19世紀末20世紀初俄國政府關于北高加索石油工業(yè)的發(fā)展政策①

[俄]瓦列里·斯捷潘諾夫

趙博雅 譯

就俄國革命前石油產(chǎn)業(yè)史的研究而言,俄國學者關注的主要是當時為俄國國內(nèi)外市場提供大量產(chǎn)品的巴庫油田,對于北高加索石油工業(yè)(主要分布于格羅茲尼和邁科普地區(qū))則興趣不大。相關成果主要聚焦于北高加索油田的技術改進、私人資本的發(fā)展、石油開采與加工的壟斷過程。不過,學者對俄國政府在北高加索地區(qū)石油政策的各方面研究都十分薄弱,唯一例外的是Г. А.波普萊特耶娃的成果[1]216-221。波氏基于有限的史料,簡要評述了北高加索軍用地的包稅制及俄國政府于1894年5月22日批準的庫班省和捷列克省的油田規(guī)章。

一、俄政府制定北高加索石油工業(yè)政策的背景

在予以巴庫石油工業(yè)絕對優(yōu)先權的同時,政府也在其他地區(qū)勘探和開發(fā)油田。19世紀末,國家資產(chǎn)部(自1894年更名為農(nóng)業(yè)和國家資產(chǎn)部)、財政部和地方當局將注意力放到格羅茲尼油田,但直到19世紀90年代初期,該地挖井方法原始且采油規(guī)模不大。1833—1893年,格羅茲尼油田共產(chǎn)油347.9萬普特(普特為沙俄時期俄國計量單位,1普特≈16.38千克)[2]2，[3]15-56。距離俄國家中心較遠、缺乏鐵路和出海口的短板(不同于巴庫)限制了該地石油資源的開采。且捷列克省和庫班省有著非常復雜的土地關系——哥薩克的份地管轄權歸陸軍部所有;國有土地(無論是未被占用還是轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民使用)的管轄權歸國家資產(chǎn)部所有;私人土地的管轄權完全屬于所有者,后者不僅有權決定土地的地面用途,也有權支配其地下資源[4]58-59。格羅茲尼油田主要位于捷列克軍隊管轄范圍,其指揮部將該地變?yōu)楣潭ㄟM款項目。直到19世紀90年代中期,含油地地塊仍實行包稅制,所得款項要繳入軍隊金庫。而在巴庫地區(qū),包稅制早在1872年就廢除了。

1890年春,根據(jù)高加索礦業(yè)局的指示,工程師А. М.孔申對格羅茲尼地區(qū)進行了考察并發(fā)現(xiàn)了可靠的油層。他認為格羅茲尼、馬馬卡耶夫、貝諾伊、德雷姆、昌特—額爾古納、伊斯季—綏斯克、沃茲涅先斯克、布拉貢斯克等油田有工業(yè)開采的前景[5]47-102。這些預測引起了企業(yè)家們的注意。1893年,弗拉季高加索鐵路的別斯蘭—彼得羅夫斯克線路開始通車,該線經(jīng)過格羅茲尼,既可借助頓河畔羅斯托夫與南部和中部省份相連接,又是通往里海和伏爾加河道路的出口[6]58。這使必要的設備可以運抵格羅茲尼并可以著手鉆井。1893年10月6日,在И. А. 阿赫韋爾多夫承租的阿爾漢—尤爾特地段打出格羅茲尼的第一口自噴井,兩周內(nèi)出油15萬普特,這引起極大的轟動,格羅茲尼“黃金國”的說法不脛而走。自此,捷列克省石油資源的工業(yè)開采開始了。同年,在格羅茲尼附近打出第二口自噴井,1894年又打出兩口。1894年1月,批準了由А. Р.魯薩諾夫斯基創(chuàng)建的邊區(qū)第一家股份公司——格羅茲尼石油工業(yè)公司的章程;1895年6月,格羅茲尼—第聶伯河石油工業(yè)公司(1898年更名為圣彼得堡石油工業(yè)公司)成立。1895年8月27日,在阿赫韋爾多夫的另一地塊迎來了強有力的自噴井,每日產(chǎn)油數(shù)十萬普特。此消息傳遍全國,消除了對格羅茲尼油田前景的最后懷疑。該地區(qū)的采油量從1893年的800萬普特增加到1895年的2850萬普特。1896年4月,阿赫韋爾多夫公司成立。在1896年采油量占比中,該公司占67.9%,魯薩諾夫斯基的公司占17.9%,格羅茲尼—第聶伯河石油工業(yè)公司占1.2%。在1895至1896年間(根據(jù)尾注的原文應為1897年——譯者注),在格羅茲尼周圍開設三家石油加工工廠[7]123-126。

