城鎮(zhèn)人口老齡化、技能匹配與職業(yè)教育發(fā)展

［摘要］我國人口正式進入負增長時代，勞動年齡人口比重下降，對職業(yè)教育資源配置在招生、專業(yè)設(shè)置和社會責任上都產(chǎn)生了深遠的影響。職業(yè)教育面臨養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)、老年人力資本再開發(fā)和非常規(guī)認知型職業(yè)技能培養(yǎng)的新挑戰(zhàn)。為了配合積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略和新技術(shù)革命的勞動力市場需求，職業(yè)院校應(yīng)該建立適合我國中老年人的職業(yè)培訓(xùn)項目，延長勞動人口的工作時間；重視養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的非常規(guī)技能培養(yǎng)，提高相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；老齡化；技能分類；終身學(xué)習(xí)

［作者簡介］王曉宇（1990- ），女，內(nèi)蒙古烏海人，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所，助理研究員。（北京" 100006）馮晶（1988- ），女，山東德州人，深圳市房地產(chǎn)和城市建設(shè)發(fā)展研究中心，經(jīng)濟師。（廣東" 深圳" 518000）

［基金項目］本文系2022年國家自然科學(xué)基金專項項目“中國人口轉(zhuǎn)變的獨特性、經(jīng)濟影響及政策研究”的研究成果之一。（項目編號：72141310）

2022年，我國人口正式進入負增長時代。人口總量和人口增速的變化會逐步對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，人口老齡化和少子化對教育資源配置的影響也會逐步凸顯。在人口形勢出現(xiàn)顯著變化的同時，社會也經(jīng)歷了新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的深刻變化，機器替代人力的場景越來越多，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中愈加占據(jù)重要地位，對勞動力市場產(chǎn)生了深刻的影響。不同教育背景的勞動力在變革中所面臨的挑戰(zhàn)有所不同，所享受到的紅利也存在差異。職業(yè)教育作為和普通教育同等重要的教育類型，如何在數(shù)字經(jīng)濟革命中更有效地提高技術(shù)工人的人力資本和競爭力，同時在提高國民終身學(xué)習(xí)能力上發(fā)揮更大的作用，從而更好地服務(wù)我國積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，值得深入討論和研究。

一、宏觀人口形勢變化給職業(yè)教育發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國人口為14.1175億人，比2021年末減少85萬人，人口自然增長率為-0.60‰，人口總量已經(jīng)達峰，正式進入人口負增長時代［1］。人口負增長會加快老齡化進程，2000年我國65歲以上的人口占比為7%，2021年已經(jīng)達到14.2%。老齡化和少子化的現(xiàn)狀會逐步影響到社會經(jīng)濟生活的方方面面，首先就是老年撫養(yǎng)負擔的加重，中國人口的撫養(yǎng)比將在2044年前后出現(xiàn)大于1的情形［2］。屆時，不僅老年人照料問題突出，社會經(jīng)濟發(fā)展也會面臨重大挑戰(zhàn)［3］。

為了適應(yīng)宏觀人口形勢的變化，作為提供養(yǎng)老服務(wù)人才的主力之一，很多職業(yè)院校設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)方向的專業(yè)。從已有學(xué)者所做的調(diào)查來看，作為養(yǎng)老服務(wù)人才的重要培養(yǎng)單位，職業(yè)院校在相關(guān)專業(yè)發(fā)展上最大的痛點是招生困難，青年群體對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的認同感偏低，專業(yè)吸引力較弱［4］。但與此同時，養(yǎng)老機構(gòu)高素質(zhì)養(yǎng)老人才缺乏問題突出［5］，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)招生難和行業(yè)招工難問題并存。造成這一現(xiàn)象的原因顯然是多方面的。

從人才培養(yǎng)的角度來說，養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)是一個多學(xué)科、跨領(lǐng)域的范疇，包括康復(fù)、護理、營養(yǎng)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科的融合，需要重點培養(yǎng)的是復(fù)合型人才。當前，中等和高等職業(yè)院校中相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)規(guī)劃相對單一，與現(xiàn)代化的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)要求存在一定差距。同時，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的學(xué)習(xí)過程中實踐教學(xué)作用顯著。如何加強職業(yè)院校和康復(fù)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體的緊密合作，提供合適的實踐基地，合作開設(shè)適宜的課程項目等，都是需要重點關(guān)注的問題。

