副中心城市建設(shè)背景下鄉(xiāng)村人才驅(qū)動(dòng)路徑研究

王健平

摘要：人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素。南陽市作為河南省第二人口大市，在加速推進(jìn)副中心城市建設(shè)過程中，應(yīng)聚焦本土人才流失嚴(yán)重、基層干部隊(duì)伍僵化、新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)不足、人才政策力度不強(qiáng)等關(guān)鍵問題，文章提出以高位統(tǒng)籌為抓手，做好人才振興引路人；以分類施策為抓手，充實(shí)副中心城市建設(shè)主力軍；以強(qiáng)化保障為抓手，營造愛才惜才社會(huì)氛圍；以現(xiàn)代化管理為抓手，實(shí)現(xiàn)人才工作挖潛提質(zhì)增效，以期進(jìn)一步推動(dòng)副中心城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：副中心城市建設(shè)；人才振興；南陽市

文章編號(hào)：1674-7437（2024）04-0146-03? ? ?中國圖書分類號(hào)：C961? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

發(fā)展之道，重在得人，重在用人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！盵1]南陽市作為河南省排名第二的人口大市，在加速推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)進(jìn)程中，如何充分發(fā)掘本土人力資源、發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多層次、全過程的人才支撐體系成為破題關(guān)鍵。

1 加快副中心城市建設(shè)要正確處理人才與發(fā)展的關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”[2]。致天下之治者在人才，人才是決定社會(huì)發(fā)展的核心變量，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求下，鄉(xiāng)村人才供求矛盾日益加劇。因此，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實(shí)踐的迫切需要[3]。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加速南陽市副中心城市建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵，解決好人才引進(jìn)、培養(yǎng)、保障問題是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，解決副中心城市建設(shè)效率低下、建設(shè)速度緩慢的關(guān)鍵所在。只有夯實(shí)人才隊(duì)伍，用好人才振興手段，發(fā)掘本地人才潛力，暢通人才成長渠道，加快建設(shè)人才中心和創(chuàng)新高地，使人才服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能使人才隊(duì)伍建設(shè)更好地嵌入副中心城市建設(shè)，以人才振興為副中心城市建設(shè)賦能。

2 南陽市建設(shè)省域副中心城市的人才瓶頸

南陽市現(xiàn)階段整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景持續(xù)向好，發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效，但在人才隊(duì)伍建設(shè)上仍存在著不可忽視的短板。

2.1 本土人才流失嚴(yán)重

由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人情社會(huì)、保障制度等方面的制約，南陽市人口呈現(xiàn)外流趨勢(shì)。南陽市第七次全國人口普查公報(bào)顯示，2020年全市常住人口為9 713 112人，到2022年末，南陽市常住人口減少為961.5萬人，與第六次全國人口普查相比，減少了5.36%，特別是15～59歲人口比重下降9.28個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力整體流失嚴(yán)重[4]。

2.2 基層干部隊(duì)伍僵化

基層干部是聯(lián)系群眾的第一線，是服務(wù)群眾的最后一公里。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“干部隊(duì)伍能力不足、‘本領(lǐng)恐慌問題是比較突出的。”[5]對(duì)于基層干部而言，這一問題尤為突出。一些基層干部存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏弱、思想壓力大等問題，迫切需要提升其素質(zhì)能力，以適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

2.3 新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)不足

南陽市農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)以基礎(chǔ)性勞作人才為主，缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面的高層次人才，這使得在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中缺少強(qiáng)有力的“火車頭”帶動(dòng)。同時(shí)，在從事基礎(chǔ)性勞作的人才中，具備實(shí)用技能的人才較少，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力薄弱；新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不緊密，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的能力亟待提升。

2.4 人才引進(jìn)政策力度不強(qiáng)

南陽市針對(duì)碩士及以上的高層次人才已經(jīng)形成較為完備的引進(jìn)政策，但對(duì)于社會(huì)事業(yè)人才、社會(huì)工作專業(yè)人才、農(nóng)村實(shí)用型人才的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、政策優(yōu)惠等內(nèi)容，尚未形成指導(dǎo)實(shí)踐的操作指南，因而對(duì)這類人才的吸引力度不足。

3 鄉(xiāng)村人才振興助力副中心城市建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》要求“到2025年，鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村格局基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要”[6]。為落實(shí)中央、國務(wù)院有關(guān)部署，推進(jìn)副中心城市建設(shè)進(jìn)程，未來宜從以下四個(gè)方面入手。

