鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探究
——以福建省三明市為例

陳建魁

（福建師范大學(xué) 福建福州 350117）

黨的二十大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興……發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！边@就要求各地區(qū)基于自然稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。2023 年9 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》中，提到了要推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施興林富民行動(dòng)，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。因此在鄉(xiāng)村振興背景下，討論林業(yè)資源豐富的地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)振興、林業(yè)富民，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

三明市位于福建省中西北部，被譽(yù)為“中國(guó)綠都”。森林覆蓋率77.12%、蓄積量達(dá)2.1 億m3，居全省前列[1]。青山資源，賦予了三明市不斷探索林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)。2022 年，三明全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 258 億元，農(nóng)民涉林收入達(dá)7 107 元，占可支配收入的30.6%[2]。本文希望借助三明市促進(jìn)林業(yè)資源高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，為其他林業(yè)資源豐富地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三明實(shí)踐

1.1 明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)為深化林業(yè)發(fā)展奠基

三明市以林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰作為深化林業(yè)發(fā)展的根基，通過(guò)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，創(chuàng)新林權(quán)登記管理機(jī)制，推動(dòng)林地“三權(quán)分置”改革，進(jìn)而做到明確林地所有權(quán)、落實(shí)農(nóng)戶承包權(quán)、盤活了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。三明市2016 年就開始實(shí)行包括林權(quán)在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，但受制于早期林權(quán)分散登記機(jī)制等原因，存在林權(quán)權(quán)屬重疊等歷史遺留問(wèn)題。因此為了接入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)，三明市林業(yè)局和自然資源局相互配合，通過(guò)對(duì)原有林權(quán)數(shù)據(jù)的審核，針對(duì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不一致等問(wèn)題，通過(guò)修正誤差、嚴(yán)格對(duì)比，形成正確數(shù)據(jù)。進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)整合分析，建立關(guān)聯(lián)性，最終形成林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)行承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分項(xiàng)登記，做到隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)辦證，并全程免費(fèi)。將原來(lái)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離，承包權(quán)還屬于農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)權(quán)入市流轉(zhuǎn)，從而盤活了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為林業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)。截至2023 年8 月，三明市已經(jīng)發(fā)放了新證3.4 萬(wàn)本，種地面積達(dá)到61.7 萬(wàn)hm2（926 萬(wàn)畝），占集體林的54%，有力推進(jìn)了“三權(quán)分置”[2]。

1.2 創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式為林業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

鄉(xiāng)村集體林地一直以來(lái)存在著分散化和經(jīng)營(yíng)效率不高的問(wèn)題。為了解決小規(guī)模農(nóng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱和集體林資源配置效率低的問(wèn)題，三明市引導(dǎo)農(nóng)戶與其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展合作經(jīng)營(yíng)。但傳統(tǒng)的林場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)，因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)技術(shù)，加上資金的“乏力”導(dǎo)致林分品質(zhì)較差、運(yùn)營(yíng)效率普遍低下[3]。

三明市創(chuàng)新林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)龍頭企業(yè)與村集體、林農(nóng)開展股份、托管等合作經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效益。其中國(guó)有林場(chǎng)以資金、技術(shù)等入股，控股主導(dǎo)“造育護(hù)防伐銷”等林業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。村集體組織及其成員以林地使用權(quán)入股，按股權(quán)比例持有林票，發(fā)揮協(xié)調(diào)村民關(guān)系、森林防護(hù)作用。這就形成了以國(guó)有林場(chǎng)主導(dǎo)的多方合作經(jīng)營(yíng)模式，可以將零散的林業(yè)資源通過(guò)贖買、股份合作等方式整合起來(lái)，并通過(guò)保底收益和主伐分紅的方式來(lái)保障林農(nóng)權(quán)益，讓林農(nóng)和村集體省心省力的同時(shí)還能提高收入。目前，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積已經(jīng)達(dá)到了57%，集體林的每666.7 m2（1 畝）蓄積量，從原來(lái)的7 m3提高到現(xiàn)在的10 m3左右[2]。

1.3 將“兩票”改革作為林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效探索

1.3.1 林票

三明市積極探索林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑。一直以來(lái)林業(yè)發(fā)展存在單家獨(dú)戶難經(jīng)營(yíng)、資金匱乏、林業(yè)管理不專業(yè)等問(wèn)題，制約了農(nóng)戶向更多的綠色富民產(chǎn)業(yè)拓展。針對(duì)這些問(wèn)題，三明市于2019 年推出了林票制度。

