扎實推動中部地區(qū)崛起 切實保障和改善民生

徐英子

今年3月20日，習(xí)近平總書記在湖南省長沙市主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)在更高起點上扎實推動中部地區(qū)崛起。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室副主任劉佳駿長期關(guān)注、研究中部崛起，接受《民生周刊》記者專訪時，劉佳駿梳理了中部地區(qū)5年來的發(fā)展成就，并就如何推動中部崛起再上新臺階提出對策建議。

民生周刊：2019年5月，習(xí)近平總書記在江西南昌主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會，就做好中部地區(qū)崛起工作提出8點意見。5年來，推動中部地區(qū)崛起工作取得了哪些成就？

劉佳駿：自2019年5月推動中部地區(qū)崛起工作座談會召開以來，中部地區(qū)把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷增強綜合實力和競爭力，加快構(gòu)建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，長株潭城市群、大南昌都市圈、鄭州都市圈、山西中部城市群競相涌現(xiàn)，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。

一是主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得佳績。中部區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值由2019年的21.8萬億元增長到2023年的27萬億元，制造業(yè)增加值由6.1萬億元增長到6.8萬億元，這兩項指標在全國占比均超過1/5，河南、湖北、湖南經(jīng)濟總量都位列全國前十。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域加快應(yīng)用，武漢中國光谷聚集了1.6萬家光電子信息企業(yè)，整體規(guī)模超5000億元，合肥中國聲谷入駐企業(yè)超過2000家，年產(chǎn)值超過2000億元，分別形成以光電子信息產(chǎn)業(yè)為核心和以智能語音及人工智能產(chǎn)業(yè)為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，成為制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的中部樣板。

二是加強同東部沿海和國際上相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移，承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移成效顯著。安徽依托長三角一體化，根據(jù)各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢，實行差異化產(chǎn)業(yè)分工，吸引承接一批先進制造業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。安徽通過打造特色產(chǎn)業(yè)集群，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈進行協(xié)作分工，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和就業(yè)合理布局，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能互補。目前，安徽已依托國家級、省級開發(fā)區(qū)和省級（際）合作共建園區(qū)，構(gòu)建起集群化、差異化的“6+2+N”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間布局模式。

三是把握機遇，積極參與“一帶一路”國際合作，實現(xiàn)更高水平擴大開放。近5年，中部地區(qū)機場貨運總量達到近700萬噸，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”貨運量累計突破100萬噸；河南、湖北、湖南、安徽自貿(mào)試驗區(qū)45項制度創(chuàng)新成果在國家層面復(fù)制推廣；盾構(gòu)機、軌道交通、工程機械、汽車、光伏組件等產(chǎn)品國際市場份額穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺、國際大市場，把中部地區(qū)品牌和技術(shù)打出去、打響亮。

四是堅持綠色發(fā)展，踐行“綠水青山就是金山銀山”，開展生態(tài)保護和修復(fù)，環(huán)境建設(shè)和治理成效顯著。河南、山西深度參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，湖北、湖南、江西積極推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理；鄱陽湖、洞庭湖總磷濃度較2018年下降均超過20%，2023年長江干流、黃河干流水質(zhì)均達到Ⅱ類及以上，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷改善，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念指引下的美麗中部建設(shè)初見成效。

民生周刊：2023年，我國區(qū)域經(jīng)濟增速總體呈現(xiàn)“東西快、中部慢”的特征，中部省份名義GDP同比增長3.3%。出現(xiàn)這種情況的原因是什么？

劉佳駿：中部六省發(fā)展水平不同，域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系緊密度、融合度不高，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出。中部地區(qū)部分省份沒有實現(xiàn)預(yù)定增長目標，主要還是由于中部省份產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游、價值鏈中低端，發(fā)展模式相對粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。在國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)格局變化的背景下，中部地區(qū)要素成本明顯高于西部和東南亞地區(qū)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)承接面臨國內(nèi)與國外雙重競爭。與此同時，創(chuàng)新能力與東南沿海存在差距，創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力不足，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重低于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變提升過程面臨壓力較大，經(jīng)濟發(fā)展動力短時間難以轉(zhuǎn)換。

民生周刊：2023年，中部地區(qū)各省經(jīng)濟增速呈分化趨勢，湖北、安徽兩省經(jīng)濟增速分別達6%、5.8%，高于全國平均水平。這對其他四省有哪些啟示？

劉佳駿：安徽省近年來通過鼓勵創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)投資，促進產(chǎn)業(yè)升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，形成了集成電路、電子信息、新能源、人工智能、新能源汽車等多個科技含量高的產(chǎn)業(yè)集群，有效帶動了全省經(jīng)濟增長。2023年，安徽全社會研發(fā)投入強度達2.56%，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第7位。

