略論財會監(jiān)督跨部門、跨類型協(xié)同的基本原則

●本刊評論員

財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系中的一個子系統(tǒng)，構(gòu)建協(xié)同高效的財會監(jiān)督機(jī)制，必須堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，使各監(jiān)督主體、各類監(jiān)督優(yōu)勢互補(bǔ)、監(jiān)督資源統(tǒng)籌集約利用，提高財會監(jiān)督效能。 如何達(dá)到這一要求？ 要尊重公共治理分工協(xié)作規(guī)律，克服邊界不清、職責(zé)交叉和浪費(fèi)監(jiān)督資源、協(xié)調(diào)成本高、重復(fù)監(jiān)督檢查等問題，積極探索高效的跨部門協(xié)同、集約化財會監(jiān)督之路。

一是跨部門協(xié)同目標(biāo)導(dǎo)向要明確。 財政部門與其他財會監(jiān)督主體、其他類型監(jiān)督主體聯(lián)動協(xié)同、良性互動，激發(fā)內(nèi)外部監(jiān)控能量，有效防止權(quán)力監(jiān)督真空和監(jiān)督盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)信息和監(jiān)督資源的最優(yōu)配置，有效減少監(jiān)督成本，節(jié)約社會資源，促進(jìn)黨和國家治理能力提高、財政經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到增進(jìn)公共利益的最終目標(biāo)。

二是跨部門協(xié)同要增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。 財政部門要與相關(guān)部門建立健全聯(lián)合辦案和責(zé)任移送制度，特別是要與紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門和有處罰權(quán)的行政部門加強(qiáng)問責(zé)工作上的配合，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法違紀(jì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度，真正觸及其切身利益，要把處理事與處理人、行政處罰與刑事處罰、內(nèi)部處理與公開曝光有機(jī)結(jié)合起來，真正做到查罰并重。

三是跨部門協(xié)同要以各部門保持必要的獨(dú)立性、主動盡責(zé)為基礎(chǔ)。 獨(dú)立性是保障監(jiān)督公正性的關(guān)鍵，各監(jiān)督主體都不能失去行使監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性。 要強(qiáng)化各監(jiān)督主體特別是公共權(quán)力部門內(nèi)的監(jiān)督主體的內(nèi)部治理和控制，扎牢自己的籬笆，不容失職瀆職。 各主體都能擔(dān)當(dāng)自身的主體責(zé)任，就是最根本、最基礎(chǔ)的“協(xié)同”。 各主體職責(zé)范圍內(nèi)該發(fā)現(xiàn)的問題能及時發(fā)現(xiàn)，該移交的案件和線索及時移交，該公開的信息不藏不掖。 總之，各主體能積極作為，就能極大地降低協(xié)調(diào)成本及重復(fù)工作量。

四是跨部門協(xié)同要有可操作能落實(shí)的制度保障。 “協(xié)同”“貫通協(xié)調(diào)”不能停留在口號上，不能停留于原則性的規(guī)定，不能模糊化。 各部門相互支持和配合的責(zé)任要有可操作、有約束力的制度保障，要有相互制衡機(jī)制。

五是跨部門協(xié)同要產(chǎn)生集成、集約效果。 財會監(jiān)督集約化必須分工明確、職能設(shè)置合理、責(zé)任有剛性約束，要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，監(jiān)督資源要整合集成，監(jiān)督成本要節(jié)約，注重激發(fā)活力、挖掘潛力，防止亂鋪攤子的“粗放式”監(jiān)督。 如果將財會監(jiān)督主體分為公共權(quán)力部門、自治性行業(yè)協(xié)會等準(zhǔn)公共部門、接受委托的中介機(jī)構(gòu)等市場力量、社會公眾，財會監(jiān)督集約化的實(shí)現(xiàn)則要充分利用專業(yè)性和獨(dú)立性兼?zhèn)涞淖灾瘟α亢褪袌隽α?，要勇于利用低成本的社會公眾監(jiān)督。 自治力量、市場力量、社會公眾對公共權(quán)力屬性的監(jiān)督主體的配合和支持，是推動財會監(jiān)督出實(shí)效的動力，也是促使公共權(quán)力部門內(nèi)部財會監(jiān)督盡責(zé)的壓力。

六是跨部門協(xié)同要有高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 要實(shí)現(xiàn)財會監(jiān)督集約化，必須把各監(jiān)督主體的積極性調(diào)動起來，能督促分工協(xié)作機(jī)制的落實(shí)，能在組織財會監(jiān)督聯(lián)動中過濾掉形式主體的假監(jiān)督、爭權(quán)式的重復(fù)監(jiān)督，能在財會監(jiān)督點(diǎn)多面廣的工作中綜合分流和配置資源，能把握財會監(jiān)督重點(diǎn)，能主導(dǎo)各監(jiān)督主體監(jiān)督信息互聯(lián)互通，有效破解高耗低效、監(jiān)督過多過頻、過度自由裁量等難題，推動財會監(jiān)督走上集約化之路。 ■