濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與水資源可持續(xù)利用研究

孟 迎

(濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)水資源的需求也不斷提高，作為內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大市，山東省濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)消耗的水資源不僅占水資源總量的60%以上，而且農(nóng)水有效利用系數(shù)僅為0.66，遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平，使得農(nóng)業(yè)節(jié)水增效工作的重要性日益凸顯。因此，深入研究農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，探討如何建立涵蓋農(nóng)田供水工程、水價(jià)形成機(jī)制、用水管理組織等多方面的農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用體系這一課題，成為了濟(jì)寧市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工作。

3月1日起，云南省食品藥品監(jiān)管局出臺(tái)的《食品經(jīng)營(yíng)單位食品安全管理人員管理辦法（試行）》正式施行。《辦法》決定將全省食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)提供者、單位食堂食品安全管理人員納入規(guī)范管理，明確全省范圍內(nèi)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的食品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)至少配備1名以上專(zhuān)職或者兼職食品安全管理人員，負(fù)責(zé)食品安全管理工作。食品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等。食品藥品監(jiān)管部門(mén)將采取考試、材料審核等方式進(jìn)行監(jiān)督抽查，不合格者不得從事食品安全管理工作。

1 濟(jì)寧市水價(jià)改革與農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用取得的成效

濟(jì)寧市是一個(gè)坐落于山東省西南部的內(nèi)陸小城，同時(shí)也是魯西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧棉油生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地，域內(nèi)有省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園13個(gè)，其中金鄉(xiāng)、嘉祥、泗水為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是全國(guó)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園最多的地級(jí)市；濟(jì)寧市還有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)51個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村328個(gè)，建成兗州糧油、泗水甘薯、鄒城食用菌、金鄉(xiāng)大蒜、嘉祥大豆等11個(gè)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，2022年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值655.2億元，糧食播種面積1081.9萬(wàn)畝、糧食總產(chǎn)量489.7萬(wàn)噸，居全省第3位，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到22137元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)居于主導(dǎo)地位。濟(jì)寧市水資源總量46億m3，人均占有水資源量558m3，僅為全國(guó)平均水平的1/4，全市正常使用的農(nóng)田水利設(shè)施有水閘757座、塘壩526座、泵站1923座、機(jī)電井328307眼、農(nóng)村集中式供水工程458處，截至2022年，全市節(jié)水灌溉面積527萬(wàn)畝，僅占有效灌溉面積的48.7%，農(nóng)民參與用水管理的積極性低，農(nóng)水計(jì)量設(shè)施少、農(nóng)業(yè)用水管理粗放等問(wèn)題十分突出。為了深入持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用體系，濟(jì)寧市政府結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)認(rèn)證、提高農(nóng)民用水管理積極性、完善節(jié)水灌溉體系、建立健全水價(jià)機(jī)制等方面積極推進(jìn)，并取得了明顯的成效。

1.1 推行了“三二一”確權(quán)認(rèn)證

濟(jì)寧市推行了農(nóng)田水利工程“三二一”確權(quán)認(rèn)證，對(duì)產(chǎn)權(quán)、水權(quán)和管理權(quán)逐項(xiàng)進(jìn)行明確，在確權(quán)的基礎(chǔ)上頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證和使用權(quán)證，簽訂農(nóng)水工程管護(hù)協(xié)議書(shū)，將農(nóng)水指標(biāo)細(xì)化到基層用水組織和灌區(qū)，截止2022年底，共分配農(nóng)水指標(biāo)1.36億m3，頒發(fā)水權(quán)證407份，使基層用水單位初始水權(quán)水量得到了進(jìn)一步明確。

1.2 提高了農(nóng)民參與用水管理的積極性

濟(jì)寧市大力推動(dòng)農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展，積極引入社會(huì)資本參與農(nóng)水工程管理，先后成立了“農(nóng)民用水合作社”、“農(nóng)田用水服務(wù)中心”等農(nóng)民用水合作組織70余個(gè)，在農(nóng)田供水工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)確權(quán)方面提供優(yōu)惠政策，基本確立了農(nóng)民用水合作組織的管護(hù)主體地位，實(shí)現(xiàn)了管護(hù)主體的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，形成了以農(nóng)業(yè)供水單位-農(nóng)民用水合作組織-農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)的工作格局。

