關(guān)于開展警犬復(fù)訓(xùn)工作的幾點(diǎn)思考

李紫瑆

按照警犬的訓(xùn)練管理制度，現(xiàn)役警犬每年需進(jìn)行年度復(fù)訓(xùn)。近年來，隨著警犬工作的快速發(fā)展，特別是在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，大量的警犬陸續(xù)配發(fā)至各級(jí)警犬技術(shù)部門，警犬的年度復(fù)訓(xùn)已成為警犬工作中重要的一項(xiàng)內(nèi)容，許多地方已將警犬年度復(fù)訓(xùn)工作列為警犬工作重點(diǎn)考核項(xiàng)目。本文結(jié)合筆者自身實(shí)踐，以甘肅省警犬復(fù)訓(xùn)工作為例，就當(dāng)前警犬復(fù)訓(xùn)工作的開展提出幾點(diǎn)思考。

一、警犬復(fù)訓(xùn)工作開展現(xiàn)狀

按照警犬訓(xùn)練使用的相關(guān)要求，目前現(xiàn)役警犬需進(jìn)行每年不少于一個(gè)月的集中復(fù)訓(xùn)工作，復(fù)訓(xùn)工作一般由省級(jí)或市級(jí)警犬技術(shù)管理部門組織開展。警犬年度復(fù)訓(xùn)主要圍繞警犬的工作能力評(píng)定、訓(xùn)導(dǎo)員警犬技術(shù)理論的深入學(xué)習(xí)、警犬各使用科目的應(yīng)用提高學(xué)習(xí)、警犬技術(shù)新理念、新戰(zhàn)法的推廣、初訓(xùn)警犬的芯片植入以及相關(guān)檔案信息的完善等。目前，甘肅省省級(jí)與市級(jí)警犬基地均開展了警犬年度復(fù)訓(xùn)工作，每年按計(jì)劃完成所在轄區(qū)在籍警犬的復(fù)訓(xùn)工作。其中，甘肅省警犬訓(xùn)練繁殖基地按照警犬復(fù)訓(xùn)工作相關(guān)要求，每年組織全省省級(jí)警犬復(fù)訓(xùn)班至少2期，每期培訓(xùn)來自全省14個(gè)市（州）、縣（區(qū)）及公安廳屬用犬部門選派的優(yōu)秀訓(xùn)導(dǎo)員50 名左右，培訓(xùn)追蹤、搜毒、搜捕、搜索血跡、搜索物證等實(shí)戰(zhàn)方向在籍警犬50 頭左右，累計(jì)為全省各基層用犬單位培訓(xùn)訓(xùn)導(dǎo)員及警犬900 余人犬次，達(dá)到了進(jìn)一步提升全省訓(xùn)導(dǎo)員職業(yè)綜合素養(yǎng)，進(jìn)一步提高全省警犬綜合工作能力的復(fù)訓(xùn)目標(biāo)。

二、存在的問題

雖然按照要求，各用犬部門基本開展了警犬年度復(fù)訓(xùn)工作，但從實(shí)際效果來看還有很大的提高完善空間。具體表現(xiàn)在集訓(xùn)組織倉(cāng)促、集訓(xùn)時(shí)間緊張、師資力量薄弱、開展訓(xùn)練場(chǎng)地欠缺、各類物質(zhì)保障滯后等方面。由于這些因素的存在，導(dǎo)致警犬年度復(fù)訓(xùn)工作發(fā)生流于形式的現(xiàn)象，無法真正發(fā)揮出警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)工作的效能。

