在省人大常委會及機關(guān)全體干部大會上的講話

省人大常委會副主任、黨組書記 楊東奇

（2024年2月20日）

新春伊始，我們召開這次常委會和機關(guān)全體干部大會，主要任務(wù)是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實省委十二屆五次全體會議暨省委經(jīng)濟工作會議、省十四屆人大二次會議的部署安排，認(rèn)真落實全省主題教育總結(jié)會議、高水平開放暨高質(zhì)量招商引資大會等重要會議精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，奮發(fā)進取、積極作為，更好服務(wù)和保障全省工作大局。

2023 年，省人大常委會認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和省委工作安排，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為動力，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了省十四屆人大常委會各項工作良好開局。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定修改黃河三角洲生態(tài)保護條例、加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定等15 件法規(guī)，努力以良法促進發(fā)展、保障善治。認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，聽取審議專項報告14 項，組織執(zhí)法檢查6 次，開展專題詢問1 次，不斷增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。堅持用心用情做好代表工作，深化拓展“兩個聯(lián)系”，高質(zhì)量辦理代表議案建議，推動各級建好用好代表聯(lián)絡(luò)站，服務(wù)保障代表更好發(fā)揮作用。持續(xù)加強“四個機關(guān)”建設(shè)，深入推進作風(fēng)建設(shè)，提升履職能力。順利承辦2023 年全國地方立法工作座談會，圓滿舉行省十四屆人大二次會議，省人大各項工作和建設(shè)取得新進展新成效。工作成績的取得，凝聚著在座各位同志的心血和勞動成果。在此，我代表常委會領(lǐng)導(dǎo)班子、常委會黨組，向同志們的辛勤付出和艱苦努力表示衷心的感謝！

剛才，常委會各位副主任和秘書長圍繞做好今年的工作，分別談了工作思路和打算，講得都很好，希望大家按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實。下面，圍繞深入貫徹落實中央部署和省委要求，扎實做好今年各項工作，我講三點意見。

第一，突出政治引領(lǐng)，在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上彰顯新作為

習(xí)近平總書記指出，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)”。我們要進一步強化政治機關(guān)意識，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面。

一要強化政治忠誠。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，任何時候任何情況下都要同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要持續(xù)健全習(xí)近平總書記重要指示批示辦理工作制度，完善“建立臺賬、督辦落實、定期報告、跟蹤問效”的全鏈條落實機制，全力推動習(xí)近平總書記重要指示批示精神落實落地。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，堅持做到重大問題、重要事項、重要情況及時向省委請示報告，堅決按照省委要求抓好落實，確保人大工作正確政治方向。

二要強化理論武裝。要持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“持續(xù)加強理論武裝、持續(xù)推動解決問題、持續(xù)改進作風(fēng)、持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)、持續(xù)抓好落實”的重要指示要求，堅持把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為長期任務(wù)，結(jié)合人大工作實際，深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的長效機制，更加自覺地用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要嚴(yán)格落實“第一議題”制度，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，持續(xù)在深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化上下功夫，切實以思想理論水平的提高促進政治能力、工作能力的提升。

三要強化政治擔(dān)當(dāng)。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求和黨中央賦予山東的重大使命，全面對標(biāo)對表，不折不扣執(zhí)行，堅決做到總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求，人大就有貫徹落實的實際行動。要錨定“走在前、開新局”，圍繞深入實施黃河重大國家戰(zhàn)略、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興、海洋強省建設(shè)、保障改善民生，以及深化大開放、拓展大招商等重點任務(wù)，找準(zhǔn)人大工作的切入點、結(jié)合點、發(fā)力點，為推進中國式現(xiàn)代化山東實踐提供法治保障、貢獻人大力量。

第二，依法履職盡責(zé)，在穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐

省人大常委會2024 年度工作要點和立法、監(jiān)督、代表工作計劃，已經(jīng)省委常委會會議審議、主任會議研究通過后印發(fā)實施，其中確定的各項工作任務(wù)，是我們貫徹落實中央部署和省委要求、推動工作高質(zhì)量發(fā)展的具體抓手。各專門委員會、常委會各工作機構(gòu)都要對照“一要點、三計劃”，梳理任務(wù)、明確重點，壓實責(zé)任、推進落實，不斷提高工作水平和實效。

