陜甘寧邊區(qū)村民公約在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中的價值轉(zhuǎn)化

樊甜甜

摘要：抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)在邊區(qū)政府的號召和組織下整治農(nóng)村，改造村民公約。文章以《解放日報》為中心考察，通過文獻(xiàn)研究，發(fā)現(xiàn)陜甘寧邊區(qū)改造后的村民公約具有重預(yù)防輕處罰的特點，其內(nèi)容上突出生產(chǎn)和抗戰(zhàn)的主題，以邊區(qū)政府的權(quán)威、民俗慣例和有聲望的長者相配合發(fā)揮效力。時過境遷，陜甘寧邊區(qū)改造村民公約所包含的鄉(xiāng)治價值理念仍然具有持久生命力，陜甘寧邊區(qū)村民公約中包含引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興、推動農(nóng)村社會治理的作用對于重塑當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大有裨益。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū)；村民公約；鄉(xiāng)規(guī)民約；鄉(xiāng)村治理

文章編號：1674-7437（2024）04-0008-03 中國圖書分類號：D231? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

據(jù)《解放日報》報道，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)訂立村民公約，為改變落后的社會面貌作出了很多努力。無論是大生產(chǎn)運(yùn)動、模范村建設(shè)運(yùn)動還是“十一運(yùn)動”，其實質(zhì)就是邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民改造鄉(xiāng)村社會和改善農(nóng)民生活的治理運(yùn)動。雖然當(dāng)時還沒有鄉(xiāng)村治理的概念，但陜甘寧邊區(qū)治理鄉(xiāng)村社會的理念和方法從村民公約內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制中得以窺見。時過境遷，當(dāng)前中國鄉(xiāng)村治理在政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景等方面都與陜甘寧邊區(qū)大相徑庭，但陜甘寧邊區(qū)改造村民公約所包含的鄉(xiāng)治價值理念仍然具有持久生命力。鄉(xiāng)規(guī)民約是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制的重要形式，研究陜甘寧邊區(qū)村民公約的治理機(jī)制對于鄉(xiāng)村振興背景下探索鄉(xiāng)村有效治理的路徑具有借鑒意義。

1 陜甘寧邊區(qū)改造村民公約的歷史經(jīng)驗

面對內(nèi)外嚴(yán)峻的形勢，中國共產(chǎn)黨在廣泛動員群眾保障抗戰(zhàn)的同時，仍不遺余力地進(jìn)行鄉(xiāng)村改造。為整治社會的不良風(fēng)氣，邊區(qū)政府出臺了相關(guān)政策，例如，1939年頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》規(guī)定了“撫恤老弱孤寡，救濟(jì)災(zāi)民難民”的社會保障政策。中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府整治農(nóng)村社會的過程中，通過對部分村民公約的改造實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理理念和治理方式的變革[1]。

1.1 因時因勢因地，陜甘寧邊區(qū)村民公約突出生產(chǎn)和抗戰(zhàn)兩大主題

陜甘寧邊區(qū)改造后的村民公約內(nèi)容新舊雜陳，但不外乎生產(chǎn)和抗戰(zhàn)兩大宗旨。生產(chǎn)方面突出表現(xiàn)為積極生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)業(yè)，從已搜集到的村民公約來看，主要從鼓勵人人參與勞動、組織婦女紡花織布、禁止青苗地私開道路三個方面做出具體規(guī)定。如《新正農(nóng)村羊頭會公約》第一條規(guī)定“全村男女老少均參加生產(chǎn)，不得游手好閑，不務(wù)正業(yè)”[2]，《郝家巧橋村民公約》第四條指出“全村婦女都要紡花、織布，做到全村人民自紡、自織、自穿”[3]。為響應(yīng)邊區(qū)政府提出的“備戰(zhàn)備荒”的號召，陜甘寧邊區(qū)村民公約中加入了大量關(guān)于動員全社會保障抗戰(zhàn)的內(nèi)容。以積極生產(chǎn)、紡花織布、繳納公糧保障抗戰(zhàn)的后勤供給，以優(yōu)待抗戰(zhàn)軍屬、幫助過路軍隊的方式支持抗戰(zhàn)。如《志丹村村民公約》第六條規(guī)定“擁護(hù)軍隊，幫助軍隊，好好優(yōu)待抗工屬”[4]，《張家圪嶗村村民公約》第十條“公家事，認(rèn)真干，公糧公款，交納在先”[5]。這些規(guī)定充分體現(xiàn)抗戰(zhàn)背景下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的新方向，也蘊(yùn)含了中國共產(chǎn)黨革命的價值取向。此外，陜甘寧村民公約還融入了文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等具有鮮明現(xiàn)實指向的內(nèi)容，如綏德縣張家圪嶗村為推進(jìn)模范村建設(shè)制定了與村民切身利益相關(guān)的村民公約，其中第八條明確指出“識字班，好好辦，不誤生產(chǎn)，又把書念”。

