國際經(jīng)濟規(guī)則重建的底層邏輯：歷史演進與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

魏龍 黃軒

收稿日期：20231203

作者簡介：

魏龍（1966），男，湖北應城人，武漢理工大學經(jīng)濟學院教授，博士生導師，博士，主要從事產(chǎn)業(yè)組織與經(jīng)濟發(fā)展、國際競爭戰(zhàn)略等研究；

黃軒（1995），男，湖北廣水人，武漢理工大學經(jīng)濟學院博士生，主要從事國際競爭戰(zhàn)略研究。

*基金項目：國家社會科學基金重大項目“構建人類命運共同體進程中國際經(jīng)濟規(guī)則重建的理論邏輯及中國的戰(zhàn)略選擇”（19ZDA054）

摘要： 2008年全球金融危機暴發(fā)后，國際經(jīng)濟規(guī)則進入了戰(zhàn)后以來的重大調(diào)整期。國際組織與主要經(jīng)濟體都試圖推出符合自身利益的規(guī)則以提升治理話語權。本文梳理了二戰(zhàn)以來國際經(jīng)濟秩序的變遷及不同時期國際經(jīng)濟規(guī)則的特征與演化過程，從各項規(guī)則、規(guī)制和標準的制定和實施過程看，效率與安全優(yōu)先順序的交替轉(zhuǎn)變是造成國際經(jīng)濟規(guī)則演變的重要底層邏輯；從多邊體系、區(qū)域組織、自貿(mào)試驗區(qū)和企業(yè)標準四方面提出國際經(jīng)濟規(guī)則重建的路徑，指出國際經(jīng)濟規(guī)則重建面臨著國內(nèi)主權保護與國際規(guī)則約束、長短期利益不一致的沖突。中國參與國際經(jīng)濟規(guī)則重建面臨著突破西方圍堵與平衡長短期利益的挑戰(zhàn)。中國需要堅定秉持構建人類命運共同體理念，積極調(diào)整參與國際經(jīng)濟規(guī)則談判的策略，推進全球多邊治理體系改革，為構建公正合理的全球經(jīng)濟秩序提出中國方案。

關鍵詞： 國際經(jīng)濟規(guī)則； 規(guī)則流動； 安全利益； 全球治理

中圖分類號： F110； F114.44； F115

文獻標識碼： ADOI： 10.3963/j.issn.16716477.2024.01.009

一、 引言

當前，世界百年未有之大變局加速演進。習近平總書記強調(diào)，要以更加積極的歷史擔當和創(chuàng)造精神，全面參與世界貿(mào)易組織改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，以高水平對外開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展①。全球金融危機、新冠疫情、俄烏沖突、巴以沖突等重大國際事件對全球經(jīng)濟體系造成了巨大沖擊，加劇了國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性，破壞了世界經(jīng)濟秩序，極大地拖累了世界經(jīng)濟復蘇。二戰(zhàn)以來由美國主導形成的國際經(jīng)濟秩序正受到前所未有的沖擊[1]。一方面，由于發(fā)展中經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟差距不斷縮小，發(fā)展中經(jīng)濟體對參與、制定國際經(jīng)濟規(guī)則的意愿越來越強[2]；另一方面，由于發(fā)達經(jīng)濟體不斷強調(diào)所謂“脫鉤斷鏈”、“筑墻設壘”，這對原有國際經(jīng)濟規(guī)則造成了破壞。當前國際經(jīng)濟規(guī)則已經(jīng)越來越不能適應全球經(jīng)濟治理的需求，其主要表現(xiàn)在以下三方面：一是經(jīng)濟理論邏輯動搖。按照西方主流經(jīng)濟學的觀點，促進生產(chǎn)要素跨境流動能夠有效提升各國資源使用效率和全球總福利，而現(xiàn)實卻是發(fā)達經(jīng)濟體主動選擇肢解全球經(jīng)濟一體化，對發(fā)展中國家進行技術封鎖，對技術、人才和數(shù)據(jù)等研發(fā)要素流動設置壁壘。二是經(jīng)濟治理邏輯改變。隨著地緣政治局勢緊張，越來越多的經(jīng)濟制裁是出于政治目的而非改善貿(mào)易不平衡和貿(mào)易保護。例如，美國以俄烏沖突為由將俄羅斯踢出SWIFT結算系統(tǒng)，以政府補貼為由對中國產(chǎn)品開征高額關稅。三是經(jīng)濟地理格局重構。二戰(zhàn)后形成的以美蘇為核心的東西方經(jīng)濟體系演化成以美國、德國、中國為中心的三足鼎立經(jīng)濟地理格局[3]。尤其是亞洲地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，其在國際經(jīng)濟治理中話語權不斷提高，打破了近代以來由歐美國家主導國際經(jīng)濟規(guī)則的局面。

現(xiàn)有國際經(jīng)濟理論和政策體系對于百年未有大變局形勢下國際貿(mào)易的內(nèi)涵、影響機制和應對策略等問題的解釋并不充分，不足以為中國在參與、引領國際經(jīng)濟規(guī)則重建中提供參考。因此，亟需梳理清楚國際經(jīng)濟規(guī)則重建的底層邏輯，抓住貿(mào)易格局重塑的機遇，為中國構建新發(fā)展格局和高水平對外開放提供理論支持。本文在梳理二戰(zhàn)后的國際經(jīng)濟規(guī)則演變特點之后，嘗試以安全和效率這一底層邏輯來解釋國際經(jīng)濟規(guī)則為何正在經(jīng)歷重建，在其重建過程中又面臨哪些困難與挑戰(zhàn)。在此基礎上，本文提出國際經(jīng)濟規(guī)則重建的路徑，為中國參與國際經(jīng)濟規(guī)則重建提供策略選擇。

二、 二戰(zhàn)以來國際經(jīng)濟規(guī)則的演化特征

二戰(zhàn)結束后，全球主要經(jīng)濟體的政治經(jīng)濟實力發(fā)生了巨大變化。德國、日本、意大利戰(zhàn)敗，國內(nèi)經(jīng)濟基礎破壞殆盡；英國、法國、蘇聯(lián)經(jīng)濟在戰(zhàn)爭的消耗下?lián)p失嚴重，實力大幅下滑。美國作為戰(zhàn)勝國②，一方面在國內(nèi)實施“新政”，加大基礎設施投資和政府對市場的干預力度；另一方面，在外交政策上奉行孤立主義，不輕易卷入戰(zhàn)爭，其核心訴求是爭奪全球資源以保證國內(nèi)發(fā)展[4]。美國在戰(zhàn)后積極推進自由開放的多邊體制，其主要原因有兩點：一是美國具備世界第一的經(jīng)濟實力。一戰(zhàn)結束后，美國是當時世界上最大的債權國，政府擁有海外債券70億美元，黃金儲備占世界總儲備的40%。1945年美國GDP占全世界的56%，出口全世界占比則超過50%③，美國成為資本主義世界實際上的霸主。二是美國具有主導設計國際經(jīng)濟規(guī)則的國內(nèi)政策基礎。兩次世界大戰(zhàn)造成全球范圍內(nèi)經(jīng)濟與貿(mào)易混亂無序，需要設計一套國際經(jīng)濟規(guī)則，其目的是為了穩(wěn)定匯率、擴大國際貿(mào)易、避免金融危機、促進世界經(jīng)濟發(fā)展和國內(nèi)政治穩(wěn)定[5]。美國國內(nèi)新政實施的重點是管制資本、拉動經(jīng)濟和保護社會，與戰(zhàn)后國際社會追求的秩序具有高度契合性，且美國30年代就已在南美洲推行其新政，為國內(nèi)政策轉(zhuǎn)換為國際經(jīng)濟規(guī)則積累了成功經(jīng)驗[4]。戰(zhàn)后七十多年來，國際經(jīng)濟規(guī)則在美國等西方大國的主導、干預下經(jīng)歷了不同的演變期：