3.1 以高位統(tǒng)籌為抓手，做好人才振興引路人

在鄉(xiāng)村人才振興過程中，要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成職責(zé)明確、全面統(tǒng)籌的工作格局。首先，堅(jiān)持黨對(duì)人才的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是明確各級(jí)干部工作目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)考核制度，增加鄉(xiāng)村人才振興指標(biāo)在各級(jí)黨委（黨組）考核評(píng)價(jià)中的比重，壓實(shí)鄉(xiāng)村人才振興主體責(zé)任。二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與人才服務(wù)組織創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新和載體創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮市級(jí)黨委凝聚、組織整合和動(dòng)員功能。其次，圍繞發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略謀劃相結(jié)合，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，明確南陽副中心城市建設(shè)規(guī)劃及“十四五”規(guī)劃階段目標(biāo)和行動(dòng)指南的相關(guān)要求，細(xì)化人才建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建副中心城市建設(shè)的“施工圖”，制定人才成長“路線圖”，用副中心城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)牽引人才工作頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，為副中心城市建設(shè)打好人才基礎(chǔ)。最后，補(bǔ)足干部隊(duì)伍能力短板。一是實(shí)施干部能力提升工程，通過組織培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式提升干部素質(zhì)能力，避免因工作環(huán)境復(fù)雜而產(chǎn)生本領(lǐng)恐慌。二是明確干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持理論素養(yǎng)與道德修養(yǎng)并重，專業(yè)能力與實(shí)踐能力并舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才管理隊(duì)伍、高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍、實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)同步推進(jìn)，為副中心城市建設(shè)打造一支管理能力強(qiáng)、治理思路清、振興目標(biāo)明確的鄉(xiāng)土管理人才隊(duì)伍。

3.2 以分類施策為抓手，充實(shí)副中心城市建設(shè)主力軍

推進(jìn)副中心城市建設(shè)是系統(tǒng)性的工程，需要方方面面的人才支撐，要改進(jìn)人才評(píng)價(jià)體系，合力搭建人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交流合作，做到有的放矢、量體裁衣，通過好的政策和機(jī)制吸引外來人才、盤活本土人才。首先，以需求為導(dǎo)向引進(jìn)人才。立足地區(qū)實(shí)際、尊重人才自身需求，以一流政策集聚一流人才，把人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)化為人才質(zhì)量紅利。一是用好南陽籍院士專家故鄉(xiāng)行、京宛協(xié)作北京院士專家南陽行、南陽院士小鎮(zhèn)等載體平臺(tái)，著力引進(jìn)一批具有國內(nèi)國際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新人才，集聚一批高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，儲(chǔ)備一批優(yōu)秀青年人才。二是建立人才回流制度。建立“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的柔性引才機(jī)制，與高校、科研機(jī)構(gòu)共建高層次人才工作站，形成副中心城市建設(shè)智庫，主動(dòng)尋求最強(qiáng)外援。三是要積極開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、見家鄉(xiāng)”等鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)和招商引資、招才引智活動(dòng)，吸引在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，盤活本土人才資源。實(shí)踐證明，本土人才在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、動(dòng)員本地人才資源、補(bǔ)足本地發(fā)展短板上有著不可替代的作用。一是主動(dòng)招募不同專長的能手，針對(duì)其專長類型制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不可偏信學(xué)歷、名頭，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域條件來拓展發(fā)展思路，打破唯學(xué)歷、論文論的選拔標(biāo)準(zhǔn)，使更多“田專家”“土秀才”有干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。二是激發(fā)本土人才的使命感，打好推動(dòng)本地發(fā)展的“感情牌”，使他們積極投身工作，將自己所具備的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)傳授給本地群眾，形成本土人才帶領(lǐng)，本地群眾參與的創(chuàng)業(yè)新局面。最后，提升人才綜合素質(zhì)。一是加大基礎(chǔ)教育投資，強(qiáng)化義務(wù)教育，重視對(duì)未來勞動(dòng)人口素質(zhì)的培養(yǎng)。二是建立多層次、多方位的高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系，形成“校地人才培養(yǎng)、合作與交流機(jī)制”，提高人才的科技文化素質(zhì)和崗位技能。三是合理利用網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，如“12316三農(nóng)綜合服務(wù)信息平臺(tái)”“云上智農(nóng)”“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)”等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育平臺(tái)，利用空閑時(shí)間提升鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍理論水平，指導(dǎo)人才解決在實(shí)際操作中遇到的難題。

