上饒市信州區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)踐與探索

陳 川，韓志剛，孫軍紅，苑峻華，楊利剛

(1.江西省水利科學(xué)院，江西 南昌 330029；2.上饒市水利局，江西 上饒 334000；3.信州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，江西 上饒 334000)

信州區(qū)是上饒市中心城區(qū)，又是水利小縣，2020年被列入全省第二批整體推進(jìn)縣以來(lái)，信州區(qū)緊盯農(nóng)田水利設(shè)施“有人管、有錢管、管得好、可持續(xù)”的目標(biāo)，創(chuàng)建了“以水源、骨干、田間工程一體化維養(yǎng)”的新型管護(hù)模式，全面和深入推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，為糧食安全生產(chǎn)、水安全和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供基礎(chǔ)支撐和有力保障。

1 基本情況

信州區(qū)位于江西省東北部，上饒市東部，毗鄰廣豐、玉山、廣信3區(qū)(縣)。全區(qū)境內(nèi)有中型水庫(kù) 1 座、小(1)和小(2)型水庫(kù) 62 座，總庫(kù)容 3776.47 萬(wàn)m3，灌溉面積 3.957 萬(wàn)畝；山塘 1035 座，總庫(kù)容1989萬(wàn)m3，灌溉面積0.823萬(wàn)畝；水輪泵提水工程6座，灌溉面積0.38萬(wàn)畝；引水工程5處，灌溉面積0.42萬(wàn)畝；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積5.2732萬(wàn)畝，并規(guī)劃建設(shè)了3個(gè)節(jié)水示范點(diǎn)，共計(jì)0.4967萬(wàn)畝；全區(qū)骨干渠道281條，總長(zhǎng)358.5km；田間渠道195條，總長(zhǎng)238.115km。

2 改革底數(shù)

2.1 工程管護(hù)體系不健全

信州區(qū)境內(nèi)灌區(qū)基本上為小型灌區(qū)，無(wú)專門的管理機(jī)構(gòu)，改革前主要由灌區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委及村小組管理，難免處于無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”狀態(tài)。

2.2 農(nóng)業(yè)用水水價(jià)形成機(jī)制不健全

隨著國(guó)家稅費(fèi)改革和惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策全面落實(shí)，同時(shí)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)用水的商品意識(shí)不強(qiáng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)民承受能力不高，改革前信州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水戶均未繳納水費(fèi)。信州區(qū)在2018和2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作推進(jìn)過程中，確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的糧食種植(水稻)灌溉執(zhí)行供水價(jià)格為0.05元/m3(合35.3元/畝)，但實(shí)際上并未按該水價(jià)執(zhí)行，未收取到水費(fèi)。

2.3 農(nóng)業(yè)用水水權(quán)確權(quán)未落實(shí)，用水管理粗放

江西省水總量控制指標(biāo)已下達(dá)至上饒市，由上饒市分配到各縣(市、區(qū))，改革前信州區(qū)尚未將總量控制指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)，用水管理粗放，大水漫灌，易引發(fā)用水糾紛。

2.4 農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系不完善

改革前信州區(qū)小型灌區(qū)基本未安裝計(jì)量設(shè)施，全區(qū)計(jì)量設(shè)施現(xiàn)狀不能較好覆蓋取水、配水和用水計(jì)量。管理單位無(wú)法對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、種糧大戶等用水組織或用水戶計(jì)量收取水費(fèi)，不能保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。

2.5 工程節(jié)水及農(nóng)藝節(jié)水措施較少

信州區(qū)近年來(lái)通過借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水改造等項(xiàng)目，開展了高效節(jié)水工程建設(shè)，但已完成的高效節(jié)水工程覆蓋面積占全區(qū)有效灌溉面積的比重較小，需繼續(xù)整合涉農(nóng)資金，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)步伐，同時(shí)要配套并提高工程管理水平。