（一） “黃金三十年”（1944年—1973年）

在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)后，和平與發(fā)展成為世界各國追求的目標。盡管存在局部熱戰(zhàn)，但美蘇冷戰(zhàn)也在一定程度上避免了新的世界大戰(zhàn)，各國在戰(zhàn)后走上了積極重建經(jīng)濟的道路。此階段的國際經(jīng)濟規(guī)則總體上遵循自由貿(mào)易的原則，但對于跨境資本流動仍處于較高強度的控制與監(jiān)管。隨著1944年布雷頓森林體系的確定，國際貨幣經(jīng)濟組織、世界銀行集團以及1947年簽訂的《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》，共同構筑了維護戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序的三大支柱。隨著《歐洲復興計劃》（馬歇爾計劃）、《巴黎條約》、《羅馬條約》一系列政策、條約的實施，戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟迅速恢復，并在區(qū)域內(nèi)成立歐洲經(jīng)濟共同體與歐洲原子能共同體。其中歐洲經(jīng)濟共同體致力于消除成員國之間的關稅和貿(mào)易壁壘，促進人員、貨物、服務和資本的自由流動。西歐地區(qū)的經(jīng)濟水平在此階段得到恢復并進一步發(fā)展。日本的重化工業(yè)化和貿(mào)易立國戰(zhàn)略在這一時期取得了重大進展。戰(zhàn)后由美國主導的國際援助、多邊自由貿(mào)易協(xié)商機制和國際貿(mào)易、投資的快速增長，進一步確立了美國的經(jīng)濟霸主地位和以美國、美元為中心的國際經(jīng)濟秩序和貿(mào)易體系。美國等西方國家在戰(zhàn)后三十年獲得了巨大的全球治理權，少有國家和集團對此提出挑戰(zhàn)，確立了以西方利益為核心的所謂“基于規(guī)則的國際秩序（Rulesbased Order，RBO）”，其中包含了美西方國家積極主張和維護的系列國際經(jīng)濟規(guī)則。

（二） “規(guī)則掙扎期”（1974年—1994年）

1973年和1979年爆發(fā)的兩次石油危機導致了原油價格的急劇上漲。這引發(fā)了全球通貨膨脹，直接導致了工業(yè)化國家的滯脹和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的困境。隨后，新自由主義經(jīng)濟政策在美歐等國家和地區(qū)崛起，以市場為導向、自由貿(mào)易和減少政府干預的政策開始實施。日本、韓國、新加坡和中國臺灣地區(qū)通過出口導向型經(jīng)濟政策、高度工業(yè)化和技術升級，實現(xiàn)了經(jīng)濟迅猛增長，局部改變了歐美主導的全球經(jīng)濟格局。同時，信息技術的發(fā)展、交通和通信的便捷性提高，使得跨國公司更容易在全球范圍內(nèi)開展業(yè)務。這一時期國際經(jīng)濟規(guī)則總體上仍呈現(xiàn)出擴大自由貿(mào)易的特征，但石油危機的出現(xiàn)使得部分國家（地區(qū)）對經(jīng)濟采取緊縮政策；國際貿(mào)易中的非關稅壁壘加劇，有關開放服務貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和知識產(chǎn)權保護的烏拉圭談判步履蹣跚，國際貨幣基金組織的改革阻力加大與布雷頓森林體系的崩潰，也標志著這一時期國際經(jīng)濟規(guī)則的艱難改革與掙扎。

（三） “規(guī)則協(xié)調(diào)期”（1994年—2008年）

1991年蘇聯(lián)解體，導致戰(zhàn)后40多年“冷戰(zhàn)”的局面徹底結束，美國正式成為唯一的超級大國。在此階段，美國重新采用自由主義思想，并且進一步放開對國際資本跨境的限制，促進了發(fā)達經(jīng)濟體跨國公司的發(fā)展，世界經(jīng)濟發(fā)展重新進入快車道。各大地區(qū)在區(qū)域一體化進程上取得了較大進展。在北美地區(qū)，美國、加拿大、墨西哥1994年簽署了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），推動了北美地區(qū)的經(jīng)濟一體化。美國推動改組了GATT，1995年成立了具有爭端解決功能的世界貿(mào)易組織（WTO）。在歐洲地區(qū)，隨著1999年歐元的出現(xiàn)、2004年部分東歐國家加入歐盟，歐盟擴大了其地理邊界，進一步強化了區(qū)域一體化和域內(nèi)合作深度，其區(qū)域經(jīng)濟規(guī)則一體化程度更為明顯。亞洲地區(qū)則是依托“東盟+”機制，在“東盟+1”、“東盟+3”、“東盟+5”等機制的協(xié)作下，締結了一系列的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，為后續(xù)的RCEP談判和簽署提供規(guī)則基礎，從而加速了亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化過程。

隨著世界貿(mào)易組織正式成立，更多國家和地區(qū)參與到國際貿(mào)易中來。WTO的成立為全球提供了統(tǒng)一的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，例如GATS、TRIPS等協(xié)定，同時提供了有效的爭端解決機制（Dispute Settlement Mechanism，DSM），使成員國能夠在遇到貿(mào)易爭端時通過協(xié)商和裁決解決紛爭。這有助于維護貿(mào)易規(guī)則的執(zhí)行和貿(mào)易體系的穩(wěn)定性，WTO協(xié)調(diào)了各地區(qū)之間的經(jīng)濟規(guī)則，減少了貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易摩擦。

（四） “規(guī)則重建期”（2008年至今）

2008年全球金融危機爆發(fā)之后，國際經(jīng)濟規(guī)則重建進入深度調(diào)整期。主要經(jīng)濟體在國際經(jīng)濟規(guī)則的談判和提供上呈現(xiàn)出不同程度的分化。美國仍然是世界上經(jīng)濟實力最強大的國家，但其提供國際經(jīng)濟規(guī)則的動力和能力下降。這場金融危機肇始于戰(zhàn)后世界經(jīng)濟中心美國，正是美國在國際經(jīng)濟體系中影響力下降的真實體現(xiàn)。美國的對外經(jīng)貿(mào)政策逐漸從自由貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護規(guī)則。而發(fā)展中國家，尤其是新興市場國家不斷推動國際貨幣基金組織改革，世界銀行也增加了發(fā)展中國家的份額和投票權；金磚機制、二十國集團和亞洲基礎設施投資銀行等區(qū)域、多邊組織的創(chuàng)建，為國際經(jīng)濟秩序改革注入了新的內(nèi)涵和動力，是新一輪國際秩序改革的最大亮點和突出特征[7]。WTO雖然自多哈回合以來進展緩慢，但是近年來在電子商務、漁業(yè)補貼等方面也取得了實質(zhì)性的進展，其中更多的成果是由新興經(jīng)濟體牽頭形成的[8]。以區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定為代表的各類區(qū)域治理機構如雨后春筍般興起，和各大全球性治理機構一道成為國際經(jīng)濟規(guī)則供給的補充甚至是主要提供者[3]。戰(zhàn)后所形成的以美國為主導的世界經(jīng)濟規(guī)則體系逐漸不能包容發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體關于自由貿(mào)易、國際經(jīng)濟治理話語權的分歧，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量快速增長是規(guī)則分化的一種表現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，也引起不同國家和地區(qū)在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字稅等規(guī)則上的巨大分歧。