上述研究得到了以港口企業(yè)利潤(rùn)最大和以港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)為目標(biāo)的港口投資的收益函數(shù)與策略集合。在兩種情況下，投資者都要預(yù)判競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為，再做出有效反應(yīng)。接著分析港口投資者的反應(yīng)行為，確定投資者不愿意再做出反應(yīng)的均衡狀態(tài)是否存在。

確立農(nóng)業(yè)水資源商品意識(shí)是深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、建立農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用體系的的思想基礎(chǔ)，為此，要建立宣傳專(zhuān)班和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宣傳機(jī)制：縣設(shè)指揮部，指揮協(xié)調(diào)市場(chǎng)、文化等部門(mén)，采用“文化搭臺(tái)、農(nóng)水唱戲”的形式，寓教于樂(lè)，潛移默化，讓農(nóng)水商品意識(shí)在農(nóng)民中萌芽發(fā)展；鄉(xiāng)建宣傳組，依托農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，制作發(fā)放印有宣傳內(nèi)容的環(huán)保袋、文化衫、手搖扇等農(nóng)民喜愛(ài)的小日用品，讓看得見(jiàn)、摸得著的農(nóng)水宣傳走入千家萬(wàn)戶(hù)；村有專(zhuān)管員，動(dòng)員組織農(nóng)民積極參與縣鄉(xiāng)兩級(jí)宣傳活動(dòng)，將水價(jià)改革和農(nóng)水可持續(xù)利用推向深入。

1.3 加大了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與改造的力度

濟(jì)寧市按照“以機(jī)制促建設(shè)”的原則，以建立節(jié)水機(jī)制為抓手，以完善灌排設(shè)施和計(jì)量設(shè)備為途徑，強(qiáng)化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和落后工程改造，節(jié)水灌溉面積由2015年的392.91萬(wàn)畝增加到2022年的527萬(wàn)畝，增加了134.09萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉用水的有效利用系數(shù)也由2015年的0.63提高到了2022年的0.66，取得了顯著成效。

“控人數(shù)”即參與培訓(xùn)的教師人數(shù)總體控制在10人以?xún)?nèi)，這樣做的目的是力求保證質(zhì)量，在招收培訓(xùn)教師的人選上則注重挑選中職、中技、高職教師高低搭配，同時(shí)也注重專(zhuān)業(yè)主任和骨干教師按照一定比例搭配，這樣一方面便于我們了解各類(lèi)級(jí)別不同院校的教學(xué)現(xiàn)狀和教學(xué)需求，另一方面也方便參與科研合作的教師開(kāi)展不同層次的交流。

1.4 促使了分類(lèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)、全額補(bǔ)給成本的新探索

本次國(guó)有水利工程水價(jià)采用目前已執(zhí)行的水價(jià)。目前國(guó)有水利工程執(zhí)行水價(jià)為 《石首市人民政府關(guān)于印發(fā)石首市水利工程農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收取和使用管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（石政法〔2006〕10 號(hào)）規(guī)定的價(jià)格，其中水田每年7.2元/畝，旱地每年5元/畝。

2 存在的問(wèn)題

濟(jì)寧市部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的地下水灌溉為主，農(nóng)民對(duì)水價(jià)存在認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為本地水資源充沛，取水澆地不應(yīng)收費(fèi)，缺乏農(nóng)業(yè)節(jié)水的動(dòng)力，這些都導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用水不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在，不僅不利于提高水資源商品意識(shí)，而且導(dǎo)致了農(nóng)水資源的浪費(fèi)。

2.1 農(nóng)業(yè)水資源商品意識(shí)欠缺

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用體系建設(shè)涉及到農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的建設(shè)管理、水權(quán)交易、節(jié)水補(bǔ)貼、灌溉水價(jià)、農(nóng)水計(jì)量、農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)和收益、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，濟(jì)寧市各項(xiàng)工作雖然取得一定成效，但仍然面臨著諸多困難和問(wèn)題。

