作業(yè)控制時間完全達標。二是從校外看，天津市義務教育階段學科類機構大幅壓減，線下機構壓減率為92.89%，線上機構壓減率達到100%，學科類機構100%完成“營轉(zhuǎn)非”工作，并實行政府指導價管理，解決了校外培訓過多過濫問題，校外培訓治理體系基本建立。在教育部委托北京師范大學開展的《全國“雙減”工作實施成效分省調(diào)查報告》中，調(diào)查結果顯示天津市“雙減”政策受到普遍贊同比例高于全國平均水平，學生感受到作業(yè)負擔初步減輕比例高于全國，課后服務總體滿意度高于全國。

二、調(diào)查對象與方法

（一）調(diào)查對象

問卷調(diào)查對象主要包括義務教育學校四年級、八年級的學生和教師兩類群體。從16個行政區(qū)中，每區(qū)隨機抽取小學、初中各2所（包括九年一貫制學校、十二年一貫制學校）作為樣本學校。每所樣本學校隨機抽取30名教師（盡量兼顧所有學科，且每所學校班主任、年級組長不少于10名），每區(qū)120名教師參加問卷調(diào)查。從每所樣本學校中，隨機抽取四年級學生、八年級學生各30名，每區(qū)共120名學生參加問卷調(diào)查。

全市共1740 名學生和1740 名教師參與問卷調(diào)查，發(fā)放問卷共3480 份。其中，學生有效問卷1735份，教師有效問卷1738份。

（二）調(diào)查方法

1.問卷調(diào)查。項目組以自編《義務教育學?！半p減”工作落實情況調(diào)查問卷》作為本次調(diào)查的主要工具，基于前期收集的政策文本和已有研究文獻資料，研究設計了小學教師問卷、中學教師問卷、小學生問卷、中學生問卷共四套調(diào)查問卷。中學教師、小學教師問卷各設計37道題。其中，10道基本信息題、23道封閉題、4道開放題。問卷的主體內(nèi)容主要從政策宣傳、作業(yè)管理、課堂教學、課后服務、支持措施、突出成果以及工作建議等方面，了解教師對學校“雙減”工作落實情況的認知。中學生、小學生問卷各設計9 道題。其中，2道基本信息題、5道封閉題、2道開放題。問卷的主體內(nèi)容主要從作業(yè)布置、課后服務等方面了解中小學生對學?！半p減”工作實施情況的認知。

2.文獻調(diào)查。文獻調(diào)查主要通過搜集義務教育學校相關材料，全面了解各區(qū)各學校結合自身實際，推進“雙減”政策落實的具體工作情況。此次調(diào)研，在實施問卷調(diào)查的同時，要求各樣本學校提供四類書面材料：本校的作業(yè)管理文件、課后服務方案、四年級或八年級課程表，以及落實“雙減”工作的經(jīng)驗、成果等相關材料。

三、調(diào)查結果分析

總體來看，全市義務教育學校深入學習領會中央政策要求，全面對標對表天津市出臺的“雙減”實施方案和《重點任務清單》，充分發(fā)揮學校育人主陣地作用，聚焦課堂教學，強化提質(zhì)增效，細化制定落實舉措，結合自身實際出臺作業(yè)管理辦法、課后服務管理制度等，“雙減”政策實施取得顯著成效。

（一）廣泛加強政策宣傳，多措并舉推進落實

1.教師對“雙減”政策目標清晰掌握

問卷調(diào)查結果顯示，學校對“雙減”政策宣傳及時、到位。教師對“雙減”工作的目標知曉程度較高，但對“校外培訓機構培訓行為全面規(guī)范”知曉率低于其他選項，表明學校立足學校主陣地、關注學校相關政策的宣傳較多，對校外培訓機構治理的相關政策和具體要求的宣傳跟進不夠?？傮w來看，小學教師對各選項的知曉度均略高于初中教師，特別是在“校外培訓機構培訓行為全面規(guī)范”這一目標的選擇上，81.53%的小學教師知曉此項，而初中教師選擇此項的比例為69.3%。其實，校內(nèi)教師同樣需要知曉校外培訓機構的治理要求和治理措施，以明確哪些教學行為“可為”、哪些“不可為”，為校內(nèi)課堂教學改革提供參考。

2.教師視角下不同群體對政策知曉存在略微差異

關于學校向教師、學生和家長宣傳“雙減”政策的效果，從教師感知的角度了解到，小學和初中教師均認為學校面向不同群體的政策宣傳都比較到位。按照從“知道的人很少”到“所有人都知道”的等級劃分，不同群體都知道“雙減”政策的比例均達到了90%以上。同時，小學教師感知到的教師、學生和家長對政策的知曉度均高于初中階段。小學教師和初中教師都認為，在三類不同群體中，教師群體對“雙減”政策的知曉度最高。