三明市探索了以“合作經(jīng)營(yíng)、量化權(quán)益、市場(chǎng)交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票改革，引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有林業(yè)單位發(fā)揮特有的優(yōu)勢(shì)，與村集體、林農(nóng)合作經(jīng)營(yíng)，將合作共有林權(quán)份額化、價(jià)值化，制成林票[4]，按照各方占有股權(quán)份額制發(fā)，作為收益權(quán)的憑證，林票被賦予了可以進(jìn)行交易、質(zhì)押和兌現(xiàn)的功能[5]。村集體和林農(nóng)可以自由選擇經(jīng)營(yíng)模式，將自己的部分林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給國(guó)有林場(chǎng)，就可以拿到每年3%的兜底收益。相較于之前的簡(jiǎn)單粗放式經(jīng)營(yíng)，林票的推出不僅真正盤活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使碎片化林權(quán)整合實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也讓林農(nóng)和村集體便捷實(shí)現(xiàn)“資源變資金”，資產(chǎn)股權(quán)林票化和林區(qū)農(nóng)民股東化，拓寬放大了村集體和林農(nóng)收益[6]，解決了林農(nóng)收益變現(xiàn)難問(wèn)題。截至2023 年8 月，三明市已累計(jì)制發(fā)林票5.8 億元，惠及林農(nóng)7.8 萬(wàn)人，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與村民集體的共贏[7]。

1.3.2 碳票

碳票是基于林票取得預(yù)期效果后的又一實(shí)踐創(chuàng)新，也具有交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)功能。三明市的林業(yè)碳票將“森林年凈固碳量”作為衡量森林碳匯能力的指標(biāo)，對(duì)林業(yè)碳匯進(jìn)行監(jiān)測(cè)計(jì)量評(píng)估，符合條件的林業(yè)碳匯即可簽發(fā)碳票，并通過(guò)市場(chǎng)交易，拓展森林生態(tài)補(bǔ)償渠道。

2021 年，全國(guó)第一張林業(yè)碳票“誕生”在三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)常口村。票面上標(biāo)注為常口村3 197 畝林地，監(jiān)測(cè)期間碳減排量12 723 t。隨后福建2 家公司分別以4.084 5 萬(wàn)元購(gòu)買了常口村2 723 t 碳減排量和以每噸10 元價(jià)格對(duì)共1 萬(wàn)t 的碳減排量進(jìn)行收儲(chǔ)。此次交易，村委會(huì)共計(jì)收益14 萬(wàn)元，村民人均分紅分到150 元[7]。這筆交易用林農(nóng)的話來(lái)說(shuō)：碳票就是“只要樹長(zhǎng)在山上，啥也不用干就能有一筆收益”。通過(guò)林業(yè)碳票交易，企業(yè)獲取碳排放額度。這樣既保護(hù)了生態(tài)，也得到了收入，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去種樹、砍樹、賣樹到如今的種樹、護(hù)樹、賣“票”的轉(zhuǎn)變。目前，三明市通過(guò)碳票帶動(dòng)碳匯交易近3 000 萬(wàn)元[2]。

2 張小小的“票據(jù)”打通了兩山轉(zhuǎn)化的通道，將三明市豐富的森林資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。林票、碳票不光提高了林農(nóng)收入，也提高了大家保護(hù)綠水青山的積極性，呈現(xiàn)出一幅“百姓富、生態(tài)美”的美好生活景象。

2 三明市深化林業(yè)改革發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 林權(quán)價(jià)值評(píng)估尚不充分

在林權(quán)的評(píng)估業(yè)務(wù)中，多以抵押貸款為評(píng)估目的。森林資源具有特殊性，存在評(píng)估難度大、人工成本高等特點(diǎn)，需要專業(yè)的林業(yè)資源核查人員進(jìn)山入林進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。但三明市金融機(jī)構(gòu)并未具備專業(yè)林權(quán)價(jià)值評(píng)估能力，且市場(chǎng)上專業(yè)林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及具備此類業(yè)務(wù)資質(zhì)的專業(yè)從業(yè)者較少。這也導(dǎo)致了金融市場(chǎng)、評(píng)估機(jī)構(gòu)與林農(nóng)林企難以就林權(quán)價(jià)值認(rèn)定達(dá)成共識(shí)，阻礙著涉林產(chǎn)品的發(fā)行認(rèn)購(gòu)、質(zhì)押貸款等工作的推進(jìn)[8]。林權(quán)價(jià)值評(píng)估不充分，就容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)和抵押標(biāo)的與實(shí)際價(jià)值背離，影響林農(nóng)收益相關(guān)的林權(quán)價(jià)值的流轉(zhuǎn)、抵押貸款等業(yè)務(wù)的進(jìn)度，以及相關(guān)交易人員的權(quán)益。

