幼兒園延時(shí)服務(wù)的現(xiàn)狀及對策研究

[摘 要]本文以鷹潭市幼兒園延時(shí)服務(wù)為調(diào)查對象，通過對教師和家長的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前幼兒園延時(shí)服務(wù)存在政策制度支持不到位、監(jiān)管評估體系不健全、家園合作意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，為改善當(dāng)前的延時(shí)服務(wù)現(xiàn)狀，提高幼兒園延時(shí)服務(wù)的質(zhì)量，提出完善法律法規(guī)、制定幼兒園延時(shí)服務(wù)發(fā)展的政策和服務(wù)管理制度等對策，推動(dòng)學(xué)校和家庭的有效協(xié)作，不斷探索幼兒園延時(shí)服務(wù)質(zhì)量的提高。

[關(guān)鍵詞]幼兒園；延時(shí)服務(wù)；對策研究

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和親切關(guān)懷下，中國學(xué)前教育事業(yè)取得了跨越式發(fā)展和歷史性成就，特別是構(gòu)建了廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。隨著國家“三孩”生育政策的實(shí)施，家庭托幼需求產(chǎn)生明顯變化，受育兒成本增加、家庭照護(hù)人手不足等原因的影響，幼兒入園“接送難”的問題逐漸凸顯，父母的育兒壓力越來越大，常常無法同時(shí)兼顧工作和幼兒。2021年2月23日，教育部召開了新聞發(fā)布會(huì)，其中提及優(yōu)化課后服務(wù)的質(zhì)量，提升服務(wù)能力。因此，在現(xiàn)實(shí)需求和國家政策扶持下，幼兒園開展延時(shí)服務(wù)顯得尤為重要。

目前，鷹潭市幼兒園開始開展幼兒園延時(shí)服務(wù)，幫助解決“接送難”的問題。由于現(xiàn)階段幼兒園延時(shí)服務(wù)尚處于探索階段，相關(guān)制度體系尚不完善，因此，本研究以鷹潭市幼兒園為例，通過問卷方式了解當(dāng)前幼兒園延時(shí)服務(wù)存在的困境，并提出相應(yīng)的措施，為開拓幼兒園延時(shí)服務(wù)提供建議和策略，以期能夠促進(jìn)鷹潭市幼兒園延時(shí)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、幼兒園延時(shí)服務(wù)的優(yōu)勢

（一）有利于緩解家長的工作和家庭壓力

中國青年報(bào)調(diào)查顯示，90%家長在接送孩子上存在時(shí)間不匹配、工作壓力大等問題。幼兒園放學(xué)時(shí)間一般為下午4點(diǎn)20分，而大部分家長下班時(shí)間通常為5點(diǎn)30分，因此下班時(shí)間與幼兒園放學(xué)時(shí)間的不一致，導(dǎo)致家長難以接孩子。尤其對雙職工且無老人幫忙接送孩子的家庭，要想按時(shí)接孩子成為一個(gè)大難題。因此，實(shí)施幼兒園延時(shí)服務(wù)能解決家長接孩子的時(shí)間沖突問題，減輕家長工作與家庭的壓力，極大滿足家長的托育需求。

（二）有利于提供專業(yè)與安全的延時(shí)服務(wù)

幼兒園延時(shí)服務(wù)通常是在幼兒園內(nèi)開展。幼兒園的硬件和軟件設(shè)備都是嚴(yán)格按照國家衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，幼兒園教師也是經(jīng)過考核篩選的專業(yè)人員，因此在延時(shí)服務(wù)中，幼兒對周圍環(huán)境比較熟悉，對本班和本園教師比較認(rèn)可，對同學(xué)也比較了解，這解決了因幼兒年齡較小在新環(huán)境中需要適應(yīng)期的問題。相比于社會(huì)上的課后托幼機(jī)構(gòu)，以幼兒園為主體的延時(shí)服務(wù)通常由幼兒園教師來開展，幼兒園教師相較于市場上托幼機(jī)構(gòu)更加專業(yè)，更加了解幼兒的情感需求和心理需求，因此也更具有安全性和規(guī)范性，能夠?yàn)橛變禾峁I(yè)安全的活動(dòng)。