具體說，小學教師與初中教師的感知情況存在細微差別。初中教師認為，中學生家長的知曉度低于初中學生；而小學教師則認為，小學生家長的知曉度要高于小學生。究其原因，與不同年級學生及其家長對學習的關注度和焦慮程度不同有關。教師作為教學主體，充分知曉并嚴格落實“雙減”政策是其職責所在。與初中學生相比，小學生的學習負擔和學習壓力相對較小，因此，不管是小學教師還是小學生家長都對“雙減”政策有更多精力關心和關注。而中學階段學生的學習負擔和學習壓力有所增加，家長和教師對學生學業(yè)質(zhì)量的關注度更高，用于及時全面學習掌握“雙減”政策的精力可能會略有減少。這也反映出，應著力在初中學校加強對“雙減”政策的宣傳推廣與落實，要進一步厘清認識，下功夫引導初中教師和學生家長克服教育功利化和短視化的固有思維，減輕焦慮。

3.學校積極采取多元舉措推動落實

天津市各義務教育學校積極落實“雙減”政策，多措并舉推動“雙減”落實落細。絕大多數(shù)學校開展了師德師風專題教育，樹立課后服務優(yōu)秀教師典型，保障參與課后服務教師的合理勞動所得，小學教師和初中教師均對學校采取的舉措有較強的感知度，且小學教師對這些舉措的感知情況高于初中教師。各學校在落實對“參與課后服務的教師實施彈性上下班制度”方面，73.18%的小學教師選擇學校采取了相關舉措，39.04%的初中教師選擇學校有相關制度。各學校在“將參與課后服務情況納入職稱評價體系”方面，推進落實的力度還不夠，只有49.82%的小學教師和37.6%的初中教師選擇自己所在的學校有相關舉措。

為積極配合義務教育學校深入推進落實“雙減”政策，各區(qū)教師發(fā)展中心組織開展了有針對性的專題教研活動。90%以上的中小學教師均參加過“學習課程標準、交流優(yōu)秀課例”“指導作業(yè)設計”“課題研究”以及“聽評課活動”等專題教研活動。在落實“雙減”的教研活動開展頻率方面，中小學無較大差別。

（二）健全作業(yè)管理機制，切實減輕作業(yè)負擔

1.建立作業(yè)統(tǒng)籌機制

99%以上的中小學教師認為所在學校建立了相關作業(yè)統(tǒng)籌安排機制，只有極個別教師表示不清楚。在牽頭人方面，84%以上的中小學教師表示年級備課組是所在學校明確規(guī)定的作業(yè)統(tǒng)籌牽頭人，其次還有年級組、班主任。有近1/4的教師還選擇有其他部門，如教務處、德育處等。在作業(yè)統(tǒng)籌內(nèi)容方面，99%以上的教師都認為學校在“控制作業(yè)量”上做了較多工作，在“調(diào)控學科結構”上力度相對最小。在“控制作業(yè)難度”和“調(diào)控作業(yè)形式”方面，中小學教師的選擇存在細微差別。在作業(yè)統(tǒng)籌周期方面，小學階段的作業(yè)統(tǒng)籌頻率要高于初中階段，82.18%的小學教師認為所在學校每天都進行一次作業(yè)統(tǒng)籌，而中學只有61.14%的教師選擇每天都進行作業(yè)統(tǒng)籌，37.29%的中學教師選擇所在學校每周開展一次作業(yè)統(tǒng)籌。小學的作業(yè)統(tǒng)籌周期較短，頻次較高。

2.建立作業(yè)公示機制

97%以上的中小學教師認為所在學校建立了作業(yè)公示制度，只有極個別教師不知道或認為沒有建立。在作業(yè)公示途徑方面，中小學校的作業(yè)公示大都是通過作業(yè)公示欄、微信群、黑板等方式進行，也方便接受學生和家長的監(jiān)督。在作業(yè)公示周期方面，89.04%的小學教師選擇每天都進行作業(yè)公示，69.28%的中學教師選擇每天都進行作業(yè)公示。

3.合理布置學科書面作業(yè)

在學科書面作業(yè)布置方面，71.64%的初中教師平時會布置書面作業(yè)，51.37%的小學教師平時會布置書面作業(yè)；35.28%的小學教師不布置書面作業(yè)，13.79%的中學教師不布置書面作業(yè)。在每周布置作業(yè)的次數(shù)方面，中小學教師均以每周布置3次或4次以上居多，中小學之間差異不大。從學生角度分析學校關于作業(yè)減負的情況，96.99%的初中學生認為每天都需要完成當天老師布置的書面作業(yè)，小學生的比例為84.86%，較初中學生比例略低。

4.精心研究設計作業(yè)

