新型工業(yè)化是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地

張亞鵬　李宏偉

黨的二十大報告提出2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化。2023年9月，全國新型工業(yè)化推進大會召開，習(xí)近平總書記作出重要指示，“新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)”。這為我國工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。新型工業(yè)化是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，是制造強國建設(shè)的必由之路。推進新型工業(yè)化，必須準(zhǔn)確把握其時代特征和基本要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，以新型工業(yè)化發(fā)展的新成效助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

一、深刻認識新型工業(yè)化的時代內(nèi)涵

工業(yè)是一個國家綜合國力的體現(xiàn)，是經(jīng)濟增長的主引擎，也是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。改革開放以來，我國努力探索走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。在新時代，新型工業(yè)化是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的工業(yè)化。與以往單純追求規(guī)模擴張的工業(yè)化不同，新型工業(yè)化必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，推動制造業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。全面推進中國式現(xiàn)代化，必須加快推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)高水平科技自立自強，保護好全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，提高制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，確保我國在大國博弈中贏得主動。

科技創(chuàng)新是新型工業(yè)化的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“制造業(yè)的核心就是創(chuàng)新?！眲?chuàng)新能力不僅是產(chǎn)業(yè)競爭力的來源，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進而促進我國新型工業(yè)化進程。推進新型工業(yè)化建設(shè)，必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，推進科技創(chuàng)新范式突破，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動、贏得先機；必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，抓緊補短板、鍛長板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；必須充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上持續(xù)加力、發(fā)力，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開辟更多新領(lǐng)域新賽道，增強發(fā)展新動能新活力。

數(shù)字驅(qū)動是新型工業(yè)化建設(shè)的突出屬性。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是世界經(jīng)濟大勢所趨，成為影響全球經(jīng)濟格局的重要因素。習(xí)近平總書記指出，“推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展”。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)加速突破，與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新，推動制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性變革。數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，在不斷形成與培育新質(zhì)生產(chǎn)力進程中，數(shù)字化是一種產(chǎn)業(yè)變革性規(guī)律，推進新型工業(yè)化必須順應(yīng)這一趨勢，為新型工業(yè)化全方位賦能。

綠色發(fā)展是新型工業(yè)化建設(shè)的底色。綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，也是高質(zhì)量發(fā)展的底色。新質(zhì)生產(chǎn)力就是綠色生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要充分認識形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性?！北Ｗo生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。因此，要推動綠色發(fā)展與實體經(jīng)濟發(fā)展相融合，充分發(fā)揮綠色化賦能實體經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)。積極穩(wěn)妥推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，深入實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動，全面推行綠色制造，提高工業(yè)資源綜合利用效率和清潔生產(chǎn)水平，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)體系。以新能源汽車為例，我國通過建造新能源汽車主機廠的過程管理，約束并激勵上游供應(yīng)商及下游充電站等協(xié)同綠色制造，對減少交通領(lǐng)域污染物排放、促進高質(zhì)量碳達峰、降低石油進口依賴等，有突出的綠色發(fā)展示范效應(yīng)。

二、新型工業(yè)化是制造強國建設(shè)的必由之路

制造業(yè)是立國之本、強國之基。黨的二十大報告提出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國”。以制造業(yè)為主體的工業(yè)發(fā)展水平是國家生產(chǎn)力水平的集中表現(xiàn)，決定著一國的綜合國力和國際地位。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場，新型工業(yè)化為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了豐富的產(chǎn)業(yè)場景。新型工業(yè)化推動技術(shù)革命性突破，將有效促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與穩(wěn)健發(fā)展。

新型工業(yè)化是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力。先進科技是新質(zhì)生產(chǎn)力生成與發(fā)展的內(nèi)在動力，而工業(yè)化是科技突破的主要來源。歷次工業(yè)革命，都會帶領(lǐng)科技的重大跨越和生產(chǎn)力的躍升。例如，第一次工業(yè)革命帶來蒸汽動力技術(shù)實現(xiàn)跨越式突破，全方位提升了社會生產(chǎn)力，推動了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型。第二次工業(yè)革命以電力廣泛普及為核心，促使工業(yè)重心從輕工業(yè)向重工業(yè)傾斜，奠定電氣時代的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。第三次工業(yè)革命帶來了信息技術(shù)的深度變革，工業(yè)化與信息化的融合顯著提升了社會生產(chǎn)力。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一輪工業(yè)革命，催生了一系列創(chuàng)新技術(shù)和新的生產(chǎn)方法，引發(fā)產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)生深刻改變，促使社會生產(chǎn)力發(fā)生前所未有的變革。近年來，正因為現(xiàn)代工業(yè)對科技創(chuàng)新具有至關(guān)重要的作用，發(fā)達經(jīng)濟體開始重新審視其工業(yè)戰(zhàn)略，紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。新型工業(yè)化將對技術(shù)發(fā)展突破形成新的方向引領(lǐng)，為本土技術(shù)革命性突破夯實堅實根基。

新型工業(yè)化是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的外顯內(nèi)容。2024年政府工作報告將“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為首項任務(wù)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力點是發(fā)展實體經(jīng)濟。通過推進新型工業(yè)化建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新型工業(yè)化不僅能夠推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時能夠牽引數(shù)字經(jīng)濟和信息化的發(fā)展，帶動形成新的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)系，引領(lǐng)和支撐服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的相互賦能，帶動更廣泛的產(chǎn)業(yè)升級，并激發(fā)更大范圍的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展可能性，從而加快生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體的躍升，在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