一是立法工作要在提高質(zhì)量上下功夫。今年安排審議的黃河保護、先進制造業(yè)促進、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進等14 件法規(guī)項目，已經(jīng)列入省委常委會的年度工作要點，必須按時保質(zhì)保量完成好。具體工作中，要持續(xù)健全人大主導(dǎo)立法的工作機制，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，落實趙樂際委員長對地方立法工作提出的“七個把握好”要求，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在組織法規(guī)起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面發(fā)揮好主導(dǎo)作用，對政府及有關(guān)方面負(fù)責(zé)起草的法規(guī)，做好提前介入、協(xié)調(diào)配合、督促推動等工作，立法專班要發(fā)揮好協(xié)調(diào)、把關(guān)作用，共同提高地方立法質(zhì)量。要把握好立法時機，區(qū)分輕重緩急，堅持急用先立，突出山東特色，統(tǒng)籌抓好“大塊頭”和“小快靈”立法，做到時、度、效相統(tǒng)一，著力解決實際問題，更好發(fā)揮地方立法實踐性、補充性、探索性功能。要拓寬人民有序參與立法的渠道，將全過程人民民主理念貫徹到立法工作全過程，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的民意“直通車”作用，確保每件法規(guī)都能聽到人民群眾“原汁原味”的意見建議，更好地匯集民智、反映民意。

二是監(jiān)督工作要在務(wù)求實效上下功夫。常委會今年將聽取審議綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、海洋強省建設(shè)、計劃預(yù)算執(zhí)行、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理以及環(huán)境資源方面的審判工作、檢察工作情況等12 個專項工作報告，組織開展特種設(shè)備安全、文物保護、宗教事務(wù)、慈善等6 項執(zhí)法檢查，開展1項專題詢問和13項專題調(diào)研。有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)要按照正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的要求，突出重點、把握關(guān)鍵、靶向發(fā)力，確保各項監(jiān)督工作取得實實在在的成效。要堅持服務(wù)中心大局，錨定“走在前、開新局”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題和全省高水平開放暨高質(zhì)量招商引資大會等重要會議的新部署、新要求，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，通過有力有效的監(jiān)督推動省委決策部署落實落地。要持續(xù)改進監(jiān)督方式，穩(wěn)妥拓展監(jiān)督領(lǐng)域，完善監(jiān)督工作閉環(huán)，積極推進人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督剛性和實效，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。要準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督職責(zé)定位，既不能缺位，也不能越位，保證法律法規(guī)全面有效實施，保證各國家機關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。

三是決定和任免工作要在規(guī)范有序上下功夫。重大事項決定和選舉任免都是政治性、法律性、程序性很強的工作，必須強化責(zé)任意識，完善工作機制，確保規(guī)范有序。要緊扣黨中央重大決策部署和省委工作安排，加強與省“一府一委兩院”的溝通協(xié)調(diào)，及時依法作出決議決定，運用法治方式推動黨的重大決策部署有效落實。要始終堅持黨管干部原則，認(rèn)真履行憲法法律賦予人大的選舉任免權(quán)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好選舉任免工作，全面落實憲法宣誓制度，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為我省政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

四是代表工作要在深化拓展上下功夫。要充分尊重代表主體地位，遵循和把握代表工作規(guī)律，加強代表工作能力建設(shè)，服務(wù)保障代表更好發(fā)揮作用。要持續(xù)健全“兩個聯(lián)系”工作機制，組織推動常委會組成人員通過立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等多種方式，與原選舉單位、基層的省人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系，支持推動代表常態(tài)化聯(lián)系群眾，認(rèn)真聽取意見建議，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。要深化代表參加常委會各項工作的方式和渠道，有針對性地邀請代表參與各項立法、監(jiān)督活動，更好發(fā)揮列席代表座談會的機制作用。今年要積極探索建立代表議案預(yù)提交機制，不斷完善代表提出議案建議前與有關(guān)部門溝通交流機制，協(xié)助代表提出高質(zhì)量的議案建議，更好發(fā)揮代表在發(fā)展全過程人民民主、推進現(xiàn)代化強省建設(shè)中的重要作用。