在作業(yè)設計方面，中小學都加強了作業(yè)設計的集體研究。小學階段更多是通過年級備課組集體研究，而初中階段則是年級備課組集體研究和學科組集體研究兼具。65.03%的小學教師選擇通過年級備課組集體研究，其次是學科組集體研究；49.17%的初中教師選擇年級備課組集體研究，41.99%的教師選擇學科組集體研究。此外，初中教師選擇自行設計的比例高于小學教師。教師在布置作業(yè)時考慮最多的因素是根據(jù)學生的情況布置分層作業(yè)，其次是將作業(yè)分為基礎性作業(yè)和非基礎性作業(yè)、根據(jù)學生的情況努力做到作業(yè)個性化、布置可自主選擇的探究性作業(yè)等幾種不同的情況。關于學生完成書面作業(yè)的形式，100%的小學生和中學生都選擇了紙筆書寫完成，還有10.45%的小學生和7.39%的初中生會選擇在手機或平板電腦上完成。此外，13.43%的小學生選擇了其他形式。其他作業(yè)形式有畫畫、手抄報、朗讀、跳繩、手工制作等，而初中學生此類作業(yè)形式相對較少。

5.合理把握作業(yè)完成時間

從教師視角來看，關于大多數(shù)學生完成作業(yè)需要花費的時間，小學和初中階段，均有95%以上的教師認為學生在半小時內(nèi)就可以完成自己布置的作業(yè)。從學生視角來看，關于每天完成書面作業(yè)的時間，51.42%的小學生選擇能在半小時內(nèi)完成作業(yè)，47.90%的學生能在1小時內(nèi)完成作業(yè)。初中階段有16.48%的學生能在半小時內(nèi)完成作業(yè)，31.93%的學生在1 小時以內(nèi)完成，50.57%的學生完成書面作業(yè)需要1 個半小時?？梢?，教師視角感知的學生完成作業(yè)時間和學生視角真實的完成情況存在不一致現(xiàn)象。關于完成書面作業(yè)的其他情況，75.31%的小學生在學校就能完成全部書面作業(yè)，21.85%的小學生能在學校完成大部分書面作業(yè)。而初中僅22.73%的學生能在學校完成全部書面作業(yè)，63.86%的初中學生能在學校完成大部分書面作業(yè)。

6.認真批改學生作業(yè)

在作業(yè)批改方面，99%以上的中小學教師均表示由教師本人批改作業(yè)，僅有極少數(shù)讓學生自主或互相批改的情況。從學生視角來看，幾乎所有中小學生都表示自己的作業(yè)由教師本人批改，但極個別作業(yè)“讓學生自主批改”“讓學生互相批改”“請家長協(xié)助批改”情況也存在。在教師面對面批改作業(yè)方面，95%以上的中小學教師都能做到經(jīng)常面對面批改學生作業(yè)。從學生視角來看，大多數(shù)學生都反映教師能夠?qū)ψ约旱淖鳂I(yè)進行面批面改。但是，還有18.75%的中學生和10.31%的小學生表示，老師并沒有面對面批改自己的作業(yè)。

7.健全作業(yè)質(zhì)量評價機制

90%以上的中小學教師選擇自己學校每月開展一次作業(yè)質(zhì)量評價，5%的教師選擇學校每學期開展一次作業(yè)質(zhì)量評價；還有極個別教師選擇學校會不定期開展。從學生對教師布置作業(yè)的感知情況來看，對于老師布置的課后作業(yè)，學生們的感知都是簡單、豐富、合理等，表明學生對作業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量都比較滿意。超過97%的中小學生認為自己的家長了解學校和老師對作業(yè)的要求，只有極少數(shù)學生認為家長不了解或不清楚。

（三）深化課堂教學改革，優(yōu)化校內(nèi)“提質(zhì)增效”

1.著力提升課堂教學質(zhì)量

為提升課堂教學質(zhì)量，絕大多數(shù)中小學教師采取最多的措施是“運用技術手段引導學生主動思考、積極提問、自主探究”，其次是“指導學生做好課前預習，課上講清重點難點、知識體系”和“探索基于學科的課程綜合化教學”。為幫助學生學習，教師采取最多的措施是“營造良好的學習環(huán)境，引導學生獨立思考和主動探究，激發(fā)和保護學生的學習興趣”，其次是“采用靈活多樣的教學方法，幫助學生掌握科學的學習方法，養(yǎng)成良好的學習習慣”。此外，從教師對“您覺得提高教學質(zhì)量靠什么”主觀題的回答情況看，教師們會通過豐富課堂活動，增加學生參與度，引導學生主動思考，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維與批判性思維等。從學生角度說，大多數(shù)學生表示在課堂上會和同學、老師一起完成學習任務，能夠通過對學習材料的分析發(fā)現(xiàn)新知識，經(jīng)常有機會回答老師提出的課堂問題，能夠在老師的引導下得出結論。這表明學生的課堂學習體驗較好。

2.嚴格落實考試制度

關于期末考試，絕大多數(shù)教師表示，學校會要求期末考試內(nèi)容符合課程標準，并密切聯(lián)系學生生活實際。91.18%的小學教師表示，學校會要求將考試成績實行等級評價，58.18%的中學教師選擇學校對考試成績實行等級評價。從學生視角對“中學生考試排名了解情況”進行統(tǒng)計，約三成的中學生知道自己的考試成績以及在班級中的排名；約七成的學生不了解，有極少數(shù)學生不想了解。在學生如何知道自己成績排名的多選中，67.78%的學生通過與同學交流獲知自己的排名，25.93%的學生通過看班級的成績單推算出排名，還有44.81%的學生通過詢問老師獲知，17.04%的學生通過家長咨詢教師的方式了解。