（一）市級(jí)警犬復(fù)訓(xùn)工作開展效果不理想

市級(jí)警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)工作是警犬復(fù)訓(xùn)工作中重要的一環(huán)，以甘肅省為例，現(xiàn)有警犬近千頭，警犬技術(shù)部門實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)全覆蓋，但每年省級(jí)復(fù)訓(xùn)班僅能復(fù)訓(xùn)警犬百頭左右，大部分現(xiàn)役警犬的復(fù)訓(xùn)由市級(jí)警犬技術(shù)部門承擔(dān)。受經(jīng)費(fèi)等各類因素的影響，部分市（州）存在為了應(yīng)付考核，臨時(shí)將轄區(qū)警犬訓(xùn)導(dǎo)員、警犬臨時(shí)集中搞突擊復(fù)訓(xùn)的情況，浪費(fèi)人力物力，沒有達(dá)到預(yù)期的復(fù)訓(xùn)目標(biāo)，讓基層用犬部門產(chǎn)生上級(jí)單位對(duì)警犬工作不重視的看法，反而對(duì)警犬工作的區(qū)域性發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響。

（二）基層警犬復(fù)訓(xùn)專業(yè)師資力量薄弱

警犬復(fù)訓(xùn)專業(yè)師資力量直接關(guān)系到警犬復(fù)訓(xùn)班的教學(xué)內(nèi)容及質(zhì)量，目前甘肅省省級(jí)警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)班得益于甘肅省公安廳黨委部署的省級(jí)警犬工作“廳院一體化”模式，由省公安廳警犬技術(shù)指導(dǎo)處與甘肅警察學(xué)院警犬技術(shù)系的警犬技術(shù)專家教授組成，警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)省級(jí)層次師資力量能基本滿足復(fù)訓(xùn)班的復(fù)訓(xùn)需要。但市級(jí)層次的警犬復(fù)訓(xùn)班，受轄區(qū)財(cái)政、警犬使用科目方向的組成、整體警犬工作發(fā)展水平的影響，復(fù)訓(xùn)班整體復(fù)訓(xùn)專業(yè)師資嚴(yán)重匱乏，復(fù)訓(xùn)班具體的實(shí)施，更多是由轄區(qū)幾名相對(duì)訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)豐富的訓(xùn)導(dǎo)員負(fù)責(zé)，帶領(lǐng)參訓(xùn)人員及警犬圍繞基礎(chǔ)科目以及基本的實(shí)戰(zhàn)科目展開，更像是警犬技術(shù)初訓(xùn)班，訓(xùn)導(dǎo)員的整體職業(yè)技能培養(yǎng)和警犬的提高能力訓(xùn)練很難達(dá)到預(yù)期的效果。

（三）管理保障不明確

警犬復(fù)訓(xùn)牽扯到人、犬兩個(gè)部分，甘肅省省級(jí)警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)班由省公安廳全力保障參訓(xùn)警犬及人員的各類參訓(xùn)需要，但在市（州）一級(jí)的警犬復(fù)訓(xùn)工作中暴露出管理保障混亂的現(xiàn)象。有的地區(qū)缺乏專業(yè)的警犬免疫保障，為警犬訓(xùn)練留下隱患；有的地區(qū)采取集中訓(xùn)練，人員住宿、犬的安置由參訓(xùn)單位自行承擔(dān)，特別是在訓(xùn)練物品的保障方面由參訓(xùn)人員自行攜帶，如火藥的攜帶就是重大的安全隱患；有的地區(qū)對(duì)各單位參訓(xùn)車輛的攜帶與管理存在不明確現(xiàn)象，導(dǎo)致車輛的日常運(yùn)行屬于脫管狀態(tài)，嚴(yán)重影響復(fù)訓(xùn)工作的有序開展。

三、改進(jìn)建議

警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)工作是推動(dòng)警犬工作區(qū)域性發(fā)展的重要抓手，通過警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)工作的開展可以樹立良好的警犬工作氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)警犬工作使用效能的發(fā)揮，更好地服務(wù)于公安警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的需要。下面從以下幾個(gè)角度就更好地開展警犬年度復(fù)訓(xùn)工作提出幾點(diǎn)建議。

