膠東調(diào)水工程標準化工地創(chuàng)建現(xiàn)狀與對策分析

侯 奔，劉恒洋，成 雷

(1.山東省調(diào)水工程運行維護中心濱州分中心，山東 濱州 256600；2.山東省調(diào)水工程運行維護中心東營分中心，山東 廣饒 257300)

近年來，山東省調(diào)水工程運行維護中心陸續(xù)投資興建一批投資規(guī)模較大的建設(shè)項目，完善調(diào)水工程基礎(chǔ)功能，提升運行管理效率，推進調(diào)水事業(yè)健康有序發(fā)展。隨著水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的不斷深入，工程施工現(xiàn)場面臨一些新形勢、新需求和新矛盾，對管理制度、管理場所及管理行為提出新要求。

為更好適應(yīng)水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)水利工程標準化工地[1]管理目標，提高工程現(xiàn)場管理水平，2021年12月山東省調(diào)水工程運行維護中心制定《山東省調(diào)水工程運行維護中心標準化工地建設(shè)指導(dǎo)意見》，并選取系統(tǒng)內(nèi)部分2022年立項的較大投資項目進行試點工作。通過試點項目反饋問題，總結(jié)、完善、提升、規(guī)范工程建設(shè)項目標準化工地建設(shè)。2022年12月又發(fā)布山東省調(diào)水工程運行維護中心《水利工程標準化工地建設(shè)規(guī)范》并于2023年3月實施，在系統(tǒng)內(nèi)所有工程建設(shè)項目逐步推行標準化工地建設(shè)。

1 標準化工地創(chuàng)建主要內(nèi)容

膠東調(diào)水標準化工地主要包含總則、制度建設(shè)、人員管理、場所管理、施工管理、臨時設(shè)施、標志標牌和智慧工地等內(nèi)容，采用文字、數(shù)據(jù)、表格、圖片等方式，詳細梳理出標準化工地進行創(chuàng)建的主要內(nèi)容和具體要求。

(1)總則。包含標準化工地建設(shè)的目的、適用范圍、建設(shè)原則和參照引用標準等。堅持以人為本、注重實效和試點先行的原則，規(guī)范工程建設(shè)管理行為及工地現(xiàn)場建設(shè)，適用于膠東調(diào)水系統(tǒng)內(nèi)工程建設(shè)項目。

(2)制度建設(shè)。項目法人、代建單位、監(jiān)理、設(shè)計、施工和質(zhì)量檢測等參建單位根據(jù)各自工作職責(zé)和工作內(nèi)容，建立健全標準化工地工作管理制度，明確應(yīng)建立的工作職責(zé)、質(zhì)量、安全和其他等方面制度名錄，通過程序性、流程化的制度約束和指導(dǎo)工程建設(shè)。

(3)人員管理。明確各參建單位的管理機構(gòu)組建要求，包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員配備和崗位職責(zé)等要求?，F(xiàn)場管理人員在崗履職情況實現(xiàn)人臉識別或指紋打卡等方式考勤管理，結(jié)合山東水利工程電子投標系統(tǒng)對在建工程主要施工、建立管理人員進行自動識別鎖定，嚴格控制關(guān)鍵崗位人員變更。各參建單位配備統(tǒng)一工作服、安全帽和工作證，進入施工現(xiàn)場的所有人員必須正確穿戴。落實農(nóng)民工實名制、工資專用賬戶管理，維護其合法權(quán)益。

(4)場所管理。按照“服務(wù)現(xiàn)場、方便管理、規(guī)模適度、布局合理、簡潔大方、滿足需要”的原則，生活和辦公區(qū)域分區(qū)設(shè)置，布局科學(xué)合理。辦公、生活用房必須兼顧安全、耐用、美觀、隔熱通風(fēng)，符合消防、治安、衛(wèi)生、環(huán)保等要求。駐地采取封閉式管理，進出設(shè)置門衛(wèi)值班室，圍墻采用簡易美觀、通透型護欄，確保安全穩(wěn)固。

(5)施工管理。實行全面質(zhì)量控制管理和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，分別建立健全質(zhì)量、安全保證體系，成立質(zhì)量與安全領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任狀，落實管理措施、技術(shù)措施和資金保障，確保施工質(zhì)量和安全。按照環(huán)保要求落實揚塵、噪聲、廢水等控制措施，落實文明施工措施，積極推行創(chuàng)建“文明工地”“和諧工地”“平安工地”“廉潔工地”活動。

(6)臨時設(shè)施。施工現(xiàn)場的現(xiàn)場大門、現(xiàn)場圍擋、臨時道路、臨時用電、臨時便橋及臨時加工區(qū)等遵循合理使用場地、利于施工、便于管理的要求，對滿足防火、防汛等安全要求及環(huán)境保護要求提出具體標準。

(7)標志標牌。規(guī)定各類標志標牌的字體、大小、顏色等版式及設(shè)置場所、位置和數(shù)量，滿足國家、行業(yè)等標準，做到標準統(tǒng)一、規(guī)范美觀，并保持整潔、完好無損壞。