19世紀90年代,工業(yè)繁榮以及與此相關聯(lián)的燃料消耗的快速增長,成為格羅茲尼采油發(fā)展的強大動力。當時,全力對當?shù)赜吞锏募夹g進行改進:采用蒸汽機和蒸汽鉆井機、抽油機,建造現(xiàn)代儲油池等。政府對捷列克省的石油蘊藏量規(guī)模持樂觀態(tài)度,該省省長С. В.卡哈諾夫中將在1894年的工作報告中寫道:“就其豐富資源而言,已發(fā)現(xiàn)資源量‘不遜色于巴庫’?！盵8]98這加速了哥薩克土地上舊包稅制的廢除。早在1890年,國家監(jiān)察員Т. И.菲利波夫便指出改變庫班部隊的油田地區(qū)局勢的必要性,該油田在19世紀60年代初期承包給А.Н.諾沃西利采夫上校。但他沒能成功組織大規(guī)模的石油開采,1871年5月,俄政府建立了專門的監(jiān)督機構(gòu),獲得這些土地直至1892年5月1日的專營權。監(jiān)督機構(gòu)認為將資源出租給外國企業(yè)家更好。自1883年起,庫班省的石油業(yè)實際上是在法國股份公司“俄國標準”手中。為了從外國人手中奪回它,菲利波夫提議在合同期滿后將1872年2月1日批準的巴庫地區(qū)油田規(guī)章擴展到軍隊土地上。該提議得到管轄礦業(yè)局的國家資產(chǎn)部大臣М. Н.奧斯特洛夫斯基的支持。

自1888年4月起,由И. П.阿爾希波夫領導的國家資產(chǎn)部下屬跨部門委員會重新修訂1872年舊規(guī)章。1890年9月,根據(jù)礦業(yè)局局長的報告,跨部門委員會同時被委托在新規(guī)章的基礎上籌備捷列克省和庫班省的專門法律,陸軍部從兩支哥薩克軍中各選一名代表加入跨部門委員會。與會者一致認為,在北高加索土地上保留包稅制阻礙了石油工業(yè)的發(fā)展,給國庫的石油消費稅收入帶來損失,也不符合哥薩克軍的利益。他們都認為這兩個省必須服從和執(zhí)行新共同法規(guī),但“鑒于哥薩克土地司法、行政和經(jīng)濟條件的特殊性”,可以有“例外”。

1891年4月末,奧斯特羅夫斯基將準備好的草案發(fā)給陸軍大臣П. С.萬諾夫斯基。1892年6月3日,全帝國共同法規(guī)獲批。格羅茲尼油田自噴采油溢出的石油形成了一個個湖泊,聚集了800～1000萬普特的石油。由于缺乏足夠的儲油池,這種情況有引起火災甚至造成局地生態(tài)災難的危險。1893年10月29日,國家資產(chǎn)部新任大臣А. С. 葉爾莫洛夫向捷列克省和庫班省的礦業(yè)工程師發(fā)出指示,其中包括調(diào)解噴油井時的防范措施清單。1893年12月2日,А. С. 葉爾莫洛夫向國務會議提交了必須改變現(xiàn)行法規(guī)的報告,因為該法規(guī)限制了防止石油溢出的可能性。他指出,井噴導致油田枯竭、造成火災隱患,不僅導致土地所有者的損失,還對鄰近的油田、住房和自然環(huán)境造成危害。同時,1893年的礦山規(guī)章不允許在未經(jīng)其所有者同意的情況下,在院子、樓房、耕種地、花園和菜園所占用的土地上建造任何排放噴出石油的設施。他堅決主張取消這一約束,以便在發(fā)生井噴并直到解決前,暫時準許鋪設管道、渠道和油槽,將石油排到貯油池。1894年2—3月,該提案得到國務會議的支持,于4月5日被沙皇批準。

