“朝小野大”的延續(xù)：韓國國會選舉與政治外交動向

董向榮

【關(guān)鍵詞】韓國政黨政治??兩大黨制??國會選舉??準(zhǔn)聯(lián)動型比例代表制

2024年4月，韓國舉行四年一度的國會議員選舉，產(chǎn)生了第22屆立法機構(gòu)。由于韓國實行五年單任總統(tǒng)制，而今年是尹錫悅執(zhí)政的第三年，此次國會選舉被視為對現(xiàn)政府的“中期考核”。選舉結(jié)果顯示，執(zhí)政黨國民力量黨雖然比上屆的席位數(shù)略多，但遠未能改變“朝小野大”的格局。第一大在野黨共同民主黨獲得大勝，在野力量對執(zhí)政力量形成壓倒性優(yōu)勢。與此同時，選舉席位的微調(diào)并沒有達成政策設(shè)計目標(biāo)，國民力量黨和共同民主黨兩大黨掌控國會的政黨格局得以延續(xù)。以此次選舉結(jié)果為基礎(chǔ)分析韓國政黨政治的變與不變及主要政黨的政策主張，有助于展望韓國內(nèi)外政策走向。

2024年韓國國會選舉的主要特點

韓國中央選舉管理委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年國會選舉投票率創(chuàng)下1992年第14屆國會議員選舉以來的新高，達到67%。本屆韓國國會共300個席位，其中小選區(qū)席位254個，比例代表席位46個。在小選區(qū)席位競爭中，最大在野黨共同民主黨拿下161席，執(zhí)政黨國民力量黨僅獲90席，改革新黨、新未來黨、進步黨各占1席。在比例代表席位的競爭中，執(zhí)政黨的“衛(wèi)星政黨”國民未來黨贏得18席，共同民主黨的“衛(wèi)星政黨”共同民主聯(lián)合贏得14席，祖國革新黨贏得12席，改革新黨贏得2席。在野力量獲得壓倒性勝利，執(zhí)政黨遭遇慘敗。在新一屆國會中，女性議員占比創(chuàng)歷史新高，多個小選區(qū)的選舉結(jié)果折射出熱點政治人物影響力的變化。

第一，執(zhí)政黨國民力量黨所獲席位數(shù)量超過上屆，但仍被視為“慘敗”。尹錫悅總統(tǒng)是在“朝小野大”的背景下上臺的，期待通過此次國會選舉改變局面，鞏固執(zhí)政地位。在此次國會選舉中，國民力量黨所獲席位比上屆（該黨前身為未來統(tǒng)合黨）多了6席。然而，因國民力量黨的“衛(wèi)星政黨”所獲席位減少，保守派所獲總席位僅比上屆多了5席。這個增加幅度遠低于執(zhí)政黨預(yù)期，未能改變“朝小野大”的格局。在野力量占據(jù)64%的席位（192席），大幅超過國會議案走“快速通道”所需要的180席。執(zhí)政力量勉強守住阻止在野力量修改憲法、彈劾總統(tǒng)所需的三分之一生死線（100席）。

第二，“政權(quán)審判論”主導(dǎo)民意。在選舉過程中，執(zhí)政黨推出“在野黨審判論”，批評在野黨主導(dǎo)的第21屆國會無所作為，直指李在明、曹國等牽涉多個訴訟案的在野黨核心人物，號召選民阻止所謂“有罪之人”進入國會。在野力量則推出“政權(quán)審判論”，批評政府治理無能。盡管共同民主黨存在黨首牽涉司法案件、國會選舉黨內(nèi)公推階段爭議頻發(fā)等不利情況，但多項選前民調(diào)和最終選舉結(jié)果仍表明，“政權(quán)審判論”壓倒了“在野黨審判論”。韓國民調(diào)公司“真實計量器”（Realmeter）4月2—3日的調(diào)查顯示，主張“為了支持現(xiàn)政府要給執(zhí)政黨加油”的“政權(quán)支持論”受訪者占40%，主張“為了牽制現(xiàn)政府要支持在野黨”的“政權(quán)牽制論”受訪者占54.7%。[1]韓國蓋洛普公司3月26—28日的民調(diào)顯示，尹錫悅政府好評率34%，差評率58%。[2]尹錫悅總統(tǒng)的不支持率長期超過支持率，后者徘徊在30%左右。從選舉結(jié)果來看，執(zhí)政黨所獲席位占總席位數(shù)的比例同尹錫悅總統(tǒng)的民調(diào)支持率基本吻合。