因此，從目前全球各大區(qū)域和主要經(jīng)濟體發(fā)起和參與區(qū)域性、雙邊經(jīng)貿(mào)合作的形態(tài)看，戰(zhàn)后以來的國際經(jīng)濟規(guī)則的不斷分化，既是不得已而為之，也將成為長期趨勢。

（五） 國際經(jīng)濟規(guī)則的流動形式

縱觀二戰(zhàn)以來國際經(jīng)濟規(guī)則的形成與演化，不同國家（地區(qū)）之間國際經(jīng)濟規(guī)則的制定和實施可分為單向流動和雙向流動兩大類型；根據(jù)締約成員國的數(shù)量又可以分為雙邊單向流動、雙邊雙向流動、多邊單向流動與多邊雙向流動四種情況（見圖1）。

國際經(jīng)濟規(guī)則的雙邊單向流動與多邊單向流動是指在經(jīng)貿(mào)協(xié)定簽訂時，協(xié)定內(nèi)所包含國際經(jīng)濟規(guī)則由一國主導制定，其他國家被動接受該規(guī)則，例如布雷頓森林體系、美墨加自由貿(mào)易協(xié)定等。國際經(jīng)濟規(guī)則的雙邊雙向流動、多邊雙向流動是指貿(mào)易協(xié)定簽訂時，其中國際經(jīng)濟規(guī)則由締約國協(xié)商提出，各個國家都能互相協(xié)商并接受，例如WTO、RCEP等。不難看出，規(guī)則單向流動的特點即具有一個超強實力的國家能夠強勢將其國內(nèi)制度轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則，并被他國所接受。二戰(zhàn)以來形成的以美國為主導的國際經(jīng)濟規(guī)則的制定和實施以及近年來美國極力推動的國內(nèi)規(guī)則國際化（“長臂管轄”），即是此類。而國際經(jīng)濟規(guī)則的雙向流動則是談判各方實力較為接近，或是經(jīng)過妥協(xié)之后為各方接受的。大量區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的簽訂與其中逐漸形成的國際經(jīng)濟規(guī)則則大部分屬于規(guī)則的雙向流動。國際規(guī)則雙向流動是經(jīng)濟全球化的重要推動力量。

三、 中國在現(xiàn)行國際經(jīng)濟規(guī)則中的處境

總體上，中國在現(xiàn)有的國際體系中如何參與、修改、創(chuàng)建國際經(jīng)濟規(guī)則，面臨著以下幾對矛盾：

（一） 高水平對外開放對規(guī)則的及時需求與現(xiàn)行規(guī)則供給滯后的矛盾

習近平總書記強調(diào)：“擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間”[9]。改革開放以來，中國取得了令世界矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年中國全年進出口總值首次突破40萬億元關口，達到42.07萬億元，比2021年增長了7.7%，連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國地位④。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、新階段，我國對外開放要由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變。中國相繼提出要積極加入更高標準的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），顯示出中國推動制度型開放和建設高標準自貿(mào)區(qū)的決心，也表達出積極參與區(qū)域和全球經(jīng)濟規(guī)則重建的意愿。

但中國國內(nèi)現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系與高水平對外開放所需規(guī)則體系存在較大差距。在關稅方面，中國目前平均關稅水平為7.4%，與發(fā)展中國家10%的平均關稅水平相比具有一定優(yōu)勢，但與發(fā)達經(jīng)濟體低于6%的平均關稅水平仍有一定差距。在數(shù)字貿(mào)易開放水平上，關于源代碼以及數(shù)據(jù)跨境自由流動等議題，中國仍處于防守態(tài)勢，開放水平不高。此外，在市場準入、競爭中性以及金融開放等議題方面，中國在經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中較少涉及，但高水平對外開放需要深入探索高標準規(guī)則。而目前國際經(jīng)濟規(guī)則作為全球公共品的供給方仍然是西方發(fā)達國家的現(xiàn)實沒有大的改變。

由于中國國內(nèi)現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系多以政策導向為主[10]，在市場管理以及標準制定不及發(fā)達經(jīng)濟體成熟和開放，因此在國際經(jīng)濟規(guī)則體系中被西方經(jīng)濟體占據(jù)了規(guī)則制高點，經(jīng)常借此攻訐中國，對中國開展對外開放合作和參與國際經(jīng)濟規(guī)則重建造成了負面影響。

（二） 以美國為代表的西方對中國經(jīng)濟的規(guī)鎖與中國國際規(guī)則供給能力的矛盾

隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，尤其是金融危機之后中國所表現(xiàn)出的經(jīng)濟韌性與潛力，讓美西方對中國的態(tài)度逐漸由接納、歡迎中國參與多邊貿(mào)易體系轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ袊?jīng)濟尤其是高新技術方面的圍堵[11]和規(guī)鎖⑤。據(jù)全球貿(mào)易預警數(shù)據(jù)庫⑥，自2009年以來，全球一共出臺了16056條不利于他國利益的政策措施，其中美國出臺了2217項，位居全球第一，是排在第二位德國（1159項）的近兩倍。同時，中國是面對不利措施最多的國家，總共有5935項措施指向中國，這對中國進一步融入多邊貿(mào)易體系造成了較大困擾和負擔。

中國已經(jīng)深度融入了現(xiàn)有多邊貿(mào)易體系，并成為其堅定的維護者，美西方認為現(xiàn)有多邊經(jīng)濟體制無法按照其意愿對中國進行制約，因此美國越來越多地援引其國內(nèi)的法案對他國進行制裁，實施“長臂管轄”。其中最為典型的案例就是2018年特朗普政府對華展開貿(mào)易戰(zhàn)。2018年美國貿(mào)易談判代表辦公室（USTR）援引其國內(nèi)1974年貿(mào)易法301條款對中國進行調(diào)查，其中涉及到的強制技術轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權保護等問題都涉及到中國高端產(chǎn)業(yè)與技術⑦。除了在雙邊貿(mào)易層面對中國進行規(guī)鎖，部分發(fā)達經(jīng)濟體也在WTO改革方案中，針對中國提出不合理要求，例如，美國聯(lián)合歐盟、日本在WTO改革聯(lián)合聲明中，以競爭中性、國有企業(yè)、政府補貼透明度等問題要求中國作出承諾。

中國作為負責任的大國，在享受全球化帶來的便利與收益的同時，也為國際經(jīng)濟規(guī)則提供了“共商共建共享”的中國重建方案。盡管面臨著美西方國家對中國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)鎖，中國仍然為國際經(jīng)濟規(guī)則重建提供了豐富成果。在多邊經(jīng)濟規(guī)則方面，中國堅定不移地支持WTO進行合理化改革，并引領、促進部分多邊經(jīng)貿(mào)、投資協(xié)定談判。2017年，中國在WTO第十一次部長級會議上發(fā)布《投資便利化部長聯(lián)合聲明》，此后經(jīng)過多次談判與磋商，《投資便利化協(xié)定》于2023年7月正式發(fā)布，這是全球首個多邊投資協(xié)定，也是中國在多邊協(xié)定中的最新成果。中國分別于2018年和2019年提出《中國關于世貿(mào)組織改革的立場文件》和《中國關于世貿(mào)組織改革的建議文件》，詳細闡述了WTO改革應該遵循維護非歧視、開放等多邊貿(mào)易體制的核心價值、保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益、遵循協(xié)商一致決策機制三大原則，并從解決危及世貿(mào)組織生存的關鍵和緊迫性問題、增加世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟治理中的相關性、提高世貿(mào)組織的運行效率、增強多邊貿(mào)易體制的包容性四方面提出了富有建設性的中國方案。在區(qū)域貿(mào)易規(guī)則上，中國積極構建自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡，目前已與22個國家（地區(qū)）簽署自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴達到29個⑧。中國不斷在自由貿(mào)易協(xié)定中深化對外開放，對標高標準協(xié)定，與協(xié)定伙伴共同推進國際經(jīng)濟規(guī)則重建朝著公正合理的方向進行。