濟(jì)寧市根據(jù)不同的灌溉形式，對(duì)農(nóng)業(yè)用水成本進(jìn)行了核算，明確了運(yùn)行維護(hù)成本和完全成本指導(dǎo)價(jià)格。例如鄒城市制定了庫(kù)塘自流灌區(qū)(運(yùn)行維護(hù)成本0.04～0.17元/m3，完全成本價(jià)格0.15～0.36元/m3)、泵站灌區(qū)(運(yùn)行維護(hù)成本0.17～0.44元/m3，完全成本價(jià)格0.28～0.61元/m3)、機(jī)井灌區(qū)(運(yùn)行維護(hù)成本0.2～0.57元/m3，完全成本價(jià)格0.33～0.78元/m3)的供水價(jià)格，對(duì)確立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制、促進(jìn)節(jié)約用水起到了重要的作用。

2.2 水價(jià)與供水成本之間的矛盾突出

由于政府將保障糧食安全和減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)作為優(yōu)先因素制定水價(jià)政策，造成了濟(jì)寧市大部分縣區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)仍未達(dá)到成本水價(jià)水平，農(nóng)業(yè)供水成本與農(nóng)水價(jià)格之間存在一定差距。農(nóng)業(yè)分類(lèi)水價(jià)雖已施行并出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)措施，但超定額累進(jìn)加價(jià)制度和終端水價(jià)制度尚未廣泛推行，農(nóng)業(yè)水價(jià)與供水成本之間的矛盾仍然突出。

2.3 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后且缺乏有效管理

濟(jì)寧市部分縣區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)時(shí)間較早，田間自流灌區(qū)末級(jí)渠系設(shè)施老化和配套不全導(dǎo)致了灌溉效率低下，加之部分管護(hù)人員專(zhuān)業(yè)水平不高，設(shè)施出現(xiàn)故障無(wú)法及時(shí)排除，致使農(nóng)田供水計(jì)量設(shè)施難以有效正常運(yùn)行，雖然節(jié)水灌溉面積有所增長(zhǎng)，但是農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)卻沒(méi)有隨之大幅提高，2022年比2015年僅提高了0.03，這說(shuō)明農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了節(jié)水效益的提升。

2.4 農(nóng)民用水合作協(xié)會(huì)沒(méi)有真正發(fā)揮作用

農(nóng)民用水合作協(xié)會(huì)是吸引農(nóng)戶(hù)直接參與農(nóng)田灌溉管理的平臺(tái)，能夠有效協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)灌溉供水單位之間的矛盾。雖然濟(jì)寧市各縣區(qū)均已建立農(nóng)業(yè)用水合作協(xié)會(huì)，但是目前大部分協(xié)會(huì)還處在初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)水設(shè)施管護(hù)能力較低、農(nóng)戶(hù)組織能力有限、用水糾紛調(diào)解能力不強(qiáng)普遍存在，需要不斷完善才能真正發(fā)揮作用。

2.5 政府財(cái)政補(bǔ)貼不到位

濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差的泗水、魚(yú)臺(tái)等農(nóng)業(yè)縣，由于縣級(jí)財(cái)政緊張導(dǎo)致獎(jiǎng)補(bǔ)資金得不到保障，財(cái)政補(bǔ)貼不到位又造成了農(nóng)田水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用缺口越來(lái)越大，久而久之，不僅農(nóng)水管理單位的經(jīng)營(yíng)日益困難，也阻礙了農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用體系的建設(shè)。

3 解決的途徑

3.1 加大宣傳力度，確立農(nóng)業(yè)水資源商品意識(shí)

3.1.1建立宣傳專(zhuān)班和三級(jí)宣傳機(jī)制

(3)群G為素?cái)?shù)冪階循環(huán)群.設(shè)有限群G的階為,由(1)和(2)知G為循環(huán)群.若s≥2,則生成元個(gè)數(shù)1)···(ps-1)≥2,故可選取兩個(gè)不同生成元x,y,再取p1階元a,p2階元b以及單位元1構(gòu)成子集N={1,a,b,x,y},此時(shí)的誘導(dǎo)子圖P(N)如圖2所示,由引理1知P(G)不是某圖的線(xiàn)圖.

