農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理創(chuàng)新研究

張育香

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要載體，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中具有重要作用。云南省金墩利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社是由村民共同出資創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，在盤活村集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入方面取得了顯著的成果。其經(jīng)營管理經(jīng)驗對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理具有重要的意義?；诖耍疚膶υ颇鲜〗鸲绽癞a(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社經(jīng)營管理現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)村電商、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等建議，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；經(jīng)營管理；創(chuàng)新

文章編號：1674-7437（2024）04-0080-03 中國圖書分類號：F321.32；F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生了較大變化，其管理也不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，出現(xiàn)了多種經(jīng)營形式和管理模式。但也出現(xiàn)了管理體制不健全、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、運行機(jī)制不規(guī)范等問題，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，解決好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理問題成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須面對和解決的一個重大課題。

1 金墩利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社概況

金墩利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社位于云南省大理白族自治州鶴慶縣金墩鄉(xiāng)，主要經(jīng)營蔬菜、谷物、中藥材（國家明令禁止的除外）等，提供采購成員所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并為成員提供種植、養(yǎng)殖技術(shù)及信息咨詢服務(wù)。據(jù)該合作社內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，建有辦公區(qū)、倉儲區(qū)，種植區(qū)，畜牧場；設(shè)有包含直線式灌溉系統(tǒng)、植保無人機(jī)、株間除草機(jī)器人等大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，配備病蟲電視預(yù)報編輯制作設(shè)備、自動蟲情測報燈等現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)備，配備谷物收獲機(jī)；包含3 400名成員（含村民），成立了設(shè)施完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；定期聘請云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、大理白族自治州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所專家擔(dān)任技術(shù)顧問，培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、技術(shù)模范型農(nóng)民。

2 金墩利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社集體經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

2.1 完善組織機(jī)制，健全規(guī)章制度

金墩利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，完善組織機(jī)制，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，制定《章程》《章程修改方案》等文件，從組織領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理、日常經(jīng)營管理等方面對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)范管理[1]。一是金墩利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社采取“支部+合作社+農(nóng)戶”的模式運行，在“支部+合作社”中建立理事會、監(jiān)事會和社員代表組成的治理結(jié)構(gòu)。整個利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社共有黨員95人，共同落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的組織、紀(jì)檢、宣傳等各項工作。黨支部積極承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，充分保障社內(nèi)成員簽訂的協(xié)議，且采用激勵和懲罰雙重手段，彌補(bǔ)管理缺失，督促企業(yè)誠信履約、合法經(jīng)營，向全鄉(xiāng)消費者銷售水稻、水果、蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品。二是利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社制定了《財務(wù)管理制度》《資產(chǎn)處置辦法》《盈余分配方案》等規(guī)章制度，強(qiáng)化了內(nèi)部控制機(jī)制。通過以上措施，利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社管理逐步走向規(guī)范化、制度化。

2.2 開辟銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收

金墩利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社不拘泥于“自產(chǎn)自銷、自給自足”的經(jīng)營模式，開辟多條銷售渠道，為社內(nèi)農(nóng)民創(chuàng)造大量的增收機(jī)會。第一，借助數(shù)字信息技術(shù)和新媒體技術(shù)進(jìn)行線上銷售。針對葡萄、櫻桃等水果，與當(dāng)?shù)仉娚唐脚_合作，推出“現(xiàn)賞現(xiàn)嘗現(xiàn)摘現(xiàn)交易”團(tuán)購優(yōu)惠活動。據(jù)內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，櫻桃采摘團(tuán)訂單量超800單。第二，與微信公眾號平臺進(jìn)行合作，構(gòu)建了以售賣自產(chǎn)產(chǎn)品為主、聯(lián)售各類果蔬和農(nóng)副產(chǎn)品的的社交電商平臺，向全縣、全州、全省銷售產(chǎn)品。第三，在全鄉(xiāng)、全縣設(shè)立各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售檔口，并與各地商超進(jìn)行合作。據(jù)內(nèi)部數(shù)據(jù)可知，截至2024年3月，已成功設(shè)立三大直營批發(fā)零售檔口，并進(jìn)駐到85余家商超，日均銷量2t，年銷售總額約805萬元，促進(jìn)農(nóng)民靈活銷售農(nóng)物。

2.3 引導(dǎo)社會資本參與，提升資源配置效率

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的視角來看，云南省金墩利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社的成功實踐，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展提供了鮮活的范例。在政策允許的框架內(nèi)，政府通過建立投資平臺和扶持政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入社會資本創(chuàng)造了有利條件。金墩利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社充分利用這一機(jī)遇，通過有效吸引和引導(dǎo)社會資本，解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸問題，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。在資金的支持下，該利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社得以優(yōu)化資源配置，提高管理效率。具體來說，采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理手段，科學(xué)規(guī)劃土地使用，合理分配水資源，有效調(diào)度勞動力，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。同時，還引進(jìn)了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