（四）課后服務豐富多元，促進學生全面發(fā)展

1.課后服務比較豐富

關于學校開展課后服務活動的類型，開展最多的活動有“輔導答疑”和“社團活動或興趣小組”，還有少量教師表示會在課后開展社會實踐、體育運動、勞動、做游戲、興趣課程等課外活動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，21.08%的初中教師、6.32%的小學教師表示會在課后服務中安排學生自習課。除了作業(yè)指導外，94%以上的中小學教師都對學生的課余生活進行過指導，如體育鍛煉、電子產(chǎn)品使用及參加家務勞動等。學生希望的課后服務活動類型（多選），83.02%的小學生希望學校安排素質(zhì)拓展，其次是社團活動（82.87%）和作業(yè)輔導（79.54%），最后是個別輔導答疑（59.94%）；87.08%的中學生希望學校安排社團活動，其次是素質(zhì)拓展（86.15%）和作業(yè)輔導（79.98%），最后是個別輔導答疑（76.83%）。在每一種活動安排方面，中學生比例均比小學生高，表明中學生對課后服務活動的需求較小學生更大，且中學生對個別輔導答疑的需求明顯高于小學生。

2.充實課后服務師資力量

關于學校課后服務師資力量，70%以上的中小學教師表示學校課后服務的師資力量非常充足，20%左右的教師認為比較充足。學校課后服務師資隊伍構成，超過99%中小學教師表示為本?，F(xiàn)崗教師，極少部分教師表示有本校退休教師、其他學校教師、高校優(yōu)秀學生以及外聘專家、社會專業(yè)人士等社會力量參與學校課后服務。參與問卷調(diào)查的教師，99%參與了課后服務工作。在課后服務活動中，93%以上的中小學教師表示會對學習有困難的學生進行輔導答疑。但是，對學有余力的學生提供更加滿足需求的、個性化的輔導方面，只有21.32%的小學教師和42.79%的中學教師會為學有余力的學生布置更多作業(yè)或提供課外學習材料。從學生視角看，九成以上學生表示教師不會在課后服務中布置更多作業(yè)或提供課外學習材料。這也反映出，教師在為學有余力學生提供更豐富的課后服務安排方面有待提升。

3.完善課后服務保障

98%以上的中小學教師表示所在學校已建立對參加課后服務教師給予報酬的機制。

4.努力提升課后服務質(zhì)量

學生參加課后服務的原因，七成以上的學生表示是自愿參加，小部分學生表示是被學校組織的課后服務活動吸引而來，但也有個別學生表示是學校要求參加。超過86%的中小學教師表示，家長反饋對學校提供的課后服務非常滿意。在進一步提高學校課后服務質(zhì)量方面，多數(shù)教師表示要進一步增強課后服務項目的育人功能，進一步豐富課后服務的項目種類，進一步加強課后服務與學科教學的有效銜接，進一步開發(fā)優(yōu)質(zhì)線上教學資源。此外，小部分教師表示可以充分挖掘社會資源，將社會優(yōu)質(zhì)專業(yè)力量吸納入校。

四、經(jīng)驗與特色

天津市義務教育學校全面推進“雙減”政策落實，涌現(xiàn)出一批有借鑒價值的區(qū)域經(jīng)驗和生動的學校實踐。

（一）實施作業(yè)設計“質(zhì)量提升”專項行動

天津市在市級層面出臺了《關于進一步加強和改進義務教育學校作業(yè)管理的若干措施》，專門成立了作業(yè)研究指導中心，指導全市中小學校加強理論研究，完善管理制度，聚焦解決實際問題，強化對作業(yè)設計和質(zhì)量各環(huán)節(jié)的專業(yè)研究，有力加強對全市義務教育學校作業(yè)實施的全過程指導。

