鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境與推進路徑探析

蘇凡

摘要：新時代，全面推進鄉(xiāng)村振興是建設農業(yè)強國的重要任務。人才是第一資源，推動鄉(xiāng)村人才振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵。文章深入分析鄉(xiāng)村人才振興面臨的城鄉(xiāng)資源分配不均、機制和保障不健全、隊伍建設力度不足等問題，探尋鄉(xiāng)村人才振興的推進路徑，為鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐。

關鍵詞：人才振興；鄉(xiāng)村振興；重要意義

文章編號：1674-7437（2024）04-0173-03? ? ?中國圖書分類號：F323.6? ? ? 文獻標識碼：A

鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)性工程，是產業(yè)、人才、生態(tài)、組織、文化五位一體的全面振興。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人才的重要作用，強調把鄉(xiāng)村人才振興放在鄉(xiāng)村振興的重要位置。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須牢牢把握人才振興這一關鍵，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供一定質量、足夠數(shù)量的多元化人才支撐。

1 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才振興的重要意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務[1]，是解決新時代我國社會主要矛盾的必然要求，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有全局性、歷史性意義。人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟社會高速發(fā)展的支撐，鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 人才振興是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，人才是鄉(xiāng)村振興的基石。隨著工業(yè)化和城市化飛速發(fā)展，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經成為我國社會的主要矛盾，而矛盾的變化也要求站在全新的視角規(guī)劃和部署黨和國家的各項工作。解決我國發(fā)展的不平衡不充分矛盾，最根本的就是從農村入手。滿足農民美好生活的需要是解決這一矛盾的重要方法。為此，需要大力推動農業(yè)農村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，以人才為支撐推動鄉(xiāng)村振興，滿足農民在生產生活和精神需求等多方面需要。全面推進鄉(xiāng)村人才振興能有效挖掘鄉(xiāng)村的內需潛力、暢通城鄉(xiāng)間經濟循環(huán)[2]，盤活鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，加快構建新發(fā)展格局。

1.2 人才振興是全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵力量

鄉(xiāng)村振興是一項巨大且復雜的社會經濟建設工程，而鄉(xiāng)村振興的實質是“人”，人才振興對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局以及為未來走向有著基礎性和指引性作用。首先，鄉(xiāng)村人才振興適配鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重點在于推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，大力構建、發(fā)展新型農業(yè)生產、經營體系，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。人才是鄉(xiāng)村振興的動力源泉，只有依靠經營管理、生產等各類人才，才能推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興。其次，鄉(xiāng)村人才振興推動鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村是中華文明的載體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興不僅需要大量具有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)和現(xiàn)代科學文化素質的組織者，也要以各類人才為工作對象，大力培育、宣揚社會主義核心價值觀，更需要鄉(xiāng)村文化的傳承者、鄉(xiāng)村文化的旅游人才和產業(yè)人才。再次，鄉(xiāng)村人才振興服務鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要相關人才的積極參與，保護生態(tài)環(huán)境，提供農村生態(tài)產品；同時，以綠色發(fā)展為引領，整治農村人居環(huán)境，完善農村基本生活設施，推動農村實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。最后，鄉(xiāng)村人才振興極大激發(fā)鄉(xiāng)村組織的活力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，需要加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設，需要大量的大學生、退役軍人、致富人員等人才支撐。

2 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，黨堅持加強對鄉(xiāng)村人才工作的全面領導，堅持優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，推動人才隊伍建設，健全人才建設相關保障措施和機制，但是，在推進鄉(xiāng)村振興過程中，還存在一些現(xiàn)實困境。

2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

農村本土人才流失，農村青壯年紛紛選擇去大城市尋找就業(yè)機會，農村“空心化”嚴重，對外來人才吸引力較弱，其中原因不乏鄉(xiāng)村資源較少、基礎設施建設較差等。城市經濟發(fā)展水平較高，有豐富的資源和廣闊的發(fā)展空間，其在社會保障、基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育等公共資源在數(shù)量和質量上都高于鄉(xiāng)村；而鄉(xiāng)村在經濟發(fā)展和資源配置上都落后于城市，產業(yè)結構單一，就業(yè)機會和崗位較少，薪資待遇水平較低，發(fā)展前景有限，進而導致鄉(xiāng)村出現(xiàn)“留不住人”“引不來人”的狀況，人才資源匱乏[3]。

2.2 保障機制不健全

鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐，既要“引進來”，又要“留得住”。鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村雖大力引入人才，但普遍缺乏完善的管理機制和激勵手段留住人才。筆者認為有以下幾點原因。一是部分鄉(xiāng)村對于上級政府頒布的人才政策不能合理利用，導致人才任用缺乏科學的政策環(huán)境；同時，人才培養(yǎng)機制不健全，導致農村人才的能力在農村得不到有效體現(xiàn)與運用。二是人才激勵機制不夠完善。部分鄉(xiāng)村不重視對人才的激勵，缺乏完善的考核與激勵制度，未將職級晉升與績效考核相結合，導致人才的積極性受挫；同時，物質激勵和精神激勵不足，人才的工作成績未得到充分肯定，導致人才缺乏扎根鄉(xiāng)村的動力。因此，鄉(xiāng)村難以留住人才，更難吸引人才。

