我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)導(dǎo)向的政策演進(jìn)及未來調(diào)整

［摘要］改革開放以來，我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)呈現(xiàn)出從“克服單純追求升學(xué)率和輕視職業(yè)技術(shù)教育的傾向”“以就業(yè)為導(dǎo)向”“以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”到“以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向”的漸進(jìn)調(diào)適發(fā)展脈絡(luò)。職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)的人才培養(yǎng)工具化、學(xué)歷化傾向以及人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠緊密等現(xiàn)象，一定程度影響了職業(yè)教育的良性發(fā)展。面向未來，職業(yè)教育應(yīng)注重個(gè)性化、終身化發(fā)展，彰顯職業(yè)教育人才培養(yǎng)的多樣性；突出能力導(dǎo)向、生涯導(dǎo)向，強(qiáng)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)的職業(yè)性；推進(jìn)產(chǎn)教緊密融合，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，從而為社會(huì)培養(yǎng)出更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；人才培養(yǎng)導(dǎo)向；政策演進(jìn)；現(xiàn)實(shí)困境；未來調(diào)整

［作者簡(jiǎn)介］王天紅（1981- ），女，浙江長(zhǎng)興人，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院達(dá)利女裝學(xué)院，副教授，碩士；程利群（1972- ），男，浙江海寧人，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，碩士。（浙江" 杭州" 310018）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年浙江省教育廳重大人文社科攻關(guān)項(xiàng)目“高職院校混合所有制辦學(xué)治理體系與實(shí)踐路徑研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2023QN126，項(xiàng)目主持人：王俊杰）

職業(yè)教育的人才培養(yǎng)導(dǎo)向與其本質(zhì)屬性、類型特征、功能定位等密切相關(guān)，這不僅關(guān)乎其教育理念和辦學(xué)方針，而且直接影響其改革和發(fā)展的路徑。在過去幾十年的演進(jìn)中，面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的變化，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)導(dǎo)向經(jīng)過持續(xù)的調(diào)整，逐步探索出一條既符合職業(yè)教育特性又滿足社會(huì)需求的發(fā)展路線。然而，如何在職業(yè)性與教育性之間找到平衡，確立一個(gè)更科學(xué)、更全面的人才培養(yǎng)導(dǎo)向，依然是職業(yè)教育領(lǐng)域面臨的重要挑戰(zhàn)。由此，本研究試圖通過梳理職業(yè)教育政策的歷史發(fā)展軌跡，揭示其政策導(dǎo)向如何隨著時(shí)代的變遷而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適；同時(shí)，還將探索面向未來的職業(yè)教育政策如何借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的持續(xù)優(yōu)化，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、職業(yè)教育人才培養(yǎng)導(dǎo)向的政策選取及關(guān)鍵點(diǎn)

職業(yè)教育政策涉及的是在職業(yè)教育中如何發(fā)揮政府的作用，這既是國(guó)家教育進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是教育管理機(jī)構(gòu)對(duì)教育資源進(jìn)行權(quán)威控制的過程。政策現(xiàn)象是政策理論中的“果”，政策本質(zhì)是政策理論中的“因”，挖掘?qū)е绿囟ㄕ攥F(xiàn)象的內(nèi)在原因并建立符合邏輯的因果解釋十分必要。

（一）政策選取

“具有良好執(zhí)行效力的政策制度無疑是推進(jìn)我國(guó)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)體要件?！保?］改革開放以后，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列職業(yè)教育的政策文件，成為職業(yè)教育不斷改革發(fā)展的有力支持。本研究主要選取1980—2022年中有關(guān)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的具有代表性和典型性的政策文件進(jìn)行分析。這些政策文件不僅反映了職業(yè)教育在不同歷史時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)和政策導(dǎo)向，而且體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育重要性認(rèn)識(shí)的不斷深化和對(duì)職業(yè)教育角色定位的逐步明確。