第三，多個事件輿情持續(xù)發(fā)酵，拖累執(zhí)政黨選情。2023年11月有媒體報道，總統(tǒng)夫人金建希此前從一名韓裔美國牧師手中收受價值300萬韓元（約合1.6萬元人民幣）迪奧名牌包。尹錫悅總統(tǒng)認為，偷拍和曝光行為是“政治上的構(gòu)陷”。[3]2023年7月，韓國海軍陸戰(zhàn)隊一名士兵在執(zhí)行防汛任務(wù)中殉職，時任國防部長李鐘燮涉嫌對調(diào)查該案的軍方責(zé)任人施壓。韓國高級公職人員犯罪調(diào)查處對此立案偵查，并對其采取禁止出境措施。尹錫悅總統(tǒng)不顧國會的反對執(zhí)意任命李鐘燮為駐澳大利亞大使。李鐘燮赴澳履新后不久即迫于強大的輿論壓力而請辭。2024年3月，尹錫悅總統(tǒng)在視察超市時拿起一捆標(biāo)價875韓元（約合4.5元人民幣）的大蔥，稱“價格似乎很合理”。實際上，一般超市類似產(chǎn)品的售價為3000—4000韓元。2024年2月，韓國政府決定2025年擴大醫(yī)學(xué)院招生規(guī)模。大韓醫(yī)師協(xié)會等醫(yī)生團體表示強烈反對，并采取集體罷診等措施予以應(yīng)對，政府與醫(yī)生團體形成激烈對峙?！暗蠆W包門”“駐澳大使門”直指總統(tǒng)側(cè)近人士，而“廉價大蔥門”、醫(yī)療改革事件等則表明政府治理不力，物價飛漲，醫(yī)療失序。這些事件在臨近選舉之際發(fā)生或被曝出，直接影響了執(zhí)政黨的選情。

第四，女性議員數(shù)量創(chuàng)歷史新高，但仍明顯低于世界平均水平，遠低于歐美發(fā)達地區(qū)。韓國中央選舉管理委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，本屆國會選舉有60名女性當(dāng)選，占議員總數(shù)的20%，創(chuàng)歷屆最高紀錄。60名女性當(dāng)選議員中，通過小選區(qū)對決勝出的只有36人。在比例代表中，女性議員有24人，男性議員有22人?？梢姡诟髡h比例代表的推薦過程中，女性獲得一定程度的優(yōu)待。即便如此，與歐美國家相比，韓國國會中女性議員比例仍然非常低。各國議會聯(lián)盟（IPU）2024年3月的數(shù)據(jù)顯示，美洲和西歐議會中女性議員占比均為35.2%，北歐五國女性議員占比高達45.9%；全球議會中女性議員占比平均達到26.9%；在各國議會聯(lián)盟180多個有數(shù)據(jù)的國家中，韓國排名第110名開外。[4]在這一指標(biāo)上，韓國與世界平均水平和發(fā)達國家水平均有相當(dāng)差距。