二、俄政府出臺關于北高加索油田勘探的相關規(guī)定

1894年4月,葉爾莫洛夫?qū)懶沤o萬諾夫斯基,請求“盡快”公布在庫班省和捷列克省組織油田開采的新規(guī)章。他擔心那些受到阿赫韋爾多夫成功啟發(fā)的企業(yè)家們擴大鉆井范圍,獲得廉價的“黑金”噴泉,如此一來會進一步增加僅適于做燃料的石油“湖泊”的數(shù)量。根據(jù)新法律,所有哥薩克土地(國有土地也是如此)都被劃分為明顯含油區(qū)和自由“勘探區(qū)”。省政府機關獲得了油田的管理權:發(fā)放勘探許可、劃分含油地段并分配給企業(yè)家、監(jiān)督生產(chǎn)、監(jiān)督開采物石油數(shù)量、監(jiān)督繳納租金和對石油按每普特征收的費用、收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。由這些地區(qū)礦業(yè)工程師和高加索礦業(yè)管理局進行技術監(jiān)督,各省需把發(fā)放的石油勘探證書、出租的油田和發(fā)現(xiàn)的新油田的資料上報高加索礦業(yè)管理局。嚴禁猶太人在哥薩克土地上從事石油業(yè)務,而外國人和外國股份公司只有在陸軍大臣的特殊許可下才可從事石油業(yè)務(1)ПСЗ-III.Т.14.№ 10638.。

為獲得勘探權,企業(yè)家每年向軍隊金庫繳納費用,其數(shù)額每年由陸軍大臣規(guī)定,不會超過5盧布。10俄畝的地段由省政權機關舉行出租招標,租期不超過24年。此外,石油方面,按每普特征收費用,該費用由陸軍大臣每12年制定一次。根據(jù)1893年《礦業(yè)規(guī)章》第555條,企業(yè)家還要支付一筆專門稅(每普特石油1/50到1/20戈比),這筆費用將投入專門基金中,用于開采地區(qū)的“改善和發(fā)展”——購買調(diào)解油源的設備頭、鋪設油田道路、組織醫(yī)療等。該稅數(shù)額按照與農(nóng)業(yè)大臣和國家資產(chǎn)大臣的協(xié)議由陸軍大臣批準。收到的金額由各省政權機關管理,在和礦業(yè)局協(xié)商并經(jīng)陸軍大臣同意后使用。如果哥薩克村鎮(zhèn)的份地被劃出用于石油開采,則從鄰近的軍隊土地或以金錢賠償形式給他們提供等價補償(2)ПСЗ-III.Т.14.№ 10638.。國有土地的開發(fā)以同樣規(guī)則進行,但石油不用按每普特征收費用,也不限制租賃期限,即直到該油田采盡為止。私人土地通常租賃期限長達99年,完全取決于土地所有者的意愿[4]59。

為促進格羅茲尼石油工業(yè)的發(fā)展,俄國政府采取了相應的措施。石油產(chǎn)量迅速增長,需要建立相適應的運輸設施。首先,應當保障到格羅茲尼站的石油運輸,該站屬于在國家監(jiān)督下的私營的弗拉季高加索鐵路。1893年10月,弗拉季高加索鐵路公司董事會請求交通部批準投資鋪設從油田到車站的輸油管,并修建儲油池和儲存產(chǎn)品的倉庫。該請求得到國務會議支持,并于1894年5月9日由沙皇批準。1898年初,已經(jīng)有五條管道將油田與格羅茲尼連接起來:其中兩條屬于弗拉季高加索鐵路,其余屬于石油開采公司[7]125。

石油的遠距離運輸很大程度上取決于政府的運價政策。1893年11月,弗拉季高加索鐵路董事會請求財政部降低格羅茲尼到彼得羅夫斯克直達貨運列車的運費,并擬沿里海和伏爾加河航道運送貨物。這一請求得到期待降低運輸成本的捷列克企業(yè)家的支持。1893年12月15日,運價委員會決定暫時讓弗拉季高加索鐵路參照外高加索運價,自1894年1月1日起,在格羅茲尼—彼得羅夫斯克推行全帝國運價(3)РГИА,ф.268,оп.2,д.1132,л.119-123.。自1895年9月4日,財政部的鐵路事務司大幅降低了格羅茲尼—彼得羅夫斯克線的運費,次年實施了優(yōu)惠運價,并持續(xù)很久。自1897年5月1日,從格羅茲尼到新羅西斯克和羅斯托夫的線路降低運費(4)РГИА,ф.268,оп.2,д.1146,л.9-10,18-131,154-161 об.;д.1158,л.48 об.,415.。