3 改革成效

3.1 提高資金使用效益

以鎮(zhèn)為主體和單元開展農(nóng)田水利“水源、骨干、田間”工程三位一體化的第三方物業(yè)化、專業(yè)化維養(yǎng)管護(hù)，精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金納入?yún)^(qū)政府中長(zhǎng)期預(yù)算，從根本上破解了農(nóng)田水利工程“有人建、無(wú)人管、沒錢修，不可持續(xù)”難題，破除了農(nóng)田水利工程“年年壞、年年修、應(yīng)急修”、維修資金年年“打水漂、不見長(zhǎng)效”的頑瘴痼疾，資金使用更高效、更長(zhǎng)效。

3.2 提高管理監(jiān)督效率

信州區(qū)是農(nóng)業(yè)、水利小縣，且丘陵地多，農(nóng)田水利設(shè)施點(diǎn)多、量大、面廣而分散，通過信息化手段，提高了工程運(yùn)行管護(hù)行業(yè)監(jiān)管水平和農(nóng)業(yè)用水管理效率，破解了工程建管行業(yè)監(jiān)管難、灌溉放水難、用水管理難的難題，減少了用水糾紛，融洽了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

3.3 提升水利工程效能

過去，一些農(nóng)田水利工程因年久失修，常常是“泥菩薩過河自身難?！?，旱時(shí)不能灌，洪時(shí)不能排。改革后建立了農(nóng)田水利工程從水源到田間的常態(tài)化、物業(yè)化、專業(yè)化的維修管護(hù)，讓這些“殘缺”的工程不僅發(fā)揮出了“正常效能”，還延長(zhǎng)了使用壽命，夯實(shí)了國(guó)家糧食安全和水安全的水利基礎(chǔ)。

3.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排

通過“明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、建設(shè)計(jì)量設(shè)施體系、一把鋤頭管水、農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、信息化管水”等措施，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)供用水管理方式，推行工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和管理節(jié)水，全面加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)供用水管理，提高了農(nóng)業(yè)用水利用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水減排。

3.5 增加農(nóng)業(yè)農(nóng)民收益

農(nóng)田水利工程的長(zhǎng)效良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)供用水的高效管理，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，不僅保障了農(nóng)業(yè)用水和提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還提升了農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量，減少農(nóng)民農(nóng)作物耕種的勞動(dòng)力投入，使農(nóng)民有更多時(shí)間用于其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，總體增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)民收益。

4 改革特色做法

結(jié)合區(qū)情，建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體和單元的農(nóng)田水利“水源工程、骨干工程、田間工程”三位一體化第三方物業(yè)化、專業(yè)化維養(yǎng)的新型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)管護(hù)模式，覆蓋全區(qū)5.58萬(wàn)畝農(nóng)田，同時(shí)全面推行農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)“六化”，即“維養(yǎng)服務(wù)化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、考核常態(tài)化、監(jiān)管信息化、資金預(yù)算化”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施“有人管、有錢管、管得好、可持續(xù)”，保障農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益，提高農(nóng)業(yè)用水利用效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。

4.1 維養(yǎng)物業(yè)化

4.1.1測(cè)算維養(yǎng)成本

緊緊抓住農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制“牛鼻子”，結(jié)合小型灌區(qū)為主的區(qū)情，合理測(cè)算和批復(fù)執(zhí)行“一縣一價(jià)”30.02元/畝(折合0.045元/m3)，其中骨干工程17.42元/畝(折合0.026元/m3)，田間工程12.60元/畝(折合0.019元/m3)，以價(jià)格衡量農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行成本。

4.1.2政府采購(gòu)服務(wù)

首先，確定全區(qū)農(nóng)田水利工程第三方維養(yǎng)模式，明確農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)“4個(gè)責(zé)任主體”，劃分主體責(zé)任，創(chuàng)新工程運(yùn)行管理機(jī)制，確定各鎮(zhèn)政府、第三方維養(yǎng)單位、區(qū)政府分別為農(nóng)田水利工程運(yùn)行主體、維養(yǎng)主體和監(jiān)管主體，鎮(zhèn)人民政府與運(yùn)行主體、維護(hù)(維養(yǎng))主體，簽訂農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任書、合同，明確責(zé)任、內(nèi)容和范圍；其次，3個(gè)改革建制鎮(zhèn)(沙溪、秦峰、朝陽(yáng))以鎮(zhèn)為主體和單元，通過政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)方式，招標(biāo)優(yōu)選專業(yè)化維養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍，以物業(yè)化維養(yǎng)方式，全面落實(shí)農(nóng)田水利“水源、骨干、田間”工程維養(yǎng)，實(shí)施工程管養(yǎng)分離，充分利用第三方專業(yè)維養(yǎng)隊(duì)伍的組織優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，全面提升全區(qū)農(nóng)田水利工程管護(hù)水平，做到“小壞小修不等大修、隨壞隨修不等歲修”，延長(zhǎng)工程使用壽命，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高財(cái)政資金效益，破解“重建輕管、以建代管”多年難題。

