巡財聯(lián)動“五同步”財會監(jiān)督提質(zhì)效

●杭州市財政局

浙江省杭州市財政局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于財會監(jiān)督的重要論述精神， 全面貫徹黨中央、國務(wù)院進一步加強財會監(jiān)督工作的決策部署，認(rèn)真落實財政部、浙江省財政廳關(guān)于財會監(jiān)督的具體要求，積極深化財會監(jiān)督與巡察監(jiān)督 “同部署、同研判、同檢查、同報告、同整改”，探索形成“巡財聯(lián)動”杭州模式，推動“政治體檢”與“財會體檢”同題共答、同向發(fā)力。

一、強化全域統(tǒng)籌，建立健全巡財聯(lián)動機制

（一）高站位謀篇布局

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》后，杭州市委市政府專門聽取了市財政局關(guān)于加強財會監(jiān)督工作的匯報，明確提出“創(chuàng)新財會監(jiān)督方式，深化財會監(jiān)督與巡察監(jiān)督等部門協(xié)作配合、優(yōu)勢互補，對重大項目聯(lián)合開展監(jiān)督，實現(xiàn)財會監(jiān)督和其他主體監(jiān)督成果效益最大化”的目標(biāo)要求，市委統(tǒng)籌推動財會監(jiān)督工作有序開展。 2023 年10 月25 日，杭州市委財經(jīng)委員會專題研究杭州市巡財聯(lián)動工作內(nèi)容，充分肯定杭州市巡財聯(lián)動前期工作成效， 并作進一步要求。一要推廣機制應(yīng)用。 持續(xù)推動巡財聯(lián)動工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸， 出臺全市巡財聯(lián)動指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥將巡財聯(lián)動推廣應(yīng)用至市屬國企和各區(qū)、縣（市），逐步推動巡財聯(lián)動工作機制全覆蓋。 二要提升監(jiān)督質(zhì)效。 進一步聚焦重點提升監(jiān)督穿透性，加強對事業(yè)單位、二級單位和大額財政資金的巡財聯(lián)動監(jiān)督，強化主管部門財會監(jiān)督主體責(zé)任。 三要深化數(shù)字賦能。 加大巡財聯(lián)動數(shù)智監(jiān)督，推動巡察監(jiān)督和財會監(jiān)督數(shù)據(jù)匯聚融合、成果共享共用，以數(shù)字化手段提升財會治理能力和水平。 四要加強部門協(xié)同。 在鞏固現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，強化巡察、審計、財政、紀(jì)檢、組織等部門聯(lián)動，逐步構(gòu)建多部門協(xié)同監(jiān)督工作體系。 五要提高資金績效。 深化“過緊日子”要求，完善管理制度，強化預(yù)算約束，加強財政資金使用績效評估評價和應(yīng)用，確保把有限的財政資金用在刀刃上。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)機制

杭州市財政局積極履行財會監(jiān)督主責(zé)， 會同市委巡察辦聚焦監(jiān)督事前溝通、事中協(xié)作、事后共享的全過程，構(gòu)建完善巡財聯(lián)動監(jiān)督體系。

一是聯(lián)合出臺全市范圍的《關(guān)于全市深化巡察監(jiān)督、財會監(jiān)督協(xié)作配合的指導(dǎo)意見（試行）》，明確全市巡財聯(lián)動工作指導(dǎo)意見、基本規(guī)則、工作要求和保障措施，強化監(jiān)督計劃統(tǒng)籌共商、監(jiān)督檢查協(xié)同開展、發(fā)現(xiàn)問題共同研判、監(jiān)督成果共享共用、問題整改統(tǒng)一閉環(huán)，要求巡財雙方在確定巡財聯(lián)動重點監(jiān)督單位后，同步進駐巡財聯(lián)動重點監(jiān)督單位，在巡察組組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)分工作重點，細(xì)化工作方案，根據(jù)各自職責(zé)相對獨立開展工作，在監(jiān)督檢查中加強信息共通，督促被巡察單位一體推進、系統(tǒng)整改發(fā)現(xiàn)的具體問題。