從市場需求的角度來說，養(yǎng)老服務(wù)市場一方面對收入高的高端技術(shù)型養(yǎng)老服務(wù)人才需求旺盛，另一方面對收入低、工作強度大的基礎(chǔ)護理人才需求旺盛。職業(yè)院校在養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)上應(yīng)該不止于培養(yǎng)基礎(chǔ)的護理人員，還需要在高端養(yǎng)老人才培養(yǎng)上發(fā)力。數(shù)字經(jīng)濟和人工智能迅速發(fā)展，科技在老年照料上使用場景越來越廣泛，市場迫切需要職業(yè)院校培養(yǎng)熟練掌握智能系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)人才。智能系統(tǒng)不僅包括居家照料場景中需要的智能家居、健康監(jiān)測、家庭理療等，還包括社區(qū)層面或養(yǎng)老院等機構(gòu)的智能看護、健康評測和遠程服務(wù)等智能設(shè)備。

從年輕勞動者自身的角度來說，目前的普通養(yǎng)老服務(wù)工作強度大、收入水平低、社會認可度低，對他們的吸引力非常有限。現(xiàn)階段，伴隨著新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的深入推進，機器對人力的替代場景越來越多，數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的職業(yè)成為新進入勞動力市場的年輕勞動者追逐的熱門領(lǐng)域。直觀來看，與老年照料相關(guān)的行業(yè)與熱門職業(yè)相去甚遠，年輕勞動者進入相關(guān)行業(yè)從事相關(guān)工作的意愿不僅不高，一部分人甚至還存在一定的抵觸情緒。

上述因素相互交織、互有影響，對當前的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)造成了較大困擾。因此，要適應(yīng)新的人口發(fā)展和技術(shù)變革形勢，職業(yè)教育必須采取相應(yīng)措施，適時做出調(diào)整。而對城鎮(zhèn)就業(yè)市場上勞動力的職業(yè)分布和技能使用狀況進行梳理，有助于從需求端發(fā)力，明晰職業(yè)教育進一步改革的方向。

二、當前勞動力市場職業(yè)教育的就業(yè)分布和技能使用現(xiàn)狀

伴隨人口老齡化的是全球性技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，也給勞動力市場帶來深刻影響。想要正確評估新時代職業(yè)教育的發(fā)展，在充分考慮人口變化規(guī)律的同時，還需要關(guān)注新技術(shù)革命對職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)和工資的影響。中國城市勞動力調(diào)查（CULS）是中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所組織的一項城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查，調(diào)查主要采用分層概率抽樣，所調(diào)查城市具有一定代表性。本文使用CULS2016年調(diào)查數(shù)據(jù)對接受過職業(yè)教育和普通高等教育的工作樣本在實際工作過程中使用到的技能進行分析。樣本年齡設(shè)定為16歲到60歲區(qū)間，并且處于就業(yè)狀態(tài)內(nèi)的成員。接受過職業(yè)教育在本研究中定義為接受過中職、高職和大學(xué)?？平逃娜后w，接受過普通高等教育定義為接受過大學(xué)本科及以上教育的群體。

（一）職業(yè)教育的就業(yè)分布和工資差異

首先，本研究對接受職業(yè)教育和普通高等教育的工作樣本在勞動力市場上的實際職業(yè)分布進行了詳細分析，具體情況見下頁圖1。對于兩類教育背景的就業(yè)分布情況，以國家統(tǒng)計局給定的職業(yè)大類進行分類，主要包括黨的機關(guān)、國家機關(guān)、群眾團體和社會組織、企事業(yè)單位負責人（后文簡稱單位負責人）、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和有關(guān)人員、社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員、生產(chǎn)制造及有關(guān)人員。由于主要關(guān)注的是城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)，研究去除了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員和軍人職業(yè)分類。

