行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)督貫通協(xié)同的探索和思考
——以浙江省紹興市為例

●駱 偉 吳嘉琦

2023 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，文件提出“要加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體橫向協(xié)同。 構(gòu)建財(cái)政部門、有關(guān)部門、各單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體橫向協(xié)同工作機(jī)制”“發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用”。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的重要作用， 其在財(cái)會(huì)監(jiān)督體系中有著雙重身份，既是被監(jiān)督對(duì)象，又是監(jiān)督主體。唯有規(guī)范執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的行為， 才能充分發(fā)揮其執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。從這個(gè)角度講，行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)做好行業(yè)監(jiān)管工作的意義特別重大。 紹興市根據(jù)中央要求，結(jié)合地方實(shí)際，將“建立財(cái)政部門與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政監(jiān)督與自律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合”作為落實(shí)中央文件精神的一項(xiàng)重要舉措，積極探索，初步建立起行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)督協(xié)同機(jī)制， 切實(shí)提升了財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

一、 行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)督貫通協(xié)同的實(shí)踐探索與成效

（一）“12845”紹興模式探索

紹興市綜合分析財(cái)政部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的定位、職能、監(jiān)督手段等方面差異，以及各自具備的優(yōu)勢(shì)，探索出行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)督貫通協(xié)同的“紹興模式”，具體做法可概括為“12845”。

1.印發(fā)1 個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，為協(xié)作配合建基礎(chǔ)。 紹興市以《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》為指導(dǎo)，市財(cái)政局、市行業(yè)協(xié)會(huì)多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究協(xié)同機(jī)制。 2023 年10月，市財(cái)政局、市行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)市財(cái)政局與市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)協(xié)作配合提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《實(shí)施意見(jiàn)》），明確提出市財(cái)政局與市行業(yè)協(xié)會(huì)要立足各自職能優(yōu)勢(shì)，圍繞“財(cái)會(huì)監(jiān)督計(jì)劃和政策銜接、 數(shù)字化轉(zhuǎn)型、線索移送、舉報(bào)投訴件辦理、整改共促、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)防范、黨建聯(lián)建”等方面，加強(qiáng)協(xié)作配合，提高工作質(zhì)效。 《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著行政主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成共識(shí)，建立起共同行動(dòng)綱領(lǐng)，邁出了行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)督橫向協(xié)同走深走實(shí)的關(guān)鍵一步。

2.打造2 支專業(yè)隊(duì)伍，以人才支撐強(qiáng)協(xié)作。 一是打造高素質(zhì)的行政監(jiān)督檢查隊(duì)伍，財(cái)政部門加快培養(yǎng)建設(shè)高素質(zhì)財(cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍的步伐，近年來(lái)從系統(tǒng)內(nèi)陸續(xù)遴選6 名具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師資格或法律從業(yè)資格的專業(yè)型人才進(jìn)入財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，充實(shí)了全市財(cái)會(huì)監(jiān)督人才庫(kù)，進(jìn)一步提升了隊(duì)伍的專業(yè)化素養(yǎng)。 二是組建權(quán)威的行業(yè)專家隊(duì)伍。 市行業(yè)協(xié)會(huì)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)選， 組建了由13 名委員組成的首屆行業(yè)自律委員會(huì)。 同時(shí)，市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《紹興市注冊(cè)會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律委員會(huì)工作規(guī)則》，鼓勵(lì)專家在行政監(jiān)督、行業(yè)自律監(jiān)督過(guò)程中發(fā)揮專業(yè)作用。

3.互通8 類重要信息，以信息共享提效率。對(duì)于非涉密信息，原則上實(shí)現(xiàn)全面互通。 市財(cái)政局定期向市行業(yè)協(xié)會(huì)推送年度財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃、財(cái)政檢查報(bào)告、處理處罰結(jié)果、系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警信息等4 類信息，市行業(yè)協(xié)會(huì)不定期向市財(cái)政局推送“執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)重大變更情況、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)報(bào)告數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金或職業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)、自律懲戒情況”等4 類信息。 信息共享有助于雙方更準(zhǔn)確地選定重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象， 更好地理解工作內(nèi)容和需求，更好地協(xié)調(diào)工作，節(jié)約了在前期調(diào)查等基礎(chǔ)工作上投入的大量時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，切實(shí)提升了工作效率和質(zhì)量。