美西方對中國經(jīng)濟的規(guī)鎖與中國提供國際經(jīng)濟治理公共品的意愿相矛盾。2013年中國提出“一帶一路”倡議，借助“一帶一路”合作，中國提出了不同于以往的貿(mào)易、投資規(guī)則、標準。美國和其他西方國家不斷杯葛、抹黑中國在推動全球范圍內(nèi)合作的努力。然而，隨著中國的經(jīng)濟實力不斷增強，為國際社會提供國際經(jīng)濟治理公共品是中國作為有實力、負責任的大國的應有之舉，這也是推動構建人類命運共同體的重要路徑。未來一段時間里，美西方對中國的規(guī)鎖與中國在國際經(jīng)濟規(guī)則重建中提升話語權和提供公共品的矛盾可能會愈發(fā)激烈。

（三） 新興國際經(jīng)濟規(guī)則不確定性與中國尋求經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性的矛盾

隨著經(jīng)濟全球化的深入，國際經(jīng)濟規(guī)則正從傳統(tǒng)的以降低關稅為主的邊境措施轉(zhuǎn)向以改變國內(nèi)法律法規(guī)框架為主的邊境內(nèi)措施。這類措施大多涉及到先進技術、市場準入、知識產(chǎn)權和環(huán)境保護等規(guī)則。這些新興規(guī)則的制定往往會對部分現(xiàn)有規(guī)則產(chǎn)生理念和實施手段的沖突，對相關國家、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了不確定性。例如數(shù)字稅，此前經(jīng)貿(mào)規(guī)則中對電子傳輸保持不征稅的做法，而當下越來越多國家（地區(qū)）采取征收數(shù)字稅的做法，這對數(shù)字平臺業(yè)務、技術研發(fā)調(diào)整都造成了一定影響。

保障安全利益正成為中國在國際經(jīng)濟規(guī)則制定和實施中的底層邏輯。底線思維與防化風險在政策議程中占據(jù)了突出位置，宏觀政策框架已經(jīng)由原來的通脹與就業(yè)的權衡取舍轉(zhuǎn)變成增長與風險的權衡取舍。2022年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進……對于我們這么大的經(jīng)濟體而言，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行至關重要……有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線?！北３謬鴥?nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)是中國發(fā)展的基礎，當前中國國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然存在，外部環(huán)境不容樂觀，中國的宏觀政策必定仍會堅持穩(wěn)字當頭的原則。同時，在國際投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)競爭中，確保金融安全、貿(mào)易安全和產(chǎn)業(yè)安全是中國現(xiàn)階段參與全球經(jīng)濟治理必須堅守的底線。

新興國際經(jīng)濟規(guī)則的制定和實施涉及到復雜的利益平衡和跨國合作。中國目前國內(nèi)的政策主要以追求經(jīng)濟的穩(wěn)定增長為目標，如何調(diào)和國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定與新興國際經(jīng)濟規(guī)則帶來的不確定性之間的矛盾，這將是中國參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定面臨的一大考驗。

四、 國際經(jīng)濟規(guī)則制定中的效率邏輯與安全邏輯

2008年國際金融危機爆發(fā)之后，二戰(zhàn)以來形成的國際經(jīng)濟規(guī)則體系對現(xiàn)有經(jīng)濟全球化愈發(fā)難以有效管控[12]?；谧非笮?、利益最大化優(yōu)先的經(jīng)濟全球化與基于安全邏輯優(yōu)先的經(jīng)濟穩(wěn)定之間的矛盾日益突出，對國際經(jīng)濟規(guī)則重建帶來了深遠的影響。

（一） 效率邏輯

1.古典貿(mào)易理論解釋了國際分工合作的基本秩序

1776年，亞當·斯密在《國富論》中提出了絕對優(yōu)勢理論[13]。絕對優(yōu)勢理論認為，通過國際貿(mào)易的方式去交換本國生產(chǎn)成本絕對高于另一國家（地區(qū)）的產(chǎn)品，所有的國家的資源都會得到最有效率的利用，世界的總產(chǎn)出、國內(nèi)消費水平以及勞動生產(chǎn)效率都會得到提高。1817年，大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟學及稅賦原理》中提出了比較優(yōu)勢理論[14]。比較優(yōu)勢理論認為，國際貿(mào)易的基礎并不僅僅局限于各個國家（地區(qū)）生產(chǎn)具有絕對成本優(yōu)勢的產(chǎn)品，而是只要各國（地區(qū)）之間的產(chǎn)品生產(chǎn)成本存在著相對差異，即存在比較成本差異，在任何產(chǎn)品上均有優(yōu)勢的一國專門生產(chǎn)其相對優(yōu)勢最大的產(chǎn)品，而另一國生產(chǎn)相對劣勢較小的產(chǎn)品，那么就可以進行國際貿(mào)易，各個國家（地區(qū)）均會從中獲取比較利益。

古典貿(mào)易理論首次論證了國際貿(mào)易的互利性。進行貿(mào)易分工是雙贏的方式，可促進自由貿(mào)易，實現(xiàn)資源的最大效率利用。此后，國際經(jīng)濟規(guī)則均以自由貿(mào)易政策作為基本出發(fā)點。

2.新古典貿(mào)易理論解釋了基于資源稟賦的國際分工合作秩序

1919年，赫克歇爾在其論文《外貿(mào)對收入分配的影響》中開創(chuàng)性地運用一般均衡模型，對各國資源要素稟賦構成與商品貿(mào)易模式之間的關系進行探討。此后，1933年俄林在赫克歇爾的研究基礎上，出版了《地區(qū)間貿(mào)易與國際貿(mào)易》一書，系統(tǒng)地介紹了要素稟賦差異是如何對國際貿(mào)易產(chǎn)生影響[15]。赫克歇爾俄林模型（HO模型）認為，各國產(chǎn)生比較優(yōu)勢差異的原因并不僅僅是由于各國生產(chǎn)技術不同。只要各國都生產(chǎn)使用本國要素稟賦優(yōu)勢、相對價格便宜的生產(chǎn)要素的產(chǎn)品并進行貿(mào)易出口，那么各個國家都可從中獲利。各國家（地區(qū)）生產(chǎn)各種產(chǎn)品時所投入的生產(chǎn)要素組合不同（要素密集度不同）。新古典貿(mào)易理論解釋了無論是生產(chǎn)何種產(chǎn)品，只要各國（地區(qū)）生產(chǎn)產(chǎn)品時投入的初始生產(chǎn)要素或是生產(chǎn)要素組合不同，就會產(chǎn)生古典貿(mào)易理論所說的比較差異，從而成為國際貿(mào)易分工的誘因。

新古典貿(mào)易理論從技術和生產(chǎn)要素差異兩方面論證了國際貿(mào)易產(chǎn)生的原因。由于他國對本國相對豐富生產(chǎn)稟賦的需求，增加了本國生產(chǎn)稟賦的報酬，一國可以通過參與國際貿(mào)易分工，改變其經(jīng)濟、生產(chǎn)結構，使各國（地區(qū)）的生產(chǎn)要素使用最有效率，從而增加世界產(chǎn)出。因此，國際經(jīng)濟規(guī)則應有利于產(chǎn)品、要素的跨境自由流動。