各中小學校為促進學生德智體美勞全面發(fā)展，提升學生的自主學習與時間管理能力，養(yǎng)成良好的學習習慣，均按“雙減”政策目標要求，努力做到壓減作業(yè)總量，提高作業(yè)質(zhì)量，提高學習效率。各校均結合自身實際，從健全作業(yè)管理機制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設計質(zhì)量、加強作業(yè)完成指導等四個方面采取相應落實舉措，制定了《作業(yè)管理規(guī)定》《作業(yè)總量控制制度》《作業(yè)公示制度及三級公示資料》《作業(yè)布置規(guī)定》《學科作業(yè)協(xié)調(diào)單》等作業(yè)管理制度，切實減輕學生課業(yè)負擔。以天津市和平區(qū)新華南路小學為例，為科學控制作業(yè)總量與難易度，采取“三級縱橫聯(lián)動模式”，即學科教研組縱向總體設計學科分層分段作業(yè)，年級組橫向統(tǒng)籌各學科作業(yè)總量、形式與平衡性，班級則實施關注全體、關照個體的人人可選、人人實現(xiàn)最近發(fā)展區(qū)最優(yōu)發(fā)展成效的作業(yè)超市形態(tài)。以“試水制”“協(xié)商制”“四級調(diào)控制”三管齊下，實現(xiàn)“總量控制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。依據(jù)“四級調(diào)控制度”規(guī)定，作業(yè)總量在各班班主任、各年級組長、教學主任、教學副校長四級負責人的監(jiān)管下，保證學生每天每學科預計完成作業(yè)時間，對超標現(xiàn)象予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級負責人對作業(yè)總量進行檢查并做好記錄。依據(jù)“試水制”規(guī)定，凡布置給學生的書面家庭作業(yè)，教師自己先做一遍，了解作業(yè)的難易程度和容易出現(xiàn)的問題，以利于對學生作業(yè)進行指導。教師完成書面家庭作業(yè)后，按公式（教師所用時間×2.5）估計出本班中等學習水平學生完成作業(yè)所需時間。依據(jù)“作業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度”規(guī)定，每日需要分類明確學科作業(yè)量，教師與本班其他學科教師進行溝通，如各科預估時間累計超出作業(yè)總量規(guī)定時間，則需及時調(diào)整作業(yè)內(nèi)容。依據(jù)“協(xié)商制”規(guī)定，學生如因各種情況不能按時完成作業(yè)，可向?qū)W科教師說明原因，允許學生申請延遲完成。教師根據(jù)學生的實際困難給予有針對性的幫助輔導，并及時調(diào)整作業(yè)量，保證學生每日21:20前就寢。

（二）實施課堂教學“提質(zhì)增效”專項行動

天津市印發(fā)了《提升新時代義務教育教學質(zhì)量若干舉措的通知》，出臺17條舉措，明確21項重點項目清單和17項負面清單，聚焦完善“五育并舉”課程體系、深化課堂教學改革、減輕學生過重學業(yè)負擔、完善教育評價體系、加強教育教學研究等方面，深化課堂教學改革，提升課堂教學質(zhì)量。

按照“雙減”政策和新課程的具體要求，各學校均注重不斷健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，不斷提升學生在校學習效率。學校加強各學科的校本教研，實施“共研引領，分層推進，反思提升”的教研機制，通過加強教研集備，提高每位教師、每一節(jié)課堂教學的質(zhì)量，使每個孩子都能在課堂上進行有效學習。積極探索推進完善學生綜合素質(zhì)評價體系建設，促進學生全面發(fā)展，提升教育教學質(zhì)量，力爭使每個學生都能在校內(nèi)學足學好。

（三）實施課后服務“重效提質(zhì)”專項行動

天津市在市級層面不斷拓展課后服務資源，發(fā)揮高校實踐育人功能，統(tǒng)籌高校資源，共建課后服務實踐共同體。編制《中小學課后服務體美勞教育活動菜單》，將體育、美育和勞動教育納入整體設計。教育部門會同文旅、體育、科技、共青團等部門聯(lián)合制定引進優(yōu)質(zhì)校外課后服務資源的指導性意見，公布全市對中小學校開放的博物館、體育場館、科普基地、實踐基地等上百家資源名錄，拓展服務渠道、形式和內(nèi)容。開展課后服務“互比互看”活動，全市16個區(qū)分成5 組，通過區(qū)內(nèi)互評、區(qū)際交流、全市展示等方式，交流經(jīng)驗、互學互鑒，促進各學校課后服務“強筋健骨”，全面提質(zhì)。

各中小學校為保證課后服務時間，提高課后服務質(zhì)量，充分利用自身資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，紛紛制定了《課后服務內(nèi)容管理工作規(guī)定》《課后服務工作方案》《延時服務管理辦法》《組建課后服務領導專班和工作職責》《課后服務專題例會制度》等各具特色的課后服務制度與服務內(nèi)容安排。學校課后服務內(nèi)容主要分為作業(yè)輔導和社團活動兩方面實施。在作業(yè)輔導方面，各學校堅持個性化輔導的原則，實行“一對一”指導，教師通過作業(yè)講解、個性化答疑、學科學習方法指導、自學指導等方式，引導學生養(yǎng)成良好的自我管理、同伴互助的習慣和能力。在社團活動方面，各學校充分發(fā)揮育人主陣地作用，將愛國主義教育、勞動教育、科普教育、消防交通安全教育等融入課后服務活動中，開展豐富多彩的興趣小組及社團活動，為不同需求的學生提供了可選擇的空間，促進學生身心健康成長。

五、存在問題

天津市義務教育學?！半p減”工作已取得顯著成效，但是，從更深層面反思，還存在一些問題。

（一）“雙減”政策實質(zhì)理念的宣傳深度仍需加強

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別學校在精細精準把握落實國家和天津市“雙減”政策要求方面，仍然存在因循慣例、沿襲傳統(tǒng)做法和固有思維推進工作的情況。如在健全作業(yè)管理機制方面，仍有極個別學校存在要求家長檢查、批改作業(yè)，以及要求學生自批自改作業(yè)的情況；還有少數(shù)教師對“雙減”政策中關于校外培訓機構治理相關的政策不是全部知曉等，都反映出教師和學校在加大對“雙減”政策實質(zhì)要求的宣傳、加強政策要求的學習研究和解讀闡釋上還存在不足。