3.1.2因地制宜，制定個(gè)性化的宣傳政策

濟(jì)寧市東部南部塘壩自流灌區(qū)比重較大，水資源充沛，農(nóng)民養(yǎng)成了粗放浪費(fèi)的用水習(xí)慣；北部西部以泵站和機(jī)井灌區(qū)為主，水資源相對(duì)貧乏，私自打井、違法取水現(xiàn)象屢屢發(fā)生。用水方式的不同造成了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)水資源商品意識(shí)的樹(shù)立上存在著差異，宣傳上就要根據(jù)差異制定個(gè)性化政策：對(duì)于農(nóng)水資源充沛但灌溉方式粗放的縣區(qū)應(yīng)重點(diǎn)扭轉(zhuǎn)農(nóng)民“靠河吃河、靠湖吃湖”的傳統(tǒng)思想，同時(shí)加大水權(quán)定額和超額累進(jìn)計(jì)價(jià)的宣傳力度，讓農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到節(jié)水的重要性；對(duì)于機(jī)井灌溉為主的縣區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)水權(quán)法規(guī)的宣傳，在全社會(huì)形成私自打井違法、偷取農(nóng)水可恥的氛圍，同時(shí)加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳推廣，讓廣大農(nóng)民群眾深入了解國(guó)家精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，認(rèn)識(shí)到水價(jià)改革是“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的德政善政，進(jìn)一步樹(shù)立農(nóng)水商品意識(shí)。

（1）鉆孔放樣。在確定帷幕灌漿軸線(xiàn)的過(guò)程中，嚴(yán)格按施工圖紙進(jìn)行測(cè)量放樣。應(yīng)用木樁對(duì)孔的位置進(jìn)行標(biāo)識(shí)，合理控制樁距，相鄰樁距之間的距離控制在20m，在正式開(kāi)鉆前，為了保證孔位和設(shè)計(jì)位置之間的距離≤50mm，應(yīng)用米尺再次進(jìn)行復(fù)核。

3.1.3利用信息化手段，全方位進(jìn)行宣傳

場(chǎng)所依戀和偏好與自我恢復(fù)感知的關(guān)系如表4所示?？梢钥闯?場(chǎng)所依戀和偏好與自我恢復(fù)感知均表現(xiàn)出顯著的相關(guān)性,說(shuō)明場(chǎng)所依戀和偏好對(duì)自我恢復(fù)力感知有顯著的影響,這與以往研究的結(jié)論是相同的[26-27],同時(shí),也進(jìn)一步說(shuō)明了自我恢復(fù)量表的有效性。

要重點(diǎn)推廣以智能手機(jī)為載體的網(wǎng)絡(luò)視頻宣傳，利用“快手”“抖音”平臺(tái)，培育一批主播，發(fā)展一批網(wǎng)紅，將政策、知識(shí)、成果、經(jīng)驗(yàn)以廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的短視頻形式進(jìn)行宣傳；要充分發(fā)揮村級(jí)專(zhuān)管員的作用，抓住一點(diǎn)，影響一片，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)水同種子、化肥一樣是重要的商品，從而樹(shù)立水權(quán)在農(nóng)、水權(quán)生利的商品意識(shí)，讓農(nóng)民自覺(jué)完成由被動(dòng)接受到主動(dòng)參與、進(jìn)而積極管理的角色轉(zhuǎn)化，最終形成“宣傳—參與—管理—得利”的良性循環(huán)。

3.2 完善農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成體系，解決水價(jià)與成本之間的矛盾

3.2.1基于全成本模型建立完善水價(jià)形成機(jī)制

在管理制度規(guī)范化方面，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全灌區(qū)規(guī)章制度，規(guī)范灌區(qū)管理行為，提高灌區(qū)人員素質(zhì)，使管理工作做到有章可循；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化方面，要科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，推廣耐旱節(jié)水作物和低耗水作物面積，減少管理成本，提高管理效率；在管理技術(shù)科學(xué)化方面，大力推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，加強(qiáng)供水計(jì)量正規(guī)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水科學(xué)管理；在灌溉計(jì)量高效化方面，推進(jìn)“以電折水”“以時(shí)折水”信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，強(qiáng)化取用水計(jì)量和監(jiān)控，形成農(nóng)村節(jié)水、供水、計(jì)量一體化應(yīng)用模塊，提高節(jié)水灌溉信息化管理水平。

