論新科技條件下以“12315”督導機制融合

【摘要】隨著科學技術日新月異的發(fā)展，消防指揮調度和信息通信現(xiàn)代化建設也勢在必行。為適應新時代綜合性應急救援任務需要，新疆部分消防救援支隊落實全勤指揮部“一體化”戰(zhàn)備值班制度，推行“12315”作戰(zhàn)督導機制，融合新科技條件下現(xiàn)代化指揮中心建設——智能接處警系統(tǒng)、智能指揮系統(tǒng)和消防救援一張圖（下稱“兩智一圖”）的應用，推動“一短三快”初戰(zhàn)機制和現(xiàn)場聯(lián)合作戰(zhàn)指揮關鍵應急通信裝備配備應用“兩項改革”，有效提升初戰(zhàn)和聯(lián)戰(zhàn)指揮效能與安全管控能力。

【關鍵詞】消防|初戰(zhàn)聯(lián)戰(zhàn)“兩項改革”|“兩智一圖”|“12315”督導機制|融合推動

國家消防救援局副局長魏捍東指出：要將初戰(zhàn)成功率作為我們職業(yè)文化和專業(yè)理念的衡量指標。要想充分發(fā)揮消防救援的積極作用，就要做好消防救援隊伍的應急救援指揮與信息通信現(xiàn)代化建設[1]。以信息化催生應急救援和指揮體系現(xiàn)代化能力建設，推動實現(xiàn)輔助指揮向支撐實戰(zhàn)、城市通信向全域作戰(zhàn)、保障自身向服務全局轉變[2]。網(wǎng)絡通信技術的優(yōu)勢明顯高于傳統(tǒng)有線通信技術以及無線電通信技術；在網(wǎng)絡通信技術的支撐下，能夠在滅火救援指揮調度各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)全時段信息傳輸，打破了空間因素和時間因素帶來的數(shù)據(jù)信息傳輸限制，真正為指揮調度搭建了穩(wěn)定性與可靠性更突出的現(xiàn)場指揮調度平臺，最大限度滿足了指揮調度的信息需求以及輔助決策需要[3]。

“兩項改革”是一個號角，吹響了新時代消防救援隊伍“人民至上、生命至上”、踐行訓詞精神擔當神圣使命的“集結號”。

一、初戰(zhàn)聯(lián)戰(zhàn)“兩項改革”內容、作用和任務

“一短三快”（接警調派時間短，響應出動快、到場展開快、救人滅火快）初戰(zhàn)機制改革是以提高初戰(zhàn)打贏能力為抓手，推進現(xiàn)代化指揮體系建設的一項重要舉措。實行“一體化”戰(zhàn)備值班值守，完善警情分級及力量調派方案，密切警情跟蹤與遂行出動，加強與多種形式消防隊伍和社會單位應急聯(lián)動，建立集響應、指揮、協(xié)同、處置、保障為一體的應急救援聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)運行模式。

現(xiàn)場聯(lián)合作戰(zhàn)指揮關鍵應急通信裝備主要應用于城市復雜建筑及重特大自然災害現(xiàn)場，全面配備骨傳導降噪耳機、圖像和語音自組網(wǎng)、綜合定位、生命體征監(jiān)測等裝備，是破解重大災害現(xiàn)場“內攻定位難、通信覆蓋難、聯(lián)合指揮通信亂”等難題的重要舉措，全面提高現(xiàn)場組織指揮、應急通信、災情偵察和安全管控能力。

“一張圖”是指“消防救援一張圖”系統(tǒng)，智能指揮系統(tǒng)自動獲取救援現(xiàn)場的消防隊站、車輛裝備、特種器材、指戰(zhàn)員戰(zhàn)力和室內消防設施信息等數(shù)據(jù)并上圖展示，現(xiàn)場和后方指揮員能在“一張圖”中實時交互標繪，同步部署消防力量，共享現(xiàn)場處置態(tài)勢，為指揮決策提供支撐。

深化初戰(zhàn)改革，表面上是“短”和“快”，本質上是解決初戰(zhàn)各環(huán)節(jié)銜接不緊密、效率低下的問題，重塑指揮機制流程。聯(lián)戰(zhàn)裝備主要運用于救援人員的定位以及音視頻傳輸，是關系到隊伍能力和安全以及形象的重要裝備，有效提升安全可靠性。