1897年2月7日,參政院公布了陸軍部提交的捷列克哥薩克軍明顯含油地段的清單(于1899年、1900年更正和補充)(5)СУиР. 1897. Отд. 1. № 13. Ст. 169; 1899. № 55. Ст. 787; 1900. № 25. Ст. 497.。1901年5月29日,葉爾莫洛夫簽署了新成立的保護捷列克油田技術委員會(隸屬于高加索礦業(yè)局)的細則,由第四礦區(qū)的工程師領導,成員有官員、石油工業(yè)代表和哥薩克軍代表,委員會負責監(jiān)督技術部分和生產(chǎn)安全、噴油井、油田地區(qū)的交通。1905年10月,礦業(yè)局轉(zhuǎn)由工商部管轄,1908年11月11日,大臣И. П.希波夫批準了新修訂的細則。

早在1898年,葉爾莫洛夫就已同意當?shù)仄髽I(yè)家創(chuàng)立捷列克石油工業(yè)代表大會的請求(6)РГИА,ф.37,оп.72,д.10,л.2-5 об.由于部門間的長時間討論,《大會條例》直到1912 年7月16日才獲工商部大臣季馬舍夫的批準。(РГИА,ф.37,оп.72,д.26;СУиР.1912.Отд.1.№ 189.Ст.1635.),后者表示大會擬沿襲巴庫石油工業(yè)代表大會的條例。但不同于巴庫石油工業(yè)代表大會,該組織無權支配石油生產(chǎn)商用于完善設備和開發(fā)油田的專門稅收金:只有在省政權機關批準財務預算后才能使用這筆經(jīng)費。捷列克石油工業(yè)的第一次代表大會于1898年6—7月舉行,哥薩克軍和弗拉季高加索鐵路公司的代表們參加了會議。之后每年舉行一次,選出代表格羅茲尼大型企業(yè)的董事會,討論石油和石油產(chǎn)品的開采、加工、出口、銷售及運輸,油田征稅、工人的生活和工作條件、與政府機構(gòu)的關系等問題[9]102-122。1899年12月,從事科學、文化和教育工作的俄國技術協(xié)會在格羅茲尼設立了捷列克分會,分會負責為石油業(yè)務提供咨詢援助[10]25-32。

彼得堡居民期望捷列克省增加采油量,以滿足其對液體燃料日益增長的需求并穩(wěn)定燃料油價格(在1894—1897年暴漲了3倍,并表現(xiàn)出繼續(xù)上漲的態(tài)勢)。格羅茲尼石油蘊含大量汽油、石腦油和石蠟,但當時國內(nèi)外市場需求量巨大的煤油產(chǎn)量遠低于巴庫油田。因此,運出的產(chǎn)品75%是運往北高加索和南部采礦工業(yè)區(qū),以及在有限程度上給伏爾加河流域的燃料油。僅少量煤油和汽油通過新羅西斯克港口輸往國外。

格羅茲尼地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造特點是油層呈狹窄帶狀浮在表層,而其他地方的含油量則急劇下降。這種情況需投入大量資金以開展大規(guī)模勘探工作并加大鉆探深度,這在當時地塊分割和對地質(zhì)研究缺乏統(tǒng)一領導的情況下是不現(xiàn)實的。1902年起,礦業(yè)部門的地質(zhì)委員會才開始勘探工作,首次獲得格羅茲尼地區(qū)第三紀地層劃分的詳細地層圖、巖層產(chǎn)狀圖等[11]59-64。最初,該地區(qū)的石油開采具有自發(fā)與不合理的特點。企業(yè)主以掠奪的方式盲目鉆井,違反了采礦監(jiān)督機構(gòu)的條例。由于缺乏必要的儲油池和若干技術缺陷,導致大量石油被浪費,其輕分餾部分在石油汲取和積存在土地“儲油池”時蒸發(fā)。經(jīng)常發(fā)生有價值的成分(例如石油英)被忽視而損耗的情況。油層不斷受到火災和浸水威脅,給油田帶來重大損失。

即使含油地歸捷列克的哥薩克軍所有,也無法促進油田發(fā)展和采油量增長。對租賃期的限制、繁重的按每普特收費以及當局對油田稅的完全控制,使格羅茲尼企業(yè)活動困難且資金流入緩慢,較之巴庫更處于不利地位。省政權機關的主要目標是最大限度地補充軍隊金庫。

捷列克石油工業(yè)代表大會董事會無法與省政權機關建立有效的合作,該機關對這一組織的財務進行嚴格管理。該組織的請求陷入了官僚主義的繁文縟節(jié)中,數(shù)月后才到陸軍大臣手中,且請求也遠非總是被滿足。格羅茲尼企業(yè)家想得到與巴庫相同權利、擺脫軍事當局對理事會費用的控制、無限期租賃含油土地和免除額外付款的想法是白費力氣的。

