新時(shí)代發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考

陳雅靜

摘要：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。文章以安徽省涇縣113個(gè)行政村為例，通過實(shí)地查看、訪談、結(jié)合問卷調(diào)查，分析涇縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探討不足和原因，提出要筑牢村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展堡壘、創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、健全村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制三條對策建議，以期為新時(shí)代發(fā)展壯大我國村級集體經(jīng)濟(jì)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村集體經(jīng)濟(jì)；增收

文章編號(hào)：1674-7437（2024）04-0059-03? ? ?中國圖書分類號(hào)：F321.32? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)之一。黨的二十大明確指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[1]。2023年中央一號(hào)文件也提出，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[2]。

1 安徽省涇縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，涇縣堅(jiān)持市場導(dǎo)向，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，先后制定了《涇縣扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作方案》《關(guān)于2020年開展“興村五策”專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》等多項(xiàng)促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，明確了發(fā)展重點(diǎn)和任務(wù)，從各方面全力推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步形成了資源開發(fā)型、資產(chǎn)運(yùn)營型、股份合作型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)合作型等幾種模式，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常。但是，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的形勢與挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

1.1 經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長，但同時(shí)面臨不平衡性突出、中高收入占比較低的問題

2022年涇縣113個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到6 623.33萬元，平均每個(gè)村58.61萬元。村集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上的村達(dá)到14個(gè)，比2021年增加10個(gè)，增收能力明顯增長。但是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距明顯，即使在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同行政村之間也存在不少差異。同時(shí)，中高收入村占比較低問題凸顯，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到100萬元以上的村僅占15.04%（見表1）。

1.2 收入結(jié)構(gòu)多元調(diào)整，但同時(shí)面臨收入渠道較窄、集體負(fù)擔(dān)尚重的問題

近年來，涇縣各行政村集體經(jīng)濟(jì)的收入組成主要包括直接經(jīng)營性收入，集體資源、資產(chǎn)承包、出租、入股收入，土地出讓收入，財(cái)政撥款或獎(jiǎng)勵(lì)，與企業(yè)分紅所得收入等，收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢。但與此同時(shí)，村集體收入缺乏新的來源，突出表現(xiàn)在以下方面：一是自主經(jīng)營型的村集體發(fā)展模式較少，有的村尚處于起步階段，且收入較低。二是受交通、區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素影響，部分村的集體資產(chǎn)、資源未能充分發(fā)揮作用，難以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是絕大部分村集體的集體資源和資產(chǎn)匱乏，缺資源、缺資金，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動(dòng)狀態(tài)。與此同時(shí)，村級組織用于民生福利、公益設(shè)施方面的支出卻在逐步增大[3]，剛性支出迅速增長，特別是“三變”改革之后，雖然各村都有了集體資產(chǎn)收益，但是由于股東收益分紅的分配比例過高，也一定程度上縮減了用于進(jìn)一步壯大集體經(jīng)營性收入的“本金”，一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)的增長。

1.3 強(qiáng)村數(shù)量不斷涌現(xiàn)，但同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、總體發(fā)展水平偏低的問題

2022年涇縣村集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上的村總數(shù)達(dá)到14個(gè)，其中，經(jīng)營性收入100萬元以上10個(gè)，但經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村保值增值能力不強(qiáng)以及過度依賴資源優(yōu)勢等問題突出，14個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村中，有3個(gè)村得益于先天自然資源優(yōu)勢，10個(gè)村集體收入中集體土地入市或各級財(cái)政補(bǔ)助資金占比過重（見表2）。

1.4 財(cái)政投入日益增加，但同時(shí)面臨自身造血功能不足、存在“等靠要”思想問題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，上級財(cái)政對村級項(xiàng)目建設(shè)的資金投入逐年增加，這也使得少數(shù)村干部產(chǎn)生了“等靠要”思想，行政村對上級政策補(bǔ)助的依賴性更加突出。在集體經(jīng)濟(jì)增收的收入構(gòu)成上涇縣只有19%是生產(chǎn)經(jīng)營性收入，絕大多數(shù)村在增收途徑選擇上將項(xiàng)目資金集中借投或入股到一些企業(yè)之中，以從中獲得利息或分紅收入，在集體經(jīng)濟(jì)的增收發(fā)展上嚴(yán)重依賴政府“輸血”幫扶。2022年各村入股分紅收益，在全縣占比達(dá)35%。與此同時(shí)，涇縣作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣之一，土地指標(biāo)利用以及生態(tài)環(huán)保的限制，更加劇了自身“造血”功能不足。

2 制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因剖析

2.1 思想認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展思路缺乏

村“兩委”干部是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。長期以來，上級黨委和政府一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，但仍缺乏實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)措施，這種情況容易導(dǎo)致一些短期行為的出現(xiàn)。有些擁有資源資產(chǎn)的村，由于在發(fā)展過程中經(jīng)歷過曲折或者受體制機(jī)制的限制，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)不敢作為。有些貨幣資產(chǎn)較豐盈的村，更多關(guān)注于村級組織的日常開支，忽視了集體資產(chǎn)的保值增值。有些基礎(chǔ)條件較弱的村，既無人才資金，又無資源可開發(fā)利用，感到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)無從下手、成效甚微，在“造血”與“輸血”上選擇了后者。由于找不到合適的發(fā)展載體，一半左右的村都是通過合作經(jīng)營的形式，取得的效益不高。