（二）校內(nèi)“提質(zhì)增效”還有差距，學校配套制度不夠完善

有的學校作業(yè)設計水平不高，作業(yè)的針對性、有效性還不夠強。學校全方位落實“雙減”政策的各項制度缺乏統(tǒng)籌設計，如在提高作業(yè)設計質(zhì)量方面，所有學校都制定了相應的制度文本，但在結合學校育人目標、育人特色、健全作業(yè)管理機制的系統(tǒng)制度建設，充分發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，科學利用課余時間指導學生開展豐富多彩、形式多樣的多元作業(yè)方面仍存在一定差距，不能完全滿足每一個學生的個性化、差異化學習需求。此外，“雙減”政策的實施，并不是不要作業(yè)和考試，而是要求學校高度關注育人方式轉(zhuǎn)變，切實加強對與“雙減”政策相匹配的學業(yè)評價的研究。通過采用多元評價的方式，寓評于樂，實施綜合性評價，讓學生在評價中充分展現(xiàn)自己的能力與水平。但是，學校在樹立新的、科學的評價觀念，積極推行評價方式方法改革，提升考試評價質(zhì)量，不斷完善形成性評價，改進學業(yè)結果評價，強化學業(yè)過程評價，探索學業(yè)增值評價，健全學業(yè)綜合評價，讓每一個學生學足學好的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的學業(yè)評價體系方面還不完善。

（三）課后服務活動質(zhì)量亟待系統(tǒng)優(yōu)化提升

目前，義務教育學校開展課后服務還是以答疑、輔導作業(yè)、自習課等形式為主，“同質(zhì)化”現(xiàn)象比較突出，學校課后服務仍然存在“偏知識學習”的傾向，對學生全面發(fā)展的關注有待提升。部分學校未能把開展課后服務與學校教育教學從頂層設計上進行一體謀劃、整體推進，課后服務供給還不夠豐富，還存在課后服務內(nèi)容相對傳統(tǒng)保守、涉及面窄、更多以課業(yè)輔導活動為主等問題，在拓展課后服務類型、提升課后服務品質(zhì)、全面關注學生身心發(fā)展，提升課后服務內(nèi)容的專業(yè)性、創(chuàng)新性以及課后服務質(zhì)量方面仍有待提高。教師充分利用課后服務時間幫助不同層次的學生學足學好，更好挖掘每一個學生的學習潛力，盡最大努力滿足學生的不同學習和成長需要的能力有待提升。

（四）教師隊伍的積極性專業(yè)性創(chuàng)造性有待充分激活

學校開展課后服務活動的師資力量以本?，F(xiàn)崗教師為主。因此，各學校一線教師在校時間基本都要延長1—2小時，“早七晚六”成為常態(tài)。開展課后服務不僅使教師花費更多時間和精力從事與本學科課堂教學關系不大、自己又不熟悉的工作，也使教師能夠自主安排的時間和工作內(nèi)容大大減少。而教師提供高質(zhì)量課后服務的專業(yè)態(tài)度、專業(yè)能力、專業(yè)觀念尚未完全確立，部分教師因參與課后服務給自己造成巨大的工作壓力，缺乏對自身如何提供高品質(zhì)課后服務的思考和鉆研，也未將課后服務視為自身專業(yè)發(fā)展的關注點。加之有些學校的教師管理與使用機制不夠完善，留給教師的自主空間相對較少，對教師教學自主權的保障不足，使教師教育教學的自主性、自覺性、積極性與創(chuàng)造性無法充分發(fā)揮。

六、對策建議

持續(xù)深化鞏固“雙減”政策實施成效，切實減輕學生、家長負擔，是進一步加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、優(yōu)化區(qū)域教育資源配置的需要，更是努力辦好人民更加滿意教育的應有之義。持續(xù)鞏固“雙減”成果，真正實現(xiàn)作業(yè)管理水平、課后服務水平、課堂教學水平的“三個提高”，亟須盡快轉(zhuǎn)變推進“雙減”工作走向深入的推動模式，應從與加快高質(zhì)量教育體系建設相銜接的角度，以優(yōu)化效能與質(zhì)量提升為重心，轉(zhuǎn)變以依靠行政指令“外力”驅(qū)動為以基層學校的激活與教師的專業(yè)提升“內(nèi)力”驅(qū)動為主，真正使“雙減”工作不只停留在減少作業(yè)和校外培訓，而是進入更為實質(zhì)性的減輕師生負擔，形成更加良好的教育生態(tài)。