具體而言，其邏輯關(guān)系和分析意義主要有以下幾方面的考量：從政策演進(jìn)的時(shí)間線來看，跨越了四十余年的政策文件，完整呈現(xiàn)了中國(guó)職業(yè)教育從起步、擴(kuò)展到高質(zhì)量發(fā)展的整個(gè)過程；從人才培養(yǎng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變來看，就業(yè)導(dǎo)向的漸進(jìn)調(diào)適，既反映出職業(yè)教育類型定位的深化，也體現(xiàn)出對(duì)職業(yè)教育功能和作用的重新認(rèn)識(shí)；從政策執(zhí)行的廣度與深度來看，政策執(zhí)行從中等職業(yè)教育的重點(diǎn)發(fā)展到高等職業(yè)教育的大力推進(jìn)再到探索職教本科層次的試點(diǎn)，政策的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，執(zhí)行的深度和細(xì)致程度也在增強(qiáng)；從政策的連貫性與適應(yīng)性來看，這些政策文件體現(xiàn)了職業(yè)教育政策的連貫性，即在職業(yè)教育不斷發(fā)展的過程中保持了以就業(yè)為導(dǎo)向的基調(diào)，同時(shí)也體現(xiàn)了政策的適應(yīng)性，即根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化職業(yè)教育政策；從綜合性與專項(xiàng)性的平衡來看，雖然關(guān)于人才培養(yǎng)導(dǎo)向的專項(xiàng)性文件較少，但職業(yè)教育人才培養(yǎng)導(dǎo)向的條款散見于職業(yè)教育改革、教育發(fā)展規(guī)劃等綜合性政策文件之中。這說明職業(yè)教育的人才培養(yǎng)導(dǎo)向是貫穿于整個(gè)職業(yè)教育系統(tǒng)改革和發(fā)展中的一個(gè)綜合性議題，需要在更廣泛的政策框架下進(jìn)行考量和推進(jìn)。

總之，這些政策文件構(gòu)成了我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)相關(guān)政策發(fā)展的骨架，對(duì)其進(jìn)行深入分析可以全面理解職業(yè)教育人才培養(yǎng)導(dǎo)向的政策演進(jìn)、目標(biāo)轉(zhuǎn)變和策略調(diào)整，從而為未來職業(yè)教育的政策制定和實(shí)踐推進(jìn)提供參考。

（二）政策發(fā)布概況和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

從具體政策發(fā)布概況來看，我國(guó)職業(yè)教育在人才培養(yǎng)導(dǎo)向上總體是服務(wù)于勞動(dòng)就業(yè)的，就業(yè)導(dǎo)向漸進(jìn)調(diào)適之中伴隨著升學(xué)導(dǎo)向的抑制與高漲。20世紀(jì)80年代，中等職業(yè)教育克服單純追求升學(xué)率的傾向，發(fā)展出培養(yǎng)勞動(dòng)后備力量的導(dǎo)向，要求學(xué)生“初步掌握一點(diǎn)建設(shè)本領(lǐng)”，主要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)初、中級(jí)人才。到了90年代，提出培養(yǎng)“熟練勞動(dòng)者和各種實(shí)用人才”“生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才”，人才培養(yǎng)偏向?qū)嵱没?、專門化。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家大力發(fā)展高等職業(yè)教育并明確提出“以就業(yè)為導(dǎo)向”，培養(yǎng)“高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”“生產(chǎn)、服務(wù)第一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才”，培養(yǎng)目標(biāo)從熟練勞動(dòng)者轉(zhuǎn)向高素質(zhì)勞動(dòng)者。2010年之后，在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的過程中，人的全面發(fā)展受到學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)注，這為職業(yè)教育人才培養(yǎng)導(dǎo)向的優(yōu)化調(diào)適做了鋪墊，“以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”逐步發(fā)展起來。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，在就業(yè)導(dǎo)向穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育“以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向”，強(qiáng)調(diào)服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展、促進(jìn)高水平就業(yè)，“高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”受到青睞。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的要求不斷進(jìn)階上移的背景下，升學(xué)導(dǎo)向在發(fā)展高等職業(yè)教育、謀劃現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中也高漲起來。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”。為貫徹黨的二十大精神，2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，明確提出“堅(jiān)持服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力”，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保障。

