廣西鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接研究

王祖良 翁潮紅

摘要：鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興都是促進鄉(xiāng)村經濟全面發(fā)展的任務，是中國特色社會主義面向全體人民共同富裕的戰(zhàn)略選擇，是國之大計。廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”）作為國家重點幫扶對象之一，現(xiàn)有44個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接是值得深入探討的課題?；诖耍恼聦膹V西重點幫扶縣全面推進鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀入手，提出廣西重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興機制，并對建設路徑與對策展開研究。

關鍵詞：廣西；重點幫扶縣；脫貧攻堅成果；鄉(xiāng)村振興

文章編號：1674-7437（2024）04-0124-04? ? ?中國圖書分類號：F320? ? ? 文獻標識碼：A

鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，要內嵌于新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，根據(jù)不同階段的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略要求梯次有序推進?；诖耍枰獙V西重點幫扶縣全面推進鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀展開研究，并以此為基礎對廣西鄉(xiāng)村振興路徑和對策展開研究。

1 廣西重點幫扶縣全面推進鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

2021年2月，黨中央宣布我國已經全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，轉入全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]?，F(xiàn)階段，廣西共有鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣44個，其中，包括大化瑤族自治縣、羅城仫佬族自治縣、巴馬瑤族自治縣等20個國家重點幫扶縣，包括龍勝各族自治縣、靈山縣、金秀瑤族自治縣自治區(qū)重點幫扶縣20個，包括寧明縣、龍州縣、東興市、憑祥市參照自治區(qū)重點幫扶縣相關政策給予支持的4個。據(jù)廣西財政廳消息，財政部下達廣西2021年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）98.92億元，較2020年廣西獲得原中央財政專項扶貧資金規(guī)模增長4%。截至2021年

5月，自治區(qū)財政廳累計下達2021年銜接資金合計155.54億元，其中，中央資金98.92億元，自治區(qū)資金56.62億元[2]。2021年以來，累計發(fā)放重點縣的產業(yè)獎補資金16.9億元[3]。支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社發(fā)展，推進就業(yè)幫扶車間建設，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開發(fā)公益性崗位，落實穩(wěn)定就業(yè)勞務補助和一次性交通補助。截至2022年8月底，44個重點縣脫貧人口務工規(guī)模同比增加4.55萬人，達到182.66萬人，占全區(qū)脫貧人口務工規(guī)模的64.93%，其中，鄉(xiāng)村公益性崗位安置脫貧人口19.16萬人[4]。2018—2021年廣西農村居民人均可支配收入累計增長變化如下（見表1）。國家統(tǒng)計局廣西調查總隊公布的《2022年廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018—2022年，廣西農村居民可支配收入由12 435增長到17 433元[5]（見圖1）。通過分析圖表可以發(fā)現(xiàn)，廣西農村居民人均可支配收入正處于穩(wěn)定增長狀態(tài)。

2 廣西重點幫扶縣鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接機制

2.1 邏輯機制

為實現(xiàn)廣西重點幫扶縣全面推進鄉(xiāng)村振興，應注重鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興，兩者之間具有較強的邏輯機制與邏輯關系。首先，廣西壯族自治區(qū)政府和相關部門制定一系列政策，確保鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣在財政、金融、土地、人才、產業(yè)、就業(yè)等方面得到傾斜支持。例如，廣西壯族自治區(qū)農業(yè)農村廳廳長黃智宇表示，廣西將集中資源和力量支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，強化保障措施。同時，廣西在對重點幫扶縣進行發(fā)展建設的過程中，還支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業(yè)提檔升級。

2.2 頂層機制

廣西重點幫扶縣全面推進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，應注重建立健全鄉(xiāng)村振興的部門協(xié)調機制，加強各級政府、部門、企事業(yè)單位之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。同時，建立健全資金使用監(jiān)管機制，確保鄉(xiāng)村振興資金使用規(guī)范、高效，防止資金浪費[6]。實施一批具有帶動作用的重大項目，優(yōu)化項目布局，推動重點幫扶縣產業(yè)結構調整和升級。