（三）有利于提升長輩的晚年生活質(zhì)量

研究發(fā)現(xiàn)，因幼兒父母的工作和經(jīng)濟(jì)壓力，64%的家庭主要依靠長輩接送孩子，祖輩高強(qiáng)度、長時(shí)間的照顧幼兒，使他們承受身體和心理的雙重壓力。幼兒園開展延時(shí)服務(wù)，讓幼兒父母能按時(shí)接孩子，將育兒壓力從長輩身上卸下來，讓他們回歸自己的老年生活，保持身心健康，提高晚年生活質(zhì)量。

二、鷹潭市幼兒園延時(shí)服務(wù)的現(xiàn)狀

本研究在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，以鷹潭市幼兒家長和幼兒園教師為調(diào)研對象，采用問卷調(diào)查的方式，通過自編《對幼兒園延時(shí)服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查》問卷[1]，調(diào)研延時(shí)服務(wù)時(shí)間的需求、活動(dòng)內(nèi)容需求、延時(shí)服務(wù)形式、組織形式等方面，旨在了解鷹潭市幼兒園延時(shí)服務(wù)現(xiàn)狀，并為制定相關(guān)政策提供有益參考。

（一）增加教師負(fù)擔(dān)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，91%幼兒園教師擔(dān)任延時(shí)服務(wù)的主力軍，但只有6%教師自愿參加延時(shí)服務(wù)。調(diào)查顯示，94%幼兒園教師不愿意參加延時(shí)服務(wù)，他們認(rèn)為，幼兒園開展延時(shí)服務(wù)在一定程度上增加了工作時(shí)間，縮減了休息時(shí)間，同時(shí)為應(yīng)對不同形式的延時(shí)服務(wù)，幼兒園教師還需及時(shí)備課，無形中加大了備課的工作量，導(dǎo)致工作任務(wù)相對繁重，增加了幼兒園教師的工作壓力和精神負(fù)擔(dān)，不利于教師舒展情緒，提升工作質(zhì)量。

（二）延時(shí)服務(wù)的相關(guān)制度不完善

幼兒園延時(shí)服務(wù)的相關(guān)制度主要反映在幼兒園延時(shí)服務(wù)安排是否合理，是否符合幼兒的身心健康，是否能長期順利繼續(xù)開展延時(shí)服務(wù)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，83%家長遇到了幼兒園離園時(shí)間沖突而造成的混亂現(xiàn)象。部分幼兒園制訂了幼兒接送的時(shí)間規(guī)定，但由于部分家長較難及時(shí)接走幼兒，或部分家長一窩蜂擠進(jìn)幼兒園接幼兒，容易造成場面混亂。尤其是遇到陰雨天氣，不僅幼兒園內(nèi)家長、幼兒擁擠，而且易造成幼兒園門口交通堵塞。

（三）政策制度支持不到位，監(jiān)管評估體系不健全

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。2017年3月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。但這兩個(gè)文件并沒有涉及幼兒園延時(shí)服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容與要求。在鷹潭市教育局官網(wǎng)中查閱近兩年對課后延時(shí)服務(wù)的政策文件，發(fā)現(xiàn)對課后延時(shí)服務(wù)的政策主要側(cè)重義務(wù)教育階段尤其是小學(xué)和初中階段的課后延時(shí)服務(wù)，對幼兒園延時(shí)服務(wù)尚沒有官方的政策文件。因此，鷹潭市當(dāng)前的幼兒園延時(shí)服務(wù)通常為各幼兒園自己組織的活動(dòng)。

（四）家園合作意識(shí)不強(qiáng)

