完善數(shù)據(jù)要素市場　助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

李紅光

習近平總書記多次就發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出重要論述、提出明確要求。2024年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)， “要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，并通過與技術(shù)、資本、土地、勞動力等其他生產(chǎn)要素融合，有利于促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。

一

新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，特點是創(chuàng)新、關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)、本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。數(shù)字經(jīng)濟是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要土壤，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。黨的十八大以來，習近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，準確把握中國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征，深刻洞察數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律。習近平總書記指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為國家戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的領(lǐng)域，推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變革。從世界范圍來看，具有全球影響力的發(fā)達國家中數(shù)字經(jīng)濟的占比無一例外處于較高水平。從全國范圍來看，經(jīng)濟發(fā)展較好的城市其數(shù)字經(jīng)濟占比也普遍較高。傳統(tǒng)生產(chǎn)力驅(qū)動下的經(jīng)濟增長依靠大量的資源投入，例如勞動力、土地、資本、傳統(tǒng)技術(shù)等要素；新質(zhì)生產(chǎn)力則較少依賴于資源的重復(fù)大量投入，而更多地依賴科技創(chuàng)新，例如新興技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素。以數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字經(jīng)濟，以第三次和第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命為基礎(chǔ)，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、綠色化為主要特征，助推新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為擺脫傳統(tǒng)的資源消耗型經(jīng)濟增長模式奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)增列為一種生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的作用日益凸顯的客觀現(xiàn)實。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二，成為引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的重要策源地，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素的作用不斷增強。習近平總書記指出，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”“做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”。這為我們發(fā)揮好數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的作用、推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展指明了方向。

數(shù)據(jù)要素是社會生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，為持有者、加工使用者、經(jīng)營者帶來經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)資源。與傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)要素具備兩項特殊性：非排他性，即數(shù)據(jù)可以無限復(fù)制給多個主體同時使用，任何主體對數(shù)據(jù)的使用都不會影響其他使用者的利益；可再生性，即數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，可以源源不斷地產(chǎn)生，不會隨著使用而減少，可以重復(fù)使用。只要有合適的場景和用途，數(shù)據(jù)就能以較低的成本源源不斷地創(chuàng)造價值，具有高效能、高質(zhì)量、低消耗的特質(zhì)。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，數(shù)據(jù)正成為勞動力、土地、資本、技術(shù)之外最先進最廣泛使用的生產(chǎn)要素，并通過決策分析與優(yōu)化直接產(chǎn)生，或通過作用于其他生產(chǎn)要素間接產(chǎn)生社會和經(jīng)濟價值。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。這就要求我們進一步充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的作用，依靠數(shù)字技術(shù)提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模，利用數(shù)字技術(shù)幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨界融合、重構(gòu)組織模式、提高生產(chǎn)效益、拓展創(chuàng)新路徑。

二

數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，已經(jīng)全面融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造，成為全球經(jīng)濟增長的新動力、新引擎。近年來，我國數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局不斷演進，相關(guān)政策制度相繼出臺。2019年11月，黨的十九屆四中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素，提出了“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度，為數(shù)據(jù)要素發(fā)展提出頂層設(shè)計指引，激活數(shù)據(jù)要素潛能。2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局成立，將加速推動數(shù)據(jù)要素市場培育壯大和規(guī)范發(fā)展，加速釋放數(shù)據(jù)要素潛力。

近年來，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展迅速。根據(jù)國家工信安全發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模年均復(fù)合增長率超過20%，2022年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到904億元，2025年將突破1749億元。我國數(shù)據(jù)要素市場不僅規(guī)模巨大，而且增速迅猛，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力。我國數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)數(shù)量自2017年開始逐年上升，增速強勁。企業(yè)對于數(shù)據(jù)要素市場潛力充分認可，并紛紛投身其中。這些企業(yè)的涌現(xiàn)不僅推動了整個行業(yè)的競爭激烈程度，也為市場的多元化和專業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。我國數(shù)據(jù)要素市場的蓬勃發(fā)展為數(shù)字經(jīng)濟奠定了堅實基礎(chǔ)，逐步成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，必須促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場體系，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機制，建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的有效性，進而大幅提高全要素生產(chǎn)率。