3.新貿(mào)易理論指出了特定市場和產(chǎn)業(yè)的競爭基礎和規(guī)則調(diào)整的必要性

1961年，林德在其著作《論貿(mào)易的轉(zhuǎn)變》中提出了林德假說，第一次從需求的角度來解釋國際貿(mào)易產(chǎn)生的原因[16]。1977年，迪克西特和斯蒂格利茨發(fā)表《壟斷競爭和最優(yōu)產(chǎn)品的多樣性》一文，其中提出的迪克西特斯蒂格利茨模型（DixitStiglitz Model，簡稱DS模型）成為新貿(mào)易理論分析的基礎[17]?？唆敻衤热死肈S模型成功解釋了為什么在不存在相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)內(nèi)也存在大量的國際貿(mào)易，并進一步地將其概括為規(guī)模經(jīng)濟理論和不完全競爭理論。

規(guī)模經(jīng)濟與不完全競爭理論[18]認為，國際貿(mào)易并不需要兩國在技術或生產(chǎn)要素稟賦上具有差異，僅需要一國的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）有擴大市場以獲取規(guī)模經(jīng)濟的動機即可發(fā)生。在具有規(guī)模經(jīng)濟和不完全競爭的市場中，對于企業(yè)而言，更傾向于擴大生產(chǎn)規(guī)模而不是擴充產(chǎn)品種類。而對于消費者而言，更加青睞于產(chǎn)品的多樣性。國際貿(mào)易的發(fā)生可以解決生產(chǎn)者與消費者之間的矛盾，各國家（地區(qū)）大規(guī)模生產(chǎn)具有差異的同種產(chǎn)品進行貿(mào)易，生產(chǎn)者利用規(guī)模經(jīng)濟獲得比較優(yōu)勢，同時也滿足了消費者對產(chǎn)品差異的需求。

新貿(mào)易理論首次指出，在某些情況下，國際貿(mào)易可能使一國的福利下降。在規(guī)模經(jīng)濟和壟斷競爭的市場運行中，經(jīng)濟只能在次優(yōu)狀態(tài)下進行，如果國際貿(mào)易使得本國的壟斷行業(yè)出現(xiàn)虧損，而貿(mào)易帶來的其他收益不足以補償壟斷利潤時，國際貿(mào)易就會使該國福利下降。因此自由貿(mào)易在新貿(mào)易理論中并不是萬能的，政府有必要對某些產(chǎn)業(yè)進行干預和扶持。但新貿(mào)易理論的分析方法仍然是相對成本的分析范式，將產(chǎn)業(yè)間的國際貿(mào)易分析擴大到產(chǎn)業(yè)內(nèi)，追求效率與利益最大化的目標并未改變。

4.新新貿(mào)易理論強調(diào)了生產(chǎn)效率差異對貿(mào)易格局的影響

新新貿(mào)易理論目前仍處于發(fā)展階段，其代表性的理論包括異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論與企業(yè)內(nèi)生邊界理論。2003年Melitz M.J.繼承了新貿(mào)易理論不完全競爭市場分析框架[19]，引入企業(yè)之間的生產(chǎn)效率差異，證明了國際貿(mào)易會產(chǎn)生要素再分配效應。此外，2003年Pol.Antras提出企業(yè)內(nèi)生邊界理論[20]，討論了企業(yè)會在何種情況下進行垂直生產(chǎn)或是外包生產(chǎn)。

異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論認為，不同企業(yè)在生產(chǎn)效率、技術水平、市場知識等方面存在差異。這些差異會使得企業(yè)之間存在競爭，競爭使得效率較低的企業(yè)退出市場，而效率較高的企業(yè)則生存下來，并在國際市場上取得更大份額。企業(yè)內(nèi)生邊界理論認為，企業(yè)內(nèi)外部的邊界是基于最小化總體交易成本的考量。在一些情況下，企業(yè)選擇進行垂直整合，將一些活動納入企業(yè)內(nèi)部進行；而在其他情況下，企業(yè)選擇通過市場進行交易，以利用市場機制降低交易成本。

從以絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢為代表的古典貿(mào)易理論、以要素稟賦理論為代表的新古典貿(mào)易理論，到以規(guī)模經(jīng)濟和不完全競爭理論為代表的新貿(mào)易理論，再到以異質(zhì)性企業(yè)貿(mào)易理論和企業(yè)內(nèi)生邊界理論為代表的新新貿(mào)易理論，盡管研究對象從國家層面細化到產(chǎn)業(yè)層面再到企業(yè)層面，其本質(zhì)都是以比較優(yōu)勢原理為基礎[21]，并集中體現(xiàn)為追求效率最大化的自由貿(mào)易理論，主張的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟規(guī)則也對應地多以最大限度放松管制自由貿(mào)易為基本出發(fā)點，效率優(yōu)先邏輯深植其中。然而在當今世界經(jīng)濟體系中，國家經(jīng)濟實力差距巨大，世界經(jīng)濟大國決定貿(mào)易規(guī)則、實施規(guī)則脅迫的現(xiàn)象有增無減，以追求效率最大化為目標的自由貿(mào)易、投資規(guī)則顯然只是一種理想化的形式[22]。

（二） 安全邏輯

隨著安全因素對經(jīng)濟發(fā)展的重要性凸顯，越來越多的經(jīng)濟體將安全利益放在更加突出的位置[23]。國際經(jīng)濟規(guī)則的安全邏輯在國家安全、產(chǎn)業(yè)安全、微觀主體安全三個維度上均有所反映。

在國家安全方面，WTO允許成員國采取必要的措施，以保護其國家安全。在國際投資規(guī)則中普遍存在國家安全審查機制，用于審查關鍵領域中涉及的國外投資是否對國家安全構成威脅，限制特定技術和商品的出口。國際金融規(guī)則通過金融監(jiān)管體系，防范金融危機，以確保國家的金融安全和穩(wěn)定。

在產(chǎn)業(yè)安全方面，國際經(jīng)濟規(guī)則的安全邏輯主要體現(xiàn)在原產(chǎn)地規(guī)則、產(chǎn)業(yè)政策和特殊保障規(guī)則等方面。國家通過原產(chǎn)地規(guī)則限定，實現(xiàn)貿(mào)易政策實施精準性，將關鍵行業(yè)技術和零部件生產(chǎn)進行本地化要求以對本國的產(chǎn)業(yè)起到保護作用。大部分國家還會通過產(chǎn)業(yè)政策扶持相關產(chǎn)業(yè)，以減輕國際貿(mào)易對其不利的影響。此外，WTO規(guī)定允許國家在特殊情況下采取措施，以保護關鍵產(chǎn)業(yè)的安全和發(fā)展。

在微觀主體安全方面，主要涉及企業(yè)市場地位、準入標準和勞工標準等規(guī)則。其中，企業(yè)、資產(chǎn)認定等國際經(jīng)濟規(guī)則正不斷精細化，知識產(chǎn)權規(guī)則被越來越多的經(jīng)濟體所接受。隨著電子商務與數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，涉及消費者隱私保護、電子商務個人隱私保護等個人數(shù)據(jù)、個人信息安全的議題出現(xiàn)在國際經(jīng)濟規(guī)則上的比重越來越高。