幼兒園延時(shí)服務(wù)需要幼兒園、教師、家長三方的相互配合，只有三方共同努力才能有效實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的延時(shí)服務(wù)。首先，由于幼兒園對延時(shí)服務(wù)的宣傳理解和溝通不到位等情況，15%家長對延時(shí)服務(wù)理解有偏差，認(rèn)為幼兒園延時(shí)服務(wù)是培訓(xùn)幼兒的特長，具有義務(wù)性和強(qiáng)制性，致使家園無法形成教育合力。其次，相關(guān)延時(shí)服務(wù)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制尚未健全，通常是本班教師直接在班級群中通知家長延時(shí)服務(wù)相關(guān)事宜。家長只能局限在班級群中對延時(shí)服務(wù)的理解，不能全面理解幼兒在延時(shí)服務(wù)期間開展的活動(dòng)情況，較難參與到延時(shí)服務(wù)中，也無法提出合理意見和建議。最后，23%家長認(rèn)為購買了延時(shí)服務(wù)，幼兒園就應(yīng)該盡到職責(zé)，忽視了自身監(jiān)護(hù)責(zé)任和教養(yǎng)義務(wù)，不利于家校合作的開展。

（五）幼兒園辦學(xué)水平參差不齊

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同幼兒園在辦學(xué)條件、師資水平、經(jīng)費(fèi)等存在較大差距，因此，家長對不同幼兒園的延時(shí)服務(wù)滿意度不同[2]。部分幼兒園延時(shí)服務(wù)難以滿足家長對延時(shí)服務(wù)的需求。首先，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的幼兒園，開展豐富多樣的延時(shí)服務(wù)活動(dòng)能力有限。其次，開展延時(shí)服務(wù)的教師常由本班教師擔(dān)任，形式多樣的延時(shí)服務(wù)對師資水平是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。公立幼兒園教師都是通過專業(yè)考核具有一定的資質(zhì)水平，但是部分私立幼兒園教師的篩選沒有那么嚴(yán)格，不同師資水平也會(huì)影響延時(shí)服務(wù)質(zhì)量。再次，由于幼兒園延時(shí)服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，幼兒教師獲得的延時(shí)服務(wù)補(bǔ)貼額度較低，通過問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%幼兒教師認(rèn)為延時(shí)服務(wù)增加了他們額外的工作壓力和精神負(fù)擔(dān)，因此對延時(shí)服務(wù)的積極性不高，服務(wù)主動(dòng)性不強(qiáng)。最后，幼兒延時(shí)服務(wù)形式單一。調(diào)查顯示，96%家長認(rèn)為幼兒園延時(shí)服務(wù)應(yīng)該開展形式多樣、符合幼兒身心健康的課外活動(dòng)，培養(yǎng)幼兒綜合素養(yǎng)，但部分幼兒園延時(shí)服務(wù)只是將幼兒局限在本班教室開展簡單的室內(nèi)活動(dòng)，如玩玩具和看電視，只是對幼兒進(jìn)行安全看護(hù)，無法滿足幼兒成長和家長的教育需求。

三、鷹潭市幼兒園延時(shí)服務(wù)的實(shí)施對策

（一）建立健全幼兒園延時(shí)服務(wù)的法規(guī)

政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全相關(guān)幼兒園延時(shí)服務(wù)的政策，進(jìn)一步明確政府、幼兒園、教師、家長等主體在延時(shí)服務(wù)中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和權(quán)利，為幼兒園延時(shí)服務(wù)提供法律保障和政策指引[3]。鷹潭市地方政府也應(yīng)根據(jù)鷹潭市實(shí)際情況，制定合理的法規(guī)條例，促進(jìn)幼兒園延時(shí)服務(wù)高質(zhì)量

發(fā)展。

（二）制定支持幼兒園延時(shí)服務(wù)發(fā)展的政策

根據(jù)調(diào)查問卷，幼兒園延時(shí)服務(wù)面臨兩大難題，一是經(jīng)費(fèi)不足，二是師資力量不足。為積極配合國家學(xué)前教育發(fā)展，相關(guān)部門要加強(qiáng)配套服務(wù)建設(shè)，健全幼兒園延時(shí)服務(wù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力支持幼兒園延時(shí)服務(wù)發(fā)展。一方面，增加幼兒園延時(shí)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)持非營利性、公益性和自愿原則，合理分擔(dān)幼兒園延時(shí)服務(wù)費(fèi)用，減輕幼兒園和家長的經(jīng)濟(jì)壓力，調(diào)動(dòng)幼兒園教師的工作積極性。另一方面，優(yōu)化教育資源配置，園內(nèi)外師資聯(lián)動(dòng)，充分利用本市優(yōu)秀的教育資源，引進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，或招收江西師范高等?？茖W(xué)校大三學(xué)前教育實(shí)習(xí)生或?qū)W前教育本科生進(jìn)行教育實(shí)習(xí)，彌補(bǔ)師資力量不足，減輕幼兒園教師的負(fù)擔(dān)。