整體來看，無論是接受普通高等教育還是職業(yè)教育的勞動力，主要分布的職業(yè)大類均為專業(yè)技術(shù)人員、社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員，次之為辦事人員和有關(guān)人員、生產(chǎn)制造及有關(guān)人員、單位負責人。具體來看，職業(yè)教育背景的勞動力主要分布的職業(yè)大類為社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員，有接近50%的職業(yè)教育勞動力分布在此類職業(yè)中；分布在專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和有關(guān)人員大類中的次之；其余就業(yè)樣本分布于生產(chǎn)制造及有關(guān)人員、單位負責人大類中。對照接受普通高等教育的就業(yè)群體，職業(yè)教育群體最主要的占優(yōu)職業(yè)為社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員、生產(chǎn)制造及有關(guān)人員。在以高技能任務(wù)為主的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)大類中，接受普通高等教育的勞動力占比明顯占優(yōu)。根據(jù)一項對中國勞動力工資的研究，2004—2019年，專業(yè)技術(shù)人員為主的高技能職業(yè)是工資增長最快的群體，非技術(shù)人員、設(shè)備操作人員等從事常規(guī)型、程序化工作任務(wù)的群體工資增長速度顯著低于其他職業(yè)，而服務(wù)類和銷售類職業(yè)的工資增長速度最慢［6］。也就是說，職業(yè)教育背景勞動力占優(yōu)的職業(yè)大類在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的進程中，較少享受到工資增長的紅利。

其次，本研究對職業(yè)院校畢業(yè)生和普通高等院校畢業(yè)生在實際勞動力市場上的工資表現(xiàn)進行了詳細分析，具體情況見下頁圖2。對比不同職業(yè)大類的年平均工資分布情況可知，單位負責人的年收入遠高于其他職業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員、社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員的工資性收入次之，從事生產(chǎn)制造及有關(guān)職業(yè)的人員收入相對最低。工資的職業(yè)分布規(guī)律無論對職業(yè)教育畢業(yè)生還是普通高等教育畢業(yè)生都適用。進一步對比兩種教育背景勞動力的工資水平發(fā)現(xiàn)，即使從事同一職業(yè)，接受過普通高等教育的群體工資性收入仍然領(lǐng)先于接受過職業(yè)教育的群體，甚至在普遍認為收入高的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)大類就業(yè)的職業(yè)院校畢業(yè)生收入也顯著低于在社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)職業(yè)大類就業(yè)的普通高等院校畢業(yè)生。從職業(yè)大類的工資性收入對比來看，職業(yè)院校畢業(yè)生和普通高等院校畢業(yè)生仍然存在一定差距。這種差距不僅體現(xiàn)在職業(yè)大類占優(yōu)情況不同，即普通高等教育畢業(yè)生占優(yōu)的職業(yè)大類平均工資更高，也體現(xiàn)在歸屬于同一個職業(yè)大類內(nèi)的兩類教育畢業(yè)生的工資差距。這種差距可以從工作中承擔的具體工作任務(wù)需要的實際技能的差別來進行解釋。

（二）職業(yè)教育的技能使用現(xiàn)狀

為了理解職業(yè)教育和普通高等教育的工資差距，本研究將從新技術(shù)革命的角度切入，對技能使用現(xiàn)狀進行分析。目前，學(xué)者們主要從技能角度和任務(wù)角度出發(fā)分析技術(shù)對勞動力市場的影響。技術(shù)進步對勞動力市場存在替代效應(yīng)、生產(chǎn)率效應(yīng)和新工作創(chuàng)造效應(yīng)［7］，從任務(wù)角度出發(fā)不僅能夠?qū)鹘y(tǒng)效應(yīng)進行分析，還能從技術(shù)改變工作任務(wù)的角度切入，更好地理解勞動力市場的變化。世界銀行針對發(fā)展中國家開發(fā)了“就業(yè)和生產(chǎn)率的技能”（STEP），從工作任務(wù)的角度對勞動力在當前工作崗位中需要使用的技能進行了全面的衡量。不同偏向的工作任務(wù)對于勞動力需求和配置具有重要影響［8］，STEP分析方法主要從兩個角度對工作任務(wù)進行劃分：其一是執(zhí)行任務(wù)過程中側(cè)重認知能力，還是側(cè)重體力付出；其二是工作任務(wù)按照既定程序執(zhí)行視為常規(guī)性任務(wù)，需要即時決定視為非常規(guī)性任務(wù)。參照世界銀行的STEP分析框架，本研究將工作任務(wù)劃分為非常規(guī)認知型分析性任務(wù)、非常規(guī)認知型互動性任務(wù)和常規(guī)操作型任務(wù)［9］［10］［11］。在具體操作上，依照STEP的分類，使用系列指標，將調(diào)查樣本的工作任務(wù)劃分為三類，將三類工作任務(wù)內(nèi)部指標得分進行加總。為了便于三類工作任務(wù)強度的比較，對得分進行標準化處理（均值為0、標準差為1），處理后的數(shù)字不包含實際含義，可以方便從序數(shù)角度對不同任務(wù)進行排序。