世界主要經(jīng)濟體對經(jīng)濟安全與產(chǎn)業(yè)安全的重視程度正在不斷提高。以美國半導體產(chǎn)業(yè)為例，美國接連出臺《美國競爭法案》、《美國創(chuàng)新與競爭法案》與《芯片與科學法案》等法案，均旨在提高美國半導體競爭力并加強經(jīng)濟和國家安全。美國芯片法案從根本上來說是一項國家安全倡議，其目標是確保接受美國政府資金的公司不會損害美國國家安全，以加強全球供應鏈并增強美國與其盟友的集體安全⑨。歐洲于2023年6月出臺《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》。歐盟委員會主席馮德萊恩在《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》發(fā)布當天表示，“必須清醒地認識到這個世界已經(jīng)變得更加充滿爭議和地緣政治。這就是為什么經(jīng)濟安全話題已成為我們和我們許多合作伙伴的優(yōu)先事項?！雹狻Ｖ袊凇吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中將安全單獨成篇，并在第五十三章中專門闡述：“強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。”2022年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇年會開幕式上鄭重提出全球安全倡議。該倡議是人類命運共同體理念在安全領域的生動實踐，為推進全球安全治理、應對國際安全挑戰(zhàn)貢獻了中國智慧B11。

安全邏輯一直都是國際經(jīng)濟規(guī)則談判中不可或缺的一部分。但近年來發(fā)達經(jīng)濟體泛用國家安全概念，模糊安全問題的邊界，對發(fā)展中經(jīng)濟體進行不合理的貿(mào)易制裁，以安全為由，行貿(mào)易保護、霸凌之實。在安全邏輯不斷強化的形勢下，國際經(jīng)濟規(guī)則重建必將不斷引入更多有關安全的議題，其背后安全邏輯優(yōu)先趨勢正逐漸體現(xiàn)。

（三） 基于人類命運共同體的國際經(jīng)濟發(fā)展邏輯

1.“發(fā)展為人民”的價值觀內(nèi)核

人類命運共同體的思想蘊涵于中國堅持的正確義利觀，堅持以人民為中心的發(fā)展和治理理念。人類命運共同體思想的價值基礎集中體現(xiàn)為公正的國際權力觀、可持續(xù)的發(fā)展觀、包容互鑒的文明觀、合作共贏的利益觀、共同協(xié)作的安全觀[24]。構建人類命運共同體，正是為了找到利益支點，以共同發(fā)展讓更多人民共享美好未來。構建以合作共贏為核心的新型國際經(jīng)濟發(fā)展關系，為世界各國提供了走向共同發(fā)展的可能。邁向人類命運共同體必須堅持各國相互尊重、平等相待，必須堅持合作共贏、共同發(fā)展，必須堅持實現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全。這既是對《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的繼承和弘揚，也是對傳統(tǒng)國際關系理論的超越和創(chuàng)新。

2.“西邊不亮東邊亮”的現(xiàn)實需求

二戰(zhàn)之后由美國主導形成的聯(lián)合國框架和三大國際經(jīng)濟組織對當前的國際經(jīng)濟秩序困境并無較好解決辦法，其具體表現(xiàn)在以下方面：一是聯(lián)合國對全球經(jīng)濟的規(guī)制能力先天不足。聯(lián)合國成立之初的基本目標是消除戰(zhàn)爭根源，促進世界的和平與發(fā)展。由于世界格局和各國政府作為的巨大差異，經(jīng)歷70多年發(fā)展，聯(lián)合國在協(xié)調(diào)處置國際政治、經(jīng)濟事務方面的能力明顯削弱，聯(lián)合國的根基和權威性正受到巨大挑戰(zhàn)。WTO成立之初被寄予厚望，但其國際貿(mào)易爭端機制（DSM）和WTO貿(mào)易法院，因美國阻撓幾近癱瘓。二是國際貨幣基金組織（IMF）在穩(wěn)定全球貨幣金融秩序上的作用大為減弱。世界銀行集團（WBG）的主要宗旨原則是通過對生產(chǎn)事業(yè)的投資，協(xié)助成員國經(jīng)濟的復興與建設，鼓勵不發(fā)達國家對資源的開發(fā)。但世界銀行協(xié)議第10節(jié)第10款中規(guī)定的“非政治性”原則，已經(jīng)在美國等發(fā)達國家的操弄下面目全非，大大削弱了其在全球多邊投資體系中的聲譽和作用。

在西方主導的國際經(jīng)濟秩序失靈情況下，中國無疑是國際經(jīng)濟規(guī)則重建的積極參與者與關鍵推動力量。作為構建人類命運共同體的重要組成部分，中國提出的《全球發(fā)展倡議》與《全球安全倡議》為國際經(jīng)濟規(guī)則重建提供了可行的道路。兩項重要《倡議》并未全部推翻西方關于經(jīng)濟發(fā)展和安全主義的理論，而是保留了其中合理部分，并對不合理的部分進行批評拋棄，完成對其的超越性發(fā)展?！度虬l(fā)展倡議》所體現(xiàn)出來的“人民為中心”、“人類命運共同體”、“地球生命共同體”是對西方長久以來“資本為中心”、“西方中心主義”、“人類中心主義”理念的批評與超越。“全球發(fā)展倡議”以及中國國際發(fā)展合作實踐破除了“現(xiàn)代化等于西方化”的迷信，增強了發(fā)展中國家探索符合本國國情的現(xiàn)代化道路的信心[25]。

五、 國際經(jīng)濟規(guī)則重建的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一） 國際經(jīng)濟規(guī)則重建的現(xiàn)實沖突

1.國內(nèi)主權保護與國際規(guī)則約束的沖突

國際經(jīng)濟規(guī)則的正常運行建立在國家讓渡了部分主權權力的基礎之上[12]。國際經(jīng)貿(mào)組織和國際秩序確定的規(guī)則如同國內(nèi)的政府一樣，其目的是為了保證各國之間能夠完成貿(mào)易、降低交易成本，提供制度保障[6]。國際經(jīng)貿(mào)組織在推動國際貿(mào)易自由化方面發(fā)揮著巨大作用，部分經(jīng)濟體對深度參與國際經(jīng)濟合作持保留態(tài)度，擔心過度的合作可能損害其國內(nèi)利益和主權。當國內(nèi)（地區(qū)）的貿(mào)易政策與全球化、提倡自由貿(mào)易的國際經(jīng)濟規(guī)則產(chǎn)生沖突時，國家很可能會為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取貿(mào)易保護主義，更遑論積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則重建。例如，跨境數(shù)據(jù)自由流動、國際網(wǎng)絡安全合作可能涉及到國內(nèi)信息控制的問題。部分國際投資規(guī)則所要求的補貼信息公開、競爭中性等原則，可能與國家希望通過產(chǎn)業(yè)政策推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相悖，會引發(fā)國際投資規(guī)則與國內(nèi)主權沖突。

2.追求短期利益與長期利益的沖突

國際經(jīng)濟規(guī)則重建面臨著國家（地區(qū)）平衡短期利益與長期利益之間的沖突。不同國家（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所處的市場化階段也不同，短期與長期的利益追求不可兼得，一些需要時間積累的改革可能在短期內(nèi)產(chǎn)生負面影響。例如，環(huán)境規(guī)則要求締約國采取可持續(xù)的發(fā)展方式，但環(huán)保措施在短期內(nèi)會導致部分行業(yè)成本上升甚至是企業(yè)倒閉。與此相同的還有知識產(chǎn)權保護、跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則。此外，國際經(jīng)濟規(guī)則的調(diào)整可能要求更加開放的市場和降低邊境內(nèi)貿(mào)易壁壘，而此類調(diào)整在短期內(nèi)無疑會加劇發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體的結構性矛盾，不利于多邊國際經(jīng)濟規(guī)則的形成。

（二） 中國參與國際經(jīng)濟規(guī)則重建的挑戰(zhàn)