2.3 激發(fā)機制

廣西重點幫扶縣全面推進鄉(xiāng)村振興的激發(fā)機制，應以激發(fā)干部和群眾的內生動力機制為主，在這一過程中，應加大對干部和群眾的教育培訓力度，提高他們的業(yè)務素質和綜合能力，使他們更好地投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)[3]。同時，設立鄉(xiāng)村振興績效考核獎勵制度，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵，充分激發(fā)干部的積極性。

2.4 保障機制

廣西重點幫扶縣全面推進鄉(xiāng)村振興的保障機制建設應從政策保障、財政保障、組織保障以及人才保障等方面著手。第一，制定和完善鄉(xiāng)村振興的優(yōu)惠政策，確保相關政策落地生根，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供政策保障；第二，加大財政投入，設立鄉(xiāng)村振興專項資金，確保重點幫扶縣有充足的資金用于鄉(xiāng)村振興項目；第三，加強黨組織建設，創(chuàng)新工作機制，強化督查考核，確保組織保障；第四，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，吸引和培養(yǎng)一批懂農業(yè)、愛農村、善經營的干部和人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障[7]。

3 廣西鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興銜接過程中存在的問題

3.1 扶持力度不夠，資源分配不均

在資源配置中，存在對于鄉(xiāng)村振興中的重點領域支持力度不夠的情況，例如，對于農村基礎設施建設、產業(yè)扶持、農民生活水平改善等方面的支持不足，導致相關領域發(fā)展滯后，影響鄉(xiāng)村振興全面推進。在鄉(xiāng)村振興過程中，政策扶持是關鍵的支持手段之一，但存在政策扶持不到位的情況[8]。例如，政策執(zhí)行力度不夠、政策宣傳不足等問題，導致部分農村地區(qū)未能充分享受到相關政策的利益。在資源配置過程中，存在地區(qū)間、行業(yè)間資源分配不均衡的情況。一些地區(qū)或行業(yè)因為政策傾斜或其他因素而獲得了過多的資源支持，而其他地區(qū)或行業(yè)則相對落后，導致資源利用不均衡，鄉(xiāng)村振興進程不平衡。

3.2 產業(yè)支撐不足

部分地區(qū)存在產業(yè)結構單一、產業(yè)鏈條不完整的情況，缺乏多元化的支撐產業(yè)，使得當某個行業(yè)或企業(yè)受到沖擊時，整個地區(qū)的經濟都會受到影響，難以形成產業(yè)協(xié)同效應。農業(yè)是廣西鄉(xiāng)村振興的重要支柱，但部分地區(qū)的農業(yè)現(xiàn)代化程度不夠，農業(yè)生產方式仍然停留在傳統(tǒng)模式，生產效率低下，難以滿足市場需求。在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，存在產業(yè)扶持政策不到位的情況，導致部分產業(yè)發(fā)展緩慢或者無法獲得有效支持。這與政策執(zhí)行不力、政策宣傳不足等因素有關。

3.3 基礎設施不完善

部分地區(qū)存在道路破損、交通網絡不完善的情況，影響了農產品、勞動力、資金和信息等要素的流動，制約了農村經濟的發(fā)展[9]。一些地區(qū)存在電力供應不穩(wěn)定的問題，主要原因是農村地區(qū)的電力設施老化落后、電網電網覆蓋率低，這使得農民生產生活受到嚴重影響，影響了鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展。一些地區(qū)缺乏有效的水利設施，如灌溉設施不全、排水不暢等問題影響了農業(yè)生產的效率和質量。一些地區(qū)的信息通信設施建設不足，網絡覆蓋不全面，通信基礎設施不完善，影響了農村地區(qū)的信息化發(fā)展和農民獲得信息的渠道。教育、醫(yī)療等公共服務設施不完善，影響了農村居民的基本生活需求和社會發(fā)展。