3.3 以強(qiáng)化保障為抓手，營造愛才惜才社會(huì)氛圍

為了留住人才，使其安心在本地發(fā)揮才能，應(yīng)建立更加全面、高效的服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)力度、深度、溫度縱深發(fā)展。首先，建立健全制度保障。一是始終堅(jiān)守實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際績(jī)效為依據(jù)，以實(shí)干為導(dǎo)向，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，在此過程中，應(yīng)突出崗位的特性，注重能力素質(zhì)，引導(dǎo)人才在重實(shí)干、出實(shí)績(jī)中競(jìng)爭(zhēng)，打造實(shí)干型人才隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，通過深化科技體制改革把巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來，堅(jiān)決破除‘唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”[7]。二是努力解決人才的后顧之憂，要在交通、通訊、食宿、綠化、教育質(zhì)量、社會(huì)風(fēng)氣等方面做出改進(jìn)，持續(xù)不斷地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善社會(huì)服務(wù)功能和社會(huì)保障體系，盡可能地留住人才。其次，打造良好營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才的重要社會(huì)工程。一是推進(jìn)親清政商關(guān)系的構(gòu)建，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科研基金，深化政銀企合作，推動(dòng)以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，為中小微企業(yè)提供更加寬松便利的發(fā)展平臺(tái)，吸引更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶南陽市，加快南陽市現(xiàn)代化建設(shè)步伐。二是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、要做好守正創(chuàng)新文章，把優(yōu)秀傳統(tǒng)理念同現(xiàn)代生物技術(shù)結(jié)合起來，深入挖掘中醫(yī)藥作用機(jī)理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，讓中醫(yī)藥瑰寶在新時(shí)代煥發(fā)光彩。最后，暢通人才晉升渠道。一是對(duì)于特殊的人才，要開通職稱評(píng)審綠色通道，推動(dòng)職稱評(píng)審的社會(huì)化進(jìn)程。二是進(jìn)一步落實(shí)河南省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步做好基層專業(yè)技術(shù)人員職稱工作的通知》的要求，將“農(nóng)把式”職稱評(píng)定落到實(shí)處[8]。三是建立專業(yè)評(píng)審團(tuán)隊(duì)，設(shè)立針對(duì)性考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)專業(yè)型基層技術(shù)人才進(jìn)行職稱認(rèn)定，打通職稱評(píng)定渠道，使更多基層技術(shù)人才享受到政策紅利，提升職業(yè)榮譽(yù)感，激發(fā)基層專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)的信心，以此構(gòu)建人才匯聚良性循環(huán)，吸引更多有能力、有抱負(fù)的技術(shù)型人才深入鄉(xiāng)村，在廣闊的田野上大顯身手。

3.4 以現(xiàn)代化管理為抓手，實(shí)現(xiàn)人才工作挖潛提質(zhì)增效

建立人才管理體系必須從日常管理中持續(xù)發(fā)力，切實(shí)抓好機(jī)制體制建設(shè)。首先，一是推進(jìn)管理體系科學(xué)化。通過數(shù)字賦能推進(jìn)人才工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮，推進(jìn)人才綜合信息平臺(tái)建設(shè)、鄉(xiāng)村人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)、人才結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫及緊缺人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，形成分配、溝通、流動(dòng)的一體化人才結(jié)構(gòu)鏈條，針對(duì)各類型人才形成人才畫像，在數(shù)字化管理的基礎(chǔ)上，形成有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。二是利用信息技術(shù)手段，對(duì)已生成數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，構(gòu)建人才發(fā)展模型，對(duì)未來地區(qū)產(chǎn)業(yè)變動(dòng)、人才需求發(fā)展趨勢(shì)、鄉(xiāng)村人口職業(yè)構(gòu)成等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)控，更好的助力副中心城市建設(shè)。其次，優(yōu)化指標(biāo)考核體系。要以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，將評(píng)價(jià)要素多元化，加強(qiáng)對(duì)人才科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等元素的考核力度，細(xì)化人才專業(yè)分類，根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位、不同層次人才的特點(diǎn)和職責(zé)，合理設(shè)置人才評(píng)價(jià)指標(biāo)要素，靈活平衡論文、頭銜、獎(jiǎng)項(xiàng)等影響因子和實(shí)際創(chuàng)造價(jià)值之間的關(guān)系，重視基礎(chǔ)學(xué)科的前瞻性研究，將基礎(chǔ)學(xué)科研究與具體實(shí)踐相結(jié)合，注重推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化，將成果轉(zhuǎn)化率作為評(píng)價(jià)人才的重要指標(biāo)。同時(shí)，推動(dòng)實(shí)施目標(biāo)考核制制度，鼓勵(lì)人才主動(dòng)揭榜掛帥，用執(zhí)行“軍令狀”的思維模式來落實(shí)建設(shè)目標(biāo)。最后，完善正向激勵(lì)機(jī)制。要厘清容錯(cuò)糾錯(cuò)范圍，將敷衍了事造成的失敗與創(chuàng)新實(shí)踐導(dǎo)致的失敗區(qū)分開來，將重走錯(cuò)誤道路造成的失敗與探索試錯(cuò)造成的失敗區(qū)分開來，允許失敗、寬容失敗，正確對(duì)待容錯(cuò)結(jié)果，將其轉(zhuǎn)化成為人才成長的動(dòng)力，適時(shí)公開免責(zé)事項(xiàng)，消除對(duì)人才的負(fù)面影響。同時(shí)，加強(qiáng)榜樣引領(lǐng)作用，樹立先進(jìn)典型，講述優(yōu)秀故事，健全優(yōu)秀表彰制度，讓更多人才主動(dòng)投身于干事創(chuàng)業(yè)中去，調(diào)動(dòng)人才投身副中心城市建設(shè)的積極性。

4 結(jié)束語

人才是南陽市副中心城市建設(shè)的重要引擎之一，實(shí)施積極的人才政策，挖掘鄉(xiāng)村人才潛力，增強(qiáng)南陽市人才引力，鼓勵(lì)更多的人才成為推動(dòng)南陽市發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，加速探索人才振興的新動(dòng)能，為南陽市趕超跨越式發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

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