1.突破美西方經(jīng)濟規(guī)鎖的挑戰(zhàn)

中國面臨著美西方國家在經(jīng)濟和規(guī)則上的雙重打壓與規(guī)鎖。中國是現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系的受益者，以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體意識到在WTO和APEC等多邊貿(mào)易體系中很難按照自身意愿對中國進行制裁，于是一方面對現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系進行阻撓，頻繁發(fā)動貿(mào)易調(diào)查，違背公平貿(mào)易原則，甚至威脅退出現(xiàn)有體系。在中美雙邊貿(mào)易層面，美國對中國商品實施了一系列關稅措施，在高科技領域?qū)χ袊扇〖夹g封鎖和制裁，在投資領域?qū)χ袊髽I(yè)進行過度審查。美國與中國的科技競爭造成了全球價值鏈的調(diào)整，美國政府鼓勵企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)重新本土化，對全球供應鏈價值鏈穩(wěn)定造成了干擾。這一系列的措施對中國在多邊經(jīng)濟規(guī)則中發(fā)聲造成了嚴重挑戰(zhàn)[26]。另一方面，以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體在區(qū)域治理層面另起爐灶，期望在區(qū)域貿(mào)易治理中孤立中國，對中國進行“制度脫鉤”。例如美國聯(lián)合盟友在亞太地區(qū)推出《印太繁榮經(jīng)濟框架》，試圖在供應鏈、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟等方面繞開中國，占領規(guī)則制高點，對中國進行規(guī)鎖。

2.平衡短期利益與長期利益的挑戰(zhàn)

中國在參與國際經(jīng)濟規(guī)則重建中面臨著平衡短期利益與長期利益的挑戰(zhàn)。例如，短期內(nèi)對金融市場的進一步開放會吸引大量國外資本的涌入，為中國經(jīng)濟帶來短期刺激，但長期過度的金融開放可能會增加中國的不良資產(chǎn)和潛在風險，對長期的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。此外中國必須權衡短期內(nèi)與美、歐等西方經(jīng)濟體在貿(mào)易、科技、數(shù)據(jù)安全等方面的沖突所帶來的成本與長期投入所帶來的收益。一方面，中國需要考慮短期內(nèi)中國企業(yè)的發(fā)展利益；另一方面，也需重視長期內(nèi)中國企業(yè)的海外利益，這離不開與海外國家（地區(qū)）建立穩(wěn)定、良好的合作關系，如何平衡這之間的沖突成為中國面臨的又一大挑戰(zhàn)。

（三） 中國參與國際經(jīng)濟規(guī)則重建的路徑

1.推動國際組織改革，積極參與多邊貿(mào)易協(xié)定

以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系是推動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，雖然當前WTO遭受著前所未有的生存危機，但其仍然是國際經(jīng)濟治理的重要基石，推動WTO進行合理化改革十分必要。首先，爭端解決機制亟待恢復。中國應盡快推進上訴機構成員遴選程序的啟動，積極參與總理事會下的非正式進程，維護和加強上訴機構獨立性和公正性，確保成員國能夠更迅速、有效地解決貿(mào)易爭端。其次，加強WTO機構在審議和監(jiān)督方面的功能，提高貿(mào)易政策透明度，使成員國更容易獲得信息并參與決策。這有助于減少不透明性帶來的不信任和紛爭，提高世貿(mào)組織運行效率。最后，推動多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則更加具有包容性。中國應著力推動解決全球化帶來的不平等問題，確保貿(mào)易政策更加包容。促使各成員國共同致力于維護自由、開放、公正和非歧視性的國際貿(mào)易體系，加快在更多領域形成多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定。

2.主導區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟安全

相較于WTO多邊貿(mào)易談判進度緩慢，雙邊與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍般爆發(fā)，成為國際經(jīng)濟規(guī)則重建的主要陣地。2008年至2022年間，實際生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定累計數(shù)量從176個增加到356個B12。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定被稱為規(guī)則的試驗地，部分多邊貿(mào)易規(guī)則正是從其中演化而來，但目前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的快速發(fā)展也讓國際經(jīng)濟規(guī)則面臨著碎片化的風險。中國應主動參與和主導周邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判和締結，提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額與合作水平，穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟安全，提高本區(qū)域在全球經(jīng)濟治理體系中的話語權。首先，中國可以通過修訂、升級現(xiàn)有協(xié)定，擴大參與國范圍，加強合作領域，以促使更多國家受益于區(qū)域一體化，使其更具包容性和可持續(xù)性。其次，開展區(qū)域間合作，鼓勵不同區(qū)域之間的貿(mào)易協(xié)調(diào)和合作，以防止出現(xiàn)協(xié)定條款重疊和沖突，同時促進全球貿(mào)易一體化。最后，可通過引入新興經(jīng)濟領域的規(guī)則，例如數(shù)字貿(mào)易、人工智能、生物技術等議題納入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定，為這些領域的貿(mào)易提供明確的規(guī)則指導，促進區(qū)域間技術創(chuàng)新和合作。

3.完善國內(nèi)自貿(mào)片區(qū)，試驗前沿熱點規(guī)則

自貿(mào)試驗區(qū)的重要功能之一是為國家實驗制度，前沿、高標準的規(guī)則往往會由此誕生。這種規(guī)則試驗可以積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化政策，并最終推動國際經(jīng)濟規(guī)則的調(diào)整。自貿(mào)試驗區(qū)試點、推廣成功的規(guī)則可以為未來國際經(jīng)濟規(guī)則談判提供參考。中國可以將數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易開放、知識產(chǎn)權、環(huán)境等新興領域的規(guī)則與自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新結合起來，有助于探索、引領全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展方向。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進一步降低貿(mào)易壁壘、放寬市場準入，提升自貿(mào)區(qū)的開放水平，為全球貿(mào)易創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。中國自貿(mào)試驗區(qū)推行十年來，創(chuàng)新、復制、推廣的規(guī)則、規(guī)制、管理和標準越來越多，但也不斷靠近規(guī)則、制度創(chuàng)新的深水區(qū)，因此也需要在保證國家安全的前提下，積極協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和其他社會各方的參與，通過自貿(mào)區(qū)試驗規(guī)則不斷積累經(jīng)驗，為全球經(jīng)濟規(guī)則的重建提供有益的經(jīng)驗和范例。

4.主導企業(yè)標準制定，加快推進規(guī)制融合

國際標準多由跨國公司或數(shù)字平臺企業(yè)在開展海外業(yè)務時，與當?shù)卣?、企業(yè)談判、協(xié)商而產(chǎn)生。因此，掌握標準制定，就有利于提升本國企業(yè)的國際競爭力和提高國際經(jīng)濟治理話語權。中國在某些標準的制定上已經(jīng)具有主導地位。例如，2023年11月在國際標準化組織電子商務交易保障技術委員會（ISO/TC321）第八次全體會議上，由中國牽頭，法國、英國、德國、挪威、日本、塞內(nèi)加爾、剛果、新加坡、印度9國共同參與制定的兩項電子商務國際標準發(fā)布B13。然而，各國在國際標準制定上的競爭正在變得激烈。美國重返聯(lián)合國教科文組織（UNESCO），其意圖正是為了削弱和對抗中國在該國際組織中制定人工智能等先進技術標準的能力。中國應該加快高鐵、跨境電商、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準制定和輸出，盡快推出一批符合大多數(shù)經(jīng)濟體利益的國際標準，加快規(guī)制融合的進程，提升在國際經(jīng)濟規(guī)則重建中的話語權。