新型工業(yè)化為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造豐富的應(yīng)用場景。推進新型工業(yè)化的過程本身就是新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展過程。我國推進新型工業(yè)化堅持完整性、先進性、安全性導(dǎo)向，打造了世界范圍內(nèi)最完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有極為豐富的產(chǎn)業(yè)場景，這是我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨特優(yōu)勢。我國有14億多人口和眾多中等收入群體，這為人工智能技術(shù)的應(yīng)用，如自動駕駛、智慧醫(yī)療等提供了廣闊的場景和超大規(guī)模內(nèi)需市場。巨大的市場需求促進技術(shù)迭代與創(chuàng)新，形成技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的良性互動。相比于工業(yè)化領(lǐng)先國家，我國在人工智能算力、算法上尚存一定差距，但我國豐富的產(chǎn)業(yè)場景和龐大的中產(chǎn)群體、人才梯隊能夠助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展出獨有的新質(zhì)生產(chǎn)力。

三、加快建設(shè)新型工業(yè)化需要堅持“四個導(dǎo)向”

全國新型工業(yè)化推進大會指出，要深刻把握新時代新征程推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，把建設(shè)制造強國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結(jié)合，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，推進新型工業(yè)化要堅持四個導(dǎo)向：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持產(chǎn)融結(jié)合、堅持改革開放，不斷夯實新型工業(yè)化基礎(chǔ)，優(yōu)化新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保新型工業(yè)化行穩(wěn)致遠。習(xí)近平總書記強調(diào)：“經(jīng)濟工作是黨治國理政的中心工作，黨中央必須對經(jīng)濟工作負總責(zé)、實施全面領(lǐng)導(dǎo)?！?黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化最鮮明的特征和最突出的優(yōu)勢，是推進新型工業(yè)化建設(shè)必須堅持的最高原則。作為工業(yè)化建設(shè)的中流砥柱和堅定領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)，通過全面深化改革不斷掃清制約生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力開辟了廣闊空間。黨的領(lǐng)導(dǎo)是走新型工業(yè)化道路的根本保證，直接關(guān)系新型工業(yè)化根本方向、前途命運、最終成敗。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，使推進新型工業(yè)化建設(shè)的各項政策形成有效合力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，塑造新型工業(yè)化新動能。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。”工業(yè)化是一個在技術(shù)迭代的環(huán)境中實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新的過程。這是因為，工業(yè)活動源于新知識，而新知識源于科學(xué)與創(chuàng)新。所以說，創(chuàng)新不僅是新型工業(yè)化的關(guān)鍵動力，更是實現(xiàn)經(jīng)濟躍遷與追趕的戰(zhàn)略任務(wù)。企業(yè)不僅是創(chuàng)新的主體，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生力軍。要強化企業(yè)的創(chuàng)新主體，加快構(gòu)建“鏈主”企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，整合集聚創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化，推動重點領(lǐng)域項目、人才、資金一體化配置。依法優(yōu)化利益分配機制，支持將高校、科研院所職務(wù)科技成果通過許可等方式授權(quán)企業(yè)使用。強化技術(shù)創(chuàng)新與市場需求的有效銜接，制定鼓勵性市場準(zhǔn)入政策，減少行政審批手段，支持創(chuàng)新產(chǎn)品快速進入市場。

堅持產(chǎn)融一體化思路，增強新型工業(yè)化的建設(shè)韌性。金融是新型工業(yè)化至關(guān)重要的要素資源，現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。實踐表明，金融在資源有效配置、科技創(chuàng)新與制造業(yè)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮重要的作用。要牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，為新型工業(yè)化建設(shè)提供多層次、全覆蓋、可持續(xù)的金融服務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“要引導(dǎo)金融機構(gòu)加強和改善對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)，加大資本市場對科技型企業(yè)的支持力度”。要強化金融賦能，加大對科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期支持力度，構(gòu)建適配現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的金融支持路徑，推動金融與先進制造業(yè)深度融合，實現(xiàn)工業(yè)與金融共生共榮。發(fā)揮國家產(chǎn)融平臺作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性提供必要的資本支撐。引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行加大對實體經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，加強推動符合當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，綜合運用信貸、債券、基金、保險等金融工具，重點支持先進制造業(yè)和工業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)項目，促進重點產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

深化經(jīng)濟體制改革，完善新型工業(yè)化的體制機制。習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，必然引起生產(chǎn)關(guān)系的革命性變化，需要形成新的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，對其加以保護、解放和發(fā)展。不斷改革和完善生產(chǎn)關(guān)系，形成新的管理模式、新的體制機制，是促進新質(zhì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的重要保障?！碑?dāng)前要著重從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、要素體系、政策供給三個領(lǐng)域，探索適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，為新型工業(yè)化創(chuàng)造良好的環(huán)境。新型工業(yè)化和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必須堅持?jǐn)U大開放，在開放中才能釋放更多的發(fā)展活力。穩(wěn)步推動政策、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，持續(xù)深化商品和要素流動型開放。要積極推進國際產(chǎn)能合作，通過推進“一帶一路”建設(shè)，加強境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，積極培育具有全產(chǎn)業(yè)整合能力的價值鏈“鏈主”企業(yè)，提升我國在全球價值鏈中的地位。積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，以開放促發(fā)展，在國際競爭與合作中壯大產(chǎn)業(yè)實力，構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的全球制造網(wǎng)絡(luò)，打造我國新型工業(yè)化的國際競爭新優(yōu)勢。

（作者單位：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：肖景華