3.2.2科學(xué)設(shè)定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)戶(hù)對(duì)水價(jià)的承受能力是深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用體系的關(guān)鍵因素，要充分考慮農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的根本利益，綜合當(dāng)?shù)厮Y源狀況、地方財(cái)政補(bǔ)助能力等因素，開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核算工作。只有掌握了客觀(guān)真實(shí)的農(nóng)戶(hù)水價(jià)承受能力數(shù)據(jù)，才能在對(duì)終端水價(jià)進(jìn)行核算時(shí)盡量縮減農(nóng)戶(hù)用水的成本支出，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行分類(lèi)管理，在推行超定額累進(jìn)加價(jià)和計(jì)量收費(fèi)時(shí)嚴(yán)格界定農(nóng)戶(hù)的付費(fèi)邊界，從而杜絕不合理的開(kāi)支，減輕農(nóng)戶(hù)的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

在選擇調(diào)查題目過(guò)程中，所有數(shù)學(xué)研究組教師結(jié)合實(shí)際需求與狀況，并在不斷調(diào)整。經(jīng)過(guò)修改、斟酌，具有了較強(qiáng)的信度與效度。其中共設(shè)27道題，由選擇、填空以及簡(jiǎn)答三類(lèi)題型組成，對(duì)一次函數(shù)、二次函數(shù)以及反比例函數(shù)知識(shí)有著較為全面的考核，其中檢測(cè)時(shí)間為60分鐘。

3.2.3對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行分類(lèi)管理

在推行經(jīng)濟(jì)作物高于糧食作物、泵站灌溉水高于機(jī)井灌溉水的分類(lèi)水價(jià)的同時(shí)實(shí)行多檔水價(jià)，按照“多用水多付費(fèi)”的原則確定水價(jià)階梯和相應(yīng)的加價(jià)幅度，推行超定額累進(jìn)加價(jià)[7]?？梢詤⒖冀疣l(xiāng)縣分類(lèi)管理的辦法，將灌溉用水價(jià)格分為分類(lèi)基本水價(jià)和分檔水價(jià)：分類(lèi)基本水價(jià)按照泵站水高于機(jī)井水的原則將泵站灌溉水定價(jià)為0.20～0.35元/m3、機(jī)井灌溉水定價(jià)為0.14～0.34元/m3；分檔水價(jià)按照用水量小于或等于灌溉定額的、用水量超出灌溉定額20%(含)以?xún)?nèi)的部分的、用水量超出灌溉定額20%～50%(含)的部分的、用水量超出灌溉定額50%以上部分的分為四檔，分別執(zhí)行基本水價(jià)、超出部分按原水價(jià)1.1倍定價(jià)、超出部分按原水價(jià)1.2倍定價(jià)、超出部分按水價(jià)價(jià)格上限值定價(jià)的累進(jìn)加價(jià)，從而有效地促進(jìn)了基層灌區(qū)管理單位和農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，形成現(xiàn)代管理體系

3.3.1加強(qiáng)灌區(qū)水利工程設(shè)施建設(shè)

在引河引湖和水庫(kù)灌區(qū)要加大輸水管渠改造力度，重點(diǎn)提升引水效率；在井灌區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)機(jī)井配套設(shè)施，根據(jù)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)井布局；在大田作物區(qū)推廣造價(jià)低、易建設(shè)的無(wú)井房射頻卡系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管道灌溉智能精準(zhǔn)化控制；在經(jīng)濟(jì)作物區(qū)推廣嘉祥縣“水肥一體化”智慧節(jié)水灌溉項(xiàng)目，發(fā)展噴灌、微灌等高效精準(zhǔn)灌溉；在山地丘陵小水源灌區(qū)加大高位蓄水池、提水管道、自流管道建設(shè)，推廣多水源聯(lián)合灌溉；通過(guò)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，拓寬有效灌溉面積和高效節(jié)水灌溉面積范圍，努力解決農(nóng)田灌溉“最后1公里”問(wèn)題。