接受職業(yè)教育的工作群體和接受普通高等教育的工作群體在勞動力市場上實際進行的任務(wù)類別強度分布情況見下頁圖3，在進行對照時考慮了勞動者的年齡。對比來看，兩類教育畢業(yè)生主要從事的工作任務(wù)類型差異較大。接受職業(yè)教育的就業(yè)群體從事常規(guī)操作型工作的強度顯著高于接受普通高等教育的群體；而接受過普通高等教育的群體在更需要即時決斷的非常規(guī)任務(wù)中強度更高，無論是這種非常規(guī)任務(wù)偏向于互動性還是分析性。

職業(yè)教育作為對接產(chǎn)業(yè)最密切、服務(wù)經(jīng)濟最直接的教育類型，畢業(yè)后很多人才輸送至一線產(chǎn)業(yè)，主要從事常規(guī)操作型任務(wù)是符合認知的。從工作任務(wù)的分布可以看出，職業(yè)院校畢業(yè)的就業(yè)人員主要應(yīng)對和完成的是中等技能任務(wù)，具有更強的常規(guī)性。從對已有文獻的分析來看，當技術(shù)進步帶來的是自動化技術(shù)等能夠替代完成常規(guī)任務(wù)的中等技能勞動者工作時，可能會帶來勞動力市場的就業(yè)極化問題，即中等技能勞動者的就業(yè)和收入顯著縮減的問題。在我國，這種現(xiàn)象在制造業(yè)中已經(jīng)顯現(xiàn)［12］。以完成常規(guī)任務(wù)為主的職業(yè)院校畢業(yè)生，在新技術(shù)革命中面臨機器替代和工資增長緩慢的風(fēng)險。

從年齡角度來看，接受兩類教育的畢業(yè)生在勞動力市場上從事的任務(wù)類型之間的強度差距正在逐漸縮小。從事常規(guī)操作型任務(wù)的就業(yè)人員中，30歲以下兩類教育背景群體任務(wù)分布已經(jīng)非常接近，40歲以上的就業(yè)群體中這種差距變得顯著。從事非常規(guī)認知型互動性任務(wù)的就業(yè)人員中，30歲以下兩類教育背景群體分布差距很小，30歲開始出現(xiàn)顯著分化。從事非常規(guī)認知型分析性任務(wù)的兩類教育背景的就業(yè)群體，其差距一直較為顯著。

非常規(guī)認知型互動性任務(wù)類型在30歲以下的兩類勞動力就業(yè)強度分布上的差距越來越小，說明接受職業(yè)教育和接受普通高等教育的群體此類技能水平趨向一致。原因可能是大學(xué)擴招工作的持續(xù)展開和職業(yè)教育水平的逐年提高。具體到本研究關(guān)注的養(yǎng)老服務(wù)工作來說，傳統(tǒng)的需要重復(fù)體力勞動的常規(guī)操作型任務(wù)，如對失能老年人的定時翻身和洗護等必不可少。但與此同時，養(yǎng)老服務(wù)工作中與被照料人及其家屬的溝通和交流，即非常規(guī)認知型互動性任務(wù)也愈加重要。更進一步，在新技術(shù)革命的影響下，深度老齡化帶來越來越多的受教育群體進入老年階段，他們的疾病預(yù)防和精神文化類需求逐步上升［13］，常規(guī)操作型任務(wù)可以部分被自動化輔助設(shè)備取代，但非常規(guī)認知型互動性任務(wù)將會更加重要。數(shù)字技能在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的使用場景需求也將上升，職業(yè)教育需要提前布局培養(yǎng)掌握非常規(guī)認知型分析性技能的高端養(yǎng)老人才。