3.4 鄉(xiāng)村治理能力較差

鄉(xiāng)村治理中存在組織管理機制不健全的情況，缺乏科學高效的管理體系和運行機制，導致決策執(zhí)行不到位、資源利用效率低下等問題。基層政府在服務居民、協(xié)調社會資源等方面的能力有限，存在服務水平不高、責任落實不到位的情況，影響了鄉(xiāng)村居民的滿意度和社會穩(wěn)定。一些地區(qū)存在社會治安管理不善的情況，治安環(huán)境混亂、執(zhí)法不嚴等問題，影響了農村社會秩序的穩(wěn)定和經濟發(fā)展的正常進行。鄉(xiāng)村治理中存在民生保障不到位的情況，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的服務不足，社會保障制度不健全，導致農村居民的基本生活需求得不到有效保障。

3.5 相關人才不足

一些地區(qū)的產業(yè)發(fā)展水平較低，技術含量不高、附加值不足，難以為當?shù)亟洕某掷m(xù)增長提供強有力的支撐，這與科技創(chuàng)新能力不足、人才培養(yǎng)不足等因素相關。同時缺乏農業(yè)技術人才，特別是缺乏掌握現(xiàn)代農業(yè)技術、種植技術、養(yǎng)殖技術等專業(yè)知識的人才，難以推動農業(yè)產業(yè)的現(xiàn)代化和提高農業(yè)生產效益。此外，還缺乏從事農村社區(qū)規(guī)劃、社會管理、農村文化建設等方面的專業(yè)人才，難以滿足鄉(xiāng)村社會管理服務的需求。

3.6 缺乏生態(tài)保護

部分地區(qū)由于缺乏生態(tài)保護，導致生態(tài)系統(tǒng)的退化，如濕地消失、植被減少、野生動植物減少等，影響到生態(tài)平衡和生物多樣性。缺乏生態(tài)保護意識和措施導致資源過度開發(fā)，如過度采伐森林、過度開墾荒地等，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。同時，缺乏生態(tài)保護導致環(huán)境污染問題嚴重，包括水體污染、土壤污染、空氣污染等，影響到農村居民的健康和生活質量。

3.7 脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接不足

在脫貧攻堅成果中，成果的穩(wěn)步延續(xù)和發(fā)展規(guī)劃方面缺乏一套長期的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，導致脫貧攻堅成果無法有效地與鄉(xiāng)村振興的大局相銜接。在部分地區(qū)脫貧攻堅側重于政策扶持和資金投入，缺乏發(fā)展具有競爭力的產業(yè)和市場化運作的計劃，導致脫貧攻堅成果難以轉化為可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)基礎。一些地區(qū)在脫貧攻堅中未能夠解決良好的基礎設施和公共服務問題，這使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基礎環(huán)境方面仍面臨挑戰(zhàn)。

4 廣西鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有限銜接路徑

4.1 優(yōu)化資源配置

為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，廣西應加強政策引導，將更多資源向重點幫扶縣傾斜，優(yōu)化現(xiàn)有資源配置，提高資源利用效率。如在土地政策方面，廣西重點幫扶縣可根據(jù)實際情況調整土地利用結構，合理規(guī)劃農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化土地資源配置。為防止返貧，應加大返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，即指導鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展防返貧守底線工作，對脫貧人口進行持續(xù)增收支持，確保鄉(xiāng)村振興成果惠及更多群眾。鼓勵民營企業(yè)入駐國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，參與“萬企興萬村”行動，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

4.2 強化產業(yè)支撐

強化產業(yè)支撐也是廣西鄉(xiāng)村振興重要工作之一。在這一過程中，廣西應做到因地制宜，培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，促進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農家樂等產業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，提升產業(yè)綜合效益，提升產業(yè)整體競爭力。對于一些重點幫扶縣來說，擁有一定的優(yōu)勢產業(yè)，因此應立足當?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色農產品，如茶葉、水果、蔬菜、中藥材等，提高產品附加值，促進農民增收。同時，支持重點幫扶縣發(fā)展農產品加工、倉儲、物流等產業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高農產品附加值，帶動農民就業(yè)。