湖北省經(jīng)受住新冠疫情考驗，2023年GDP增速快于全國，經(jīng)濟總量居全國第7位，同樣靠的是持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，推動了產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，為全省經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。2023年，湖北國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達到16家，居全國第三；國家級專精特新企業(yè)達到678家，居中部地區(qū)第一；高新技術(shù)企業(yè)達到2.5萬家，比上年增長24%；科技型中小企業(yè)達到3.5萬家，增長47%。

從湖北、安徽兩省經(jīng)濟發(fā)展情況來看，創(chuàng)新是提高經(jīng)濟競爭能力和促進經(jīng)濟增長最重要的因素。通過加強科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，可以培育區(qū)域新的增長點和動能，從而提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，是企業(yè)的“命門”所在，要提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，形成更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。因此，中部地區(qū)增強自主創(chuàng)新能力，要從本區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢出發(fā)，大力發(fā)展具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)業(yè)，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，在依托技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

民生周刊：時隔5年，習(xí)近平總書記再次主持召開座談會謀劃中部地區(qū)發(fā)展新藍圖，為新征程上推動中部地區(qū)崛起指明方向。您對中部地區(qū)貫徹落實新時代推動中部地區(qū)崛起座談會精神有哪些建議？

劉佳駿：中部地區(qū)具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，資源豐富，交通發(fā)達，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，文化底蘊深厚，是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，在全國具有舉足輕重的地位。因此，要深刻認識新時代推動中部地區(qū)崛起的重大意義，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，努力把中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫中部地區(qū)崛起新篇章。

一是要充分發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，積極銜接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。立足新發(fā)展階段，充分發(fā)揮好中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，通過銜接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為加快推進中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能，進一步加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)深度對接，更好融入和支撐新發(fā)展格局。

二是全面提升創(chuàng)新能力和水平，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建符合中部地區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過做大做強先進制造業(yè)實體經(jīng)濟，強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，形成一批承東啟西的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地；提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

三是要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，持續(xù)打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地。加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)，積極構(gòu)建中部陸海新通道，加強長江中游航運中心和三峽航運樞紐建設(shè)，以中部地區(qū)國家級中心城市為依托，建成立體綜合交通和對外開放樞紐。與此同時，打造內(nèi)陸高水平開放平臺，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，形成內(nèi)陸高水平開放新體制。

四要協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗中部。通過積極推進近零碳排放示范工程，深化“兩型（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）”社會建設(shè)，為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻。與此同時，以長江、黃河等流域為重點，推動建立橫向生態(tài)保護補償機制，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

五要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，持續(xù)推進中心城市、都市圈和城市群建設(shè)，積極打造全國重要增長極，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，提高公共服務(wù)供給能力，著力保障和改善民生，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

民生周刊：做好民生領(lǐng)域重點工作、著力保障和改善民生，對于推進中部地區(qū)崛起有著怎樣的重要意義？

劉佳駿：“治國有常，而利民為本”，民生建設(shè)事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以及社會公平正義和國家安全。習(xí)近平總書記在主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會并發(fā)表重要講話時明確要求：“做好民生領(lǐng)域重點工作，做好脫貧攻堅工作，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，加快補齊民生短板，完善社會保障體系，創(chuàng)新社會治理?！绷?xí)近平總書記在主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會并發(fā)表重要講話時強調(diào)：“要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興?！薄敖∪乐狗地毐O(jiān)測幫扶機制，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧?！?/p>

與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，當(dāng)前中部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，主要體現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，人均可支配收入僅為全國平均水平的85%、東部地區(qū)的65%左右，民生領(lǐng)域還有不少短板。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時，做好民生領(lǐng)域重點工作、著力保障和改善民生，對于未來中部地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

切實保障和改善民生，是促進中部地區(qū)崛起的重要支撐。提升民生水平的重點在于提高公共服務(wù)保障能力，基礎(chǔ)公共服務(wù)是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是廣大人民群眾的利益所在。穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)預(yù)期，不斷提升生活水平，才能支撐保障中部地區(qū)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

切實保障和改善民生，是中部崛起的強大發(fā)展動力。以穩(wěn)定的經(jīng)濟增長和高質(zhì)量發(fā)展成效滿足人民的美好生活需要，以民生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的成績單來贏得人民群眾的滿意和擁護，才能形成推動中部崛起的持續(xù)動力，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的澎湃合力，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫中部地區(qū)崛起新篇章。