3.3.2完善灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)

對(duì)政府投資和民間投資興建的供水工程，計(jì)量設(shè)施都要根據(jù)取用水管理要求配套建設(shè)，已投入使用的供水工程，特別是水資源嚴(yán)重短缺和地下水超采地區(qū)要通過(guò)改造限期補(bǔ)足配齊；要靈活選擇計(jì)量方式和方法，對(duì)于田間用水計(jì)量，要根據(jù)農(nóng)民用水習(xí)慣，遵循簡(jiǎn)便易行、易于接受的原則，對(duì)引黃灌區(qū)和水庫(kù)灌區(qū)既可按戶(hù)計(jì)量也可按畝分?jǐn)?，?duì)小水源灌區(qū)可采用“以時(shí)折水”“以畝折水”，對(duì)井灌區(qū)可實(shí)行“以電定水、水電雙控”，逐步推行按戶(hù)計(jì)量、按方收費(fèi)。

3.3.3水利管理要集約科學(xué)高效

為了解析濃香型白酒窖內(nèi)發(fā)酵過(guò)程糟醅微生物與窖泥微生物的相互代謝關(guān)系，本研究模擬白酒窖內(nèi)糟醅發(fā)酵情況，以五糧粉液體培養(yǎng)基作為載體，添加窖泥富集菌液與生產(chǎn)用曲粉，梯度培養(yǎng)并按設(shè)置節(jié)點(diǎn)取樣，并利用氣質(zhì)聯(lián)用儀分析發(fā)酵過(guò)程中主要風(fēng)味物質(zhì)，以期確定主要風(fēng)味物質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，并找到糟醅微生物與窖泥微生物的相互代謝關(guān)系。通過(guò)模擬發(fā)酵解析酒醅發(fā)酵過(guò)程中主要風(fēng)味物質(zhì)的動(dòng)態(tài)變化關(guān)系，可為后續(xù)實(shí)驗(yàn)闡明酒醅中微生物產(chǎn)風(fēng)味物質(zhì)機(jī)理，定向調(diào)控白酒生產(chǎn)中的主要風(fēng)味物質(zhì)的合成提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

要行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段“三管齊下”，基于全成本模型規(guī)范完善農(nóng)業(yè)水價(jià)的定價(jià)調(diào)價(jià)行為，推行農(nóng)水價(jià)格分級(jí)管理制度，對(duì)大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，對(duì)大中型灌區(qū)末級(jí)渠系、小型灌區(qū)和社會(huì)投資的供水設(shè)施，要在政府指導(dǎo)價(jià)格區(qū)間內(nèi)推行指導(dǎo)價(jià)；充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，與農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼相結(jié)合，讓社會(huì)資本獲取合理收益，積極引導(dǎo)其參與農(nóng)田水利的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)；努力增強(qiáng)水價(jià)形成機(jī)制規(guī)范性和透明度，將政府定價(jià)、市場(chǎng)調(diào)價(jià)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、收益補(bǔ)償有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，確保政府實(shí)施有效、農(nóng)戶(hù)樂(lè)于接受，最終使農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到水利工程運(yùn)行維護(hù)成本水平，地下水超采區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展集中區(qū)達(dá)到完全成本水平。

高校圖書(shū)館通過(guò)與企事業(yè)單位的合作，讓企事業(yè)單位對(duì)行業(yè)發(fā)展方向提出合理化建議和意見(jiàn)。再結(jié)合高校自身學(xué)科帶頭人的意見(jiàn)，制定不同的職業(yè)發(fā)展說(shuō)明書(shū)。說(shuō)明書(shū)中明確需要的技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)，以及獲取方式。通過(guò)技術(shù)能力的難易程度，建立不同的層級(jí)，由高校師生報(bào)名參加，圖書(shū)館給不同的層級(jí)提供相應(yīng)資料和服務(wù)。