陜甘寧邊區(qū)改造村民公約的出發(fā)點和落腳點就是集中力量幫助民眾增加生產(chǎn)，改善生活條件，使邊區(qū)民眾過上安定富足的生活。而順應(yīng)時事發(fā)展，彰顯本土特色是改造后的村民公約發(fā)揮效用的關(guān)鍵。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[6]，通過借鑒陜甘寧邊區(qū)改造村民公約的有益舉措，可以重塑當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約、全面推動鄉(xiāng)村振興。

1.2 遵循公序良俗，陜甘寧邊區(qū)村民公約具有重預(yù)防輕處罰的特點

陜甘寧邊區(qū)村民公約重預(yù)防輕處罰的特點從其文本結(jié)構(gòu)上即可看到。已搜集到的村民公約均以勸誡性表述為主，懲戒性表述為輔。勸誡性表述語氣中肯而溫和，重在事前預(yù)防，懲戒性表述直截了當(dāng)說明禁止事項和懲罰措施。處罰方法的規(guī)定堅持適度原則，明確處罰以教育為目的，以免因處罰較重而適得其反。具體的處罰措施充分體現(xiàn)地方民俗特色，主張廢除舊社會體罰陋習(xí)，改為經(jīng)濟(jì)處罰。如《郝家橋村民公約》對于“經(jīng)勸解不改者”采取“由村民大會商議處理”的辦法。這一規(guī)定在很大程度上保證了公約執(zhí)行的公平公正，營造了輿論約束力，有利于培養(yǎng)村民自我管理的意識。

陜甘寧邊區(qū)村民公約重預(yù)防輕處罰的特點反映出傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)規(guī)民約的核心作用——道德教化，北宋出現(xiàn)的中國歷史上第一步成文鄉(xiāng)規(guī)民約——《呂氏鄉(xiāng)約》中的“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”亦是通過引領(lǐng)和教化的方式約束自身行為，調(diào)節(jié)人際交往，而非代替法律實施懲戒[7]。當(dāng)前，鄉(xiāng)規(guī)民約作為自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理重要機(jī)制，在敦化民風(fēng)的同時宣傳國家法律，培養(yǎng)民主法治觀念，有利于進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理的法治水平。

1.3 民俗慣例、有聲望的長者、邊區(qū)黨政構(gòu)成陜甘寧邊區(qū)村民公約的權(quán)威來源

陜甘寧邊區(qū)村民公約的監(jiān)督和約束很大程度上維護(hù)了鄉(xiāng)村治安，增進(jìn)了村民之間的團(tuán)結(jié)，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。安塞223個自然村自訂立公約后，村民愈加和睦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)愈加緊張。據(jù)《解放日報》記載：“六區(qū)徐家坪去年……牲口散放，被牲口咬了八十五株，而今訂了公約，禁止散放牲口，結(jié)果全村二百八十株，一株也未被糟蹋?！盵8]