三、職業(yè)教育在老年人力資本開發(fā)上提前布局的必要性

前文從技能分類的角度分析了職業(yè)教育如何適應(yīng)人口變化形勢，從與時俱進地培養(yǎng)服務(wù)老齡化的現(xiàn)代化人才梯度的角度分析了職業(yè)教育在深度老齡化背景下的應(yīng)對措施，本部分將從自身壯大發(fā)展的角度出發(fā)，為職業(yè)教育未來改革提供一種發(fā)展角度。

（一）職業(yè)教育布局老年人力資本開發(fā)是經(jīng)濟和人口發(fā)展的時代要求

為了在技術(shù)日益創(chuàng)新尤其是數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時代保證勞動力的工作信心和工作能力，終身教育成為新趨勢［14］［15］。終身教育意味著提高全年齡人口的素質(zhì)，單位組織和個人自主參加的職業(yè)培訓(xùn)和社會培訓(xùn)成為主要途徑。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確了職業(yè)教育的社會培訓(xùn)職能。職業(yè)院校能夠提供豐富系統(tǒng)的培訓(xùn)課程，可以成為服務(wù)終身學(xué)習(xí)的重要支撐。人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中老年人的最終受教育程度相對較低。而積極的職業(yè)培訓(xùn)可以顯著提高中老年勞動者的人力資本水平，彌補通識教育階段的欠缺。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對專業(yè)技能的需求提高，客觀上要求勞動者接受職業(yè)培訓(xùn)。即便是接受過高等教育的群體，尤其是年齡較大的群體，也需要通過接受職業(yè)教育掌握新的技能。

設(shè)立退休機制的一個重要原因是老年人的精力和體力難以適應(yīng)全日制工作的強度，同時很多老年人有享受生活和照顧家庭的個人需求。但是，按照統(tǒng)一年齡強制退休的政策也將很多愿意繼續(xù)工作的老年人拒之門外。第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查顯示，老年就業(yè)人口在逐年增加，60歲以上人口在業(yè)數(shù)量從2000年的4290.8萬人增加到2015年的5957萬人［16］。

我國實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，將會逐步推進延遲退休政策，老年人口會在可預(yù)見的未來繼續(xù)從事本職工作，或者選擇彈性工作和靈活就業(yè)方式補充勞動力市場［17］［18］。在這種時代背景下，50歲以上的中老年人口參加職業(yè)培訓(xùn)，尤其是接受數(shù)字化辦公培訓(xùn)、人工智能操控培訓(xùn)等的需求也會與日俱增。

當前老年群體接受教育的途徑主要分為三種，一是老年大學(xué)，二是社區(qū)組織的講座、培訓(xùn)等，三是職業(yè)教育。老年大學(xué)為老年人提供了很好的交流和接受教育的平臺，但往往面臨學(xué)位偏少、早期報名的老年人長期占據(jù)學(xué)位、接納新學(xué)員能力不足的問題。社區(qū)組織的培訓(xùn)和講座深受老年群體喜愛，但存在教育不成體系、講座類型較為單一的問題。受制于培訓(xùn)教師多為兼職和客座教師等原因，老年大學(xué)和社區(qū)培訓(xùn)提供的主要課程多為興趣類、生活類教育，與工作相關(guān)的技能類、專業(yè)類課程較少。另外，老年大學(xué)和社區(qū)公益性講座等活動經(jīng)費基本來源于政府財政，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差別較大。

不同于前兩種方式，職業(yè)教育在我國有完整的教育體系，既能為有需求的老年群體提供興趣類教育，也能滿足部分老年人提高自身人力資本、繼續(xù)工作的技能需求。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確職業(yè)教育“是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為職業(yè)教育提供了更靈活的授課方式，為建立適合老年人的教育培訓(xùn)體系提供了可能。職業(yè)教育需要迅速適應(yīng)就業(yè)市場變化，推出網(wǎng)絡(luò)課堂、手機應(yīng)用課程等不限時間、不限地點的老年培訓(xùn)課程，針對老年人的特點進行更多的個性化設(shè)計，助力老年人提升數(shù)字素養(yǎng)，提高教育效率。