3.4 加大扶持力度，發(fā)揮農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的作用

3.4.1提高農(nóng)戶(hù)參會(huì)積極性

十五年后，重慶九院的成本管理效果凸顯，主院區(qū)蓋起了兩棟新的大樓；在香港艾力彼公司對(duì)重慶市醫(yī)院的綜合評(píng)價(jià)中，重慶九院位居主城區(qū)管醫(yī)院第一；在重慶市消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行的滿(mǎn)意度調(diào)查中，重慶九院名列第三；人均住院費(fèi)連續(xù)多年低于重慶平均費(fèi)用3000～4000元。

3.4.2加大政策資金支持

加快農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)使用權(quán)移交，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)讓使用權(quán)來(lái)獲得收益，完成從資源到資本再到資金的轉(zhuǎn)變；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)扶持協(xié)會(huì)承擔(dān)水利工程專(zhuān)業(yè)管護(hù)、抗旱排澇等公益性服務(wù)，同時(shí)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，增加協(xié)會(huì)收入；加大資金傾斜力度，落實(shí)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套設(shè)施建設(shè)用地政策，解決協(xié)會(huì)管理設(shè)施建設(shè)用地問(wèn)題，利用好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”政策，將財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向協(xié)會(huì)，為協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

針對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)應(yīng)用新技術(shù)難度大的問(wèn)題，推廣協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施灌溉、管護(hù)、維修等技術(shù)工作的模式：鄒城市將康王村33.33hm2葡萄園滴灌工程使用權(quán)全部確權(quán)給協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織灌溉，長(zhǎng)期良性運(yùn)轉(zhuǎn)得到保障；魚(yú)臺(tái)縣清河鎮(zhèn)李橋排灌站確權(quán)給協(xié)會(huì)后，協(xié)會(huì)維修了電機(jī)、水泵和配電設(shè)備，僅當(dāng)年節(jié)省的電費(fèi)就收回了設(shè)備維護(hù)費(fèi)用；金鄉(xiāng)縣協(xié)會(huì)統(tǒng)一為會(huì)員安裝了IC卡射頻器，老百姓編出了順口溜：“婦女刷卡來(lái)澆田，騰出勞力去掙錢(qián)，省時(shí)省力又安全，感謝協(xié)會(huì)送甘泉”，這些措施讓農(nóng)戶(hù)從協(xié)會(huì)嘗到甜頭、得到實(shí)惠，切實(shí)感受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的提高，進(jìn)一步提高了參會(huì)積極性。

3.4.3加強(qiáng)制度規(guī)范

建立市場(chǎng)化運(yùn)作制度，協(xié)會(huì)在水權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上向農(nóng)戶(hù)頒發(fā)水權(quán)證書(shū)，在不影響糧食基本用水的前提下允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，進(jìn)一步保障了農(nóng)民的收益；建立專(zhuān)業(yè)化服務(wù)制度，依托基層農(nóng)技站，強(qiáng)化協(xié)會(huì)的應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化灌溉、排水、供水、養(yǎng)殖等農(nóng)水業(yè)務(wù)，提高節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行水平和效益；建立物業(yè)化管理制度，發(fā)揮協(xié)會(huì)在建設(shè)養(yǎng)護(hù)節(jié)水灌溉工程方面的優(yōu)勢(shì)，做到“建、管、養(yǎng)、用”一體化管理，提高協(xié)會(huì)的管理水平和收益。