2024年4月10日，韓國大邱，韓國第22屆國會議員選舉投票結(jié)束，計票工作進行中。

第五，多個熱點選區(qū)選舉結(jié)果折射出重要政治人物影響力的變化。在野黨共同民主黨黨首李在明在政黨分裂的情況下領(lǐng)導(dǎo)該黨取得大勝，鞏固了其在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，這對他參加下屆總統(tǒng)選舉無疑是一個加分項。在小選區(qū)“短兵相接”中，李在明戰(zhàn)勝了前國土交通部部長元喜龍。前國務(wù)總理、共同民主黨前黨首李洛淵，選舉前率5名議員離黨出走，所創(chuàng)立的新未來黨只獲得1個小選區(qū)席位，其在政治故鄉(xiāng)光州市某選區(qū)得票率只有13.84%，遠遠落后于競爭對手，可能無緣下屆總統(tǒng)選舉。曾經(jīng)4次當(dāng)選國會議員的執(zhí)政黨候選人樸振敗選，得票率僅為42.4%。[5]作為尹錫悅政府的首任外交部長，樸振的落選對其本人和總統(tǒng)而言都是不小的沖擊。

選舉制度設(shè)計的微調(diào)與兩大黨制的固化

2024年韓國國會選舉在制度設(shè)計方面沒有大的變化，只是對選區(qū)和比例代表制的席位數(shù)分別進行了微調(diào)。此次選舉沿用小選區(qū)制度和比例代表制相結(jié)合的選舉制度，但與上屆選舉有兩點不同。

一是小選區(qū)席位數(shù)從上屆253席增加到254席，全國區(qū)的比例代表席位從上屆47席下降到46席。小選區(qū)采取簡單多數(shù)制，每個選區(qū)產(chǎn)生1名國會議員。此次選舉中，共有21個政黨推出641名候選人參與小選區(qū)議席的爭奪，另有58名無黨派候選人參與角逐，總競爭率為2.75：1（699：254）。執(zhí)政黨在所有選區(qū)都派出了候選人，在野黨共同民主黨在246個選區(qū)派出候選人。58名無黨派人士“全軍覆沒”，無1人當(dāng)選，表明沒有政黨的支持很難在選舉中有所作為。當(dāng)然，為獲得政黨背書的“公推”，黨內(nèi)競爭也相當(dāng)激烈。

二是采用準(zhǔn)聯(lián)動型比例代表制的席位數(shù)有所變化。此次選舉沿用了上屆50%的聯(lián)動率，但所有46個比例代表議席都實行準(zhǔn)聯(lián)動型比例代表制，上次選舉中只有30席實行準(zhǔn)聯(lián)動型比例代表制，剩余17席實行并立制，即直接按照政黨得票率計算應(yīng)得席位數(shù)，不與該黨所得小選區(qū)席位數(shù)產(chǎn)生聯(lián)動。準(zhǔn)聯(lián)動型比例代表制席位數(shù)計算方式為：某黨可分配的準(zhǔn)聯(lián)動型比例代表席數(shù)=〔（總席數(shù)—無黨派小選區(qū)席數(shù)—小選區(qū)選舉中不足5席小黨席數(shù)—比例代表選舉中得票率低于3%的政黨所獲小選區(qū)席數(shù)）×該黨比例代表選舉政黨得票率—該黨小選區(qū)席數(shù)〕×聯(lián)動率50%。本屆國會選舉中，有38個小黨參與46個比例代表席位的角逐。由于參選政黨太多，選票長達54.1厘米，原有讀票機無法讀取，致使比例代表選舉只能手動開票。

2020年韓國開始在國會選舉中施行準(zhǔn)聯(lián)動型比例代表制，初衷是限制大黨優(yōu)勢，將比例代表席位盡可能給小黨，形成多黨參政的局面。但是，由于兩大主要政黨長期掌控國會，讓出一定席位給小黨意味著“刀刃向內(nèi)”，即對自己動手、動自己的奶酪。在第21屆國會選舉時，為了應(yīng)對新的選舉制度，兩大主要政黨都立即成立“衛(wèi)星政黨”來代主黨贏得比例代表席位。選民對“衛(wèi)星政黨”與主黨之間的關(guān)系心知肚明。制度被設(shè)計者自己輕松繞過，所謂的改革形同虛設(shè)。

