“擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠”并舉 筑牢美麗中國生態(tài)根基

劉廣超

2024年4月3日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強(qiáng)調(diào)，“綠化祖國要擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉”。提出“三綠”并舉重要理念，并將擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠放在同一維度提出要求，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的辯證思維和系統(tǒng)思維。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)多次參加首都義務(wù)植樹。2022年3月，在參加首都義務(wù)植樹活動時，習(xí)近平總書記指出，“森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興”。“三綠”并舉重要理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明了方向、提供了根本遵循。

一、擴(kuò)綠：科學(xué)推進(jìn)國土綠化，擦亮美麗中國綠色底色

習(xí)近平總書記指出，“擴(kuò)綠，就是要科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，適地適樹、適時適法，種一棵活一棵、造一片成一片”。這突出強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)國土綠化建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和持續(xù)性。大規(guī)模國土綠化是美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容，科學(xué)植樹造林是夯實(shí)美麗中國綠色根基的有效途徑。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)國土綠化。國土綠化涉及城市、鄉(xiāng)村、道路多個地域，涉及森林、草原、濕地等多種生態(tài)系統(tǒng)，涉及生物多樣性、水資源、土壤保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)等多個方面，必須采用系統(tǒng)思維，充分考慮各因素之間的相互作用和影響，注重生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，要綜合考慮地域特點(diǎn)、土地利用結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境承載力等因素，組織開展綠化空間適宜性評估，科學(xué)劃定和合理安排綠化用地，合理確定綠化目標(biāo)任務(wù)和空間布局。要加強(qiáng)對國土綠化的指導(dǎo)和管理，實(shí)現(xiàn)從局部綠化向全域綠化意識的轉(zhuǎn)變，做好各級各類綠化規(guī)劃與全國國土空間規(guī)劃的有效銜接工作。

注重因地制宜，適地適樹量水而行。國土綠化必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，既要注重綠化規(guī)模，更要注重綠化質(zhì)量。要根據(jù)當(dāng)?shù)亓⒌貤l件、植被生長發(fā)育規(guī)律，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。要重點(diǎn)加強(qiáng)“三北”防護(hù)林、三江源等重點(diǎn)區(qū)域的造林和林草植被恢復(fù)，構(gòu)建林、草、濕結(jié)合的系統(tǒng)性綠化體系。加強(qiáng)城市森林空間比重，充分利用城市廢棄地、邊角地、房前屋后等空間，見縫插綠、拆違補(bǔ)綠、立體綠化，有序推進(jìn)森林城市建設(shè)。應(yīng)充分考慮綠化地區(qū)水資源的分布情況和利用方式，以水定綠，避免過度開采和浪費(fèi)，可持續(xù)利用水源、土壤和氣候資源，保證國土綠化的長期穩(wěn)定發(fā)展。

把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升綠化質(zhì)量成效。國土綠化的重點(diǎn)是要提升植樹植草的技術(shù)水平和管理能力。要選擇環(huán)境適應(yīng)性高的植物進(jìn)行綠化，如耐旱、耐寒、耐鹽堿的植物，以增加植樹植草成活率。制定鄉(xiāng)土樹種草種名錄，加大鄉(xiāng)土樹種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地建設(shè)力度。全面優(yōu)化林木種苗品種結(jié)構(gòu)，著力研發(fā)培育抗病蟲害、抗逆性強(qiáng)的林草良種。加強(qiáng)栽植人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升其對植物生長特性和養(yǎng)護(hù)知識的了解和應(yīng)用能力。利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立林草信息化管理系統(tǒng)，對綠化工程進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)對種植、施肥等關(guān)鍵技術(shù)的監(jiān)測和控制，制定合理養(yǎng)護(hù)計劃，提高植樹植草的留存率和成林率。

二、興綠：深入推動“四庫”聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)多元效益有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出，“興綠，就是要注重質(zhì)量效益，拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，推動森林‘水庫、錢庫、糧庫、碳庫更好聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一”。這突出強(qiáng)調(diào)了要充分發(fā)揮森林和草原的多重功能作用，積極探索綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換路徑，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

以林補(bǔ)水，充分發(fā)揮森林“水庫”功能。森林是“水庫”，在水源涵養(yǎng)、防洪補(bǔ)枯、保持水土、凈化水質(zhì)等方面具有多重功能作用。森林既是“青山”重要組成部分，又為“綠水”提供了綿綿不斷的水源。水安全是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，要增強(qiáng)水危機(jī)意識，充分認(rèn)識到森林在水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)安全方面的戰(zhàn)略地位。要統(tǒng)籌規(guī)劃全國江、河、湖、庫等重要水源地周邊土地，推進(jìn)水系兩側(cè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林?jǐn)U面增量，提高森林蓄水效能。將水源涵養(yǎng)功能納入森林經(jīng)營重點(diǎn)領(lǐng)域，加快重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。通過封山育林和人工造林相結(jié)合的方式，提高植被覆蓋率，增強(qiáng)土壤儲水和涵水能力。

以林添富，有效激活森林“錢庫”作用。森林是“錢庫”，可以利用太陽能和土地創(chuàng)造生態(tài)資本和綠色財富。林草作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，是人與自然和諧共生現(xiàn)代化重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要積極盤活土地、林木、水域等自然資源，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。健全生態(tài)產(chǎn)品價值核算機(jī)制，將無形的生態(tài)資源變?yōu)橛行钨Y產(chǎn)。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，增值自然價值和自然資本，壯大“美麗經(jīng)濟(jì)”。構(gòu)建林農(nóng)增收的長效機(jī)制，以就業(yè)、參股、分紅等形式調(diào)動農(nóng)戶參與山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的意愿，積極探索“以綠生金”的創(chuàng)新發(fā)展之路，發(fā)揮森林旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、森林文化等新業(yè)態(tài)的商業(yè)價值，讓森林所創(chuàng)造的巨大財富，成為人民生活的增長點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