3 金墩利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社集體經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

3.1 管理人員匱乏，人員不穩(wěn)定

金墩利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社由村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，經(jīng)營范圍為經(jīng)營種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游。第一，管理人員匱乏。該合作社管理人員數(shù)量不多，理事長既是黨支部書記又是合作社負(fù)責(zé)人，另有1名副理事長、3名財務(wù)人員。該利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社經(jīng)營管理由理事長負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)合作社的財務(wù)管理和日常事務(wù)。理事長屬于“一肩挑”的村干部，不僅要管理好村集體經(jīng)濟(jì)組織日常事務(wù)，還要負(fù)責(zé)村集體財務(wù)工作。第二，人員不穩(wěn)定。由于該合作社規(guī)模較小，涉及行業(yè)較少，人員結(jié)構(gòu)不合理，這導(dǎo)致了管理人員的不穩(wěn)定。一方面，小規(guī)模的合作社往往無法提供足夠的職業(yè)發(fā)展空間和晉升機(jī)會，難以吸引和留住優(yōu)秀的管理人才；另一方面，涉及行業(yè)較少也使得管理人員的專業(yè)技能和知識無法得到充分的發(fā)揮和提升，從而影響了他們的工作積極性和穩(wěn)定性。

3.2 專業(yè)技能不足，缺乏科學(xué)決策和統(tǒng)籌規(guī)劃能力

專業(yè)技能不足是金墩利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的一個重要問題。由于缺乏科學(xué)決策和統(tǒng)籌規(guī)劃能力，該合作社在發(fā)展過程中容易走偏、走彎路。第一，該合作社以種植蔬菜為主，但由于缺少技術(shù)人才，種植的蔬菜品質(zhì)和產(chǎn)量無法得到有效保障，收入較低。第二，在蔬菜種植過程中，沒有采取科學(xué)的生產(chǎn)管理措施，而是由個人或幾個人簡單決定生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)以及生產(chǎn)多少，沒有系統(tǒng)的生產(chǎn)計劃和安排，導(dǎo)致合作社種植的蔬菜品質(zhì)和產(chǎn)量無法得到有效保障。第三，合作社在品牌建設(shè)上沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，只是根據(jù)自己的意愿進(jìn)行簡單包裝，沒有注重產(chǎn)品特色和品牌形象的打造。第四，合作社成員主要從事蔬菜種植、銷售工作，但對市場營銷知識知之甚少，在市場營銷中無法與其他同類產(chǎn)品形成明顯的比較優(yōu)勢。

3.3 誠信機(jī)制不健全

和我國其他農(nóng)民專業(yè)合作社一樣，金墩利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社也利用資產(chǎn)收益扶持農(nóng)民，但由于合作社屬于集體所有制，性質(zhì)為共有，難免出現(xiàn)泛福利化問題，可能會削弱成員的積極性。同時，金墩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)原本不夠富裕，合作社缺乏可實施性資產(chǎn)，往往依舊例，不利于建立具有法律效力的、以契約為支撐的誠信交易關(guān)系。例如，合作社在售賣已長成的小麻鴨時，按照合同規(guī)定，應(yīng)在5小時之前就停止投喂飼料，根據(jù)既定價格，每斤鴨子的收購價格為4.8元。由于飼料的價格低廉，一些社員擅自增料，以此獲取額外的利潤，這讓合作社產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)虧損，破壞了交易的生態(tài)。

4 云南省金墩利民產(chǎn)業(yè)扶貧種植專業(yè)合作社對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的提升路徑

4.1 加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人才的缺失，是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理面臨的最大難題。要解決這一難題，必須加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平[2]。第一，要加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理者的培訓(xùn)和教育，可采取集中授課與實地考察相結(jié)合、理論教學(xué)與實踐操作相結(jié)合等方式，切實提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理者的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。第二，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中的作用。鄉(xiāng)土人才是指長期生活在農(nóng)村地區(qū)、了解當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、掌握一定經(jīng)濟(jì)知識和技能并能夠為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用，應(yīng)建立鄉(xiāng)土人才庫，將具有一定經(jīng)濟(jì)知識和技能的人才進(jìn)行登記造冊，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理提供人才儲備。第三，還應(yīng)建立激勵機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才投身農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理事業(yè)?？梢酝ㄟ^設(shè)立獎勵計劃、提供晉升機(jī)會等措施，激發(fā)鄉(xiāng)土人才的工作積極性和創(chuàng)造力。第四，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)大學(xué)生、研究生等高層次人才到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實習(xí)、工作，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理注入新鮮血液。