六、 結論與啟示

二戰(zhàn)結束之后，盡管東西方采取了不同的經(jīng)濟制度，世界整體上進入了較長的和平與發(fā)展階段。20世紀90年代以來，隨著冷戰(zhàn)結束，中國加大市場化改革開放步伐，全球大部分經(jīng)濟體或主動或被動地參與到以自由貿(mào)易為基礎的國際經(jīng)濟規(guī)則中來，全球化的進程進入前所未有的快車道。但隨著資本的快速擴張，由一國或某一地區(qū)產(chǎn)生的金融危機也更加強烈地沖擊到世界經(jīng)濟秩序。百年未有之大變局使得國際經(jīng)濟規(guī)則重建進入加速調(diào)整期。

（一） 大變局：世界經(jīng)濟格局決定性因素變化

全球經(jīng)濟大變局意味著此前的生產(chǎn)和分工格局已經(jīng)不可持續(xù)[27]。2018年6月，習近平總書記在中央外事工作會議上強調(diào)：“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩……我們要深入分析世界轉(zhuǎn)型過渡期國際形勢的演變規(guī)律……既要把握經(jīng)濟全球化持續(xù)發(fā)展的大勢，又要重視世界經(jīng)濟格局深刻演變的動向?！盉14自二戰(zhàn)以來由少數(shù)幾個國家主導國際經(jīng)濟規(guī)則建設的時代已經(jīng)過去。當今，發(fā)展中經(jīng)濟體越來越多地參與到國際貿(mào)易中，對提高其在國際經(jīng)濟治理中的話語權顯得愈發(fā)重要。西方發(fā)達經(jīng)濟體不愿分享制定規(guī)則的權力，而發(fā)展中經(jīng)濟體正努力取得與自身發(fā)展相匹配的地位，不同經(jīng)濟體經(jīng)濟實力此消彼長，國際經(jīng)濟規(guī)則的重建也因此變得更加復雜。

（二） 大轉(zhuǎn)變：國際經(jīng)濟理論基礎轉(zhuǎn)變

自亞當·斯密提出絕對優(yōu)勢理論以來，國際經(jīng)貿(mào)理論歷經(jīng)補充與完善，但已有研究注意到西方主流經(jīng)濟學大多是從供給端方面展開論述，而忽視了需求端的分析[28]，也忽視了風險疊加情形下國際分工原則和利益分配規(guī)則新的特征。2008年金融危機以來，西方國家經(jīng)濟復蘇緩慢，催生了西方社會內(nèi)部強大的反全球化聲浪，使得自2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)以前的幾年時間開始，全球化進程再次受到阻力甚至逐漸呈現(xiàn)停滯狀態(tài)[29]，傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論模型顯然已難以有效解釋當前經(jīng)濟全球化新趨勢。隨著國際分工體系的調(diào)整、國際經(jīng)濟規(guī)則的重建，國際經(jīng)濟理論亟需轉(zhuǎn)變。以加強政府干預的新凱恩斯主義有重回主流的趨勢，其他經(jīng)濟學分支，例如信息經(jīng)濟學、隱私經(jīng)濟學、新經(jīng)濟地理學等流派紛紛就當今國際經(jīng)濟發(fā)展提出了自身的見解。中國提出要構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更需要學界轉(zhuǎn)變思想，在自主理論體系中對國際經(jīng)濟理論加強研究，為中國和世界經(jīng)濟發(fā)展提供理論支持。

（三） 大調(diào)整：規(guī)則談判策略調(diào)整

對于國際經(jīng)濟規(guī)則的重建，談判原則和目標應該從“贏者通吃”轉(zhuǎn)型為“合作共贏”。短期內(nèi)，雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定仍然將是國際經(jīng)濟規(guī)則重建的主戰(zhàn)場，而多邊貿(mào)易協(xié)定的談判仍充滿不確定性。無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體，想要進一步從國際貿(mào)易體系中獲取利益，就必須拋棄“零和思維”，主動參與到區(qū)域和多邊貿(mào)易治理當中。對于國際經(jīng)濟規(guī)則談判，各經(jīng)濟體應該彼此協(xié)商，循序漸進、由易到難、由淺入深地進行磋商，以更加靈活、包容的貿(mào)易協(xié)定將更多國家（地區(qū)）吸納入全球經(jīng)濟治理體系中來，進一步推進經(jīng)濟全球化進程。

當前，世界經(jīng)濟體系又一次站在歷史的十字路口。崛起中的中國面臨世界經(jīng)濟大變局、大調(diào)整，積極推動制度型開放與推進構建人類命運共同體理念，努力尋找“最大公約數(shù)”，推動全球經(jīng)濟規(guī)則朝著公平公正的方向行進，在區(qū)域與全球經(jīng)濟治理中逐步完成從對標規(guī)則到制定、引領規(guī)則的過程，為構建普惠、包容的國際經(jīng)濟治理框架提供中國方案，應成為中國參與、主導國際經(jīng)濟規(guī)則重建的新策略。

注釋：

①習近平總書記在2023年9月中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)，要積極參與世界貿(mào)易組織改革，提高駕馭高水平對外開放能力。

②二戰(zhàn)之后蘇聯(lián)也參與、引導與改變了世界經(jīng)濟秩序，例如設立經(jīng)濟互助委員會緊密聯(lián)系東歐地區(qū)，但其影響力不如美國主導的布雷頓森林體系。經(jīng)濟互助委員會國家戰(zhàn)后的發(fā)展也并不盡如人意，隨著蘇聯(lián)解體，該項制度也隨之瓦解，因此本文主要介紹二戰(zhàn)之后美國主導下的國際經(jīng)濟秩序重建進程。

③數(shù)據(jù)參見Artaud D.Reparations and War Debts：The Restoration of French Financial Power，1919-1929.French foreign and defence policy，1918，1940：90.FedericoTena World Trade Historical Database，https：//www.uc3m.es/ss/Satellite/UC3MInstitucional/es/TextoMixta/1371246243111/。

④參見國家統(tǒng)計局官網(wǎng)https：//www.stats.gov.cn/。

⑤“規(guī)鎖（Confine）”由張宇燕2018年提出，他認為“規(guī)鎖”政策的核心是在現(xiàn)有國際規(guī)則體系或新增部分區(qū)域貿(mào)易協(xié)定規(guī)則中，對中國的經(jīng)濟發(fā)展進行規(guī)范，并鎖定中國經(jīng)濟增長的空間，從而把中國的發(fā)展方向和增長極限控制在無力威脅或挑戰(zhàn)美國世界主導權的范圍以內(nèi)。

⑥具體數(shù)據(jù)參見英國經(jīng)濟政策研究中心全球貿(mào)易預警中心，https：//www.globaltradealert.org/。

⑦參見美國貿(mào)易談判代表處的《根據(jù)1974年貿(mào)易法301條款對中國技術轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權和創(chuàng)新有關行為、政策及做法的調(diào)查結果》，2018，http：//www.ustr.gov。

⑧參見中國自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng)http：//fta.mofcom.gov.cn/index.shtml。

⑨參見美國商務部網(wǎng)站https：//www.commerce.gov/news/pressreleases/2023/09/bidenharrisadministrationannouncesfinalnationalsecurity。

⑩參見歐盟委員會網(wǎng)站https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_23_3358，https：//eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX：52023JC0020。

B11參見習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講，https：//www.gov.cn/xinwen/202204/21/content_5686424.htm。

B12參見WTO區(qū)域貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)http：//rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx。

B13參見http：//www.zj.xinhuanet.com/20231115/acf49114b5d44189b97d496dd598bc18/c.html。

B14參見《習近平談治國理政》（第3卷），外文出版社2020年版，第427428頁。

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