（一）提前謀劃，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

警犬復(fù)訓(xùn)工作作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作，應(yīng)將本轄區(qū)的警犬復(fù)訓(xùn)工作安排列入本單位公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)年度培訓(xùn)計(jì)劃。如甘肅省省級(jí)警犬復(fù)訓(xùn)班每年都列入全省公安業(yè)務(wù)警種培訓(xùn)計(jì)劃，在省公安廳的部署要求下市級(jí)警犬復(fù)訓(xùn)培訓(xùn)計(jì)劃也逐步列入了各地的年度培訓(xùn)計(jì)劃中。同時(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作包括：復(fù)訓(xùn)班主要開展的課程、復(fù)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障、復(fù)訓(xùn)場(chǎng)地的選址、復(fù)訓(xùn)期間人犬出勤的保障以及參訓(xùn)警犬的醫(yī)療保障等內(nèi)容。市州復(fù)訓(xùn)計(jì)劃的內(nèi)容根據(jù)轄區(qū)實(shí)際警務(wù)工作的展開進(jìn)行，復(fù)訓(xùn)時(shí)間的安排避開警務(wù)高峰期，最大限度地減少?gòu)?fù)訓(xùn)對(duì)參訓(xùn)人員單位正常工作開展的影響。特別是受氣候影響較為嚴(yán)重的地區(qū)，如甘肅省地域跨度大，河西地區(qū)冬季嚴(yán)寒、夏季酷暑，不利于警犬室外訓(xùn)練的開展，所以將復(fù)訓(xùn)時(shí)間安排在春秋兩季，力求達(dá)到最佳的學(xué)習(xí)訓(xùn)練效果。

（二）打造專業(yè)化警犬復(fù)訓(xùn)師資隊(duì)伍

警犬復(fù)訓(xùn)班為來自轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)用犬單位的訓(xùn)導(dǎo)員提供了難得的學(xué)習(xí)平臺(tái)。各單位組織訓(xùn)導(dǎo)員攜警犬參加復(fù)訓(xùn)班是為讓本單位訓(xùn)導(dǎo)員能夠通過復(fù)訓(xùn)班的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，極大地提高自身的警犬理論、使用水平，將最先進(jìn)的警犬技術(shù)理念、技戰(zhàn)法帶回到本單位，更好地發(fā)揮出警犬技術(shù)的獨(dú)特作用。這就要求復(fù)訓(xùn)班要有一支警犬技術(shù)理論、實(shí)戰(zhàn)使用都過硬的教官師資隊(duì)伍。雄厚的教官師資隊(duì)伍能夠吸引廣大訓(xùn)導(dǎo)員積極踴躍報(bào)名參訓(xùn)，有利于復(fù)訓(xùn)班更好地辦下去，特別是省一級(jí)的警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)班，參加的人員都是全省各地的優(yōu)秀代表，他們?cè)趶?fù)訓(xùn)班的所學(xué)、所見對(duì)自己所在轄區(qū)的警犬工作發(fā)展具有積極地引領(lǐng)示范作用。這就更加凸顯了要建立復(fù)訓(xùn)班常態(tài)化教官師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性。當(dāng)前甘肅省省級(jí)警犬技術(shù)班將“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，力求打造一支理論知識(shí)扎實(shí)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)班教官師資隊(duì)伍，人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過抽調(diào)全省一線的優(yōu)秀訓(xùn)導(dǎo)員擔(dān)任省級(jí)警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)班教官，穩(wěn)定一批優(yōu)秀的警犬技術(shù)人才成為常態(tài)化教學(xué)管理人員，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)警犬技術(shù)發(fā)展先進(jìn)的地區(qū)的專家進(jìn)行授課交流，進(jìn)一步打開本地區(qū)訓(xùn)導(dǎo)員的眼界，特別有利于對(duì)警犬技術(shù)應(yīng)用新領(lǐng)域、新戰(zhàn)法的學(xué)習(xí)。同時(shí)根據(jù)各市（州）的需要選派專家指導(dǎo)警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)班的開展，對(duì)促進(jìn)全省警犬技術(shù)的更好發(fā)展發(fā)揮出了重要作用。