2.2 森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)利用的矛盾日益突出

國(guó)家向來(lái)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，目前對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行禁限伐，對(duì)天然林停止商業(yè)性采伐，使得大部分林區(qū)無(wú)法經(jīng)營(yíng)利用。再加上三明市森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境良好，為三明市的水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)起到了重要作用，因此很多林區(qū)都成為地方政府劃定的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)或者建成了人們休閑鍛煉的森林公園。進(jìn)一步造成了森林資源可利用面積緊張的局面，森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)利用的矛盾逐漸凸顯。

2.3 林業(yè)融資依然困難重重

近些年三明市引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品為林業(yè)發(fā)展提供了差異性的金融支持，但“融資難、融資貴、融資短”的問(wèn)題依然存在。三明市大部分林業(yè)企業(yè)的規(guī)模較小，資質(zhì)較薄弱，銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)很多時(shí)候難以為其提供融資服務(wù)。此外，林業(yè)產(chǎn)值周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較高，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)林業(yè)項(xiàng)目一般有高額的利率和保證金要求，以減小機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致了林業(yè)的融資成本較高。林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，林業(yè)項(xiàng)目的回收周期也很長(zhǎng)，往往需要較長(zhǎng)時(shí)間才能獲得投資回報(bào)。但現(xiàn)實(shí)中，銀行等金融機(jī)構(gòu)通常提供的融資期限很短，與林木生長(zhǎng)周期不匹配，難以滿足林業(yè)項(xiàng)目的融資需求，也限制了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

3 促進(jìn)三明市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 加快林權(quán)評(píng)估體系建設(shè)

首先，政府要明確林權(quán)的所有權(quán)，制定統(tǒng)一的評(píng)估準(zhǔn)則和方法，明確林權(quán)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值。在確權(quán)基礎(chǔ)上，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，規(guī)范林權(quán)評(píng)估行為，確?！耙话殉咦恿康降住?，使公允的評(píng)估價(jià)值可持續(xù)運(yùn)用于貸款授信、流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)、處置等環(huán)節(jié)[9]。其次，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，提高評(píng)估者的專業(yè)能力。促進(jìn)林權(quán)市場(chǎng)的活躍和競(jìng)爭(zhēng)，吸引更多的投資者和機(jī)構(gòu)參與林權(quán)交易。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以有效提升林權(quán)評(píng)估的準(zhǔn)確性和公正性，推動(dòng)評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)的不斷改進(jìn)。

3.2 完善森林分類經(jīng)營(yíng)制度

通過(guò)科學(xué)分析，明確森林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新和完善森林分類經(jīng)營(yíng)制度，針對(duì)不同林類采取不同經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)生態(tài)林和天然林進(jìn)行嚴(yán)格管理和保護(hù)，其次考慮逐漸放松對(duì)人工商品林的采伐年限、面積等的約束，保障好林農(nóng)在發(fā)展林業(yè)中收益權(quán)。林業(yè)部門需遵循可持續(xù)的林業(yè)管理原則，包括合理規(guī)劃林地利用、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估森林健康等措施，減少對(duì)森林資源的負(fù)面影響[10]。讓應(yīng)砍的樹盡砍，樹越砍越多、越砍越好，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

3.3 多方面強(qiáng)化林業(yè)融資保障

針對(duì)林業(yè)融資難問(wèn)題，政府可以在貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等方面提供支持，降低林業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)和成本，增加金融機(jī)構(gòu)的信心。同時(shí)可以通過(guò)組織行業(yè)對(duì)接會(huì)議，提供信息對(duì)接、項(xiàng)目咨詢和服務(wù)等支持，提高林業(yè)企業(yè)獲取融資的機(jī)會(huì)。針對(duì)融資貴、融資短問(wèn)題，需要研究設(shè)立專門的林業(yè)融資機(jī)構(gòu)或部門，了解林業(yè)的特點(diǎn)和需求，以提供個(gè)性化的金融服務(wù)和產(chǎn)品，降低融資門檻和利率，加速融資審批流程；建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，如保險(xiǎn)、擔(dān)保等方式，降低金融機(jī)構(gòu)參與林業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)，減少融資成本，助力融資利率降低[11]?？傊?、金融機(jī)構(gòu)、林企和科研機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)合作與聯(lián)動(dòng)，共同解決林業(yè)融資存在的問(wèn)題的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

三明市通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、探索生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等措施，為林業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力。盡管當(dāng)前三明市林業(yè)發(fā)展中還存在著林權(quán)評(píng)估不充分、森林保護(hù)與經(jīng)營(yíng)利用之間存在矛盾以及林業(yè)融資困難等問(wèn)題，但只要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)加快林權(quán)評(píng)估體系建設(shè)、完善森林分類經(jīng)營(yíng)制度以及多方發(fā)力強(qiáng)化林業(yè)融資保障，相信三明市林業(yè)發(fā)展會(huì)持續(xù)欣欣向榮，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。