梳理具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，1983年、2004年、2014年、2019年、2022年分別對(duì)應(yīng)“克服單純追求升學(xué)率和輕視職業(yè)技術(shù)教育的傾向”“以就業(yè)為導(dǎo)向”“以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”“以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向”“堅(jiān)持服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，成為影響政策走向的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

二、職業(yè)教育人才培養(yǎng)導(dǎo)向的政策演進(jìn)

改革開放之后，我國(guó)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)導(dǎo)向從初步明確到清晰、從鞏固到優(yōu)化，不斷漸進(jìn)調(diào)適。與此同時(shí)，職業(yè)教育初心不改，始終在培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。

（一）為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)熟練的勞動(dòng)者

改革開放之后，改變單一追求升學(xué)率的現(xiàn)狀，重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，以更好適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，成為亟待解決的問題。1980年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》的文件，指出“必須積極地逐步地把一部分普通中學(xué)改為職業(yè)學(xué)?！薄ｋS著中等教育結(jié)構(gòu)的改革，1980年誕生的第一批職業(yè)大學(xué)開創(chuàng)了高等職業(yè)教育發(fā)展的先例。1983年，《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》指出，“中等教育雙重任務(wù)中培養(yǎng)勞動(dòng)后備力量的要求沒有很好體現(xiàn)”。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的本意是要進(jìn)一步提高勞動(dòng)后備力量的素質(zhì)，讓學(xué)生不僅具備普通文化知識(shí)，也要初步掌握建設(shè)本領(lǐng)。1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出，“在九十年代要逐步做到：使大多數(shù)新增勞動(dòng)力基本上能夠受到適應(yīng)從業(yè)崗位需要的最基本的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求開始凸顯，職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)從中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)移到高等職業(yè)教育。1994年、1998年先后出臺(tái)支持高等職業(yè)教育發(fā)展的政策，開始試辦五年制高職等改革探索。此外，“職業(yè)技術(shù)教育體系”和“素質(zhì)教育”均已提出，為職業(yè)教育體系化、科學(xué)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一時(shí)期，基于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、改變單一升學(xué)導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)考慮，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)導(dǎo)向上強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)勞動(dòng)后備力量，旨在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)熟練勞動(dòng)者。

（二）以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者

1999年高等學(xué)校擴(kuò)招，高等職業(yè)教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，邁入了發(fā)展的快車道。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出，職業(yè)教育要“為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)”。2004年，《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》明確指出，“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”。同年，《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》提出，“堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向……積極推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)從專業(yè)學(xué)科本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變”。自此，“高等職業(yè)教育逐漸走上了有特色、重規(guī)范的發(fā)展道路”［2］，就業(yè)導(dǎo)向此后成為職業(yè)教育主流的人才培養(yǎng)導(dǎo)向。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》再次提出，“堅(jiān)持‘以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向’的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推動(dòng)職業(yè)教育從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變”。隨后的許多重要文件如《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等均保持了“以就業(yè)為導(dǎo)向”的政策慣性。這一時(shí)期，職業(yè)教育開始面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，逐漸進(jìn)入與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合的階段，成為滿足社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其就業(yè)導(dǎo)向得以清晰和彰顯。

（三）以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”，提高青年就業(yè)能力仍然是重點(diǎn)。此時(shí)，“服務(wù)人的全面發(fā)展”越發(fā)受到關(guān)注，加之對(duì)“高素質(zhì)”技能人才的渴求，促使職業(yè)教育“以就業(yè)為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”。后續(xù)的《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》等文件均沿用了這一表述。這一時(shí)期，職業(yè)教育確立了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和戰(zhàn)略地位，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，就業(yè)導(dǎo)向得以鞏固優(yōu)化。同時(shí)，職業(yè)教育要“面向人人、面向社會(huì)”“體現(xiàn)終身教育理念”，對(duì)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注增多，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位成為顯性需要。