（三）明確隸屬，科學(xué)管理

警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)不同于其他警務(wù)培訓(xùn)，參與的不僅僅是訓(xùn)導(dǎo)員還有警犬，部分單位為了應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，僅是臨時(shí)組織訓(xùn)導(dǎo)員攜警犬集中至轄區(qū)某區(qū)域進(jìn)行集訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)班的管理僅僅是牽頭組織者自行管理，未與其他部門取得有效的對(duì)接，暴露出諸多問題。如有訓(xùn)導(dǎo)員不服從管理或發(fā)生違紀(jì)行為后由誰(shuí)處置、如何處置成為問題，外出訓(xùn)練時(shí)產(chǎn)生不必要的糾紛該如何處置、處理權(quán)限歸口也成為問題。特別是復(fù)訓(xùn)結(jié)束后，參加復(fù)訓(xùn)的人員及警犬的結(jié)業(yè)證明的發(fā)放以及對(duì)成績(jī)優(yōu)異者的表彰都成了問題。因此要在復(fù)訓(xùn)班的舉辦期間明確隸屬管理關(guān)系，特別是對(duì)復(fù)訓(xùn)期間參加復(fù)訓(xùn)人員及警犬的隸屬管理關(guān)系的明確，有利于對(duì)復(fù)訓(xùn)班的整體管理，對(duì)提升警犬技術(shù)隊(duì)伍整體形象具有積極作用。目前甘肅省省級(jí)警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)班就人員及警犬的管理做出了明確要求，特別是在人員及警犬的報(bào)到及歸建過程中的責(zé)任管理也進(jìn)行了明確，市（州）一級(jí)的警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)班也參照進(jìn)行了明確，有力規(guī)范了警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)班的教學(xué)秩序。

（四）突出地域特點(diǎn)，針對(duì)性開展教學(xué)組訓(xùn)

復(fù)訓(xùn)工作開展的初衷是為了更好地促進(jìn)區(qū)域警犬工作更好地發(fā)展，因此復(fù)訓(xùn)的教學(xué)組訓(xùn)要突出轄區(qū)的地域特點(diǎn)，根據(jù)轄區(qū)的氣候、地形、水文以及人文背景，結(jié)合轄區(qū)各類警犬任務(wù)的特點(diǎn)，針對(duì)性地開展復(fù)訓(xùn)教學(xué)組訓(xùn)工作。目前甘肅省省級(jí)警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)班結(jié)合省警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、工作犬等級(jí)評(píng)定等工作，開展了警犬搜爆安檢實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)選拔培訓(xùn)班、警犬技術(shù)教官隊(duì)伍提升班，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家開展警犬搜尸教學(xué)培訓(xùn)班等，結(jié)合甘肅省警犬工作實(shí)際，科學(xué)合理地進(jìn)行各個(gè)科目教學(xué)組訓(xùn)工作。

（五）明晰臺(tái)賬，做到有資料可查

復(fù)訓(xùn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期要開展的工作，這就要求要建立臺(tái)賬進(jìn)行專門的管理。甘肅省進(jìn)行了警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)信息統(tǒng)計(jì)常態(tài)化管理工作，通過對(duì)全省各地每年度參加復(fù)訓(xùn)的人數(shù)、警犬信息、培訓(xùn)內(nèi)容以及其他與復(fù)訓(xùn)工作有關(guān)聯(lián)的資料進(jìn)行收集歸檔，為全省警犬工作的相關(guān)決策、人員及警犬的表彰提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)通過對(duì)往期復(fù)訓(xùn)工作的開展，總結(jié)合理的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不足予以完善，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供重要的資料參考，進(jìn)一步督促指導(dǎo)各地警犬復(fù)訓(xùn)工作的向前推進(jìn)，促進(jìn)全省更好地開展警犬工作。

綜上，警犬復(fù)訓(xùn)工作的開展關(guān)聯(lián)到警犬工作的各個(gè)方面，特別是在工作犬等級(jí)的評(píng)定、警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、警犬技術(shù)技戰(zhàn)法的推廣等方面具有重要的推動(dòng)作用。要提高對(duì)警犬復(fù)訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到警犬復(fù)訓(xùn)工作對(duì)警犬工作整體發(fā)展的積極作用，通過開展警犬復(fù)訓(xùn)工作，推動(dòng)警犬工作整體又快又好地發(fā)展。