農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互動(dòng)研究

錢約 彭后生

摘要：通常州市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。文章通過(guò)對(duì)常州市農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀深入分析，得出農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村空間布局、改善農(nóng)民居住條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方式，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。文章提出了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐啟示如踐行綠色低碳可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力助推產(chǎn)業(yè)振興等，以期為其他地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民集中居住區(qū)；鄉(xiāng)村振興；常州市；實(shí)踐啟示

文章編號(hào)：1674-7437（2024）04-0185-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F323.6；D422.6? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，作為助推鄉(xiāng)村振興的重要載體和平臺(tái)，對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。江蘇省常州市作為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的重要城市，在農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方面取得了顯著成效。常州市依托得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)、豐富的產(chǎn)業(yè)資源和深厚的文化底蘊(yùn)，積極探索和實(shí)踐出一條農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的新模式、新路徑，為常州地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興提供了有力的支撐。文章常州市為例，研究農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的互動(dòng)關(guān)系，不僅有助于總結(jié)提煉常州地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，還能為其他地區(qū)提供有益的借鑒和參考。

1 常州市鄉(xiāng)村振興成效

常州市始終對(duì)標(biāo)中央一號(hào)文件，以扎實(shí)舉措推進(jìn)全市“三農(nóng)”工作，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年6月常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局增掛常州市鄉(xiāng)村振興局牌子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的鄉(xiāng)村振興工作，提出了加快實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”愿景目標(biāo)。為了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，常州市出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，為鄉(xiāng)村振興提供政策保障。常州市各級(jí)政府設(shè)立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興工作。

《常州統(tǒng)計(jì)年鑒2023》數(shù)據(jù)顯示，常州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從2020年278億到2023年296億，三年增長(zhǎng)率6.47%[1]。2021年常州農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、園林水產(chǎn)總量較2020年均有所提高（見(jiàn)圖1）。常州市農(nóng)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持走科技創(chuàng)新之路，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的64.5%提高到2021年的71%，科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。與此同時(shí)，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入32 364元，增長(zhǎng)6.1%，常州市的城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民2.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入比首次跌破1.9，下降至1.87[1]。

2 常州市農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 全域綜合整治建設(shè)模式

2022年2月，《常州市鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)殷杏泰國(guó)土空間全域綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案》通過(guò)省自然資源廳組織的專家論證，殷杏泰地區(qū)成為江蘇省首個(gè)國(guó)土空間全域綜合整治省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目[2]。同年8月開(kāi)始投入建設(shè)的常州地區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)——“殷杏泰美麗鄉(xiāng)村一期”集中居住區(qū)分為泰村和杏塘村兩個(gè)片區(qū)。泰村集中居住區(qū)于2023年9月竣工交付，第一批原址農(nóng)戶在經(jīng)過(guò)公開(kāi)擇位、全程監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)公證，以抽簽的方式取得新房鑰匙。通過(guò)統(tǒng)一的布局和規(guī)劃，鄒區(qū)鎮(zhèn)殷杏泰國(guó)土空間全域綜合整治已在該地區(qū)集約了11.33hm2建設(shè)用地。農(nóng)民集中居住區(qū)增加了小高層和疊墅的戶型，豐富了農(nóng)村住房的種類，住房外立面風(fēng)格統(tǒng)一，青磚黛瓦，呈現(xiàn)出江南水鄉(xiāng)的審美情趣，和周邊的殷村職教園特色小鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格融為一體，為鄉(xiāng)村特色發(fā)展定下了建筑風(fēng)格基調(diào)。

2.2 “工改+宅改”結(jié)合的農(nóng)民集中居住區(qū)模式

橫林鎮(zhèn)作為常州市的工業(yè)重鎮(zhèn)，其農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)圍繞著“工改+宅改”并駕齊驅(qū)的發(fā)展模式。現(xiàn)有宅改項(xiàng)目7個(gè)，翻建農(nóng)房超過(guò)800戶，集中居住區(qū)的建設(shè)有以下幾種模式。一是重大項(xiàng)目帶動(dòng)的宅改模式。芙蓉宅改北集聚區(qū)是常州經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)模最大的宅改項(xiàng)目?？傆玫孛娣e19.16hm2，共將建設(shè)491套中式風(fēng)格房屋。小區(qū)西側(cè)面積為1萬(wàn)m2的公建配套區(qū)還融入鄉(xiāng)村振興展示中心、芙蓉湖畔黨群服務(wù)中心、非遺展示館、特色餐飲、休閑購(gòu)物等新型業(yè)態(tài)。二是原址翻建的宅改模式。與芙蓉宅改北集聚區(qū)僅一水之隔的周劉家村包括6個(gè)村組、218戶農(nóng)戶，三面環(huán)水，河塘眾多，且村內(nèi)無(wú)一家工業(yè)企業(yè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，經(jīng)開(kāi)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“六個(gè)一”示范項(xiàng)目中便因地制宜，將周劉家村農(nóng)房翻建工程打造成為經(jīng)開(kāi)區(qū)首個(gè)在原址范圍翻建的“宅改樣板”。三是園區(qū)更新帶動(dòng)的宅改模式。蓉湖村處于原八方工業(yè)園片區(qū)內(nèi)，宅改前園區(qū)有工業(yè)企業(yè)320余家，其中涉及化工、鑄造、注塑、印刷等各類對(duì)環(huán)境有污染的企業(yè)約250家，企業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)更迭升級(jí)要求，園區(qū)更新才能激發(fā)新一輪的經(jīng)濟(jì)活力，全新的萬(wàn)洋科技眾創(chuàng)城的落成吸引大量成長(zhǎng)型企業(yè)入駐。