4.聚焦4 類重點(diǎn)案件，以協(xié)同共治解難題。近年來(lái)，隨著財(cái)會(huì)監(jiān)督的不斷深化，民眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，紹興市涉及財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的上級(jí)交辦、群眾投訴舉報(bào)案件呈快速上升趨勢(shì)。 《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，紹興市將涉及會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)類、上級(jí)交辦類、同級(jí)移送類、系統(tǒng)自動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警類這4 類案件作為財(cái)政部門與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同共治的試點(diǎn)領(lǐng)域。 2023 年雙方合力開(kāi)展多起案件調(diào)查，成功處理投訴舉報(bào)件7 起、上級(jí)交辦件2 起、同級(jí)移送件4 起、系統(tǒng)自動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警件1 起。 財(cái)政部門借助行業(yè)協(xié)會(huì)專家的專業(yè)判斷，共作出行政處罰決定6 個(gè)， 移送稅務(wù)、 市場(chǎng)監(jiān)管等部門案件線索4件。 行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)出具的意見(jiàn)更具專業(yè)性和說(shuō)服力，得到當(dāng)事人高度認(rèn)可，相關(guān)案件處理涉及行政復(fù)議和行政訴訟零發(fā)生。 行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)行政處理處罰等情況，開(kāi)展自律管理約談、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提醒等工作，實(shí)現(xiàn)了“一查雙管”。 事實(shí)證明，財(cái)政部門與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大大提升了財(cái)會(huì)監(jiān)督效能， 既解決了財(cái)政部門監(jiān)督檢查工作效率低、權(quán)威性不足，容易引發(fā)后續(xù)行政爭(zhēng)議問(wèn)題，又解決了行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督側(cè)重引導(dǎo)作用，威懾力不足的問(wèn)題。

5.制定5 項(xiàng)配套制度，以健全制度促規(guī)范。紹興市邊摸索邊完善， 在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充相應(yīng)配套制度，推進(jìn)行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)督貫通協(xié)同規(guī)范運(yùn)行，確保其持續(xù)健康發(fā)展。 截至目前，紹興市已經(jīng)陸續(xù)建立了5 項(xiàng)配套制度：一是日常溝通制度。 由市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督局、市行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)處擔(dān)任協(xié)作配合工作的牽頭機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。 二是專家抽取制度。 在監(jiān)督檢查工作中，凡是需要專家參與的，由財(cái)政部門和市行業(yè)協(xié)會(huì)在市行業(yè)自律委員會(huì)專家中隨機(jī)抽取。 因工作任務(wù)特殊，需要省級(jí)專家參與的，由市行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)邀請(qǐng)省行業(yè)自律委員會(huì)成員。 三是回避制度。 監(jiān)督檢查項(xiàng)目涉及執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的， 該執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)選派的行業(yè)自律委員會(huì)專家，或者與其有利益關(guān)系的其他專家必須回避。 四是保密制度。 市財(cái)政局和市注協(xié)有關(guān)人員對(duì)交流的相關(guān)資料保密，不得用于與工作無(wú)關(guān)事項(xiàng)；未經(jīng)對(duì)方許可，任何人不得將對(duì)方提供的電子數(shù)據(jù)和資料轉(zhuǎn)給第三方使用；對(duì)于違反規(guī)定的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。 在具體檢查中，參與檢查工作的專家應(yīng)簽訂保密協(xié)議，承諾對(duì)獲知的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等予以保密。 五是黨建聯(lián)建制度。 財(cái)政部門和市行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行黨建聯(lián)建，雙方黨支部進(jìn)行結(jié)對(duì)，通過(guò)主題黨日、聯(lián)合黨課、座談交流等方式，全面提升黨建聯(lián)建工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互學(xué)、互補(bǔ)、互促，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

（二）取得的成效

從社會(huì)層面、 行業(yè)層面和行政監(jiān)管層面來(lái)看，紹興市的探索均取得了積極成效。

1.有力地提升了財(cái)會(huì)監(jiān)督的社會(huì)影響力。 紹興市財(cái)政部門與行業(yè)協(xié)會(huì)立足各自職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工作協(xié)作配合，采取開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查、公開(kāi)曝光典型案例、約談相關(guān)責(zé)任人員等手段，嚴(yán)厲查處執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的不法行為，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益， 贏得了社會(huì)各界的高度關(guān)注和認(rèn)可。辦理的案件中，利益相關(guān)人不僅包括本地區(qū)，也涉及廣東省等外地企業(yè)和人員；檢查結(jié)果不僅供財(cái)政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)使用，也為法院民事審判、稅務(wù)部門執(zhí)法等提供重要參考。