(8)智慧工地。加強數(shù)字賦能、智能監(jiān)管，依托現(xiàn)有的山東調(diào)水系統(tǒng)平臺，利用工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和BIM+GIS[3-6]應(yīng)用等信息化技術(shù)手段，實現(xiàn)施工現(xiàn)場可視化管理和信息自動化采集、告警，規(guī)范管理程序，實時糾正工作人員違規(guī)行為，提高建管單位工程現(xiàn)場監(jiān)管水平。

2 標準化工地創(chuàng)建成效及亮點

2.1 創(chuàng)建成效

膠東調(diào)水工程標準化工地自創(chuàng)建以來，參建各方按照系統(tǒng)內(nèi)實施的指導(dǎo)意見和規(guī)范要求，組建現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)，配備滿足工程需要的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，將各項管理制度、工作流程貫穿于整個工程全生命周期中并落實到位，通過制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理手段和技術(shù)手段，實現(xiàn)施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制和生產(chǎn)安全，施工區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)等環(huán)境明顯改善，整個施工現(xiàn)場分區(qū)設(shè)置、物料堆放、標志標牌、人員行為及作業(yè)程序等規(guī)范有序，有效提升工程現(xiàn)場面貌，改變水利工程“臟、亂、差”過往形象[2]，對工程現(xiàn)場施工質(zhì)量安全管理水平提升起到積極作用。

2.2 創(chuàng)建特色

2.2.1黨建進工地

結(jié)合水利部開展水利工程建設(shè)“黨建進工地”試點[1]工作，鼓勵項目參建各方成立臨時聯(lián)合黨支部，把支部建在項目上，把黨旗插在工地上，通過各參建單位相關(guān)支部聯(lián)建、理論聯(lián)學(xué)、實踐聯(lián)動，凝聚黨建合力，積極引導(dǎo)參建單位堅持質(zhì)量第一、安全至上、打造優(yōu)質(zhì)工程，凝聚工作合力，協(xié)商破解工程難題、有力推動工程有序?qū)嵤?，切實保障廣大建設(shè)者自身權(quán)益、彰顯為民服務(wù)宗旨。

2.2.2綠色環(huán)保、文明施工

水利工程建設(shè)施工區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)進行生態(tài)綠化，圍擋噴淋、高壓霧炮、濕法作業(yè)等科學(xué)措施抑制揚塵，減少廢水、廢氣和噪聲等排放，垃圾實行分類、集中處理，落實沉淀池、化糞池等水土污染防治措施和水土保持措施防止水土流失。同時認真落實安全生產(chǎn)“晨會”制度，利用施工現(xiàn)場安全宣講臺，要求所有作業(yè)人員參加，檢查人員身體、心理和情緒等狀態(tài)，布置工作任務(wù)，進行安全技術(shù)交底，讓作業(yè)人員緊繃安全弦，最大程度消除“人的不安全行為”，確保工程建設(shè)期間安全生產(chǎn)無事故。

2.2.3智慧監(jiān)管

借助數(shù)字化、信息化的技術(shù)手段，將施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控、人員實名制管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和安全管理系統(tǒng)等整合到統(tǒng)一的工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)工程精細化管理、智慧化監(jiān)管。視頻監(jiān)控系統(tǒng)[4]實時顯示施工現(xiàn)場生產(chǎn)、辦公情況，人臉自動識別工地人員和外來人員并通過喊話系統(tǒng)進行引導(dǎo)，對未佩戴安全帽人員進行告警提醒。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)測揚塵、噪聲及氣象數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)實時上傳工程建設(shè)管理系統(tǒng)平臺和地方政府環(huán)境管理部門，可集成噴淋控制系統(tǒng)根據(jù)設(shè)置限值開啟設(shè)備除塵抑塵。巡檢人員可通過手機端對質(zhì)量和安全隱患進行隨手拍，進行問題描述并指定責(zé)任人。系統(tǒng)給責(zé)任人發(fā)送消息進行隱患整改，完成后銷號實現(xiàn)閉合管理。

2.2.4檔案自動生成、文件共享，便捷高效

按照《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》有關(guān)要求，在工程建設(shè)管理系統(tǒng)平臺設(shè)置標準規(guī)范的制式表格和文本，使用者只需按要求填寫相關(guān)內(nèi)容，系統(tǒng)后臺自動生成標準文本檔案資料，便于后期資料收集、整理和歸檔。各參建單位上傳的文件材料能夠?qū)崿F(xiàn)共享，分配不同賬號、設(shè)置不同人員管理權(quán)限，實現(xiàn)文件材料隨時隨地查看，掌握工程進度、質(zhì)量控制和資金撥付，為建設(shè)管理提供決策支持。

3 創(chuàng)建過程中存在不足之處

3.1 創(chuàng)建投入資金不足

標準化工地創(chuàng)建對辦公、生活用房、各類材料加工區(qū)、施工圍擋及臨時道路等各類臨時設(shè)施和數(shù)字化信息化建設(shè)標準要求較高，要真正的做好標準化工地創(chuàng)建需要投入較多的資金?，F(xiàn)行的水利工程定額臨時設(shè)施部分基本采用費率進行計算費用，有些未設(shè)定標準化工地建設(shè)費用或費率較小，不足以保證標準化工地創(chuàng)建實際投入資金[2]。