一是接警調派科學精準。提高報警定位精度、語音識別轉譯、一鍵智能調派等關鍵技術，做到接警迅速、定位精準、調度科學。優(yōu)化調派模式，實現(xiàn)極速調派。

二是響應出動便捷迅速。快速響應是消防職業(yè)的鮮明特點，深化微型站聯(lián)勤、前置隊（專職隊）快反等方式，細化響應出動層次；將社會聯(lián)動力量納入調度指揮體系，為“打小滅早”提供更為完備的力量響應保障。

三是途中行駛暢通有序。加快推廣專用導航等技術手段，健全完善交消聯(lián)動機制；指揮中心及時推送要點、跟蹤行動、提醒風險；為途中研判部署提供支撐，做好預先部署，確保隊伍到場后能快速展開。

四是救人控火專業(yè)高效。建強指揮中心、全勤指揮部兩個指揮陣地，深化“一張圖”作戰(zhàn)指揮，做到前后方信息互通、掛圖作戰(zhàn)；熟練掌握聯(lián)合關鍵作戰(zhàn)裝備操作使用，降低作戰(zhàn)安全風險。

舊式接處警系統(tǒng)，只能滿足電話接警、系統(tǒng)派單，功能單一落后，和現(xiàn)代信息科學技術發(fā)展脫節(jié)，也難以滿足實際作戰(zhàn)指揮需要。習近平總書記指出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”?！皟芍且粓D”充分契合初戰(zhàn)聯(lián)戰(zhàn)“兩項改革”任務，將指揮流程、作戰(zhàn)經(jīng)驗和處置要點轉化為智能化模型，為實戰(zhàn)救援提供強大數(shù)據(jù)支撐。

優(yōu)化提高接處警系統(tǒng)智能化程度，確保報警定位準確率、輔助詢情有效率、語音識別正確率、智能調派應用率；完善打造力量定位、行駛導航、信息推送、力量部署、圖例指揮、智能分析等6個實戰(zhàn)功能，推進災害事故預警信息共享和移動指揮終端配備應用。

優(yōu)化指揮流程和指揮模式，抓實清單詢情、警情推送、規(guī)范處置、作戰(zhàn)記錄、交互反哺5類機制落地，建立滅火救援預案體系，推廣前置快反、適警改造、交消聯(lián)動、有序展開、微站聯(lián)勤、專家輔助和專職指揮等做法，提高指揮效能。

二、“兩項改革”的時代必然和發(fā)展現(xiàn)狀及未來展望

作為一支常年在備戰(zhàn)、時刻在戰(zhàn)斗的隊伍，基層消防救援隊伍主要的陣地是小火，關鍵的作用在初戰(zhàn)，抓改革就是為了提升初戰(zhàn)能力，以快制勝、救早滅小，這就是我們改革的目標。面對現(xiàn)實考驗，單純依賴過去的套路、打法，已經(jīng)不能完全適應形勢所需。必須堅持以改革為突破口，積極向信息化要戰(zhàn)斗力，向自我革命要答案，向機制革新要方子，下大力氣解決好制約發(fā)展的痛點難點問題。

“兩項改革”需要配置比較高端的設備器材，地區(qū)發(fā)展建設不平衡直接影響到消防裝備的建設水平；新型軟件和裝備在初期功能還不夠成熟，設備功能還需要經(jīng)過市場檢驗；裝備應用也有一個適應熟悉的過程，部分人員不善于接受新事物；有的囿于懶于習慣傳統(tǒng)的方式方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神；有的缺少對改革進度的督導和經(jīng)驗交流學習，責任進度不夠明確。

高新通信技術應用于消防通信是時代必然和歷史趨勢，我們要以改革開放精神來引導拓展現(xiàn)代化消防指揮體系建設。將以往接警指揮調度傳統(tǒng)的好方法貫穿于新技術改革，在改革中興利除弊揚長避短。未來的指揮中心隨著“兩智一圖”建設完成，必將極大提高科技賦能，進一步解決消防作戰(zhàn)傷亡問題。

三、將“12315”作戰(zhàn)督導機制有機融合“兩智一圖”建設推動“兩項改革”