（四）以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)“以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向”培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，并通過推動(dòng)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)以暢通人才成長(zhǎng)渠道，開啟了職業(yè)教育發(fā)展的新階段。2020年，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》提出“服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平就業(yè)的辦學(xué)方向”。2022年，新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)面向市場(chǎng)、面向?qū)嵺`、面向人人，指出“職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標(biāo)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，同時(shí)規(guī)定“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)”，既堅(jiān)定地保持了就業(yè)導(dǎo)向的主導(dǎo)地位，也保障了職業(yè)院校學(xué)生的受教育權(quán)，進(jìn)一步助力學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才。職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，決定了其對(duì)“人力資源的發(fā)展和培養(yǎng)應(yīng)該是寬技術(shù)范圍的能力培養(yǎng)”［3］。同年，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出職業(yè)教育要“服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，人才培養(yǎng)更加注重學(xué)生個(gè)體全面發(fā)展。這一時(shí)期，職業(yè)教育明確了辦好類型教育的發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，進(jìn)一步完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。

三、職業(yè)教育人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

基于政策和現(xiàn)狀分析，我國(guó)在職業(yè)教育高速發(fā)展的進(jìn)程中取得了顯著成就，但也面臨一些挑戰(zhàn)。特別是在人才培養(yǎng)導(dǎo)向上出現(xiàn)了工具化、學(xué)歷化的傾向，以及人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不夠緊密的問題。這些不僅影響了職業(yè)教育的整體質(zhì)量，也制約了其服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力。

（一）人才培養(yǎng)出現(xiàn)工具化傾向

“以就業(yè)為導(dǎo)向”在堅(jiān)定執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)了一些較為狹隘的理解。2004年，教育部在《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》中將畢業(yè)生的就業(yè)狀況作為檢驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)水平的核心指標(biāo)。2011年，教育部發(fā)布的《關(guān)于做好2012年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》指出，“要健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和預(yù)警、退出機(jī)制，對(duì)就業(yè)率連續(xù)兩年低于60%的專業(yè)，調(diào)減招生計(jì)劃直至停招”。在這些政策的影響下，畢業(yè)去向落實(shí)率（就業(yè)率）成為職業(yè)院校專業(yè)點(diǎn)減招、停招乃至撤銷的一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)。在實(shí)踐中，很多人將職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量直接等同于就業(yè)率，將職業(yè)教育直接等同于就業(yè)教育。由此，畢業(yè)生的初次就業(yè)成為眾多職業(yè)院校的關(guān)注焦點(diǎn)，在培養(yǎng)職業(yè)能力時(shí)簡(jiǎn)單地將其理解為崗位技能。職業(yè)院校對(duì)接企業(yè)，引入企業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)備、企業(yè)師傅以及企業(yè)文化，并把職業(yè)作為專業(yè)課程開發(fā)的唯一依據(jù)，部分訂單班、學(xué)徒班成了企業(yè)的崗前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。職業(yè)院校在人才培養(yǎng)中更多地考慮企業(yè)用人需求，而缺乏對(duì)學(xué)生個(gè)體生涯發(fā)展需求的關(guān)注。這不僅扭曲了職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，更忽視了職業(yè)教育服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展的功能。對(duì)就業(yè)導(dǎo)向的理解偏差，“使學(xué)生本應(yīng)接受的‘人’的教育異化為單純的‘生產(chǎn)工具’的教育”［4］，導(dǎo)致職業(yè)教育人才培養(yǎng)出現(xiàn)單一化、功利化、工具化傾向。

（二）人才培養(yǎng)呈現(xiàn)學(xué)歷化特點(diǎn)