村民公約發(fā)揮正當(dāng)要求的效力是建立在民俗慣例、有聲望的長者、邊區(qū)黨政三大權(quán)威基礎(chǔ)之上的。第一，陜甘寧邊區(qū)村民公約的實踐以傳統(tǒng)民俗慣例為依據(jù)。傳統(tǒng)民俗慣例產(chǎn)生于民眾的日常生產(chǎn)生活，承襲于祖宗先輩流傳下來的智慧。村民的自覺遵守是對傳統(tǒng)的一種天然認(rèn)同，正是這種對神圣傳統(tǒng)的崇拜構(gòu)成了公約發(fā)揮正當(dāng)效力的權(quán)威基礎(chǔ)。如很多村民公約中對違犯者依“吃各伙”或“羊頭會”的民間慣例而執(zhí)行處罰。第二，陜甘寧邊區(qū)通過村民公約推行村自治，借助有威望的長者在農(nóng)村的影響力，培養(yǎng)農(nóng)村積極分子。這種基于對典范的敬仰而自覺的行動，推動了村民公約的實踐。如新正農(nóng)村“羊頭會”的生產(chǎn)公約由“村中的長者宣讀本年農(nóng)田規(guī)約數(shù)條，大家共同遵守”。第三，邊區(qū)黨政對陜甘寧邊區(qū)村民公約的運(yùn)行發(fā)揮了核心作用。對村民公約的改造是在陜甘寧邊區(qū)黨政號召全體人民“自力更生”“組織起來”“備戰(zhàn)被荒”“耕三余一”發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、開展模范村建設(shè)運(yùn)動和“十一運(yùn)動”的過程中進(jìn)行的。邊區(qū)黨政干部不僅是制定村民公約的發(fā)動者，更是部分“民約”的制定者。邊區(qū)公約的制定大多由勞動模范牽頭，以群眾自愿為前提，內(nèi)容根據(jù)群眾意愿共同商訂。通過對邊區(qū)村民公約的改造，中國共產(chǎn)黨早期村民自治思想的雛形初現(xiàn)，也充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨社會治理中堅持群眾觀點、走群眾路線的理念。當(dāng)然，也必須指出，當(dāng)時的部分勞動英雄本身也有村長或村黨支部書記的行政職務(wù)。可見，在勞動英雄牽頭改造公約的背后實質(zhì)上是邊區(qū)黨政重視鄉(xiāng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村干部的帶頭作用，著力培養(yǎng)基層黨政的領(lǐng)導(dǎo)力量。陜甘寧邊區(qū)的村民公約大多在組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理中進(jìn)行，由組織統(tǒng)一指導(dǎo)，在村民合意的基礎(chǔ)上訂立公約，這種體現(xiàn)公共意志的具體規(guī)定是一種相對理性的治理規(guī)范。

當(dāng)前，激發(fā)鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的價值離不開對傳統(tǒng)民俗慣例的運(yùn)用。同時，轉(zhuǎn)型時期的中國鄉(xiāng)村治理需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的作用，這既是解決鄉(xiāng)村治理存在問題的需要，同時也是鄉(xiāng)賢文化在新時代自身價值實現(xiàn)的需要。鄉(xiāng)規(guī)民約作為本土的行為規(guī)范，其理性權(quán)威基礎(chǔ)需要公權(quán)力的適當(dāng)介入來建立。地方政府在制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約的過程中要正確充當(dāng)“指導(dǎo)者”的角色，給予其原則性的指導(dǎo)和政策上的支持。

2 陜甘寧邊區(qū)改造村民公約的價值轉(zhuǎn)化

新中國成立后，特別是改革開放以來，基層社會治理出現(xiàn)新矛盾新問題，原有鄉(xiāng)村治理的公約、民約發(fā)展受到制約。為應(yīng)對農(nóng)村面臨的各種社會問題，1980年廣西宜山、羅城等地部分村的村民自發(fā)商訂具有契約性質(zhì)的村規(guī)民約，而后迅速被肯定和推廣。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，如何使鄉(xiāng)規(guī)民約充分發(fā)揮促進(jìn)鄉(xiāng)村共識，敦化村風(fēng)民俗，實現(xiàn)有效治理的作用，成為社會各界共同關(guān)注的問題。需要指出的是，鄉(xiāng)規(guī)民約在全國各地的實踐發(fā)展過程中被演化成各種形式，其中包括村規(guī)民約、村民公約、鄉(xiāng)約等。

2.1 引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明是當(dāng)代鄉(xiāng)村德治的最終目的