2.增進(jìn)了全行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的自覺(jué)性。 市財(cái)政局與市行業(yè)協(xié)會(huì)以“財(cái)會(huì)監(jiān)督年”為契機(jī)，聯(lián)合開(kāi)展誠(chéng)信教育，宣講黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量要求的相關(guān)文件精神，通過(guò)案例剖析，以案示警，增強(qiáng)了執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的危機(jī)意識(shí)， 促使其將誠(chéng)信作為行業(yè)繁榮的基石。 市財(cái)政局建成“中國(guó)會(huì)計(jì)博物館”， 并將其作為行業(yè)誠(chéng)信教育基地，組織全市200 余名行業(yè)執(zhí)業(yè)人員實(shí)地參觀學(xué)習(xí)。市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布 《紹興市注冊(cè)會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律公約》，13 名自律委員會(huì)委員帶頭在媒體上發(fā)布誠(chéng)信承諾宣言，73 家執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)集中舉行自律誠(chéng)信承諾書(shū)簽約， 多家執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)定期召開(kāi)執(zhí)業(yè)質(zhì)量專題會(huì)議。 紹興市執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

3.進(jìn)一步完善了以財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督為核心的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行的是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督和注冊(cè)會(huì)計(jì)師資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律監(jiān)督的行業(yè)監(jiān)督體系，從各地實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政部門與行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)系多樣化， 兩者的緊密程度不一致，監(jiān)督工作往往難以保持同頻共振。 有研究表明，行業(yè)協(xié)會(huì)單方面監(jiān)督無(wú)法使得集群企業(yè)傾向于誠(chéng)信合作行為，而財(cái)政部門通常采用定期執(zhí)法檢查的監(jiān)督方式，執(zhí)法檢查具有計(jì)劃性、針對(duì)性和強(qiáng)制性等特征，在流程上普遍滯后。 紹興市的做法，為全面構(gòu)建高效規(guī)范運(yùn)行的財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，提出了具有借鑒意義和推廣價(jià)值的“紹興方案”。

二、 探索行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)督貫通協(xié)同的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建貫通協(xié)同機(jī)制的重要保證

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》指出，財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。 這意味著財(cái)會(huì)監(jiān)督與各類監(jiān)督的貫通協(xié)同機(jī)制建設(shè)必須從各級(jí)黨委、 政府層面推動(dòng)， 才能有效落實(shí)?！墩憬∵M(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》也提出， 各級(jí)政府要建立財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的督導(dǎo)力度。 紹興市認(rèn)真貫徹落實(shí)，迅速成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的紹興市財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)“財(cái)會(huì)監(jiān)督年”活動(dòng)，將“建立財(cái)政部門與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政監(jiān)督與自律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合”作為“財(cái)會(huì)監(jiān)督年”的核心內(nèi)容之一，并成立工作專班負(fù)責(zé)推進(jìn)。 在市財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)心支持和各級(jí)各部門的大力配合下，紹興市行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制在浙江省率先落地。

（二）建立行業(yè)專家隊(duì)伍是構(gòu)建貫通協(xié)同機(jī)制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

財(cái)政部門依托其特有的行政權(quán)力，對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，監(jiān)管的范圍較廣，財(cái)政部門專職財(cái)會(huì)監(jiān)督人員一般具有較廣的知識(shí)面，但是專業(yè)度不夠，很難應(yīng)對(duì)“注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)質(zhì)量”這類細(xì)分領(lǐng)域下專業(yè)度極高的監(jiān)督檢查。 因此，建立一支在行政監(jiān)督和行業(yè)自律監(jiān)督中均能發(fā)揮重要作用的行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)構(gòu)建貫通協(xié)同機(jī)制而言，尤為重要。 以紹興市為例，2023 年度，全市各級(jí)財(cái)政部門組織開(kāi)展的監(jiān)督檢查中，市注協(xié)共派出專家8 人次參與，并幫助聯(lián)系省行業(yè)協(xié)會(huì)3 名專家提供技術(shù)支持。 在對(duì)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題定性、問(wèn)題整改等方面，專家提出了很多專業(yè)意見(jiàn)，發(fā)揮了極為重要的作用。 在市行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展的自律監(jiān)督行動(dòng)中，有4 名專家參與了誡勉談話等工作，對(duì)相關(guān)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)提出工作改進(jìn)建議10 余條，幫助其提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)了行業(yè)自律監(jiān)督有效運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化數(shù)智賦能是構(gòu)建貫通協(xié)同機(jī)制的有力手段