數(shù)據(jù)交易將在促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮重要作用。數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)打通了數(shù)據(jù)供給和需求的互信互通壁壘，讓數(shù)據(jù)流通實現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展。從發(fā)展趨勢上看，我國數(shù)據(jù)交易市場整體處于高速發(fā)展階段，未來發(fā)展空間廣闊。具體來講，各大數(shù)據(jù)交易平臺將以數(shù)據(jù)登記、技術(shù)賦能數(shù)據(jù)權(quán)益使用等多種形式探索破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題，同時，參與交易流通的數(shù)據(jù)類型從金融數(shù)據(jù)逐步擴展到醫(yī)療、交通、工業(yè)等多種類型的數(shù)據(jù)。

三

優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置，是催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的重要因素。作為數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)交易所居于數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，應(yīng)當重點構(gòu)建五大職能。

供需銜接，激發(fā)市場。數(shù)據(jù)要素要釋放生產(chǎn)力，本源在于數(shù)據(jù)供給和數(shù)據(jù)需求。若沒有充足的供需，有效的市場，數(shù)據(jù)要素就如無源之水、無根之木，釋放生產(chǎn)力更是無從談起。因此，數(shù)據(jù)交易所要基于全面、完善、便捷的數(shù)據(jù)掛牌服務(wù)增加高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給，同時通過挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用場景和途徑提升數(shù)據(jù)需求。有了供給和需求后，發(fā)揮平臺經(jīng)濟優(yōu)勢，做好供需銜接，從而達到激發(fā)市場的目的。

技術(shù)支撐，促進流通。有了數(shù)據(jù)供給和需求，關(guān)鍵還要讓數(shù)據(jù)流通起來，提升數(shù)據(jù)流通效率，這就需要依賴一系列技術(shù)手段。因此，數(shù)據(jù)交易所要基于人工智能、隱私計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)數(shù)據(jù)流通的平臺底座，形成大規(guī)?？尚艛?shù)據(jù)流通平臺，提升交易撮合效率和數(shù)據(jù)流通效率，達到以技術(shù)促流通的目的。

組織資源，繁榮生態(tài)。組織產(chǎn)業(yè)資源、構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，關(guān)鍵是要處理好三方面關(guān)系，分別是與數(shù)據(jù)供需方、數(shù)據(jù)服務(wù)商及其他數(shù)據(jù)交易所的關(guān)系。與數(shù)據(jù)供需方的關(guān)系方面，要為數(shù)據(jù)供需方提供明確的權(quán)利歸屬、定價依據(jù)和較高的交易撮合能力；與數(shù)據(jù)服務(wù)商的關(guān)系方面，要明確數(shù)據(jù)經(jīng)紀商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等各類服務(wù)商職責，并形成完善的利益分配機制；與其他數(shù)據(jù)交易所的關(guān)系方面，要與各地數(shù)據(jù)交易所形成良好的合作關(guān)系，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場的共建共享，打造全國一張網(wǎng)。只有處理好與三方面市場主體的關(guān)系，才能形成以數(shù)據(jù)交易所為核心的數(shù)據(jù)要素生態(tài)鏈。

探索規(guī)則，完善制度。數(shù)據(jù)要素市場作為一個新興市場，仍面臨確權(quán)難、分配難、安全難、合規(guī)難等一系列規(guī)則和制度層面的問題，而這些難題在國際上亦無先例可循。數(shù)據(jù)交易所作為數(shù)據(jù)要素市場的樞紐，對市場的理解相對較為前瞻和深刻。因此，數(shù)據(jù)交易所要先行先試，積極探索規(guī)則，在數(shù)據(jù)確權(quán)、收益分配、安全合規(guī)等方面建立完善的制度體系。

賦能實體，驅(qū)動經(jīng)濟。數(shù)據(jù)要素要形成新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在應(yīng)用。數(shù)據(jù)交易所要基于企業(yè)需求，不斷挖掘應(yīng)用場景，讓數(shù)據(jù)不是空轉(zhuǎn)和體內(nèi)循環(huán)，而是實現(xiàn)數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合，從而促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的共生共榮。只有這樣，數(shù)據(jù)交易所才能將數(shù)據(jù)要素化，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為實體經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生新活力、注入新動能。

（作者：深圳數(shù)據(jù)交易所董事長）

責任編輯：孫 劍