在針對老年人的技能型職業(yè)課程設(shè)置上，需要把握課程與實踐需求緊密關(guān)聯(lián)的原則。傳統(tǒng)職業(yè)教育專業(yè)和課程設(shè)置上的一大挑戰(zhàn)是課程學(xué)習(xí)內(nèi)容在實踐中使用不充分，與現(xiàn)實中的相關(guān)技術(shù)需求脫鉤。對于希望通過職業(yè)培訓(xùn)課程提高人力資本的老年人來說，高效提高職業(yè)環(huán)境中遇到的瓶頸和技能短板，尤其是非常規(guī)認知型分析性任務(wù)工作中需要的閱讀復(fù)雜性材料、使用電腦技能、使用信息技術(shù)的能力等，是職業(yè)院校提供培訓(xùn)課程時需要重點考慮的方向。

（二）加強適老化職業(yè)教育是國際上老齡化嚴重國家和地區(qū)的通行做法

日本是老齡化程度最高的國家之一。2022年，日本65歲以上的人口占比已經(jīng)高達29.1%。老年人口激增導(dǎo)致對護理和康復(fù)人才的需求旺盛。為此，日本專門推出了介護保險制度（即長期護理保險制度），對老年人長期護理提供經(jīng)濟支持。同時，2019年日本專門職大學(xué)開始招生辦學(xué)，培養(yǎng)復(fù)合型的養(yǎng)老人才。專門職大學(xué)不僅接收職業(yè)高中畢業(yè)生，也招收社會人士［19］［20］。為降低老齡化的影響，除了對老年人提供介護保險、重視養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)外，日本還采取了多種方式鼓勵老年人再就業(yè)，創(chuàng)造有利于老年人勞動參與的社會環(huán)境。與我國情況類似，日本早期的老年教育重點強調(diào)休閑娛樂和保健類課程，對于提高職業(yè)技術(shù)的課程設(shè)置比例偏低。經(jīng)過改革和長期發(fā)展，日本逐步建成了包括《終身學(xué)習(xí)振興法》在內(nèi)的系列老年教育法律支持體系，建立了支持老年人的系統(tǒng)性公共服務(wù)平臺。各地政府為老年人設(shè)置就業(yè)支援窗口，搭建“銀發(fā)人才中心”。為了充分開發(fā)老年人力資源，日本政府為老年人提供多種職業(yè)技能培訓(xùn)項目。課程中除了專業(yè)技能培訓(xùn)外，還包括讓老年人建立健康生活方式、為勞動再就業(yè)創(chuàng)造條件的健康教育課程和適應(yīng)社會的心理課程。

近些年來，歐盟深受人口老齡化影響，采取了一系列應(yīng)對措施。其中，鼓勵老年人口勞動參與是重要方式，而職業(yè)教育起到了關(guān)鍵作用。2000年，歐盟開始實施里斯本戰(zhàn)略，提出10年內(nèi)歐洲55～64歲老年勞動力就業(yè)率達到50%以上，通過制定相應(yīng)的公共政策提高老年人的工作能力和就業(yè)能力?？傮w來看，歐盟及其成員國為提高老年人口素質(zhì)，主要采取了三類措施，包括終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略、在職培訓(xùn)和對老年人的失業(yè)培訓(xùn)［21］。例如，芬蘭從1994年開始制定保持工作能力國家戰(zhàn)略，重點是提升勞動者全工作周期的技能水平；德國在2005年針對老年員工和非熟練員工開展以政府補貼為主要費用來源的專門項目，要求雇傭員工在250人以上的企業(yè)全部參加。

四、我國職業(yè)教育實現(xiàn)與老齡化社會發(fā)展特征相匹配的路徑分析

從上述對國際上老齡化嚴重國家和地區(qū)應(yīng)對措施的梳理來看，提高老年人的勞動參與成為各國通行的做法。其中，加強政策保障、重視職業(yè)教育、推廣終身學(xué)習(xí)和實施政府補貼都起到了重要作用。這為我國職業(yè)教育實現(xiàn)與老齡化社會發(fā)展特征相匹配提供了重要啟示。