職業(yè)教育相關(guān)政策文件中均有升學(xué)的考慮，以確保學(xué)生的成長(zhǎng)空間，而“升學(xué)導(dǎo)向于不同年代在‘嚴(yán)格限制比例’和‘適當(dāng)放開’之間搖擺”［5］。例如，《關(guān)于編報(bào)2006年普通高等教育分學(xué)校分專業(yè)招生計(jì)劃的通知》要求“各地普通專升本教育的招生規(guī)模要嚴(yán)格控制在當(dāng)年省屬高校高職（?？疲?yīng)屆畢業(yè)生的5%以內(nèi)”；《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》則提出“不限制專科高職學(xué)校招收中職畢業(yè)生的比例，適度擴(kuò)大專升本招生計(jì)劃”。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，低學(xué)歷、低技術(shù)技能已無法滿足社會(huì)的發(fā)展需要和個(gè)體生涯發(fā)展的需要，職業(yè)院校學(xué)生的升學(xué)訴求越來越強(qiáng)烈。中職生的升學(xué)意愿和職教高考制度備受關(guān)注，而高職生的專升本熱潮也值得重視。2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年全國(guó)高職（?？疲┊厴I(yè)生494.77萬人，?？破瘘c(diǎn)本科招生89.93萬人，全國(guó)專升本比例為18.18%。根據(jù)各高職院校官網(wǎng)報(bào)道，2023屆畢業(yè)生專升本報(bào)考率整體再創(chuàng)新高且跨度明顯，個(gè)別學(xué)校專升本報(bào)考率接近70%。例如，河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院為5048人，保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院共2060余人，浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院有1286人，山東海事職業(yè)學(xué)院有208人?，F(xiàn)階段，專升本的考試內(nèi)容與高職院校的教育內(nèi)容是不一致的，學(xué)生“考無所學(xué)、學(xué)無所考”［6］。部分高職院校以升學(xué)為目標(biāo)開展人才培養(yǎng)，部分學(xué)生盲目追求學(xué)歷提升，導(dǎo)致職業(yè)教育人才培養(yǎng)出現(xiàn)一些新問題、新困境。

（三）人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠緊密

產(chǎn)教融合始終是職業(yè)教育發(fā)展的重要方向之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)導(dǎo)向。反過來，職業(yè)院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的貢獻(xiàn)度也不斷提升?！笆濉逼陂g，“在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，70%以上的一線新增從業(yè)人員來自職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”［7］。然而，當(dāng)前不少職業(yè)院校的人才培養(yǎng)在實(shí)際操作中依然存在產(chǎn)教脫節(jié)的現(xiàn)象，使得職業(yè)教育對(duì)于產(chǎn)業(yè)需求的適應(yīng)性不足。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界之間的信息交流不夠暢通，對(duì)新技術(shù)和技能需求的掌握相對(duì)滯后，無法及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方向。再加上產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)和技能的需求始終在快速變化，特別是信息技術(shù)、人工智能、綠色能源等新興領(lǐng)域，職業(yè)教育短時(shí)間內(nèi)難以跟上這種步伐，導(dǎo)致畢業(yè)生的技能和知識(shí)無法滿足崗位要求。同時(shí)，實(shí)踐教學(xué)資源、師資隊(duì)伍建設(shè)也存在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不夠緊密的問題。部分職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備投入與更新不足，難以提供充足的實(shí)踐學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，影響學(xué)生技能訓(xùn)練和實(shí)際操作能力培養(yǎng)；部分職業(yè)院校缺乏真正具有產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的教師，教學(xué)內(nèi)容偏理論化，難以反映產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)要求。此外，職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系未能完全與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能要求相對(duì)接，導(dǎo)致學(xué)生的能力評(píng)價(jià)和認(rèn)證與企業(yè)的實(shí)際需求存在一定的差異。

四、職業(yè)教育人才培養(yǎng)導(dǎo)向的未來調(diào)整

在職業(yè)教育人才培養(yǎng)導(dǎo)向的政策演進(jìn)歷程中，各階段的政策都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源支持，顯著推動(dòng)了職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，有效提升了其社會(huì)認(rèn)可度?！熬蜆I(yè)”“升學(xué)”“個(gè)性化發(fā)展”“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的核心關(guān)鍵詞，而就業(yè)導(dǎo)向與升學(xué)導(dǎo)向的相互作用和沖突、不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)象也暴露出職業(yè)教育實(shí)踐中的一系列困境。當(dāng)然，這也為反思和優(yōu)化未來的職業(yè)教育人才培養(yǎng)導(dǎo)向提供了一定的方向。

（一）注重個(gè)性化、終身化發(fā)展，彰顯職業(yè)教育人才培養(yǎng)的多樣性

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)亟須與時(shí)俱進(jìn)，確保能夠培養(yǎng)出既符合市場(chǎng)需求又具備全面發(fā)展能力的人才。當(dāng)前，職業(yè)教育存在的工具化傾向不僅限制了學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，也影響了職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，要注重個(gè)性化、終身化發(fā)展，彰顯職業(yè)教育人才培養(yǎng)的多樣性。