以林增糧，深度挖掘森林“糧庫”潛力。森林是“糧庫”，可以提供木本糧食、木本油料、森林水果、森林蔬菜、森林藥材、森林飲料、森林香料等七大類充足的食物和豐富的營養(yǎng)，對保障我國糧食安全、端穩(wěn)“中國飯碗”意義重大。要樹立大食物觀，面向森林這一“綠色糧倉”，全方位、多途徑開發(fā)多樣化的森林食物資源，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代化木本糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，引導(dǎo)形成以油茶為代表的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展特色。合理利用林下空間，因地制宜，積極探索林藥、林菌、林禽、林畜等兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“樹糧經(jīng)濟(jì)”模式。持續(xù)完善森林食品溯源標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，從品牌、科技、政策等方面入手，延伸森林食品產(chǎn)業(yè)鏈，提升森林食品價值鏈，提高優(yōu)質(zhì)森林食品供給能力。

以林固碳，持續(xù)提升森林“碳庫”能力。森林是“碳庫”，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。生物固碳是目前最為安全、經(jīng)濟(jì)、有效的固碳方式之一。要積極推動森林的生態(tài)修復(fù)和再生，通過植樹造林、森林撫育等方式增加森林覆蓋率和多樣性，鞏固提升我國生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。完善林業(yè)碳匯方法學(xué)，探索符合國際規(guī)范、切合中國實(shí)際的碳匯檢測標(biāo)準(zhǔn)、核算體系和方法。加快推進(jìn)林業(yè)碳匯市場的政策與制度創(chuàng)新，建立碳排放權(quán)定額管理制度、森林碳匯培育機(jī)制、交易體系和監(jiān)測監(jiān)管體系。探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，將森林碳匯功能價值變現(xiàn)。

三、護(hù)綠：有效提升管護(hù)質(zhì)量，鞏固美化綠化成果成效

習(xí)近平總書記指出，“護(hù)綠，就是要加強(qiáng)林草資源保護(hù)，做好防滅火工作，深入開展重大隱患排查整治，守護(hù)好來之不易的綠化成果”。這突出強(qiáng)調(diào)了林草資源保護(hù)的嚴(yán)峻性、重要性和必要性。要堅持一體化保護(hù)修復(fù)，建立完善的防火體系，排查生態(tài)環(huán)境潛在隱患，維護(hù)好國家生態(tài)安全。

因情施策，加強(qiáng)林草資源保護(hù)。堅持護(hù)林與造林并重，全流程、全周期加強(qiáng)林草資源保護(hù)，嚴(yán)守林草生態(tài)資源安全底線，堅守自然生態(tài)安全邊界。針對不同林草資源保護(hù)問題，制定具有針對性的保護(hù)計劃和修復(fù)計劃，采取多種保護(hù)修復(fù)措施，如植樹造林、草原管護(hù)、退耕還林、水源涵養(yǎng)、湖泊復(fù)育等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的一體化。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)評估體系，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的林草資源保護(hù)制度，加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)林草資源的保護(hù)和管理。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加大對侵占和破壞林草資源案件的打擊和督查督辦力度。

科技賦能，排查整治重大隱患?；馂?zāi)會對林草資源、國家安全、生態(tài)安全、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對人民生命財產(chǎn)造成重大損失。要加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用，提升林草資源監(jiān)測的精度和實(shí)時性，實(shí)現(xiàn)對植被覆蓋、土壤水分、野生動植物種群等信息的及時獲取和自動化分析，及時發(fā)現(xiàn)和排查潛在的風(fēng)險隱患。建立林草信息服務(wù)平臺，集成地形地貌、氣象氣候、土壤水質(zhì)等數(shù)據(jù)資源，借助5G、大數(shù)據(jù)、視頻AI算法等數(shù)字技術(shù)，形成“人防+技防”的數(shù)字化巡護(hù)機(jī)制，精準(zhǔn)提升森林草原防火水準(zhǔn)和效率。構(gòu)建綜合科技智能森林草原防火體系，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后”全過程閉環(huán)管理。加大對森林科研和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，助力培育防治火災(zāi)的新質(zhì)生產(chǎn)力。

多措并舉，建立林草守護(hù)機(jī)制。要充分發(fā)揮林長制作用，將林草資源保護(hù)納入林長制督查考核內(nèi)容，以“林長制”促“林長治”。加強(qiáng)護(hù)林員隊伍建設(shè)，鼓勵群眾主動擔(dān)當(dāng)“民間林長”，有效發(fā)揮基層自治作用，實(shí)現(xiàn)森林資源管護(hù)網(wǎng)格化、全覆蓋。建立林地草地資源保護(hù)長效機(jī)制，堅持日常巡查、重點(diǎn)檢查、嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，突出“管”“養(yǎng)”“護(hù)”“懲”。美麗中國建設(shè)是全體人民的共同事業(yè)，每個人都是建設(shè)者和守護(hù)者，要加大宣傳教育力度，提升廣大群眾“愛林護(hù)林”意識和生態(tài)文明理念，積極營造人人支持、人人參與林草資源保護(hù)的濃厚氛圍，共同守護(hù)好綠水青山。

（作者：北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）

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