（一）持續(xù)深化政策宣傳力度，營造協(xié)同推進良好氛圍

在推進“雙減”走向更深層面的改革和落實方面，學校仍需創(chuàng)造性地落實“雙減”工作，及時總結提煉工作經(jīng)驗成果。要充分利用家長委員會、家長學校等多種途徑，加強“雙減”政策解讀和家庭教育指導，引導家長樹立科學育兒理念和正確教育觀念。尤其要通過不斷提升學校教育教學質(zhì)量和課后服務質(zhì)量，才能真正轉(zhuǎn)變家長對“雙減”工作的質(zhì)疑，增強對學校育人的信心，合力推進“雙減”工作落地生根。學校、教師自身也要加深對國家和天津市關于推進高質(zhì)量教育體系建設的最新政策理念和要求的學習研究，既要堅決做到政策有明確要求的，教育教學實踐中嚴格規(guī)范落實；又要深化對各類政策內(nèi)涵、實質(zhì)要求的精準把握，真正做到深刻領會、精準落實，要敢于破除固有理念和傳統(tǒng)習慣做法的束縛，善于運用最新的政策理念為指導，扎實推動學校內(nèi)涵發(fā)展和教師教學實踐的改革創(chuàng)新。

（二）激發(fā)學校自主內(nèi)生動力，充分發(fā)揮學校主陣地作用

“雙減”政策的治理是系統(tǒng)治理，除了“減輕作業(yè)負擔”“提升課后服務水平”兩個方面的具體任務，還應該圍繞提升學校的教育教學質(zhì)量這一目標來整體規(guī)劃學校落實“雙減”政策的具體方案，這就需要學校具有改革的主體意識，整合更多的教育力量。因此，學校應大膽探索不斷創(chuàng)新，健全完善有利于“雙減”深入推進落實的各項配套管理制度。

首先，學校應堅持生本取向，完善課后服務設計的科學頂層構架。在充分考慮教情、學情、時間、內(nèi)容等因素基礎上盡可能兼顧學生個性化與大眾化成長需求，努力打造校本化、生本化、專業(yè)化的課后服務，形成一套系統(tǒng)完善、形式上豐富多彩、類型上融合創(chuàng)新的課后服務活動體系。

其次，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學校未建立對參與課后服務的教師實施彈性上下班制度，可探索課后服務教師的AB崗制度，為臨時需要請假的課后服務教師提供應急調(diào)整方案。簡化教師請假審批流程，優(yōu)化教師管理服務，提高工作效率，確保教師有合理的休息時間，實施人性化管理。

再次，加快深化評價制度改革。“雙減”為中小學生帶來的應該是解放，有助于更好地滿足學生個性化發(fā)展需求，促進學生健康成長。評價是學校教育提質(zhì)增效的重要環(huán)節(jié)，建立多主體參與、多元標準的評價體系是減輕學生學業(yè)負擔和落實“雙減”的關鍵。因此，學校要引導逐漸淡化分數(shù)比拼，要確立以人為本、科學育人的基本理念，認識到學校教育要按照學生多樣的成長發(fā)展需求來安排教學活動和豐富的育人活動，真正把學生的健全發(fā)展放在重要位置，而不能緊緊盯著分數(shù)。在完善學校評價制度方面，學校應基于新課程理念和“雙減”精神，加強學生研究和考試研究，不斷改進學生評價，重新建立基于素養(yǎng)導向的校本化學業(yè)評價體系。

（三）豐富課后服務活動內(nèi)容，提升課后服務育人品質(zhì)

天津市義務教育學校課后服務已實現(xiàn)了全覆蓋，高質(zhì)量發(fā)展成為學校課后服務工作的下一個奮斗目標。各區(qū)教育行政部門和義務教育學校應始終堅持“研究學生、關注學生、為了學生”的服務原則，積極調(diào)動多主體力量協(xié)同參與，不斷增強學校課后服務活力，提升課程服務品質(zhì)。

一是加快完善豐富課后服務合作管理制度。天津市已經(jīng)頒布了有關校外機構參與學校課后服務的規(guī)定與方式，主導政策是“核準后進入”“白名單管理”等原則性規(guī)定。但具體到學校層面，引入校外機構為學生提供個性化、多樣化課后服務的更加細化實施的相關管理制度尚不健全。如校外非學科輔導機構提供課后服務的具體項目、內(nèi)容或合作方式的確定、課后服務質(zhì)量的評價等，都需要學校在具體推動落實過程中精心設計、統(tǒng)籌謀劃，盡快探索形成校內(nèi)外互動共生的課后服務發(fā)展新格局。

二是利用好課程活動，驅(qū)動課后服務活動科學運轉(zhuǎn)。學校課后服務是全面落實“雙減”政策，促進學生全面發(fā)展的“第二素質(zhì)教育陣地”，是先進教育理念的試驗田。盡管“課后服務”不等于“課后課程服務”，但課程活動一定是學校課后服務的中堅與主體。學校應針對學生個性化課程的需求，積極探索將非正式學習活動引入學校課后服務，打破課后服務主要采取班級、社團組織進行的局限，立足學生主體性發(fā)展要求，為學生提供更加高營養(yǎng)的課后服務活動。各學科教師可以大膽創(chuàng)新，結合學科特點，圍繞某一生活主題、實踐領域，特別是初中學校，應主動激發(fā)和回應學生多樣化的學習需求，積極組織開展跨學科融合、項目整合的課程服務活動，提升學生綜合實踐能力。