1.改革評(píng)價(jià)體系，為學(xué)生全面發(fā)展提供指引。長(zhǎng)期以來，對(duì)于職業(yè)院校的評(píng)價(jià)體系過于依賴畢業(yè)生的就業(yè)率，這種單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅忽視了職業(yè)教育的多元價(jià)值，還可能導(dǎo)致教育內(nèi)容的功利化，從而影響教育質(zhì)量和學(xué)生的全面發(fā)展。因此，建立一個(gè)多維度的評(píng)價(jià)體系顯得尤為重要。這個(gè)評(píng)價(jià)體系不僅要包括學(xué)生的滿意度，還應(yīng)涵蓋職業(yè)技能掌握程度、綜合素質(zhì)提升、創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)精神等多個(gè)方面。通過這樣的評(píng)價(jià)體系，可以更全面地反映職業(yè)教育的質(zhì)量和效果，促使職業(yè)院校更加注重學(xué)生全面能力的培養(yǎng)，從而提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)政策支持，為學(xué)生個(gè)性化成才提供保障。政府應(yīng)出臺(tái)更多的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，促進(jìn)校企合作模式的深入發(fā)展；同時(shí)，政府還需要為職業(yè)教育的創(chuàng)新實(shí)踐提供政策和資金的支持，鼓勵(lì)職業(yè)院校改進(jìn)師資培養(yǎng)、開展教育教學(xué)改革和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，以保證職業(yè)教育能夠快速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化，為學(xué)生提供個(gè)性化成才方案，滿足市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)技能人才不斷增長(zhǎng)的需求。

3.更新教育內(nèi)容和模式，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)。當(dāng)前，“教育和學(xué)習(xí)不再是一次性的、連續(xù)性的，其非連續(xù)性和終身性特征變得越來越明顯”［8］。職業(yè)教育不僅要解決學(xué)生的初次就業(yè)問題，更重要的是要培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力，使他們能夠在職業(yè)生涯中持續(xù)進(jìn)步和發(fā)展。這要求職業(yè)教育體系具有高度的適應(yīng)性和靈活性，能夠提供多樣化的學(xué)習(xí)路徑和豐富的學(xué)習(xí)資源，鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自身興趣進(jìn)行選擇性學(xué)習(xí)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)需求的即時(shí)反饋機(jī)制，通過持續(xù)的教育內(nèi)容更新和教學(xué)方法創(chuàng)新，保證教育質(zhì)量與時(shí)俱進(jìn)。

（二）突出能力導(dǎo)向、生涯導(dǎo)向，強(qiáng)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)的職業(yè)性

在職業(yè)教育體系內(nèi)，升學(xué)途徑和學(xué)歷提升的機(jī)會(huì)是學(xué)生個(gè)人發(fā)展的重要方面。學(xué)歷化傾向反映了教育目標(biāo)與社會(huì)需求之間的錯(cuò)位。要解決這一錯(cuò)位問題，需要突出能力導(dǎo)向、生涯導(dǎo)向，強(qiáng)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)的職業(yè)性。

1.有效界定職業(yè)教育的價(jià)值定位。教育管理部門、職業(yè)院校和社會(huì)各界需要共同努力，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在培養(yǎng)具有實(shí)用技能和綜合素質(zhì)人才方面的獨(dú)特作用，而非僅僅作為獲取更高學(xué)歷的跳板。同時(shí)，明確職業(yè)教育的多元目標(biāo)，包括促進(jìn)學(xué)生職業(yè)能力、創(chuàng)新能力和終身學(xué)習(xí)能力的提升。在實(shí)際操作中，加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)道德、團(tuán)隊(duì)合作能力以及解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)，幫助學(xué)生在畢業(yè)時(shí)具備即時(shí)投入工作的能力和持續(xù)發(fā)展的潛力，而不僅僅是追求更高的學(xué)歷證書。此外，職業(yè)院校應(yīng)考慮引入更加靈活的教育機(jī)制，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，同時(shí)促進(jìn)職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育的無縫對(duì)接，為學(xué)生提供更廣闊的發(fā)展空間。