“12315”時間作戰(zhàn)機制，即以開始接警到警情處置完畢為時間軸線，全程明確關鍵節(jié)點流程，實現(xiàn)“1分鐘接警調度和首車出動，2分鐘編成出動和督警到位，3分鐘災警情反饋，1分鐘出槍控火，5分鐘全勤指揮部遂警出動和影像傳輸”。

1分種快速準確接警調度和首車出動：指揮中心接警員在1分鐘內按照災情要素進行詢問，智能接處警系統(tǒng)自動提示詢問關鍵信息，語音識別轉譯，自動推薦調度方案，一鍵下達調度指令；迅速通知全勤指揮部督導、自動關聯(lián)發(fā)布出警信息、處置要點和安全提示，回傳單兵圖像、周邊監(jiān)控等各類資源；因地制宜適警改造，通過營區(qū)監(jiān)控及車輛可視化系統(tǒng)督促指戰(zhàn)員規(guī)范著裝和行車；配套設置警情聯(lián)動裝置，下達出動命令后首車出庫時間一般不得超過1分鐘。

2分鐘編成準確出動和督警到位：根據(jù)轄區(qū)情況和警情類別，明確消防站基礎戰(zhàn)斗編成。根據(jù)調派命令，戰(zhàn)斗編成離開營區(qū)時間控制在2分鐘內；全勤指揮部在2分鐘內到指揮中心集結，對警情進行全程跟蹤督導，實行“一查、二問、三提示”工作流程（查出編成出動是否及時，詢問是否主官帶隊、個人防護是否到位，提示現(xiàn)場災情情況、作戰(zhàn)行動處置要點、行車安全事項），按照流程開展督導和輔助決策。

3分鐘災情及時反饋：出動力量單兵設備3分鐘內上線，向指揮中心回傳途中和現(xiàn)場圖像，移動指揮終端特種車輛行駛導航模式，推送最優(yōu)路徑，規(guī)避擁堵、限高、限重、限寬路段；指揮中心分段推送警情信息、消防水源、救援預案等關鍵信息，前后方同步作戰(zhàn)標繪和力量部署；到場第一時間核實有無人員被困、易燃易爆、毒氣泄漏等信息，3分鐘內及時匯報災情，全勤指揮部決定是否調集增援力量。

1分鐘快速出槍控火：規(guī)范指揮員、安全員、警戒組、滅火組、偵察組到場展開規(guī)程，按要求1分鐘內展開配置聯(lián)合作戰(zhàn)關鍵通信裝備，有序展開戰(zhàn)斗。對于一般簡易適合用水滅火情況，第一支水槍出水應在1分鐘以內完成，第一時間建立分水器及水槍陣地，為后期戰(zhàn)斗奠定基礎。

5分鐘全勤指揮部遂警出動和影像傳輸：全勤指揮部在接到遂行出動命令5分鐘內完成集結趕赴現(xiàn)場，指揮災害事故處置；消防站到場5分鐘內，完成聯(lián)合作戰(zhàn)關鍵通信裝備設置，與現(xiàn)場和后方指揮部建立通聯(lián)，確保指揮員實時掌握內攻人員定位和生命體征信息。戰(zhàn)斗結束后收集整理不少于5分鐘的音視頻資料。

“12315”作戰(zhàn)督導機制，優(yōu)化接警、調度、出動、偵察、報告、控火、全勤指揮等程序，實現(xiàn)全勤指揮部“出警必詢問、全程必跟蹤、現(xiàn)場有圖傳、安全有提示、督導有反饋”，打造扁平高效、協(xié)同專業(yè)作戰(zhàn)指揮體系，有效推動“兩項改革”任務，打造出一套科學、高效、敏捷的作戰(zhàn)指揮體系。中國軍轉民

參考文獻

[1]李杲.《消防救援隊伍應急救援指揮與信息通信現(xiàn)代化建設探究》[J].今日消防，2023，8（07）.

[2]嚴恩澤.《信息化支撐消防指揮體系現(xiàn)代化建設的研究——以“遼寧模式”為例》[J].今日消防，2023，8（11）.

[3] 王榮輝.網(wǎng)絡通信在消防滅火救援指揮調度系統(tǒng)中的應用研究[J]. 網(wǎng)絡安全和信息化，2022（10）.

（作者簡介：許海龍，新疆博州消防救援支隊指揮中心初級專業(yè)技術職務，技術十級，研究方向為消防通信指揮）