二是聯(lián)合出臺市本級的《關(guān)于深化巡察監(jiān)督、財會監(jiān)督協(xié)作配合的操作辦法》，明確市委巡察機構(gòu)和市財政局在實際工作中要進一步統(tǒng)籌監(jiān)督計劃、加強信息互通、強化監(jiān)督聯(lián)動、共用監(jiān)督成果、落實工作保障等內(nèi)容，進一步強調(diào)市委巡察機構(gòu)和市財政局要通過研究會商等形式開展日常工作聯(lián)系與溝通， 協(xié)調(diào)事項辦理，解決協(xié)作配合中存在的問題，一般事項由市委巡察辦綜合指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人和市財政局財政監(jiān)督局負(fù)責(zé)人溝通，重大事項由雙方分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，特別重大復(fù)雜事項，由雙方主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決。

根據(jù)巡財聯(lián)動工作實際， 杭州市財政局出臺 《杭州市財政局巡財聯(lián)動監(jiān)督檢查工作規(guī)程》， 在內(nèi)部構(gòu)建起分工明確、職責(zé)清晰的梯次組織架構(gòu)，全面推進杭州市巡財聯(lián)動走深走實。 領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進監(jiān)督?jīng)Q策。 成立由局主要負(fù)責(zé)人任組長、各相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人作為小組成員的巡財聯(lián)動監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 統(tǒng)籌推進重大事項的決策，審批巡財聯(lián)動工作報告。工作專班協(xié)調(diào)推進監(jiān)督部署。 根據(jù)被檢查單位實際，成立巡財聯(lián)動監(jiān)督檢查工作專班，專班負(fù)責(zé)人由領(lǐng)導(dǎo)小組確定，成員為各相關(guān)處室負(fù)責(zé)人。 針對被查單位業(yè)務(wù)性質(zhì)，集中組織培訓(xùn)，按照預(yù)算、執(zhí)行、資產(chǎn)、內(nèi)控、采購、績效、票據(jù)等進行監(jiān)督任務(wù)分解，明確分工、協(xié)同作戰(zhàn)，并負(fù)責(zé)與市委巡察組會商溝通，協(xié)調(diào)推進各項工作有序開展。 檢查小組具體推進監(jiān)督實施。由各相關(guān)業(yè)務(wù)處室骨干組成檢查小組，檢查小組根據(jù)工作計劃、職責(zé)分工、工作程序、工作紀(jì)律和保密要求依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，即時制作檢查底稿，定期向工作專班匯報檢查情況， 在檢查結(jié)束后及時出具財會監(jiān)督報告。

（三）高效能錨定目標(biāo)

圍繞落實上級重大決策部署、規(guī)范財政財務(wù)管理、維護財經(jīng)紀(jì)律和市場經(jīng)濟秩序等目標(biāo)， 巡財雙方切實提高政治站位、增強政治自覺，明確巡察監(jiān)督和財會監(jiān)督各自主體權(quán)責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法對單位和個人實施監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保程序合法、行為規(guī)范，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到巡察監(jiān)督和財會監(jiān)督全過程各方面， 確保黨的重大決策部署落實到位。 市財政局充分運用財政數(shù)字化改革成果，發(fā)揮財政數(shù)字駕駛艙、涉企資金全網(wǎng)查等平臺作用，聚焦市委市政府重點關(guān)注的領(lǐng)域和項目，開展單位數(shù)據(jù)分析、精準(zhǔn)畫像、線索挖掘，數(shù)智賦能為巡財聯(lián)動有的放矢、靶向定位提供支撐保障。

二、強化多維度聯(lián)動，打造事前事中事后“全周期”

杭州市財政局深入貫徹落實《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》 的要求，主動對接市委巡察機構(gòu)， 探索開展多維度、寬領(lǐng)域的巡財聯(lián)動監(jiān)督工作。

一是常規(guī)領(lǐng)域巡財聯(lián)動。 杭州市財政局主動對接市委巡察組年度工作計劃，確定巡財聯(lián)動重點監(jiān)督單位，并派出專項檢查組、與市委巡察組同步進駐單位實施檢查，監(jiān)督成果雙方共享。