3 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系

3.1 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)提供保障

首先，常州市政府推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)充分激活資源投入機(jī)制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高其利用效率，這為農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。其次，常州市政府推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中以美麗鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化宜居為目標(biāo)進(jìn)行農(nóng)房改造，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化空間布局，重塑鄉(xiāng)村格局，煥新鄉(xiāng)村面貌，這保障了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的科學(xué)性。

3.2 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)可以促使農(nóng)村土地利用向更高效更集約的方面發(fā)展，例如，將原先不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)成商業(yè)區(qū)、公園、交通樞紐等，進(jìn)一步增加土地使用的價(jià)值。二是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)會(huì)完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，比如醫(yī)療、學(xué)校、生活、商業(yè)、交通配套等，使得農(nóng)村地區(qū)的生活更為便利，農(nóng)民的生活質(zhì)量得以提高，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障能力。三是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)可以增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展在集中居住區(qū)形成人口聚集效應(yīng)，有助于吸引外部投資，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐啟示

4.1 踐行綠色低碳可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)要踐行綠色低碳可持續(xù)發(fā)展理念，積極引進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)、低碳技術(shù)引進(jìn)、低碳環(huán)保投資建設(shè)等項(xiàng)目；積極推進(jìn)節(jié)能減排補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)裝備和工藝設(shè)備改造改進(jìn)，切實(shí)提高農(nóng)民收入推動(dòng)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[3] 。一是在集中居住區(qū)實(shí)施廢棄物循環(huán)利用。通過(guò)推廣農(nóng)村再生資源回收再利用、采取城鄉(xiāng)聯(lián)合收集再利用的處理廢舊物品模式，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。二是在集中居住區(qū)建設(shè)中推廣綠色建筑、使用可再生能源的設(shè)備。例如，充分發(fā)揮太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能在農(nóng)村發(fā)電、取暖、加工加熱等方面的運(yùn)用，將可再生能源發(fā)展作為提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收入的重要支撐，構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是在集中居住區(qū)倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式[4]。例如，推廣節(jié)能產(chǎn)品，使用高能效等級(jí)用電設(shè)備和節(jié)電認(rèn)證產(chǎn)品；倡導(dǎo)綠色出行，出門乘坐公共交通工具、綠色交通工具；節(jié)約糧食、合理健康飲食，持續(xù)推行“光盤行動(dòng)”。

4.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

農(nóng)民集中居住區(qū)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要平臺(tái)。在集中居住區(qū)，農(nóng)民們根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗共同制定居民公約，促進(jìn)共同遵守并形成淳樸的民風(fēng)，住宅的重新分配，解決一部分鄰里間各種歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生的根深蒂固的矛盾，增進(jìn)鄰里之間的融洽。集中居住區(qū)可以提供公共活動(dòng)空間和設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)民之間的交流和合作，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和歸屬感。通過(guò)加強(qiáng)基層民主建設(shè)和法治建設(shè)，推動(dòng)居民自治和規(guī)范管理行為，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化[5]。

4.3 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，助推產(chǎn)業(yè)振興

一是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)可以形成人口聚集效應(yīng)，吸引更多的外來(lái)投資和商業(yè)發(fā)展。例如，集中居住區(qū)的商業(yè)街、購(gòu)物中心、餐飲等設(shè)施，吸引更多的人前來(lái)投資消費(fèi)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)可以整合多方資源推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。三是農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)積極推進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)， 促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接、互動(dòng)發(fā)展，也為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.4 盤活土地資源，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)促進(jìn)土地資源的合理利用，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃將適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地集中起來(lái)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷體系，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接[6]。二是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求、個(gè)人需要，組織有培訓(xùn)意愿和就業(yè)需要的農(nóng)民開(kāi)展廣覆蓋、多元化、針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民技能提升和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)分享交流，形成職業(yè)共同體，進(jìn)一步提高地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

5 結(jié)論與展望

5.1 結(jié)論

常州市把農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，充分結(jié)合實(shí)際，積極出臺(tái)相關(guān)政策支持農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)已取得初步成果。農(nóng)民集中居住區(qū)交付之日起至今，居民生活狀況穩(wěn)定。這些集中居住區(qū)不僅提供了舒適的居住環(huán)境，還優(yōu)化了鄉(xiāng)村土地資源配置，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。常州市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持構(gòu)建生態(tài)宜居、宜游、宜業(yè)的新鄉(xiāng)村生活共同體，在鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)區(qū)（殷杏泰產(chǎn)教融合試驗(yàn)區(qū)）推進(jìn)現(xiàn)代化宜居農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)發(fā)展。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展理念由村莊整治向生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)不僅改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，完善了農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，還優(yōu)化了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[7]。

5.2 研究局限與展望

常州市把農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手是動(dòng)態(tài)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其結(jié)論可能不適用于所有地區(qū)。不同地區(qū)在地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面存在差異，因此需要針對(duì)具體情況進(jìn)行深入研究。未來(lái)的研究可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：運(yùn)用比較研究方法，對(duì)不同地區(qū)、不同模式的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互動(dòng)關(guān)聯(lián)進(jìn)行比較分析，找出共性和差異；結(jié)合新的技術(shù)和方法，如大數(shù)據(jù)分析、GIS技術(shù)、多學(xué)科交叉等，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互動(dòng)關(guān)聯(lián)進(jìn)行更精細(xì)化和系統(tǒng)化的研究，提升研究的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。從更深層次上揭示農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)助推鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在機(jī)制和規(guī)律，為未來(lái)政策制定和實(shí)踐提供更有針對(duì)性的指導(dǎo)。

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