3.5 統(tǒng)籌資金使用，提高資金利用效率

3.5.1拓寬多元化投資渠道

積極拓寬以PPP模式為代表的多元化投資渠道，由于PPP模式在項(xiàng)目初期就實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分配，使得私人公司投資運(yùn)營(yíng)都處于安全穩(wěn)定的環(huán)境，政府在減少債務(wù)增幅的情況下進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，從而達(dá)到政府和私人公司的雙贏(yíng)。目前，鄒城市正在按PPP模式實(shí)施南四湖湖水東調(diào)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資1.91億元由私人公司承擔(dān)，公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，政府每年按照用水總量對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)貼。經(jīng)核算，政府年均項(xiàng)目補(bǔ)貼為977.96萬(wàn)元，項(xiàng)目年節(jié)水為1000萬(wàn)m3，政府將節(jié)約的水資源進(jìn)行水權(quán)交易可獲得工業(yè)用水收益600萬(wàn)元，收益沖抵補(bǔ)貼后，實(shí)際每年政府財(cái)政補(bǔ)貼不足400萬(wàn)元。用區(qū)區(qū)400萬(wàn)補(bǔ)貼，既建設(shè)了投資近2億元的水改項(xiàng)目，又增加了工業(yè)用水促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展，還解決了10萬(wàn)畝農(nóng)田的高效節(jié)水灌溉問(wèn)題，一舉三得，充分證明了PPP模式的投資優(yōu)勢(shì)。

3.5.2完善水費(fèi)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

首先選擇好了合適的機(jī)械，其次要正確的使用機(jī)械，使機(jī)械能夠發(fā)揮最大的效用，再次要對(duì)機(jī)械進(jìn)行維護(hù)和定期保養(yǎng)，確保機(jī)械的質(zhì)量合格，最后還要建立健全機(jī)械管理制度，明確機(jī)械的管理負(fù)責(zé)人，以保證施工機(jī)械處于最佳的使用狀態(tài)。同時(shí)還要對(duì)方法和環(huán)境進(jìn)行有效的控制，為確保工程質(zhì)量和安全施工創(chuàng)造條件。

完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，要精準(zhǔn)確定補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)于超定額用水、未實(shí)際灌溉、水價(jià)不達(dá)標(biāo)和在農(nóng)民承受力內(nèi)的不納入補(bǔ)貼對(duì)象范圍；要精準(zhǔn)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照水價(jià)和成本的差額確定補(bǔ)貼比例，及時(shí)根據(jù)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的重點(diǎn)在于以獎(jiǎng)促干，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象主要為積極推廣節(jié)水措施、取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和種糧大戶(hù)，采取靈活的獎(jiǎng)勵(lì)方式，資金不足獎(jiǎng)資金，設(shè)備短缺獎(jiǎng)設(shè)備，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)最大程度調(diào)動(dòng)節(jié)水積極性，從而有效化解“價(jià)低難節(jié)水、價(jià)高難收費(fèi)”的問(wèn)題。

3.5.3進(jìn)行資金整合，提高資金利用效率

做好資金整合是提高資金利用效率的前提，要按照“節(jié)水、減排、增產(chǎn)、增效”的資金使用原則統(tǒng)籌安排資金，做到集中投入、專(zhuān)項(xiàng)治理，集中優(yōu)勢(shì)資金產(chǎn)生規(guī)模效益；要建立整合資金管理機(jī)制，對(duì)資金規(guī)劃要統(tǒng)一布局，對(duì)投資規(guī)模要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)結(jié)項(xiàng)竣工要統(tǒng)一驗(yàn)收；在資金管理上，實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算，確保整合資金專(zhuān)款專(zhuān)用、安全高效；要加強(qiáng)資金使用激勵(lì)手段，對(duì)資金使用成效顯著的縣區(qū)要給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，在今后的資金整合使用上也要給予優(yōu)惠傾斜，從而激勵(lì)資金使用管理水平不高的縣區(qū)加大管理使用力度，提高管理使用水平，進(jìn)一步提高資金利用效率。

4 結(jié)語(yǔ)

深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、建設(shè)農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用體系是解決濟(jì)寧市農(nóng)水資源供需矛盾的有效途徑，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，加強(qiáng)資源整合、完善體制機(jī)制、增強(qiáng)統(tǒng)籌能力、細(xì)化責(zé)任落實(shí)、拓寬投資渠道、強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理等應(yīng)用措施均取得了明顯的成效，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)意義。但是，在對(duì)宏觀(guān)政策和微觀(guān)市場(chǎng)研究分析上仍存在不足，應(yīng)在水權(quán)交易、節(jié)水補(bǔ)貼、灌溉水價(jià)、農(nóng)水計(jì)量、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面繼續(xù)細(xì)化完善，最終建立涵蓋農(nóng)田供水工程、水價(jià)形成機(jī)制、用水管理組織等多方面的科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用體系。