4.2 加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌工作

4.2.1 建立科學(xué)合理的管理模式，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式要以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為核心，以實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則，建立一套科學(xué)合理的管理模式[3]。在此過程中需要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營管理行為。按照《中華人民共和國公司法》《村民委員會組織法》等法律規(guī)定，成立由村民代表參與的管理委員會或理事會等，規(guī)范經(jīng)營管理行為。同時，積極探索股權(quán)量化的有效形式，建立股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革，確保農(nóng)民的收益和權(quán)益。通過清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、股份合作等方式，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬和權(quán)益，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障。并積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實現(xiàn)形式，如農(nóng)村合作社、股份合作制企業(yè)等，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織化程度和市場競爭力。

4.2.2 創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)村電商

農(nóng)村電商為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動能。農(nóng)村地區(qū)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)勢，但由于交通不便等因素，使得農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入城市市場。而通過發(fā)展農(nóng)村電商，將這些豐富的資源和產(chǎn)品搬到了線上，不僅可以增加農(nóng)產(chǎn)品銷量、拓寬銷售渠道、提高產(chǎn)品附加值，而且可以讓更多的人看到當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，有效地推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富[4]。金墩利民產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社的成功在很大程度上得益于對農(nóng)村電商的有效應(yīng)用。因此，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的過程中，需要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和觀念，用現(xiàn)代電子商務(wù)手段來銷售農(nóng)產(chǎn)品。“授人以魚不如授人以漁”，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村電商人才培養(yǎng)力度，鼓勵農(nóng)民群眾學(xué)會使用并掌握互聯(lián)網(wǎng)知識和技能。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村電商人才隊伍建設(shè)，建立一支懂電子商務(wù)、會經(jīng)營管理、熟悉政策法規(guī)的人才隊伍。此外，還要重視農(nóng)村電商平臺建設(shè)，完善配套服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村電商發(fā)展提供保障。

4.2.3 創(chuàng)新融資方式，激發(fā)村集體資產(chǎn)活力

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，傳統(tǒng)的融資方式已難以滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化需求，因此，必須探索新的融資路徑，為村集體資產(chǎn)注入新的活力[5]。在此過程中需要積極推動村集體資產(chǎn)多元化融資，與金融機(jī)構(gòu)對接，深入研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場）資產(chǎn)資源價值評估方式和方法，研究制定《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源價值評估指導(dǎo)意見》。可以嘗試由村集體以土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)等農(nóng)村集體資產(chǎn)資源作價入股，與金融機(jī)構(gòu)簽訂借款合同，以土地經(jīng)營權(quán)抵押作為擔(dān)保。通過這一方式，將村集體的土地經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)打包入市，讓有能力的村民參股分紅，從而盤活村集體資產(chǎn)，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”目標(biāo)。此外還需要積極引導(dǎo)社會資本參與，在保持村集體控股的前提下，引入戰(zhàn)略投資者或合作伙伴，共同投資開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。這不僅可以帶來資金上的支持，還能引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和市場資源，提升合作社的整體競爭力。

4.3 解決誠信交易危機(jī)，杜絕機(jī)會主義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理過程中要堅決維護(hù)健康的交易生態(tài)，杜絕內(nèi)外部成員利用集體化經(jīng)濟(jì)之便進(jìn)行徇私舞弊、投機(jī)鉆空，破壞合作社經(jīng)營誠信和市場交易規(guī)則。以飼養(yǎng)小麻鴨為例，應(yīng)制定長期“連養(yǎng)協(xié)議”和短期“委托飼養(yǎng)合同契約”，控制隱蔽性資本外移或私占，避免合作的機(jī)會主義行為。具體來說，合作社可與企業(yè)共同簽署為期十年的“連養(yǎng)協(xié)議”，明確每年的飼養(yǎng)數(shù)量、飼養(yǎng)條件等，為雙方創(chuàng)造了長期合作、反復(fù)合作的機(jī)會，促進(jìn)雙方長期共贏。同時，也要共同簽署短期“小麻鴨委托飼養(yǎng)合同”，在飼養(yǎng)前簽署，規(guī)定下一批成鴨的收購價格。企業(yè)在每次進(jìn)行成鴨收購結(jié)算時，提取合作社的部分利潤，以供企業(yè)前期支出，將“投機(jī)取巧”的行為遏制在萌芽中。此外，企業(yè)與合作社約定，在每次收購結(jié)算中，企業(yè)收取合作社部分飼養(yǎng)利潤作為擔(dān)保金，年終實施分紅。這一做法不僅能夠避免因利己主義導(dǎo)致的抬高收購價格的行為，維護(hù)公平公正的交易秩序和合作社的信用，也避免了企業(yè)資金損失，有利于形成互惠共贏的合作局面。

5 結(jié)束語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個持續(xù)探索、逐步完善和不斷創(chuàng)新的過程。在此過程中，必須深刻理解和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確發(fā)展方向和目標(biāo)。同時，不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，提高集體資產(chǎn)的運營效率和收益水平，以發(fā)展好、利用好農(nóng)村集體資產(chǎn)為核心任務(wù)，從而激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收機(jī)會，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

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