利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和電子信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，可以更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，確定監(jiān)督重點(diǎn)，大大降低財(cái)會(huì)監(jiān)督成本，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督效率。 浙江省目前已建成 “注會(huì)評(píng)估行業(yè)智慧監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)”， 對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置 “評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立問(wèn)題”“違規(guī)執(zhí)業(yè)”“內(nèi)部管理”“評(píng)估報(bào)告”4 大類共29 個(gè)具體指標(biāo)，在系統(tǒng)內(nèi)預(yù)設(shè)判斷規(guī)則和處理方式，觸發(fā)規(guī)則后系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警。 紹興市充分利用該監(jiān)管系統(tǒng)， 全市各級(jí)財(cái)政部門與市行業(yè)協(xié)會(huì)建立分工協(xié)作機(jī)制，規(guī)范完善管理流程，明確崗位職責(zé)，聯(lián)合開(kāi)展常態(tài)化、智慧化行業(yè)監(jiān)管。 對(duì)于處理方式為“關(guān)注”級(jí)別的（如高齡執(zhí)業(yè)），由市行業(yè)協(xié)會(huì)跟進(jìn)了解情況，發(fā)現(xiàn)其他嚴(yán)重問(wèn)題的，及時(shí)向財(cái)政部門反映，由財(cái)政部門開(kāi)展檢查；對(duì)于處理方式為“核查”級(jí)別的（如暫停執(zhí)業(yè)期間仍出具報(bào)告），由市財(cái)政部門直接介入調(diào)查。 通過(guò)信息化手段，行政監(jiān)督和行業(yè)自律監(jiān)督達(dá)到了緊密協(xié)作、事半功倍的效果。

三、 推動(dòng)行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)督貫通協(xié)同持續(xù)發(fā)展的工作建議

如何構(gòu)建起行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制，并使其持續(xù)健康運(yùn)行，是值得深入思考、不斷探索的課題， 筆者結(jié)合實(shí)踐工作就此提出一些建議。

（一）加快法律法規(guī)建設(shè)

行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)督的協(xié)同要以法治為本，應(yīng)在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督的法治化水平。 要及時(shí)推動(dòng)修訂會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、資產(chǎn)評(píng)估法等法律，完善資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法等行政規(guī)章，明確行政監(jiān)督和行業(yè)自律監(jiān)督的范圍和權(quán)限，清晰界定執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員法律責(zé)任，細(xì)化違法違規(guī)處理處罰方式，提高違法失信行為成本。

（二）加強(qiáng)信息能力建設(shè)

數(shù)字化、智能化治理是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。 要深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”， 推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)督理念與現(xiàn)代信息化監(jiān)督手段相融合，探索大數(shù)據(jù)下開(kāi)展行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)督協(xié)同的新形式，推動(dòng)行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)督步調(diào)一致，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效率。

（三）重視人才隊(duì)伍建設(shè)

總體來(lái)看，目前基層財(cái)政部門的專職財(cái)會(huì)監(jiān)督力量較弱，普遍面臨著人員缺乏、年齡結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題， 與新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督需求不匹配。 要確保行政監(jiān)督與行業(yè)自律監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制的健康運(yùn)行，各級(jí)財(cái)政部門要在人才隊(duì)伍建設(shè)上投入更多的資源，吸引具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師資格或法律從業(yè)資格的專業(yè)型人才進(jìn)入財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，并加大財(cái)會(huì)監(jiān)督人才的培養(yǎng)力度，盡量保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（四）用好監(jiān)督檢查結(jié)果

財(cái)政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要敢于“亮劍”， 增強(qiáng)監(jiān)督威懾力，要聯(lián)合通報(bào)檢查情況和檢查結(jié)果，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決給予應(yīng)有的處理處罰， 該罰款的罰款、該責(zé)令停業(yè)的責(zé)令停業(yè)、該行業(yè)懲戒的予以行業(yè)懲戒，迫使不守規(guī)矩、屢查屢犯的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員從行業(yè)中退出。 同時(shí)，財(cái)政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)也要深入分析檢查結(jié)果， 關(guān)注背后隱含的行業(yè)現(xiàn)實(shí)困境，合力解決現(xiàn)有收費(fèi)模式下的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性缺失、無(wú)序低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、人才流失等制約行業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題。 用好監(jiān)督檢查結(jié)果，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)才能自覺(jué)約束自身行為，行業(yè)發(fā)展環(huán)境才能越來(lái)越健康，社會(huì)對(duì)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的重視程度才會(huì)越來(lái)越高，貫通協(xié)同機(jī)制才具有持久的生命力。

（五）推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信教育

財(cái)政部在《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》和《會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》中，將“加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)”作為“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。 財(cái)政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極行動(dòng)，同向發(fā)力， 將推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信教育作為協(xié)作的重要內(nèi)容，優(yōu)化繼續(xù)教育課程體系，鼓勵(lì)行業(yè)人員學(xué)習(xí)《中國(guó)會(huì)計(jì)通史》等優(yōu)秀著作，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀會(huì)計(jì)文化，增強(qiáng)從業(yè)人員的文化自信；要選樹(shù)表彰行業(yè)內(nèi)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的典型，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，引導(dǎo)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任和道德自覺(jué)，在行業(yè)內(nèi)形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的良好風(fēng)氣。 ■