三、外國資本參與北高加索石油工業(yè)的規(guī)定

資金不足制約了北高加索石油業(yè)的發(fā)展,西方金融資本家因此“乘虛而入”。1896年,阿赫韋爾多夫公司即是利用比利時的資金成立;之前開采庫班油田的法國公司“俄國標準”于1897年遷到格羅茲尼地區(qū);1899年法國羅斯柴爾德家族收購了1897年成立的莫斯科石油工業(yè)公司的股份;19世紀90年代末英國資本在高加索大規(guī)模擴張[12]20,21；[13]25,26。這在彼得堡引起恐慌,一些上層高官擔心國家資源會落入“他人之手”。1898年春,通商航海委員會(隸屬于財政部)成員А.М.羅曼諾夫大公反對外國資本家的控制,要求進一步限制他們開采石油的權利。沙皇尼古拉二世對此表示認同[14]621。

然而,這與財政大臣С. Ю.維特竭力擴大與西方經(jīng)濟聯(lián)系的方針相背。1898年3月28日,根據(jù)支持維特的葉爾莫洛夫報告,成立了由國務會議下屬國家經(jīng)濟司司長Д. М.索利斯基領導的特別會議;對此問題進行討論,維特和葉爾莫洛夫設法說服了同事。同時,指示農(nóng)業(yè)部、財政部和內(nèi)務部大臣共同制定基本原則,以便在審查西方商人申請租賃高加索含油地時作為指南。1898年7月3日,沙皇批準了這項決定。然而,維特的論敵并不打算放棄自己的立場。

1899年1—2月,在隸屬于國家資產(chǎn)部的跨部門委員會上就此問題展開了進一步討論。對打算在高加索從事石油業(yè)的外國股份公司,該委員會制定了必須遵守的規(guī)章:向國家相關機構(gòu)報告現(xiàn)有資金額、被收購企業(yè)位置和預計進行地質(zhì)勘探地點的資料;提交過去三年的財政報告和資產(chǎn)負債表;遵守與其活動領域有關的俄國現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章。同時,外國國民與政府機構(gòu)或個人之間的爭端應當根據(jù)俄國法律由地方司法機關調(diào)停。只有在財政部和農(nóng)業(yè)部大臣的一致同意下,外國公司與其他股份公司才可以合并及修改其公司規(guī)章。

1899年2月,維特向沙皇提交報告重申:“外國資本的涌入是我們工業(yè)加速達到為我國提供豐富而便宜的產(chǎn)品的唯一途徑?！盵15]339-3471899年3月,Г. С.戈利岑公爵告訴維特和葉爾莫洛夫,為防止外國人奪取和壟斷高加索石油工業(yè),有必要限制他們從交易中所得的對國有土地和現(xiàn)有油田的權利,只允許在尚未開發(fā)的地區(qū)勘探和開采石油。為討論這一措施,1899年3月15日,沙皇下令再次召開以索利斯基為首的特別會議,再次決定在審查外國人在高加索從事石油業(yè)許可申請時應遵循的規(guī)則方案必須由財政部、內(nèi)務部和農(nóng)業(yè)部大臣最后審定和批準。1899年5月1日,沙皇同意該意見。

到1903年,英國公司在當?shù)氐氖凸I(yè)占主導地位。根據(jù)各種統(tǒng)計,當時在格羅茲尼油田投資共計2050～2360萬盧布,英國公司占47%～52%、法國公司占20%～30%、比利時公司占19%～22%[12]21-27；[13]33-35；[16]43-44,58-59。在世紀之交,原油開采量開始穩(wěn)步上升。但是1900—1903年的經(jīng)濟危機和隨之而來的長期蕭條導致產(chǎn)量增加速度下降,以及石油價格下跌、鉆井數(shù)量和煉油廠產(chǎn)量減少。這促成了石油工業(yè)的壟斷和集中,得到了重視生產(chǎn)的合并擴大和生產(chǎn)現(xiàn)代化的政府的鼓勵。1904年格羅茲尼有17家采油企業(yè),到1910年只剩10家。為了在危機期間防止價格崩潰,壟斷同盟之間簽訂了辛迪加協(xié)定,還簽訂了關于暫時凍結(jié)含油地塊、人為拖延鉆井和從油井中吊桶取油等協(xié)議。格羅茲尼的公司與弗拉季高加索鐵路公司的斗爭明顯加劇,后者為了打擊競爭對手,拒絕從他們那里購買石油產(chǎn)品并從巴庫油田購買重油[3]64,127-133,140-144。