2.3 隊伍建設力度不足

鄉(xiāng)村干部隊伍建設對于推動鄉(xiāng)村振興有著重要影響。受鄉(xiāng)村發(fā)展限制，我國鄉(xiāng)村干部隊伍建設存在以下問題。首先，干部隊伍整體素質不高，不符合新時代要求。鄉(xiāng)村干部隊伍素質較過去有明顯提高，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，對農村經濟發(fā)展有更高要求，部分村干部村干部能力素質偏弱，帶領群眾致富的能力不足。其次，優(yōu)秀人才流失，干部隊伍老齡化，后備力量培養(yǎng)和選拔力度不足，成效不佳。最后，在鄉(xiāng)村干部隊伍中，部分村干部服務意識較弱。

3 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才振興的推進路徑

習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關鍵在人、關鍵在干。必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍?！盵4]人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。新時代，推動鄉(xiāng)村人才振興，不僅可以解決鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中所面臨的現(xiàn)實困境，還可以為鄉(xiāng)村振興做好人才儲備。

3.1 優(yōu)化資源配置，提高人才吸引

一是搭建引才、聚才平臺，推動各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)。優(yōu)化農村產業(yè)結構，改善投資和發(fā)展環(huán)境。各地政府應聚焦本地特色旅游業(yè)、農產品等有利資源，以項目為引領，引導人才向鄉(xiāng)村流動；大力發(fā)展本地產業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引人才回鄉(xiāng)、來鄉(xiāng)。

二是優(yōu)化農村基礎設施建設。農村留不住人才，引不來人才的重要原因之一在于農村生活條件較差，基礎設施不完善。首先，各地政府應根據地理特征以及發(fā)展需求，規(guī)劃鄉(xiāng)村路網，開發(fā)村道、鄉(xiāng)道，為本地產業(yè)的發(fā)展提供便利條件，拉近城鄉(xiāng)距離，推動城鄉(xiāng)融合。其次，要提高醫(yī)療服務水平。各地政府要積極發(fā)展當?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，推進鄉(xiāng)村醫(yī)院建設，完善醫(yī)院基礎設施，改善醫(yī)療條件[5]。再次，政府應加強農村網絡鋪設和水利工程建設，保障鄉(xiāng)村用水方便，用網通暢。最后，政府應重視鄉(xiāng)村教育和文化，推動鄉(xiāng)村基礎教育、文化設施建設，通過購買現(xiàn)代化教學設備，設立鄉(xiāng)村圖書館等，滿足鄉(xiāng)村教育和文化需求。加快鄉(xiāng)村基礎設施建設，優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，為選擇農村、建設農村的人才提共良好的生活條件，進而吸引人才、留住人才。

3.2 制定人才策略，壯大人才隊伍

一是要以上級相關人才政策為基礎，結合當?shù)貙嶋H狀況，參考各地成功經驗，抓住主要問題，制定科學的人才政策，滿足本地實際發(fā)展需求。同時，要制定合理的人才培養(yǎng)措施，建立人才培養(yǎng)長效機制，分類培育人才。積極培養(yǎng)農業(yè)生產經營人才，培育新型職業(yè)農民；加快培養(yǎng)電商人才，以電子商務平臺為依托，為農產品開辟市場[6]；培育鄉(xiāng)村治理人才。提高村干部選拔門檻，選擇具有高素質、高度責任心的黨員為村黨組織書記，完善選調生、“三支一扶”和大學生“村官”制度，為村干部隊伍儲備優(yōu)秀人才；挖掘能人、匠人，傳承發(fā)揚傳統(tǒng)工藝；加強對公共服務人才的培養(yǎng)，吸納更多醫(yī)生、教師等專業(yè)人才。二是完善人才激勵制度。結合各地發(fā)展狀況，物質激勵與精神激勵相結合，建立健全符合人才發(fā)展規(guī)律、以工作職責和業(yè)績?yōu)閷虻姆峙浼顧C制，提高人才的薪資待遇。拓寬人才晉升通道，為科技人才提供資金支持，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.3 開展培訓賦能，提升干部素質

一是加強對農村基層干部綜合能力提升的培訓。組織學習政策法規(guī)，不斷提高村干部的思想政治覺悟，加強村干部黨群意識培養(yǎng)，密切黨同人民群眾的關系，堅定人民立場，贏得群眾的支持，助力鄉(xiāng)村振興。以農業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理、產業(yè)發(fā)展等主題為中心，定期對村干部開展分層分類培訓教育，通過遠程學習、參觀交流、專題講座多種方式，增強村干部帶領致富的能力，為新時代村干部開展鄉(xiāng)村建設提供理論支撐。二是推動村干部工作、教育、學習常態(tài)化管理，召開村干部座談會，關注村干部心理和生活動態(tài)。增加實質性獎勵措施，完善推優(yōu)機制，對于工作表現(xiàn)優(yōu)異者提供優(yōu)先培訓學習機會，注重成績表彰。同時，要在村干部的養(yǎng)老保險補貼、學歷提升、生活條件等方面給予更多支持，激發(fā)村干部推動鄉(xiāng)村建設的積極性。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的親情、鄉(xiāng)情和友情的情感紐帶作用以及血緣、地緣和業(yè)緣的社會鏈接功能[7]，倡導青年樹立回鄉(xiāng)做貢獻的價值觀，促進人才回流，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。四是抓好基層作風建設。健全基層黨風廉政的管理制度，強化上下一體抓作風的格局，規(guī)范村干部的工作程序和職能。

4 結束語

人才振興既是鄉(xiāng)村振興的關鍵，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐是推進鄉(xiāng)村全面振興的題中應有之義。鄉(xiāng)村人才振興是一項長期工程，從各地人才振興的實踐來看，鄉(xiāng)村人才振興工作雖然取得階段性成果，但仍要積極探索鄉(xiāng)村人才振興的模式和方法機制，多措并舉強化人才支撐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻：

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