3.2 部分參建單位積極性不夠高

因缺少獎懲措施，部分參建單位對標準化工地創(chuàng)建工作積極性不高。創(chuàng)建中個別單位未能真正領(lǐng)會創(chuàng)建目的和意義，僅為了滿足上級單位和領(lǐng)導(dǎo)的要求，制定制度生搬硬套，有些不切合工程現(xiàn)場實際情況，加之制度執(zhí)行不到位，創(chuàng)建初衷跑偏，形成走形式的“面子工程”。

3.3 未制定具體的量化賦分考核標準

標準化工地創(chuàng)建內(nèi)容和標準都作出具體要求，但是沒有把各部分內(nèi)容的所占比重、具體賦分值進行量化，沒有制定詳細的標準化工地量化賦分考核標準。對創(chuàng)建項目的各參建單位沒有形成具體分值的“剛性約束”，沒有形成系統(tǒng)的考核評價體系。

3.4 信息化應(yīng)用水平有待提高

工程建設(shè)管理系統(tǒng)平臺集成的各類功能未能充分發(fā)揮其作用，各類信息化、數(shù)字化設(shè)備應(yīng)用功能仍需進一步補充完善，其實際應(yīng)用功能提升空間較大。部分管理人員知識和能力欠缺，未能充分發(fā)揮信息化技術(shù)手段對現(xiàn)場管理的強大促進作用。

4 對策建議

4.1 加強前期規(guī)劃，破解創(chuàng)建投入不足問題

項目法人應(yīng)提前部署、科學(xué)謀劃，尤其是設(shè)計階段對投入資金較大的項目，如臨時道路、項目區(qū)辦公生活區(qū)臨建設(shè)施和數(shù)字化信息化建設(shè)等進行分析梳理，并將此費用列入投資中，以方便將該筆費用列入招標范圍，解決后期創(chuàng)建經(jīng)費不足的問題。充分考慮臨時工程與永久工程相結(jié)合，減少創(chuàng)建過程中臨時措施費用的重復(fù)投入。如將信息化建設(shè)管理平臺等數(shù)字化建設(shè)可與后期工程使用過程中的信息化建設(shè)相結(jié)合；臨時道路與后期使用階段管護道路相結(jié)合等[2]。

4.2 制定激勵措施，提高創(chuàng)建積極性

在招投標階段，項目法人明確標準化工地創(chuàng)建要求，設(shè)置相應(yīng)獎懲措施，對于創(chuàng)建較好的企業(yè)給予適當政策加分；訂立合同時明確約定激勵條款，對創(chuàng)建工作完成較好的參建單位，給予一定考核獎勵；同時利用媒體對創(chuàng)建較好企業(yè)予以表彰，通過多種形式激勵措施，不斷提升創(chuàng)建單位的主動性和積極性。

4.3 明確考核辦法，差別化制定評分標準

根據(jù)標準化工地創(chuàng)建內(nèi)容及標準，明確考核機構(gòu)組成、考核內(nèi)容和程序。根據(jù)不同類型、規(guī)模的工程創(chuàng)建難度差異，制定符合工程現(xiàn)場實際的量化評分標準，進行差別化考核評定。

4.4 提高信息化應(yīng)用水平，建設(shè)更高水平數(shù)字化工地

結(jié)合數(shù)字孿生膠東調(diào)水工程建設(shè)，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控、智能控制、工程建設(shè)管理系統(tǒng)等先進技術(shù)手段在工程建設(shè)過程中的實際功能，增強輔助工程建設(shè)管理效果，培養(yǎng)或引進信息化建設(shè)方面的人才，充分利用先進的科學(xué)技術(shù)手段，進一步提高水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理水平與效率。

4.5 推動形成地方標準

標準是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，也是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。目前國內(nèi)水利工程工地標準化建設(shè)尚無統(tǒng)一標準。建議推動形成符合各省地方實際、利于發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、利于貫徹執(zhí)行的地方標準，推動各地水利工程標準化工地建設(shè)更好更快發(fā)展[3]。

4.6 發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，開展互評共學(xué)、完善提升

組織開展系統(tǒng)內(nèi)或參加行業(yè)內(nèi)標準化工地創(chuàng)建評比活動，由參與標準化創(chuàng)建的專家組成評審組對參與創(chuàng)建項目進行互相評審、共同學(xué)習(xí)提高，最終選出排名靠前的創(chuàng)建項目進行學(xué)習(xí)、觀摩和經(jīng)驗分享，最終達到示范帶動、引領(lǐng)提高的效果，真正發(fā)揮標準化工地提升建管水平作用。

5 結(jié)語

膠東調(diào)水工程標準化工地建設(shè)，深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，主動融入新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動調(diào)水工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以打造“管理規(guī)范、手段智能、綠色生態(tài)、人水和諧”的優(yōu)質(zhì)工程為目標，逐步實現(xiàn)工地建設(shè)標準化、規(guī)范化、信息化，不斷提高省調(diào)水中心工程建設(shè)管理水平，有利推動水利工程行業(yè)整體形象提升。