菏澤市：人大監(jiān)督發(fā)力 資產(chǎn)管理升級(jí)

劉艷榮

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。近年來(lái)，菏澤市人大常委會(huì)主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)效，守好“人民家產(chǎn)”，助推走出行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理新路徑。

以問(wèn)題為導(dǎo)向 創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)范式

截至2022年底，菏澤市納入統(tǒng)計(jì)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)到1400余億元。資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，離不開(kāi)科學(xué)高效的治理體系和與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制。

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)投入體量大、覆蓋范圍廣、實(shí)踐中存在“重資金、輕資產(chǎn)”“重資產(chǎn)采購(gòu)、輕資產(chǎn)管理”等現(xiàn)象，市人大常委會(huì)通過(guò)與市財(cái)政部門座談、到資產(chǎn)使用管理部門實(shí)地調(diào)研等方式，最終確定了以抓實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督、提高行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)效的監(jiān)督方案。

根據(jù)菏澤市近年來(lái)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展和被評(píng)價(jià)單位的反饋情況，市人大常委會(huì)督促市財(cái)政局對(duì)2020年制定的《菏澤市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》進(jìn)行修訂，使其更好指導(dǎo)全市績(jī)效評(píng)價(jià)工作。督促市財(cái)政部門創(chuàng)新行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)范式，將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理有效融合，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。監(jiān)督資產(chǎn)管理使用部門開(kāi)展年度績(jī)效自評(píng)，為全面實(shí)施市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理打牢基礎(chǔ)，推動(dòng)菏澤市行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

以比較為方法 推動(dòng)確立評(píng)價(jià)路徑

市人大常委會(huì)預(yù)算工委與績(jī)效評(píng)價(jià)小組多次溝通績(jī)效評(píng)價(jià)工作方式，建議市財(cái)政部門從全市175 個(gè)行政事業(yè)單位中隨機(jī)選取75 個(gè)行政事業(yè)單位作為自評(píng)抽查復(fù)核對(duì)象，橫向上將不同單位2022 年資產(chǎn)管理的成效加以比較，縱向上對(duì)同一單位2022 年度的成效與2021年度、2020年度進(jìn)行比較。

在市人大常委會(huì)全程監(jiān)督下，全市多元化、多維度開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并確定“二篩、三看、四分析、五階段”的工作模式?！岸Y”，即篩查國(guó)有資產(chǎn)管理制度合規(guī)性和篩查國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)在于考察國(guó)有資產(chǎn)管理是否根據(jù)相關(guān)制度執(zhí)行，是否存在制度上的不足或執(zhí)行中的不到位；“三看”，即看資產(chǎn)臺(tái)賬、看資產(chǎn)管理系統(tǒng)和看實(shí)物，了解單位的資產(chǎn)登記情況，查看系統(tǒng)內(nèi)信息與實(shí)物的匹配性；“四分析”，即分析資產(chǎn)利用率、分析資產(chǎn)的統(tǒng)籌利用情況、分析資產(chǎn)閑置現(xiàn)況、分析閑置資產(chǎn)的處置情況；“五階段”，即資產(chǎn)復(fù)核、自評(píng)核對(duì)、指標(biāo)核驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)查勘、結(jié)果匯總等五個(gè)評(píng)價(jià)階段，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理規(guī)范性。

以成效為目標(biāo) 力促資產(chǎn)規(guī)范管理

市人大常委會(huì)以績(jī)效評(píng)價(jià)成效為目標(biāo)，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，力促國(guó)有資產(chǎn)管理水平明顯提升。一方面，及時(shí)將資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)單位，真實(shí)客觀地反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效狀況，指出資產(chǎn)管理的不足，探索可行的解決方案和改進(jìn)建議，要求財(cái)政部門對(duì)問(wèn)題整改落實(shí)情況及時(shí)向市人大進(jìn)行通報(bào)。另一方面，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋資產(chǎn)管理部門，為下一年度資產(chǎn)配置和處置工作提供依據(jù)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算績(jī)效管理考核掛鉤，促進(jìn)行政事業(yè)單位規(guī)范有效地管理國(guó)有資產(chǎn)。

通過(guò)反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，部分單位實(shí)行了公物倉(cāng)管理，對(duì)共享共用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享、共用和集約化管理，充分挖掘國(guó)有資產(chǎn)潛力；完善資產(chǎn)采購(gòu)制度，提高資產(chǎn)使用效益；擴(kuò)大監(jiān)督范圍，明確監(jiān)督主體，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，完善監(jiān)督體系，增強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。