早在2020年第21屆國會選舉結(jié)束后，韓國輿論就對“衛(wèi)星政黨”現(xiàn)象進行強烈批評。然而，兩大主要政黨并未進行深刻反思。在第22屆國會選舉中，兩大主要政黨及其“衛(wèi)星政黨”累計占據(jù)283席位，占總席位的93.3%，小黨只有17席。如果減去與共同民主黨關(guān)系密切的祖國革新黨的席位，其他小黨累計只有5席。

除了“衛(wèi)星政黨”問題之外，從政策設(shè)計來看，韓國國會選舉中有資格參與比例代表席位分配的政黨，不包括在小選區(qū)選舉中不足5席的小黨、在比例代表選舉中政黨得票率低于3%的小黨。這種設(shè)定“門檻”的方式，降低了小微政黨通過比例代表參政的可能性。在當(dāng)前韓國的社會結(jié)構(gòu)和選舉制度下，進步與保守兩大黨“霸占”國會的情況很難改變，小黨生存空間十分有限。

選舉熱點議題與主要政黨政策主張差異

根據(jù)韓國中央選舉管理委員會網(wǎng)站公布的各政黨政策公約可以看出，在此次國會選舉中，各主要政黨針對經(jīng)濟增長乏力、少子化問題、區(qū)域發(fā)展不平衡、國會議員權(quán)利等提出一系列政策主張。相對而言，執(zhí)政黨更強調(diào)經(jīng)濟民生問題，在野黨更強調(diào)檢察改革、修改憲法、外交政策調(diào)整等。

就政治和檢察改革而言，在政策公約電視討論會上，執(zhí)政黨主張：減少國會特權(quán)，取消國會議員的不受逮捕特權(quán)；現(xiàn)任議員受到監(jiān)禁及以上刑罰期間，應(yīng)返還議員薪金；減少國會議席總數(shù)等。共同民主黨主張：完成檢察改革，分離調(diào)查和起訴權(quán)，確保調(diào)查機關(guān)的專業(yè)性；推進修改憲法，將5·18光州民主運動精神寫入憲法，引入總統(tǒng)四年連任制，引入國務(wù)總理國會推薦制等。檢察改革是祖國革新黨的核心政策主張，該黨強調(diào)要徹底分離調(diào)查權(quán)和起訴權(quán)，將檢察廳轉(zhuǎn)換為起訴廳；強化高級公職者犯罪調(diào)查處職能，設(shè)立專門調(diào)查廳；引入檢察長直選制、起訴陪審制，進行檢察權(quán)的分權(quán)化改革；實施總統(tǒng)四年連任制并縮小總統(tǒng)權(quán)限，弱化檢察權(quán)等?？梢钥闯觯跈z察改革和調(diào)整總統(tǒng)任期等方面，兩個主要在野黨政策交集較多。

在經(jīng)濟民生方面，國民力量黨推出的“十大政策公約”幾乎都可以歸為這一大類，著眼于“工作家庭都幸?！薄皹?gòu)筑嚴絲合縫的照顧、養(yǎng)育環(huán)境”“平民、小工商業(yè)者、傳統(tǒng)市場新希望”“提高中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)活力”“公民安全的大韓民國”“打造健康、充滿活力的地區(qū)”“通過縮小交通、居住差距而融為一體的大韓民國”“青年幸福的大韓民國”“對老人群體有力的支援”“應(yīng)對氣候危機，共同打造綠色”等政策目標(biāo)?？傮w而言，執(zhí)政黨推出的是一個選民目標(biāo)取向的公約，側(cè)重青年、育兒父母、老年人、小工商業(yè)者、非首都核心區(qū)選民等不同目標(biāo)群體，就他們關(guān)心的具體事宜給出政策承諾。該政策沒有直接面對當(dāng)前韓國“內(nèi)憂外患”核心問題，對通脹高企、經(jīng)濟增長乏力、治理能力欠缺、國家安全挑戰(zhàn)、外交困境等重要議題避而不談。