第三，提升履職能力，在全面加強自身建設(shè)上展現(xiàn)新氣象

依法保障和推動中國式現(xiàn)代化山東實踐，不僅要政治過硬，還要本領(lǐng)高強。我們要自覺對標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個機關(guān)”的定位要求，牢記“三個務(wù)必”，堅持自我革命，樹立正確政績觀，以只爭朝夕的精神狀態(tài)、創(chuàng)先爭優(yōu)的拼搏勁頭、狠抓落實的務(wù)實作風(fēng)，全面加強常委會及機關(guān)自身建設(shè)，不斷提高履職能力和水平。

一要抓實抓好黨的建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，對照新時代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。常委會黨組、機關(guān)黨組、各專門委員會分黨組要充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用，加強對黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，切實管好班子、帶好隊伍。機關(guān)黨委要發(fā)揮好機關(guān)黨建工作專責(zé)機構(gòu)作用，協(xié)助兩級黨組落實好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，指導(dǎo)推動機關(guān)各基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，共同把機關(guān)黨建工作任務(wù)落細(xì)落實。要認(rèn)真貫徹新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持看品德、看業(yè)績、看表現(xiàn)選拔任用干部，進一步優(yōu)化人大機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，著力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

二要抓實抓好正風(fēng)肅紀(jì)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實開展集中性紀(jì)律教育的各項部署要求，持續(xù)加強新時代廉潔文化建設(shè)，積極支持省紀(jì)委監(jiān)委駐省人大機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)、發(fā)揮監(jiān)督作用，確保人大各項工作經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起巡視、經(jīng)得起審計。要抓好經(jīng)濟責(zé)任審計查出問題整改工作，務(wù)必改徹底、改到位。要深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委實施辦法，嚴(yán)守精文減會硬杠杠，進一步統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法檢查、調(diào)研等工作，力戒形式主義、官僚主義。要堅持大興調(diào)查研究，做到“四下基層”，既要著眼全局，又要善于解剖麻雀，努力發(fā)現(xiàn)人大工作及有關(guān)專項工作中帶有普遍性、典型性的問題，研究提出對策建議，更好地推動問題解決。

三要抓實抓好能力提升。常委會和機關(guān)全體干部都要主動加強學(xué)習(xí)，更新優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬視野和眼界，提高專業(yè)素養(yǎng)，更好地服務(wù)中心大局。要深化對人大工作規(guī)律的認(rèn)識和把握，組織開展好慶祝全國和我省人民代表大會成立70 周年的相關(guān)活動，引導(dǎo)推動機關(guān)全體干部提升系統(tǒng)謀劃能力、組織協(xié)調(diào)能力、狠抓落實能力、服務(wù)保障能力等，以能力提高推動工作質(zhì)量提升。要加強常委會及機關(guān)制度建設(shè)，完善辦文辦會辦事等工作程序，保證各項工作科學(xué)、規(guī)范、有序運轉(zhuǎn)，推進“機關(guān)效能提升年”工作取得實效。要積極推進“數(shù)字人大”建設(shè)，統(tǒng)籌抓好有關(guān)信息化項目實施，推進機關(guān)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為人大工作、代表履職提供服務(wù)保障。同時，信訪、老干部服務(wù)、外事接待、后勤保障、安全保衛(wèi)等工作也要持續(xù)加強和改進，推動相關(guān)工作更加協(xié)調(diào)順暢。

同志們，一年之計在于春，擔(dān)當(dāng)實干正當(dāng)時。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團結(jié)協(xié)作、埋頭苦干，擔(dān)當(dāng)作為、開拓創(chuàng)新，為譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出人大貢獻。