捷列克石油工業(yè)的重新復興恰逢“一戰(zhàn)”前經(jīng)濟高漲。1911年11月,在格羅茲尼附近的新奧爾德村莊的私有土地和國有土地上都發(fā)現(xiàn)了豐富的石油儲備,這引起商界極大關注。1913年1月23日油井出現(xiàn)后,投機狂熱達到頂峰,外資增加。該年遞交18515份在軍隊土地上的石油勘探申請,1914年為16365份(還有29063份是在國有土地上)。隨著新油田的發(fā)現(xiàn),整個格羅茲尼地區(qū)展開地質(zhì)測量和勘探工作。奧爾德含油地段由規(guī)模最大的幾家公司租賃和開采。新格羅茲尼油田的采油量迅速增加,從1913年的96.6萬普特增加到1917年的4060萬普特?！耙粦?zhàn)”前夕七家煉油廠和三條新的地方管道已經(jīng)在該地區(qū)運營。到1917年,格羅茲尼石油工業(yè)集中在四家公司手中:荷蘭皇家殼牌公司、俄國石油總公司、諾貝爾兄弟公司和阿赫韋爾多夫公司(它們占總開采量的93.4%)[13]73-78;[3]144-147,179-197;[17]217-221;[4]46,47,62,63；[11]64-67。

在發(fā)現(xiàn)奧爾德礦床后,弗拉季高加索鐵路公司董事會決定直接從事石油業(yè),積極著手開發(fā)含油地——進行地質(zhì)勘查、鉆井等。1915年7月10日,國務會議第二司補充該公司章程的決議被批準,章程授予該公司租賃、購買和開發(fā)油田、煤田的權利。

庫班省石油工業(yè)的發(fā)展比格羅茲尼更早,該地早已通過原始方式開采石油。自19世紀60年代起,外資開始滲透到當?shù)厥蜆I(yè)中。自1883年起,它一直被法國公司“俄國標準”所壟斷。1892年起,該公司大幅減少生產(chǎn)活動,并在1903年以庫班油井貧乏為借口停止了所有工作。此后石油業(yè)迎來長時間的平靜。巴庫和格羅茲尼石油企業(yè)主間的競爭嚴重阻礙了油田的開采[18]33-60，[19]363-370。政府試圖“振興”庫班石油業(yè)。1907年,地質(zhì)委員會用國庫資金在邁科普地區(qū)進行以俄里為單位的測繪和鉆井勘探。1909年起,開始在庫班的其他地區(qū)進行這些工作[11]70。1908年7月17日,在財政大臣和交通大臣的倡議下,批準建設和運營阿爾馬維爾—圖阿普謝鐵路其支線通往邁科普的股份公司條例,建議將石油地區(qū)與北部的弗拉季高加索鐵路和南部的黑海沿岸連接起來,以促進石油業(yè)的發(fā)展;還批準了葉伊斯克鐵路的條例,該鐵路應該將弗拉季高加索鐵路的索瑟卡站與亞速海沿岸的葉伊斯克連接起來(7)ПСЗ-III.Т.28.Отд.1.СПб.,1911.№ 30834,№ 30838.。

1908年,巴庫—黑海公司成立后即開始在邁科普地區(qū)進行鉆探工作。1909年8月30日,在希爾萬斯卡亞村附近打出一口強有力的噴油井,該村莊在兩周內(nèi)涌出石油超過300萬普特。這一天成為庫班石油工業(yè)的誕生日。但因火災和缺乏儲油池,大部分石油被焚燒殆盡或流入河里。俄媒和外媒報道了石油噴泉的消息,引起了邁科普采油熱潮,引發(fā)了交易所的投機活動。庫班與之前格羅茲尼一樣,被預言將成為“第二巴庫”。在1909—1910年的風潮時期,為開采邁科普油田,數(shù)十家股份公司(主要是英國公司)成立。西方企業(yè)家被巴庫減產(chǎn)、石油價格上漲等良好經(jīng)濟行情所吸引。1909年,省政權機關收到2761份鉆探申請和181份要求劃撥石油開采地段的申請。