三是完善主體聯(lián)動機制，融合社會力量助力課后服務提質(zhì)。各區(qū)教育行政部門應牽頭建立區(qū)校聯(lián)動機制，探索完善大中小學校一體化課后服務體系。構建融合各種社會力量的平臺機制，為學校提供政策支持、資源保障，幫助學校探索引入非學科類培訓機構、社會公益組織等專業(yè)力量參與到學生課后服務工作中，多方聯(lián)動更有力地融入和服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，增強課后服務效能。

（四）切實減輕教師壓力負擔，激發(fā)教師專業(yè)自主活力

“雙減”工作對教師素質(zhì)和教學質(zhì)量提出了更高要求。為進一步推動“雙減”政策的實施，需要各區(qū)教育行政部門和學校針對不同的教師群體，因人而異給予不同的政策和專業(yè)支持，為教師能力提升拓展更寬廣的空間，切實減輕教師的工作壓力和負擔，讓教師有更多的時間和空間超越自己，使更多教師更有質(zhì)量地擔負起自己的教育教學責任，提升學校效能。

一是鼓勵多種備課形式，大力開展教師培訓。調(diào)查顯示，相比于年級備課組來說，學科組集體研究作業(yè)設計形式的比例偏低。學科組則涉及同一學科的多個年級，學科組教師之間的討論交流可為教師備課提供更多的角度和視野。學校應鼓勵開展學科組教師之間的協(xié)同備課，加強團隊教研，發(fā)揮集體智慧，開展學科集體備課與跨學科集體備課，不斷提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學能力。鼓勵“一專多能”發(fā)揮骨干教師的特長，為每一位教師展示多項教學才能提供更多的平臺和機會，促進教師全面發(fā)展的同時，帶動學生全面發(fā)展。

二是加強對教師開展教育科研工作的指導與支持，鼓勵專家、教師共同進行有關“雙減”工作的課題研究。深化推進“雙減”政策的實施，不僅需要教師嚴謹規(guī)范落實制度，更需要教師提升運用理論指導實踐創(chuàng)新的學習研究和實踐能力。學校應當進一步加強對教師的教育科研培訓，增強教師的實踐研究意識，鼓勵教師主動參與教育教學研究，積極探索適應社會主義現(xiàn)代化要求的人才培養(yǎng)方式，推進課堂教學質(zhì)量不斷提升。同時，要注重學校研究成果的實踐轉(zhuǎn)化，將研究成果切實運用到學校實踐改革中。

三是提升教師提供課后服務的專業(yè)性。學校應將提升教師課后服務專業(yè)素質(zhì)作為培養(yǎng)重點，加強對參加課后服務教師的專項培訓，創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內(nèi)容，切實提升課后服務教師的育人能力和專業(yè)素養(yǎng)，建立高水平、專業(yè)化的課后服務教師隊伍。引導教師為學生提供更加切合學生生活實踐需要，契合學生身心發(fā)展特征，瞄準學生個性成長要求的優(yōu)質(zhì)課后服務。

此外，學校需落實減負清單，以人文關懷和制度保障切實減輕教師非教育教學負擔，幫助教師從“事務性”工作中解放出來。要切實完善有關激勵措施，將教師開展課后服務質(zhì)量、提升教學質(zhì)量等納入職稱推薦、業(yè)績考核等重要指標，不斷完善評價激勵機制，進一步加強教師隊伍建設，改進教師管理。

（五）政府加大支持保障力度，細化完善常態(tài)監(jiān)督指導

一是加大政策保障。市、區(qū)政府應切實落實課后服務經(jīng)費保障機制，通過財政撥款和服務性收費相結合的方式，保障并適當提升參與課后服務教師的合理勞動所得。

二是開展調(diào)查研究，加強跟進指導。各區(qū)教育督導部門應通過調(diào)查研究深入了解“雙減”工作持續(xù)推動情況，全方位跟進深化落實過程中存在問題的解決情況。對于學校存在的問題，可與責任督學日常督導相結合，加強對中小學校課后服務、作業(yè)管理等工作的日常指導，切實幫助學?！疤豳|(zhì)增效”，提升課后服務質(zhì)量和育人實效。對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)跟進，指導學校切實改進。同時，開展“雙減”工作成效和群眾滿意度方面的調(diào)查，及時了解群眾關切，拓寬社會參與、多元主體聯(lián)合推進的渠道，不斷提高人民群眾的教育獲得感。

三是完善“雙減”專項督導問責機制。市、區(qū)兩級教育督導部門應進一步壓實督導責任，重點指導各區(qū)進一步厘清政府、學校、家長責任，形成政府、學校、家庭共抓共管氛圍。加大督辦、通報、約談和問責力度，細化完善教育督導問責實施細則，對推進落實政策履職不力的相關部門和人員，依照教育督導問責辦法予以問責，切實推動“雙減”取得新成效。