2024年4月29日，韓國首爾，韓國總統(tǒng)尹錫悅與最大在野黨共同民主黨黨首李在明在龍山總統(tǒng)府舉行會談。

相比之下，共同民主黨在經(jīng)濟民生領(lǐng)域的主張更能引起關(guān)注。比如，該黨提出減輕工薪階層稅負，支持引進每周4日或4.5日工作制，爭取到2030年將韓國人勞動時間降到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）平均值以下；消除對非正規(guī)職業(yè)、特殊雇傭、平臺勞動者的歧視，實行同工同酬；向有18歲以下孩子的家庭每月發(fā)放20萬韓元兒童券，擴大育兒津貼普及范圍；減輕老人護理負擔(dān)及改善護理服務(wù)質(zhì)量；確?？萍佳芯块_發(fā)預(yù)算占國家總預(yù)算5%，大力培育半導(dǎo)體等尖端戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，成為全球五大產(chǎn)業(yè)強國等。祖國革新黨的科技政策比共同民主黨更“激進”，該黨要求追加遭尹錫悅政府削減的國家研發(fā)預(yù)算，將政府預(yù)算的7%以上用于研發(fā)，0.65%以上分階段用于培養(yǎng)青年科學(xué)家等。

在外交安全方面，執(zhí)政黨在政策公約中并未提及相關(guān)內(nèi)容，而對現(xiàn)政府外交安全政策不滿的主要在野黨，提出了與政府現(xiàn)行外交路線不同的主張。共同民主黨主張重新調(diào)整周邊四強外交，推行基于國際社會普遍價值的外交；制定超越黨派的對朝政策框架，推動朝鮮半島無核化與建立和平體制取得實質(zhì)性成果；正視歷史，推進堂堂正正的對日外交等。與共同民主黨政策主張類似，祖國革新黨主張構(gòu)建以合作為基礎(chǔ)的和平共存的韓朝關(guān)系，基于韓美同盟推進朝鮮半島和東北亞和平外交政策，充實與中國的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過解決歷史問題和謀求實質(zhì)性合作構(gòu)筑成熟的韓日關(guān)系；為實現(xiàn)朝鮮半島無核化和構(gòu)建持久和平體系建立南北協(xié)商窗口，構(gòu)建經(jīng)濟共同體，簽署基本條約、建立南北外交關(guān)系，擴大現(xiàn)有統(tǒng)一部的作用及功能；公開討論盡早收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，并將指揮權(quán)收回時限具體化等。

政黨競爭與韓國政治外交走向

本屆國會選舉對尹錫悅政府和執(zhí)政黨造成巨大沖擊。國民力量黨領(lǐng)導(dǎo)層宣布辭職，國務(wù)總理與多部門首席秘書集體請辭。尹錫悅政府在國會選舉結(jié)束后的一系列行動，并沒有贏得國民的支持。多項民調(diào)顯示，尹錫悅政府的支持率已降到20%左右。未來韓國國內(nèi)政治的主要問題在于尹錫悅政府如何應(yīng)對持續(xù)整個任期的“朝小野大”局面，在野力量則重點關(guān)注推動多項法案、鉗制現(xiàn)政府。在外交領(lǐng)域，韓國的“失衡外交”是否持續(xù)，值得關(guān)注。

第一，尹錫悅政府將繼續(xù)面對“朝小野大”的局面，這是韓國民主化以來政府首次面臨五年任期內(nèi)一直“朝小野大”的窘境。此前，尹錫悅總統(tǒng)曾多次召開民生座談會，提出一系列政策主張，期待在執(zhí)政黨掌控國會后能獲國會的支持。然而，國會選舉結(jié)果與預(yù)期相去甚遠，未來仍只能仰賴在野黨的協(xié)助。國會選舉慘敗后，尹錫悅總統(tǒng)作出一定姿態(tài)，與李在明通電話，并邀請其訪問總統(tǒng)府。韓國政治斗爭的慣例表明，沒有執(zhí)政黨在國會的優(yōu)勢地位做支撐，政府很難有所作為，而在野黨即便掌控國會，也只有立法權(quán)和預(yù)算審議權(quán)等。韓國可能會經(jīng)歷“失去的五年”。