西方投資的涌入在很大程度上仰賴于地方當局的友好態(tài)度。然而,英國公司在邁科普地區(qū)的快速擴張引起彼得堡的擔憂。1910年6月,工商部開始制定限制外國人進入油田的措施。企業(yè)家和哥薩克軍長官們都強烈反對這一點。因此,大臣會議決定外國企業(yè)家和股份公司只能按照1898年跨部門委員會基于索利斯基領導的特別會議制訂的規(guī)章獲得含油地。同時特別規(guī)定,所有公司管理人員和當?shù)赜吞镓撠熑艘约爸辽僖话氲募夹g人員必須是俄國公民(8)РГИА,ф.1276,оп.20,д.48,л.136-141.。

四、對俄政府關于北高加索石油工業(yè)發(fā)展規(guī)定的評價

政府以各種可能的方式為庫班石油工業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。1909年8月7日,巴庫省和捷列克省實施的消防安全規(guī)則推行到庫班省。1910年5月2日,制訂了在占用油田土地時對村鎮(zhèn)、建筑物所有者和農(nóng)業(yè)用地的補償規(guī)則。這對花園、菜園、葡萄園、煙草種植場等占地面積很大的庫班省有著重要意義。1910年9月7日,參政院公布了提交給陸軍大臣用于招標競賣的庫班省明顯含油地段清單。1912年7月3日,工商大臣С. И.季馬舍夫簽署了保護庫班油田技術委員會的指令,該委員會擁有與捷列克委員會同等權利。

石油熱和外資的涌入產(chǎn)生了實實在在的結(jié)果。邁科普地區(qū)在1908年開采石油5.81萬普特,1909年為67.3萬普特,1910年為130萬普特。1911年為780萬普特,1912年為920萬普特。庫班哥薩克軍的采油收入在1909—1910年間從6.52萬盧布增加到49.8萬盧布。1909—1911年間,建立了葉卡捷琳諾達爾煉油廠、希爾萬斯卡亞煉油廠,以及生產(chǎn)石油設備的“庫班諾爾”工廠。同時,還鋪設了石油管道——從希爾萬斯卡亞村到葉卡捷琳諾達爾,從哈德任斯卡亞村到圖阿普謝。1910年,阿爾馬維爾和邁科普之間的臨時鐵路開通,阿爾馬維爾—圖阿普謝鐵路干線于1915年投入運營。從該線還修建了別洛列琴斯克—邁科普支線和庫爾—拉賓斯克支線。1916年,東部的阿爾馬維爾—斯塔夫羅波爾—彼得羅夫卡亞鐵路線開始運行[20]394-402。1911年7月,葉伊斯克鐵路在該省北部投入運營。1912年8月24日,黑海鐵路公司的規(guī)章獲批,該鐵路線必須穿過庫班的西北部,連接圖阿普謝和新塞納基車站附近的外高加索鐵路(9)ПСЗ-III.Т.32.Отд.1.СПб.,1915.№ 38011.。該線于1914年6月開始鋪設,但一戰(zhàn)的爆發(fā)推遲了其竣工時間。

1911年,投機風潮結(jié)束,鉆井活動開始減少,倫敦證券交易所邁科普有價證券的行情也不再樂觀。這是公司投機性質(zhì)的結(jié)果,繁榮時期建立的許多公司掠奪性開采庫班石油,技術人員水平低。在66家為開發(fā)當?shù)氐叵沦Y源而建立的英國公司中,只有23家進行了鉆井作業(yè),僅 9家進行了石油開采。為追求低價成本的石油,企業(yè)主違反鉆井規(guī)則,無序勘探、隨意打井、任意處置無油井。大量承租人因無法打出高產(chǎn)油井而失望;不少公司斥巨資在油田設備和鉆井作業(yè)上,但卻以倒閉或低價出售而草草收尾。巴庫競爭者掀起的損害庫班油田聲譽的運動也起了負面作用。1913年庫班石油產(chǎn)量下降到480萬普特,1914年為400萬普特,導致外資流入停止[12]35-36，[13]56-59，[19]371。哥薩克軍的采油業(yè)收入1911年下降到30.45萬盧布,1912年為29.2萬盧布[21]221,239;[22]296。西方對該地區(qū)石油工業(yè)的發(fā)展前景持懷疑態(tài)度。

為查明1914年夏石油產(chǎn)量暴跌的原因,季馬舍夫?qū)⒌刭|(zhì)委員會主任К. И.波格丹諾維奇派往庫班。后者在報告中闡明石油開采量下降原因:勘探作業(yè)困難、承租人對地質(zhì)勘查結(jié)果漠視、鉆井的技術錯誤以及油層的快速枯竭,他還指出1909—1911年“投標熱”和公司不合理消耗周轉(zhuǎn)資金的后果(10)РГИА,ф.37,оп.66,д.1754,л.56-81 об.。省政權機關為支持石油工業(yè),在簽訂合同、取得勘探許可證、繳納租金和按普特支付費用時提供優(yōu)待和延期。此外,地方當局開始開采未開發(fā)地區(qū)并于1914年8月將新地塊投入招標[22]327,328,330,331。然而,這些措施并未產(chǎn)生任何實質(zhì)性改變。