2.2 人才資源匱乏，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制缺失

受到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，勞動(dòng)力、人才大量外流，各行政村外出務(wù)工人數(shù)普遍在30%～50%之間，部分村高達(dá)60%以上。因?yàn)榇甯刹抗べY不高以及村干部專職化的推進(jìn)，使得有能力的年輕人不愿意加入村干部隊(duì)伍，村“兩委”普遍缺乏有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、敢于擔(dān)當(dāng)作為、能帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人，村干部老齡化以的情況日益凸顯[5]。同時(shí)，因?yàn)榧?lì)機(jī)制的缺乏，也使得村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)主動(dòng)性不夠、積極性不強(qiáng)。

2.3 集體積累薄弱，資產(chǎn)保障缺少

多數(shù)行政村實(shí)施經(jīng)營體制改革以后，強(qiáng)調(diào)“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主”而不重視“統(tǒng)分結(jié)合”，使得村辦企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)改制到人，耕地、林地等資源性資產(chǎn)分產(chǎn)到戶，村級集體經(jīng)濟(jì)組織僅僅留有少量土地及荒山、荒地等不良資產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)薄弱村大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于交通不便、經(jīng)濟(jì)落后、人口稀少等原因，集體經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，出租收益非常有限。臨近城郊的行政村雖然在工業(yè)化、城市化項(xiàng)目的推進(jìn)過程中獲得了較多的土地征用補(bǔ)償款，但由于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)的不足，貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性資產(chǎn)受到制約。

3 進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的思考

3.1 筑牢村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展堡壘

一是加強(qiáng)村黨組織建設(shè)。以村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，選拔政治素質(zhì)好、道德品行好、致富能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任村黨組織書記，注重從農(nóng)村致富帶頭人等群體中選拔村兩委干部，選好農(nóng)村帶頭人，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。二是加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。抓住市場主體，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事。聘請鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)賢擔(dān)任經(jīng)濟(jì)合作社管理者，引入職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營機(jī)制，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理水平。

3.2 健全村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制

一是要強(qiáng)化資產(chǎn)管理，緊貼群眾關(guān)心的人財(cái)事，探索村務(wù)公開的新抓手，通過智慧化管理實(shí)現(xiàn)“亮權(quán)+明責(zé)”，探索建立激勵(lì)機(jī)制，將村干部的報(bào)酬增長與村集體經(jīng)濟(jì)收入增長相掛鉤，倒逼村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、拓寬增收渠道上下功夫，形成鞭策后進(jìn)、激勵(lì)先進(jìn)的良好氛圍。 三是鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，避免干事多出錯(cuò)多、不干事不出事的逆向懲罰。對有利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，在不違背法律法規(guī)的前提下允許先行先試、試錯(cuò)糾錯(cuò)，激發(fā)村干部解放思想、擔(dān)當(dāng)作為，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新路、開新局。

3.3 創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

一是要立足優(yōu)勢，探索發(fā)展路徑。進(jìn)一步挖掘潛力，盤活資源要素，整合低效使用或閑置的各類集體資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)效益最大化，盤活存量資產(chǎn)。地理位置較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村探索工業(yè)強(qiáng)村，加大招商引資力度，通過集體參股經(jīng)營等形式，引進(jìn)技術(shù)和資金，興辦中小型工業(yè)企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的村積極爭取上級政策扶持，利用土地整理、宅基地復(fù)墾等節(jié)余土地及其他可利用的集體資源，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合。對以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的村圍繞蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)，打破地域區(qū)劃和限制，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是要儲(chǔ)備項(xiàng)目，豐富發(fā)展載體。強(qiáng)化用地供給保障，新增建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村傾斜，以項(xiàng)目化推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，努力爭取農(nóng)村土地征收、閑置農(nóng)房盤活利用等工作試點(diǎn)。在金融支持方面，降低信貸擔(dān)保門檻，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多資金支持和金融服務(wù)。在項(xiàng)目審批方面，要落實(shí)好“放管服”改革，對有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村級項(xiàng)目在審批環(huán)節(jié)上給予支持，讓申報(bào)項(xiàng)目盡快落戶。三要開拓思路，創(chuàng)新發(fā)展方式。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場管理、環(huán)境整治、綠化養(yǎng)護(hù)、溝渠修繕等民生工程，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。探索和推廣以強(qiáng)帶弱、抱團(tuán)聯(lián)營、跨區(qū)域發(fā)展等模式，使村集體經(jīng)濟(jì)向多層級、多領(lǐng)域延伸。

4 結(jié)束語

筑牢發(fā)展堡壘、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展方式，是發(fā)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要手段，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。未來，應(yīng)多措并舉，齊發(fā)并進(jìn)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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