埃及又一次避過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

牛新春寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院教授

受新冠疫情、烏克蘭危機(jī)和政策沖擊等多重因素影響，2023年底埃及再次進(jìn)入非常困難的時(shí)期，匯率暴跌、物價(jià)飛漲、外資出逃，經(jīng)濟(jì)危機(jī)近在咫尺。埃及利塔爾中東政策研究中心副主任蒂莫里·卡爾達(dá)斯感嘆，只有奇跡才能挽救這個(gè)尼羅河國(guó)家。奇跡來(lái)得很快。2024年2月23日阿聯(lián)酋同意向埃及投資350億美元，這是埃及歷史上最大的單筆外國(guó)直接投資。幾周之內(nèi)，潑天財(cái)富滾滾而來(lái)，國(guó)際貨幣基金組織把貸款額度從30億美元擴(kuò)大到80億美元，歐洲也宣布80億美元的一攬子援助方案，世界銀行決定再次放款60億美元。一個(gè)月之內(nèi)埃及拿到500多億美元外部資金，相對(duì)埃及的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這是一筆相當(dāng)可觀的資金。此時(shí)埃及中央銀行只有350億美元外匯，2023/2024財(cái)年的政府預(yù)算是974億美元。顯然，埃及經(jīng)濟(jì)又一次被從崩潰邊緣挽救回來(lái)了。這不是第一次，也不會(huì)是最后一次，而是近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)一種不斷重復(fù)的模式。

上一次埃及被從懸崖邊拉回來(lái)是十年前，歷經(jīng)“阿拉伯之春”的動(dòng)蕩，埃及經(jīng)濟(jì)岌岌可危。2013～ 2016年期間，阿聯(lián)酋、沙特和卡塔爾通過(guò)各種方式聯(lián)手向埃及注資300億美元。2016年11月，埃及與國(guó)際貨幣基金組織達(dá)成120億美元的貨款協(xié)議，這又帶動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)上的90億美元資金。埃及則承諾削減政府支出、放松匯率管制和減少補(bǔ)貼，以盤(pán)活經(jīng)濟(jì)。此后，經(jīng)濟(jì)確實(shí)也曾短暫好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)率等指標(biāo)都比較漂亮。然而，好景不長(zhǎng)，2019年國(guó)際貨幣基金組織三年期貨款一結(jié)束，經(jīng)濟(jì)又低迷了。2020年國(guó)際貨幣基金組織不得不追加79億美元貨款。埃及經(jīng)濟(jì)似乎患上了外資依賴癥。

埃及經(jīng)濟(jì)形成目前的模式是近50年的事情。上個(gè)世紀(jì)中葉納塞爾時(shí)期，埃及外債并不高，1965年時(shí)僅為20億美元。1973年埃及與以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，埃及經(jīng)濟(jì)上從阿拉伯社會(huì)主義轉(zhuǎn)向自由資本主義，外交上從依靠蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向依靠美國(guó)，積極主動(dòng)地融入西方主導(dǎo)的國(guó)際大市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)的理想設(shè)計(jì)是，埃及擁有豐富的人力資源，如果有海灣資金和美歐技術(shù)的支持，就能夠走上巴西、韓國(guó)一樣的發(fā)展道路。然而，現(xiàn)實(shí)卻是海灣國(guó)家和世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織的資金來(lái)了，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型卻沒(méi)成功。埃及經(jīng)濟(jì)從阿拉伯社會(huì)主義的大門(mén)跨出去了，卻沒(méi)有成功邁進(jìn)自由資本主義的大門(mén)，政府和軍隊(duì)仍然是經(jīng)濟(jì)最主要的主導(dǎo)者，反而形成了靠天吃飯的地租經(jīng)濟(jì)模式。所謂地租經(jīng)濟(jì)，就是國(guó)家收入來(lái)源不是勞動(dòng)生產(chǎn)，而是坐等收租，埃及的外匯收入依靠勞工匯款、蘇伊士運(yùn)河通行費(fèi)、石油出口和旅游。1974年這四項(xiàng)收入占埃及外匯的三分之一，1980年更是上升到85%。地租經(jīng)濟(jì)本來(lái)是石油輸出國(guó)的典型經(jīng)濟(jì)形式，但埃及沒(méi)有多少石油，經(jīng)濟(jì)模式卻是產(chǎn)油富國(guó)的模式，可謂是窮人患上了富貴病。

為使埃及擺脫富貴病，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)要求埃及實(shí)施自由化、市場(chǎng)化改革。在國(guó)際貨幣基金組織的指導(dǎo)下，1977年薩達(dá)特削減政府對(duì)食品等生活必需品的補(bǔ)貼，結(jié)果引發(fā)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩，危及政權(quán)安全，西方國(guó)家被迫妥協(xié)，同意恢復(fù)補(bǔ)貼。外資沒(méi)有吸引進(jìn)來(lái)，政府補(bǔ)貼沒(méi)有減下來(lái)，私有化沒(méi)有搞成功，外援就成為最后的救命稻草。1973～1978年海灣國(guó)家通過(guò)贈(zèng)款、貸款和信用擔(dān)保方式向埃及提供170億美元。1979年埃及與以色列建交后，海灣國(guó)家與埃及關(guān)系惡化，來(lái)自海灣的資金也斷了。但是，東方不亮西方亮。從1979年開(kāi)始美國(guó)每年向埃及提供11億美元援助，占埃及全部外援的一半，超過(guò)美國(guó)對(duì)非洲其他國(guó)家援助的總和。1980年埃及外債規(guī)模達(dá)到180億美元，政府補(bǔ)貼開(kāi)支70億美元，債務(wù)開(kāi)支34億美元，兩者總共占70%的財(cái)政支出。1991年正當(dāng)埃及經(jīng)濟(jì)困難之際，第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美歐免除埃及160億美元債務(wù)，以換取埃及支持西方聯(lián)軍。

幾乎每隔十年左右，埃及就能接到天上掉下來(lái)的餡餅。外資似乎是埃及經(jīng)濟(jì)的永動(dòng)機(jī)，往往能讓埃及經(jīng)濟(jì)化險(xiǎn)為夷。但是，外資中的贈(zèng)款占比非常少，大多數(shù)都是貸款和投資，貸款是要還的，外資是可以跑的。其結(jié)果是，埃及的債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。2010～2021年埃及內(nèi)外債各增加一倍，人均債務(wù)占GDP比重在全球189年國(guó)家中排158，是真正的債務(wù)大國(guó)。2020/2021財(cái)年債務(wù)償還占全部政府支出的33%，2023/2024財(cái)年更是高達(dá)51.6%。

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，債主們?yōu)槭裁丛敢獠粩嗟貫榘＜白①Y呢？阿聯(lián)酋國(guó)際投資者理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)賈邁勒說(shuō)，“埃及太重要而不能倒”。埃及是中東人口最多的國(guó)家，又處在歐亞非十字路口，其倒下的后果非常嚴(yán)重，因此脆弱性就是其重要性。