第二，在野力量可能會加大推動檢察改革的力度，推出多項檢察法案，追究尹錫悅總統(tǒng)側(cè)近人士的法律責(zé)任。一旦時機成熟，在野黨甚至可能推進憲法修改案和總統(tǒng)彈劾案。在政策公約中，共同民主黨和祖國革新黨都強調(diào)檢察改革的重要性和緊迫性，直指韓國當(dāng)前“檢察共和國”亂象。國會5月2日表決通過《梨泰院特別法》，要求對2022年發(fā)生的梨泰院踩踏事故進行徹底調(diào)查。未來，被總統(tǒng)否決的《金建希獨檢法》等法案也可能以某種形式被再度討論。在修改憲法的問題上，共同民主黨和祖國革新黨提出相關(guān)政策公約，著眼于總統(tǒng)四年連任制等重大議題。未來，如果尹錫悅總統(tǒng)支持率持續(xù)低迷，不排除執(zhí)政力量陷入嚴重分裂的情況。屆時很可能形成支持修改憲法或彈劾總統(tǒng)的力量超過國會三分之二的情形。

第三，在外交方面，負責(zé)外交安全政策制定的核心人士并未因選舉失敗而出現(xiàn)變動，短期內(nèi)韓國外交政策基調(diào)不會出現(xiàn)大的變化，但舊的成果會明顯黯淡，新的成果很難出現(xiàn)，“外交失衡”依舊難改。尹錫悅執(zhí)政以來，韓國在中美競爭的大背景下充當(dāng)“急先鋒”，極力強化美韓同盟和美日韓三邊關(guān)系，并自認為這是本屆政府的外交亮點。但是，隨著美日提升雙邊關(guān)系并加強兩國在多個小多邊機制下的合作，韓國在美國亞太同盟體系中被“邊緣化”甚至“矮化”的跡象非常明顯。與此同時，韓日之間島嶼紛爭、歷史爭議不斷浮現(xiàn)，尹錫悅政府對日外交成果日益被淡化。尹錫悅政府加劇陣營對立的外交政策已經(jīng)偏離韓國國家利益。即便如此，在野黨提出的一些政策構(gòu)想，被尹錫悅政府采納的可能性依然不大。此外，韓國外交還需面對2024年11月美國總統(tǒng)大選可能帶來的變數(shù)。

[1]?《第22屆國會議員選舉關(guān)聯(lián)調(diào)查》，韓國中央選舉輿論調(diào)查審議委員會網(wǎng)站，2024年4月4日，https：//www.nesdc.go.kr/portal/bbs/B0000005/view.do？nttId=15036&menuNo=200467&searchTime=：：%20%EB%82%A0%EC%A7%9C%EA%B5%AC%EB%B6%84%20：：&sdate=&edate=&pdate=&pollGubuncd=&searchCnd=1&searchWrd=%EB%A6%AC%EC%96%BC%EB%AF%B8%ED%84%B0&pageIndex=1。

[2]?韓國蓋洛普公司網(wǎng)站，2024年3月28日，https：//www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp？seqNo=1470。

[3]《尹錫悅首次對金建?！暗蠆W門”事件發(fā)聲：“沒堅決回絕有些遺憾”》，韓國《中央日報》中文網(wǎng)，2024年2月8日，https：//chinese.joins.com/news/articleView.html？idxno=113854。

[4]?IPU?Parline，?“Monthly?Ranking?of?Women?in?National?Parliaments，”?March?2024，?https：//data.ipu.org/women-ranking/？date_month=3&date_year=2024.

[5]?《開票進展情況》，韓國中央選舉管理委員會網(wǎng)站，http：//info.nec.go.kr/electioninfo/electionInfo_report.xhtml。