4.1.3制定維養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

按照農(nóng)業(yè)灌溉水源工程、輸配水工程、渠系建筑物、計(jì)量設(shè)施等工程類型，分類制定和嚴(yán)格執(zhí)行工程維養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立工程維修養(yǎng)護(hù)制度，以保證全區(qū)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)工作全面有效開展，提升工程運(yùn)行管護(hù)效能，確保農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行。

4.2 隊(duì)伍專業(yè)化

4.2.1資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)并重，選隊(duì)伍

通過政府采購(gòu)服務(wù)招標(biāo)，從三級(jí)以上資質(zhì)、有養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)、有成功案例的投標(biāo)單位中擇優(yōu)確定農(nóng)田水利工程第三方物業(yè)化、專業(yè)化維養(yǎng)單位。如：2022年招標(biāo)優(yōu)選的工程第三方維養(yǎng)單位(上饒市土生園林綠化有限公司)，不僅具備農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，還在信州區(qū)從事水庫(kù)維養(yǎng)工作3年多，尤其該公司承擔(dān)的工程維養(yǎng)工作倍受當(dāng)?shù)馗刹亢褪芤嫒罕姷囊恢潞迷u(píng)。

4.2.2責(zé)任、能力并重，建隊(duì)伍

農(nóng)田水利工程第三方維養(yǎng)單位(上饒市土生園林綠化有限公司)分別在3個(gè)改革建制鎮(zhèn)(沙溪、秦峰、朝陽(yáng))設(shè)立辦公場(chǎng)所，組建60余人的維養(yǎng)隊(duì)伍，維養(yǎng)人員均初中以上文化、熟悉手機(jī)操作、責(zé)任心強(qiáng)，并經(jīng)業(yè)務(wù)和紀(jì)律培訓(xùn)后持證上崗。

4.2.3制度、實(shí)效并重，精維養(yǎng)

建章立制，用制度管事管人，建立工程運(yùn)行管護(hù)“巡、查、報(bào)、管、護(hù)”各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，日常維養(yǎng)和應(yīng)急維養(yǎng)結(jié)合，建立維養(yǎng)臺(tái)賬、大修臺(tái)賬、運(yùn)行管理臺(tái)賬、問題清單和整改臺(tái)賬，做到工程維養(yǎng)全覆蓋、無(wú)死角，確保改革實(shí)效和長(zhǎng)效。如：2022年(大旱之年)，水源工程維168處，骨干渠道維180條，田間工程維養(yǎng)也全覆蓋，有力保障了農(nóng)業(yè)灌溉，受到廣大村民和種田大戶由衷稱贊。

4.3 管理標(biāo)準(zhǔn)化

全區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)一措施”，即制定一個(gè)管理辦法(《信州區(qū)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》)、明確一套管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(包括水庫(kù)、山塘、水陂、泵站、渠道等農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn))、出臺(tái)一批管理制度(包括維養(yǎng)單位管理制度、維養(yǎng)工作制度、用水管理制度、監(jiān)督考核制度等)、培訓(xùn)一支維養(yǎng)隊(duì)伍(重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)維養(yǎng)隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能的培訓(xùn))、建立一套責(zé)任體系(明確“四個(gè)責(zé)任主體”具體職責(zé))、建立一套臺(tái)賬(包括維養(yǎng)臺(tái)賬、大修臺(tái)賬、運(yùn)行管理臺(tái)賬、用水臺(tái)賬等)，建立一個(gè)平臺(tái)(信州區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息化管理平臺(tái))，做到農(nóng)田水利工程管理責(zé)任明細(xì)化、管理工作制度化、管理活動(dòng)常態(tài)化、管理方式信息化、管理過程流程化、管理成果數(shù)據(jù)化、管理人員專業(yè)化、管理考核規(guī)范化等“管理八化”，以全面提升工程管理水平。