（三）開展幼兒園延時(shí)服務(wù)家園合作

良好的家園合作有益于推動(dòng)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于幼兒身心健康發(fā)展。首先，幼兒園開設(shè)良好的家園延時(shí)服務(wù)溝通渠道。幼兒園搭建溝通平臺(tái)進(jìn)行合理宣傳，公開延時(shí)服務(wù)流程和內(nèi)容，征集家長意見和建議，接受家長監(jiān)督，提升延時(shí)服務(wù)的質(zhì)量。其次，針對幼兒教師師資不足的困境，幼兒園可以鼓勵(lì)有意愿的幼兒家長加入延時(shí)服務(wù)中來，了解幼兒延時(shí)服務(wù)內(nèi)容和豐富延時(shí)服務(wù)形式，增強(qiáng)家長的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感。最后，家長要根據(jù)家庭和幼兒實(shí)際需要，合理提出服務(wù)訴求，避免造成教育資源浪費(fèi)。

（四）幼兒園要完善延時(shí)服務(wù)管理制度

幼兒園要根據(jù)不同家庭對延時(shí)服務(wù)的需求，統(tǒng)一規(guī)劃和部署，合理調(diào)配延時(shí)服務(wù)，針對接送幼兒的時(shí)間、課程內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師考核與評價(jià)等制定合理可行的管理制度，提升延時(shí)服務(wù)的質(zhì)量。首先，幼兒園對教師制定延時(shí)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)幼兒園教師在延時(shí)服務(wù)中的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核，考核成績按照ABC三檔來發(fā)放延時(shí)服務(wù)工作津貼，其中A檔津貼最高，C檔津貼最低，旨在提高教師的收入水平，激勵(lì)教師積極參與延時(shí)服務(wù)。其次，幼兒園要明確延時(shí)課教學(xué)規(guī)劃。在每學(xué)期開學(xué)初，幼兒園要制定本學(xué)期延時(shí)服務(wù)的規(guī)劃和相關(guān)教師配備，嚴(yán)格審核延時(shí)課教學(xué)內(nèi)容，積極協(xié)調(diào)和監(jiān)督延時(shí)服務(wù)。最后，落實(shí)延時(shí)服務(wù)安全負(fù)責(zé)人。延時(shí)服務(wù)必須保障幼兒的安全，延時(shí)服務(wù)接送時(shí)間安排要盡量避免擁堵，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高參與延時(shí)服務(wù)人員的安全意識(shí)。

（五）幼兒園開展延時(shí)服務(wù)活動(dòng)要形式多樣

幼兒園延時(shí)服務(wù)的重點(diǎn)就是服務(wù)活動(dòng)的形式。根據(jù)調(diào)查問卷可知，目前34%家長認(rèn)為幼兒園延時(shí)服務(wù)活動(dòng)形式單一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2所幼兒園延時(shí)服務(wù)僅僅是讓幼兒在教室玩玩具或畫畫。幼兒延時(shí)服務(wù)不僅要保障幼兒的安全，也應(yīng)注重幼兒的身心健康，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況開展形式多樣的活動(dòng)。首先，充分利用幼兒園自身的硬件和軟件設(shè)備開展延時(shí)服務(wù)活動(dòng)。其次，征集家長提供的意見，參照幼兒發(fā)展水平和規(guī)律，開展符合幼兒身心健康發(fā)展的服務(wù)活動(dòng)。最后，可以跟第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)合作獲得更加豐富多彩的課程，減輕幼兒園教師的工作壓力。