二是專項領(lǐng)域巡財聯(lián)動。 根據(jù)上級部門和本級黨委政府專題部署，杭州市財政局開展的專項領(lǐng)域監(jiān)督檢查，視情提請市委巡察機構(gòu)共同參與；或應(yīng)要求參與市委巡察機構(gòu)牽頭的相關(guān)專項整治任務(wù)，推進專項領(lǐng)域監(jiān)督進一步走深走實。

三是日常領(lǐng)域巡財聯(lián)動。 杭州市財政局根據(jù)財會日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出共性問題， 梳理財會領(lǐng)域的政策包和問題清單，同步供市委巡察機構(gòu)使用；市委巡察機構(gòu)在巡察過程中對照問題清單，進一步細(xì)化明確監(jiān)督重點，促進巡察工作有的放矢、靶向精準(zhǔn)。

（一）加強事前溝通協(xié)商，重一盤棋統(tǒng)籌

杭州市財政局接到市委巡察辦提供的巡察計劃后，經(jīng)歸口管理處室內(nèi)部研判、綜合處室之間充分會商、巡財聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組審定后， 擬定巡財聯(lián)動重點監(jiān)督單位，并會同市委巡察辦研究確定；同時， 將對巡財聯(lián)動重點監(jiān)督單位的專項檢查納入財會監(jiān)督計劃， 并及時向市委巡察辦提供計劃和檢查方案。 對未納入巡財聯(lián)動重點監(jiān)督范圍的被巡察單位，巡財雙方加強資源共享， 按照既定程序開展巡前通報、信息反饋，減少同一家單位同一年度監(jiān)督檢查頻率，切實減輕被查單位迎檢壓力。

（二）加強事中五同推進，重全過程管理

一是同部署。 根據(jù)工作計劃安排，巡財雙方向巡財聯(lián)動重點監(jiān)督單位同步派出巡察組和財政專項檢查組，采取財政檢查進點會與巡察進駐動員會一起召開，共同部署檢查方案、同步開展聯(lián)動工作。

二是同檢查。 在調(diào)取材料、延伸檢查、取證詢問、 座談交流等各環(huán)節(jié)能合盡合、協(xié)同開展，加強線索共享、底稿共通、證據(jù)材料共用，做到檢查同步實施，形成監(jiān)督合力。

三是同研判。 建立巡財會商研判長效機制。 每輪巡察進駐前，市財政局通過與市委巡察組面對面溝通， 充分交流被巡察單位預(yù)決算收支、財政績效管理以及財會日常監(jiān)督情況，提出需重點關(guān)注的問題及工作建議；巡財聯(lián)動監(jiān)督進駐后，巡財雙方定時互通監(jiān)督進展情況， 統(tǒng)籌把握檢查方向和進度，就各自發(fā)現(xiàn)的“問題清單”進行共同商議、分析研判、精準(zhǔn)定性。

四是同報告。 市委巡察組將被巡察單位落實財會監(jiān)督工作和問題整改情況作為巡察監(jiān)督重要內(nèi)容；財會監(jiān)督專項檢查報告反映問題納入被巡察單位的巡察報告，同步向黨委、政府報告，并向紀(jì)檢監(jiān)察、組織等有關(guān)部門通報情況。

五是同整改。 被巡察單位嚴(yán)格對照反饋意見，把財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題與巡察反饋問題一體推進、系統(tǒng)整改。 巡財雙方統(tǒng)一整改標(biāo)準(zhǔn)，分別把對方發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入各自監(jiān)督范圍予以重點關(guān)注，同步開展巡財監(jiān)督整改“回頭看”。

（三）加強事后成果運用，重一攬子轉(zhuǎn)化

對巡財聯(lián)動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、傾向性問題，適時以點帶面開展專項整治，督促建章立制、補齊短板，實現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性整改成效。 巡財聯(lián)動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及整改情況及時向相關(guān)部門通報， 作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、 評價的重要參考。 對整改不力的單位及個人，綜合運用日常監(jiān)督、考核、黨紀(jì)政紀(jì)等手段加大懲治、警示力度，督促問題整改到位，做實監(jiān)督“后半篇文章”。