第一，從法定責任、資金保障和監(jiān)督管理等方面為職業(yè)教育培訓(xùn)提供保障，建立健全教育培訓(xùn)經(jīng)費多方分擔的經(jīng)費來源機制，建立跨部門、跨機構(gòu)的合作體系。各級政府應(yīng)按照法律規(guī)定以財政專項撥款方式為各主體提供支持，同時引導(dǎo)企業(yè)和社會組織擴大培訓(xùn)經(jīng)費來源，通過多元化籌資方式，例如企業(yè)籌款、社會捐贈和政府貼息貸款等，共同壯大職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)聘用或者返聘60歲以上的老年勞動力并實施一定的稅收減免政策；鼓勵職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等院校設(shè)置實用型課程，納入新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作中，并且實施政府專項購買服務(wù)或財政補貼，幫助新生代農(nóng)民工提升技能，增加就業(yè)競爭力。通過職業(yè)學(xué)院和普通高等院校體系化的培訓(xùn)制度，建立全方位、多層次和寬領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質(zhì)勞動力和專業(yè)人才梯隊貢獻力量。

第二，進一步完善普通教育和職業(yè)教育培訓(xùn)的銜接機制，提高職業(yè)教育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的吸引力。在應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的過程中，關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的社會認知亟待改變。養(yǎng)老服務(wù)不僅是老年人的基本需求，也是社會和諧穩(wěn)定的重要組成。這種認知改變不能僅依靠職業(yè)院校的個體力量，還需要教育部門統(tǒng)籌推進。例如，改變普通教育和職業(yè)教育相互割裂的狀況，建立普通教育和職業(yè)教育培訓(xùn)的銜接機制，打通專業(yè)理論學(xué)習(xí)和從業(yè)資格的通道，形成職業(yè)教育應(yīng)用型人才為主、管理型人才充足的格局。特別是培養(yǎng)能夠勝任非常規(guī)認知型互動性任務(wù)和非常規(guī)認知型分析性任務(wù)的高端養(yǎng)老服務(wù)人才，適應(yīng)老齡化時代老年群體對于預(yù)防性健康服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)和精神類照料的需求，從根本上提高從業(yè)人員的待遇，提高老年服務(wù)的職業(yè)吸引力，促進形成人才可持續(xù)發(fā)展局面。

第三，鼓勵自主學(xué)習(xí)，發(fā)展終身教育體系。職業(yè)教育應(yīng)充分考慮市場需求，建立針對在職人員、中老年群體的職業(yè)教育培訓(xùn)課程體系。特別是適應(yīng)數(shù)字化和信息化的現(xiàn)代工作需求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)媒介，開發(fā)適合中老年人口的靈活便捷、不限場地和時間的在線培訓(xùn)課程。這些課程可以滿足職業(yè)群體靈活學(xué)習(xí)時間和不同生活節(jié)奏的需求，有效提高職業(yè)技能。提升中老年勞動者的人力資本，不僅可以緩解勞動年齡人口比重下降的現(xiàn)實壓力，還能為實施分階段有序延遲退休政策提供教育和培訓(xùn)方面的解決方案。提供靈活多樣的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容，可以激發(fā)各年齡階段人群的學(xué)習(xí)熱情，幫助職業(yè)學(xué)校應(yīng)對適齡青年人口下降、生源變少的困難，同時也能服務(wù)我國積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，提高全民素質(zhì)。

第四，涉老職業(yè)教育培訓(xùn)需要加大國際交流和合作。2023年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，專門指出支持先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，說明職業(yè)教育的人才培訓(xùn)是實現(xiàn)新發(fā)展格局的重要支撐。職業(yè)院?？梢栽趪H交往中，吸收更早進入老齡化社會國家和地區(qū)的經(jīng)驗。這些國家和地區(qū)在老齡服務(wù)、人才培養(yǎng)和課程設(shè)置上積累了豐富的實踐經(jīng)驗，可以為我國職業(yè)院校提供有益的參考和前沿的理論。通過與國際接軌，可以擴展專職教師的國際視野，更好地培養(yǎng)復(fù)合型老齡服務(wù)專業(yè)人才。

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