4.4 考核常態(tài)化

4.4.1村組日常管理監(jiān)督

每個(gè)村民小組長(zhǎng)作為專管員，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利工程維養(yǎng)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出并要求整改到位。

4.4.2每月鎮(zhèn)級(jí)開展巡查

各鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)口業(yè)務(wù)科室、財(cái)政所和各村委會(huì)負(fù)責(zé)人組成的的考核監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了“一月一巡查、一季一考核”的考核制度，明確了考核范圍、方式、評(píng)分細(xì)則、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，同時(shí)接受村組、群眾和媒體監(jiān)督，確保農(nóng)田水利工程管養(yǎng)質(zhì)量。

4.4.3每季鎮(zhèn)際交叉檢查

區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織各鎮(zhèn)和財(cái)政、水務(wù)等部門的業(yè)務(wù)同志組成鎮(zhèn)際交叉檢查組，每季開展一次鎮(zhèn)際交叉評(píng)比檢查。區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水務(wù)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)作為特派員，進(jìn)駐檢查現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督。同時(shí)，堅(jiān)持效果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果?？己嗽O(shè)“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”4個(gè)檔次。每季根據(jù)考核結(jié)果按約定的比例支付進(jìn)度款。年度考核屬于“不合格”等次的，不予支付剩余進(jìn)度款，同時(shí)終止下一年度合同關(guān)系。

4.5 監(jiān)管信息化

一是建立了可監(jiān)測(cè)、可操控、可視化、可識(shí)別的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息化管理平臺(tái)；二是發(fā)揮信息化管理在農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)、農(nóng)業(yè)供用水管理、資金管理、監(jiān)督考核等方面的作用；三是實(shí)現(xiàn)改革信息及其處理數(shù)字化和智能化，全面提升改革工作管理的效率和效能。

4.6 資金預(yù)算化

4.6.1建立制度

制定了《信州區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《信州區(qū)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法》，明確了資金獎(jiǎng)補(bǔ)原則、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)程序及資金用途等內(nèi)容。

4.6.2列入預(yù)算

將215.57萬(wàn)元改革經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政中長(zhǎng)期預(yù)算，主要用于補(bǔ)貼農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算，保障改革機(jī)制長(zhǎng)效。

4.6.3嚴(yán)格撥付程序

區(qū)財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革專項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格實(shí)行資金管理?yè)芨冻绦蚧?，?shí)現(xiàn)申報(bào)、實(shí)施、撥付、評(píng)價(jià)全流程監(jiān)督與控制，規(guī)范了專項(xiàng)資金管理，提高了專項(xiàng)資金的使用效益。

5 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是黨中央國(guó)務(wù)院站在戰(zhàn)略和全局的高度做出一項(xiàng)重要決策部署，既是現(xiàn)實(shí)之需，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之要，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全戰(zhàn)略，事關(guān)重大、意義深遠(yuǎn)。信州區(qū)按期高質(zhì)量完成5.58萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革既是既定任務(wù)目標(biāo)，更是政治任務(wù)，還是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期工作。

盡管農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革物業(yè)化維養(yǎng)做了些探索，但仍然存在差距，需要在今后實(shí)踐中不斷總結(jié)提煉、規(guī)范完善。如，物業(yè)化維養(yǎng)隊(duì)伍專業(yè)化水平還有待提高；各鎮(zhèn)、村專業(yè)化管理水平還有待提升。將進(jìn)一步落實(shí)完善信州區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革農(nóng)田水利物業(yè)化維養(yǎng)各項(xiàng)規(guī)章制度，加大力度對(duì)維養(yǎng)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)第三方的監(jiān)管工作，將物業(yè)化維養(yǎng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好，促進(jìn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)利用和管理，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。