三、強化巡財合力，充分發(fā)揮“1+1＞2”疊加效應(yīng)

目前，杭州市財政局和杭州市委巡察機構(gòu)已對4 家單位開展了聯(lián)合監(jiān)督檢查，在監(jiān)督實踐中較好地實現(xiàn)了“貫通協(xié)同、力量匯集、資源共享、成果共用、優(yōu)勢互補、作用疊加”的預(yù)期目標(biāo)，初步達(dá)到了“兩減兩提三增強”的效果。

“兩減”，即減輕了被監(jiān)督單位的迎檢負(fù)擔(dān)、減少了違反財經(jīng)紀(jì)律風(fēng)險。 被監(jiān)督單位反映材料要的少了、集中開會、座談的次數(shù)也少了。通過巡財聯(lián)動，強化部門依責(zé)監(jiān)督、 單位內(nèi)部監(jiān)督的主體責(zé)任，督促建立健全內(nèi)控制度，增強財經(jīng)紀(jì)律意識， 推動財政財務(wù)會計活動健康、穩(wěn)定運行。

“兩提”，即提高了監(jiān)督工作效率、提升了財政管理水平。 通過實時通報情況、信息共享共用、定期會商研判，減少了大量不必要的重復(fù)工作。 同時，巡財聯(lián)動也是一次從理念到實踐的系統(tǒng)性重構(gòu)，不僅僅是財會監(jiān)督的模式創(chuàng)新，更是增強財政干部的履職能力、專業(yè)素養(yǎng)、斗爭精神和財政管理能力提升的重要抓手。

“三增強”， 即增強監(jiān)督力量的協(xié)同性、財會監(jiān)督的權(quán)威性、問題整改的實效性。 通過巡財聯(lián)動，注重發(fā)揮巡察監(jiān)督整改工作的政治性、嚴(yán)肅性，強化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束， 提升財會監(jiān)督問題整改實效；特別是對發(fā)現(xiàn)的重點典型問題，充分發(fā)揮“治已病、防未病”作用，推動從根本上進行預(yù)防和解決，提升防范財經(jīng)紀(jì)律風(fēng)險的前瞻性。財會監(jiān)督對推進黨的自我革命的重要獨特作用、對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障作用更加凸顯。

四、完善“巡財聯(lián)動”杭州模式的幾點思考

（一）深入實踐完善“巡財聯(lián)動”杭州模式

認(rèn)真貫徹落實杭州市委市政府決策部署，杭州市財政局將和市委巡察機構(gòu)持續(xù)深化完善“巡財聯(lián)動”杭州模式，健全巡財聯(lián)動工作機制，加大監(jiān)督的深度、廣度和力度，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)、規(guī)范和高效，加快形成優(yōu)勢互補、效應(yīng)疊加、相得益彰的監(jiān)督工作新格局，并積極探索在全市域推廣應(yīng)用，讓制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。

（二）強化監(jiān)督成果運用

對巡財聯(lián)動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、傾向性問題，適時以點帶面開展專項整治，督促建章立制、補齊短板，實現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性整改成效。 巡財聯(lián)動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題及整改情況及時向相關(guān)部門通報，作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、評價的重要參考。 對整改不力的單位及個人，綜合運用日常監(jiān)督、考核、黨紀(jì)政紀(jì)等手段加大懲治、警示力度，督促問題整改到位，做實監(jiān)督“后半篇文章”。

（三）夯實巡財監(jiān)督聯(lián)動力量

加大巡財聯(lián)動數(shù)智監(jiān)督，通過大數(shù)據(jù)的整合、匹配、分析，有效提升分析研判要點、防范風(fēng)險的能力，巡察、財政精準(zhǔn)確定監(jiān)督的重點單位和領(lǐng)域，形成強大的監(jiān)管合力，著力整治違規(guī)違紀(jì)違法行為；積極鍛造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的巡財監(jiān)督隊伍，將黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)和財會業(yè)務(wù)知識納入干部重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，為高質(zhì)量監(jiān)督提供有力支撐。 ■