一戰(zhàn)期間,德國和土耳其海軍對黑海的封鎖、物質(zhì)資源和技術資源的不足、專業(yè)工人數(shù)量的縮減、運輸秩序混亂等其他因素阻礙了北高加索油田的發(fā)展。此外,在燃料嚴重不足的狀態(tài)下,包括庫班和捷列克在內(nèi)的整個俄國石油業(yè)都受到比以前更嚴格的國家控制(11)詳見: Степанов В.Л. Государственное регулиро-вание кавказской нефтяной промышленности в годы Первой мировой войны(1914-февраль 1917 г.) //Современная наука:актуальные проблемы теории и практики. Сер. Гуманитарные науки. 2018. № 12. С. 63-68.。1914—1917年,格羅茲尼地區(qū)的石油產(chǎn)量從9840萬普特增長到1.096億普特,全國石油產(chǎn)量占比從17.7%升至21.8%(主要由于巴庫油田的衰退和新格羅茲尼地區(qū)產(chǎn)量的增長)。1913—1914年,阿赫韋爾多夫公司鋪設向彼得羅夫斯克輸送重油的管道,將格羅茲尼與伏爾加河航線連接起來[4]129-131。但產(chǎn)品運輸問題沒有徹底解決,因此企業(yè)家不得不減少汲油并關閉噴油井。1918年,該地區(qū)的石油產(chǎn)量下降到2500萬普特[4]47;[3]179-199,308,309。在庫班,一些公司只在石油資源幾近枯竭的地塊繼續(xù)抽油,1916—1918年間每年僅可獲得約200萬普特[4]56。

政府政策促進了北高加索地區(qū)石油工業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化,但期待出現(xiàn)與巴庫地區(qū)規(guī)模相當?shù)男虏捎椭行牡脑竿麤]能實現(xiàn)。這可以通過客觀條件(油田油層的特點、巴庫石油大亨的反對、運輸設施發(fā)展不足等)以及“高層”的失誤來解釋。1894年5月22日的規(guī)則是基于土地的“明顯含油率”原則,該原則是在巴庫地區(qū)的國有土地上所采用的。它符合國家的財政利益,國家通過租賃土地和從石油開采中獲得部分收入。這一制度如此合適和有利,以至于政府直到1917年也沒改變哥薩克軍土地上油田開采的條件。然而,這種政策是在沒有成熟的地質(zhì)科學基礎支撐下實施的,盡管礦業(yè)部門竭盡所能,也終究不能成功建立成熟的地質(zhì)科學基礎。結(jié)果,“明顯含油地”的承租人實際上往往未能發(fā)現(xiàn)石油,這造成了資金的不合理消耗,抑制了石油產(chǎn)量的增長。由于24年的租賃期限限制,不少企業(yè)家對短時間內(nèi)投資“明顯含油地”的回報率感到憂心。

從哥薩克的省政權機關手中移除石油業(yè)務顯然十分合理,但彼得堡并未推行上述措施,因為當?shù)卣嗖辉盖址戈戃姴康奶貦嗖⒁鸩块T間的沖突。在政府支持下,外資涌入產(chǎn)生了有利的影響:西方商業(yè)的最新組織形式向俄國轉(zhuǎn)移;外資涌入地區(qū)的經(jīng)濟日漸活躍;企業(yè)技術得以更新;采油量加速增長;新的工作崗位增多。不過,西方企業(yè)家的最終目的是獲得最大利潤,并在最少生產(chǎn)費用的條件下將石油出口到國外。因此,他們在高加索地區(qū)常有侵占土地之狀。投機公司不合理地花費股東的資金,土地開發(fā)混亂無序,未開展足夠的勘探作業(yè),甚至沒有考慮現(xiàn)有的地質(zhì)數(shù)據(jù)。俄國鼓勵集中生產(chǎn)并主要向大型公司提供援助,導致壟斷組織無所不能,人為在國內(nèi)制造“石油饑荒”,抬高價格以獲得巨額收入。需要指出的是,北高加索石油工業(yè)在其后續(xù)發(fā)展中很大程度上克服了政府政策造成的此類困難。