2.強(qiáng)化對(duì)學(xué)生職業(yè)規(guī)劃和生涯發(fā)展的指導(dǎo)。職業(yè)院校應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)個(gè)人興趣和市場(chǎng)需求，做出合理的職業(yè)選擇、生涯選擇。在學(xué)生入學(xué)之初，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)興趣和傾向的評(píng)估，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提供個(gè)性化的教育規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展建議。在鼓勵(lì)升學(xué)的同時(shí)，設(shè)置多樣化的課程和學(xué)習(xí)路徑，允許學(xué)生根據(jù)自己的興趣和職業(yè)規(guī)劃靈活選擇合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。通過提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)及與行業(yè)專家交流的機(jī)會(huì)，“引導(dǎo)學(xué)生將生涯發(fā)展的興趣與更高質(zhì)量的就業(yè)聯(lián)系起來”［9］，幫助學(xué)生更加清晰地認(rèn)識(shí)自己的職業(yè)目標(biāo)，相應(yīng)地獲取職業(yè)行動(dòng)能力，并做出更加明智的職業(yè)選擇。

3.提高社會(huì)對(duì)職業(yè)教育和技術(shù)技能人才的整體認(rèn)可度。通過公共政策和媒體宣傳，改變公眾對(duì)職業(yè)教育僅僅是學(xué)歷教育的錯(cuò)誤認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)技能的重要性和職業(yè)院校畢業(yè)生對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，從而讓職業(yè)教育在社會(huì)的廣泛支持下，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)，從而進(jìn)一步突出職業(yè)教育人才培養(yǎng)的能力導(dǎo)向和生涯導(dǎo)向。

（三）推進(jìn)產(chǎn)教緊密融合，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適應(yīng)性

在當(dāng)前的職業(yè)教育領(lǐng)域中，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不夠緊密成為一個(gè)顯著的問題。這就需要職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界攜手建立一個(gè)更加緊密的聯(lián)系機(jī)制，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接。

1.縮小職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求之間的差距。職業(yè)院校需要與企業(yè)、行業(yè)組織建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過教育與產(chǎn)業(yè)的同頻共振，直接獲取產(chǎn)業(yè)最前沿的技術(shù)動(dòng)態(tài)和人才需求信息，及時(shí)調(diào)整和更新專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，從而更貼合市場(chǎng)的實(shí)際需求。同時(shí)，吸引并保障企業(yè)深度參與課程設(shè)計(jì)、教材編寫乃至教學(xué)過程，幫助學(xué)生理解和掌握最新的技術(shù)和工作方法。

2.應(yīng)對(duì)快速變化的技術(shù)和技能需求。職業(yè)教育應(yīng)采取更加靈活和開放的教育模式，如項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、工作坊、模擬實(shí)訓(xùn)等，在提高學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的同時(shí)，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中直接接觸到新技術(shù)和新方法。同時(shí)，職業(yè)院校應(yīng)該加大對(duì)教師隊(duì)伍的投入，特別是引進(jìn)具有行業(yè)背景的“雙師型”教師。這類教師擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以將最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和技術(shù)要求帶入課堂。此外，職業(yè)院校還應(yīng)該建設(shè)和完善實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)室及有關(guān)設(shè)施設(shè)備，確保學(xué)生有充足的機(jī)會(huì)進(jìn)行實(shí)踐操作和技能訓(xùn)練?？梢酝ㄟ^引進(jìn)企業(yè)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備和項(xiàng)目，讓學(xué)生在校期間就參與到真實(shí)的工作環(huán)境中，更好地了解未來的工作環(huán)境和要求。

3.將職業(yè)教育的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。職業(yè)院校應(yīng)該與行業(yè)組織、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)緊密合作，共同參與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和技能等級(jí)認(rèn)定，確保教育評(píng)價(jià)體系和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)能夠與行業(yè)需求保持一致。這種參與不僅能夠提高職業(yè)教育的質(zhì)量和權(quán)威性，也能夠使學(xué)生的技能和知識(shí)得到行業(yè)的廣泛認(rèn)可，從而確保為社會(huì)培養(yǎng)出更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才。

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