4.3 完善基礎設施

基礎設施是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵，因此，廣西在對重點幫扶縣進行鄉(xiāng)村振興的過程中，應加大基礎設施建設投入，特別是交通、水利和通訊設施，打破制約瓶頸。首先，加大鄉(xiāng)村道路建設投入，提高鄉(xiāng)村道路通暢程度，改善農村出行條件，同時，完善城鄉(xiāng)公共交通體系，提高公共交通服務水平，方便群眾出行；其次，加強水利工程建設，提高農業(yè)抗旱排澇能力，保障農業(yè)穩(wěn)產高產，推進農村飲水安全工程，提高農村自來水普及率，確保農村居民飲水安全；最后，加強農村通信網絡覆蓋，提高農村互聯(lián)網普及率，促進信息產業(yè)發(fā)展，加快農村光纖、寬帶網絡建設，提高農村網絡速度，降低網絡費用[10]。

4.4 提升治理能力

加強基層組織建設，提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。因此應完善鄉(xiāng)村治理體系，建立健全鄉(xiāng)村治理制度，加強村民自治和法治建設，提高鄉(xiāng)村治理水平，推進鄉(xiāng)村治理信息化，利用現(xiàn)代技術手段提升治理效率。同時，推進農村土地制度改革、農村產權制度改革等，優(yōu)化農村資源配置，提高農村發(fā)展活力。

4.5 注重人才培養(yǎng)與引進

人才是鄉(xiāng)村振興中不可缺少的一部分，因此，廣西在重點幫扶縣的鄉(xiāng)村振興中，應通過多種途徑培養(yǎng)和引進人才，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持?，F(xiàn)階段廣西向44個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派駐村第一書記3 867人、工作隊員7 495人，充實基層幫扶力量，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。在未來發(fā)展建設中還需要加大農村人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，提高農民綜合素質和生產經營能力，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持[11]。同時，加強農民職業(yè)技能培訓，提高農民生產技能和創(chuàng)業(yè)能力，引進優(yōu)秀人才助力鄉(xiāng)村振興。

4.6 綠色發(fā)展與生態(tài)保護并重

“堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念”，因此廣西在推進經濟發(fā)展時，應注重生態(tài)保護和綠色發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，制定和完善綠色發(fā)展相關政策和規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村振興中的綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標、任務和措施，確保綠色發(fā)展與生態(tài)保護相互促進，且加大生態(tài)環(huán)境治理力度，針對石漠化、水土流失、水污染等問題，實施造林綠化、水土保持、水環(huán)境治理等工程，改善生態(tài)環(huán)境質量[12]。

4.7 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙向銜接

廣西重點幫扶縣在鄉(xiāng)村振興中要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙向銜接。首先，應制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固拓展脫貧攻堅成果的銜接規(guī)劃，明確階段性目標、任務和政策措施，確保兩項工作有序銜接、相互促進。其次，加大政策支持力度，延續(xù)和完善脫貧攻堅相關政策，如產業(yè)扶持、信貸扶持、保障政策扶持等，助力鄉(xiāng)村振興[13]。再次，加大對脫貧人口的就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導扶持力度，推動扶貧車間、扶貧基地等產業(yè)化發(fā)展，促進脫貧人口轉移就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定收入。最后，推動扶貧產業(yè)轉型升級，與鄉(xiāng)村振興產業(yè)相互銜接，打造鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新格局，鼓勵脫貧戶參與產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)增收。

5 結束語

綜上所述，對于廣西重點幫扶縣的鄉(xiāng)村振興應根據(jù)自身資源稟賦和市場需求，發(fā)展特色產業(yè)、加強基礎設施建設、重視人才培養(yǎng)、加大生態(tài)環(huán)境保護、強化鄉(xiāng)村治理，同時注重文化傳承與金融發(fā)展，這樣才能真正實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙向銜接的重要目標。

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