（六）更新幼兒教師的教學(xué)理念

幼兒教師是提供幼兒園課后延時(shí)服務(wù)活動(dòng)的主體。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有些幼兒教師認(rèn)為課后延時(shí)服務(wù)耗費(fèi)時(shí)間和精力，也加重了教師平時(shí)的工作任務(wù)，因此對幼兒園開展延時(shí)服務(wù)有一定的抵觸心理或者呈現(xiàn)消極的態(tài)度。幼兒園要及時(shí)了解教師的態(tài)度，引導(dǎo)教師改變教學(xué)理念，積極參與課后延時(shí)服務(wù)，提升課后延時(shí)服務(wù)質(zhì)量。首先，幼兒園要為教師宣讀和解釋國家相關(guān)延時(shí)服務(wù)的文件，傳遞文件精神，使幼兒教師意識(shí)到延時(shí)服務(wù)開展的重要性及發(fā)展趨勢。其次，幼兒園要開展課后延時(shí)服務(wù)的線下學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，引導(dǎo)教師積極參與相關(guān)培訓(xùn)，鼓勵(lì)具有專業(yè)特長的幼兒教師充分發(fā)揮特長優(yōu)勢，參與課后延時(shí)服務(wù)。再次，幼兒園組織教師根據(jù)各自特長成立相關(guān)教研室，每個(gè)教研室討論某種類型的課后延時(shí)服務(wù)活動(dòng)，整個(gè)教研室進(jìn)行研討和策劃設(shè)計(jì)每個(gè)學(xué)期的課后延時(shí)服務(wù)。教研室活動(dòng)不僅減輕了個(gè)別教師獨(dú)自設(shè)計(jì)每學(xué)期的一門課后延時(shí)服務(wù)活動(dòng)的工作任務(wù)，同時(shí)教研室活動(dòng)設(shè)計(jì)的課后延時(shí)服務(wù)內(nèi)容和形式會(huì)更加豐富多樣，提高課后延時(shí)服務(wù)的教學(xué)質(zhì)量。

（七）整合幼兒園內(nèi)外師資資源

根據(jù)本次調(diào)查問卷，92%家長希望能組織豐富多彩的課后延時(shí)服務(wù)。但由于幼兒園教師較少，課后延時(shí)服務(wù)無形中增加了教師的工作任務(wù)，容易使幼兒園教師課后延時(shí)服務(wù)的積極性降低。幼兒園應(yīng)合理擴(kuò)大師資力量，整合幼兒園內(nèi)外師資力量共同開展課后延時(shí)服務(wù)。首先，鼓勵(lì)部分家長積極參與課后延時(shí)服務(wù)。幼兒園可以組織部分家長利用自身特長，開展幼兒課后延時(shí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)家園共育。其次，引進(jìn)學(xué)前教育專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)實(shí)習(xí)生或相關(guān)專業(yè)學(xué)生參與課后延時(shí)服務(wù)。大學(xué)生具有豐富的理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，缺少的就是實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，課后延時(shí)服務(wù)活動(dòng)給他們提供了實(shí)踐的機(jī)會(huì)，也解決了幼兒園開展延時(shí)服務(wù)人員不足的困境。最后，幼兒園也可以引進(jìn)具有資質(zhì)的幼兒社團(tuán)，如籃球、體能、跳舞等社團(tuán)，不僅可以豐富幼兒園課后延時(shí)服務(wù)活動(dòng)形式，也可以提升課后延時(shí)服務(wù)的質(zhì)量。

結(jié)束語

通過對鷹潭市幼兒園的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園延時(shí)服務(wù)存在政策制度支持不到位、監(jiān)管評估體系不健全、家園合作意識(shí)不強(qiáng)等問題。為改善當(dāng)前的延時(shí)服務(wù)現(xiàn)狀，提高幼兒園延時(shí)服務(wù)的質(zhì)量，需整合現(xiàn)有的教育資源，推動(dòng)學(xué)校和家庭的有效協(xié)作，提出完善的法律法規(guī)，制定幼兒園延時(shí)服務(wù)發(fā)展政策和服務(wù)管理制度等策略，不斷探索幼兒園延時(shí)服務(wù)質(zhì)量的提升之路。

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作者簡介：鄧婷（1984— ），女，漢族，湖南祁陽人，江西師范高等?？茖W(xué)校外國語學(xué)院，副教授，碩士。

研究方向：教育學(xué)。