陜甘寧邊區(qū)村民公約中關(guān)于整頓村風(fēng)的規(guī)定較好地增進(jìn)了村民團(tuán)結(jié)，溝通了村民情誼。雖然村民公約是鄉(xiāng)規(guī)民約在陜甘寧邊區(qū)的特殊表現(xiàn)形式，但是也足以見得，鄉(xiāng)規(guī)民約作為基于社會公德、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、家庭倫理等內(nèi)容制定的規(guī)約具有道德教化和凈化風(fēng)氣的天然功能。這對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提出的形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)的要求仍有借鑒意義。第一，鄉(xiāng)規(guī)民約是傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德的有效方式。勸誡性文本孝道文化和感恩文化的宣傳，有利于實現(xiàn)社會主義核心價值觀在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋和踐行。第二，鄉(xiāng)規(guī)民約涉及很多具體的民事行為和民事關(guān)系，對于處理村民間日常瑣碎的“民間細(xì)故”有一套行之有效的辦法。在此基礎(chǔ)上對國家法律和政策作出了有益補(bǔ)充。第三，傳播新思想，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)變。從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)民，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民必須具備新觀念、新素質(zhì)和新能力，明確“農(nóng)民”是自主選擇的一種職業(yè)。鄉(xiāng)村社會主體發(fā)揮能動作用，主動實現(xiàn)思想文明的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)的關(guān)鍵。因此，鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定關(guān)于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等方面的行為規(guī)范是培育職業(yè)農(nóng)民的必要途徑。

2.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的根本要求

解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目標(biāo)，必須依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。而陜甘寧邊區(qū)各農(nóng)村訂立生產(chǎn)公約確實為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來積極影響，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，鄉(xiāng)規(guī)民約作為結(jié)合本村實際作出的自我約束的行為規(guī)范，能夠?qū)︵l(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)行為的價值取向產(chǎn)生直接的影響，繼而對振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。第一，傳遞市場競爭意識，樹立效益觀念。鄉(xiāng)規(guī)民約著力做好深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的政策宣傳，培養(yǎng)村民在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)行為中的效率意識，激發(fā)村民參與生產(chǎn)的主體意識，動員全體村民積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。第二，發(fā)揮農(nóng)民企業(yè)家對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，樹立踐行鄉(xiāng)規(guī)民約的典范。如某地村規(guī)民約規(guī)定：“要艱苦創(chuàng)業(yè)、科技興農(nóng)；不要奢侈浪費(fèi)，愚昧落后?！鞭r(nóng)民企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，另一方面總結(jié)成功經(jīng)驗，以自身言行踐行“艱苦創(chuàng)業(yè)”的精神，以此形成模范典型，鼓勵更多的村民參與到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的實踐中，樹立正確的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)行為價值取向。

2.3 激發(fā)群眾自治內(nèi)生動力是當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求

陜甘寧邊區(qū)村民公約融入了村民自治的思想，在當(dāng)代仍具有進(jìn)步意義。雖然村民公約是鄉(xiāng)規(guī)民約在陜甘寧邊區(qū)這一特殊歷史時期的表現(xiàn)形式，但是也足以說明鄉(xiāng)規(guī)民約在歷史發(fā)展過程中不斷融合新的價值觀念和時代特征，是管理農(nóng)村事務(wù)的特有形式，有助于激發(fā)村民參與公共事務(wù)的積極性，結(jié)合自治、法治、德治更好地實現(xiàn)農(nóng)村社會的有效治理。第一，參與制定鄉(xiāng)規(guī)民約是農(nóng)村實現(xiàn)政治參與的最佳途徑。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)村基層民主政治必須朝著實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方向努力。由此可見，參與訂立鄉(xiāng)規(guī)民約有助于村民明確自己的權(quán)利和義務(wù)，正確表達(dá)利益訴求，提高參與政治生活的素養(yǎng)。第二，明確領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮作用的主體是基層黨組織。要“堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”的原則，發(fā)揮黨員帶頭模范作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信，提升鄉(xiāng)村德治水平。

3 結(jié)束語

作為鄉(xiāng)村社會內(nèi)生的行為規(guī)范，鄉(xiāng)規(guī)民約對于振興鄉(xiāng)村起到重要作用，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理不可或缺的一部分。通過對陜甘寧邊區(qū)村民公約的剖析，探索其對當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的借鑒意義。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定應(yīng)當(dāng)在公權(quán)力的適當(dāng)指導(dǎo)下，融入時代特點和本土特色，依托民俗慣例傳統(tǒng)型權(quán)威、新老鄉(xiāng)賢超凡魅力型權(quán)威和當(dāng)?shù)卣硇詸?quán)威發(fā)揮效用，更好地在鄉(xiāng)風(fēng)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理過程中起到重要作用。文章所研究的只是陜甘寧邊區(qū)村民公約的一個層面，至于具體在鄉(xiāng)規(guī)民約的重塑過程中如何踐行等方面的研究還有待進(jìn)一步展開。

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