森林資源保護管理利用中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的研究

秦軍 彭松青

摘要：切實做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動，可以提高森林資源保護管理利用的有效性，使森林資源具備的價值和作用可以充分發(fā)揮出來。為此對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計做出了簡要介紹，分析了森林資源保護管理利用活動中開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的重要價值，并基于此分別從制度、工作隊伍以及技術(shù)等多個方面針對提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作成效的策略展開了深入探討，以此助推森林資源保護工作不斷向好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林資源；健康發(fā)展；保護管理；制度完善；林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計

可持續(xù)發(fā)展理念下，森林資源保護管理以及利用成為一項重點工作，其在改善各地區(qū)生態(tài)環(huán)境、維持生物多樣性、提高森林資源利用率等多個方面均可以發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計屬于森林管護工作中的一個重要組成內(nèi)容，也是實現(xiàn)高質(zhì)量森林管護以及利用的一個重要前提。因此，有必要對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計做出深入研究，從而確保此項工作可以切實發(fā)揮出應有效用。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計概述

結(jié)合國家林草局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)階段我國已有森林面積約為2.31億hm2，實際森林覆蓋率約為24.02%，其中，中幼齡林約有1.27億hm2，在整體森林面積中占比約為63.7%，實際每公頃蓄積達到了

66.16 m2，另外預計我國森林覆蓋率能夠在2035年正式達到峰值也就是26%左右?？梢钥闯鑫覈纳仲Y源正呈現(xiàn)出不斷向好發(fā)展的勢頭，而這一良好態(tài)勢的形成與森林資源保護管理利用活動中的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作有著密切的關(guān)聯(lián)。此項工作通常主要是指有關(guān)單位在正式實施林業(yè)項目建設工作前，委托專業(yè)機構(gòu)或者是由相關(guān)部門對一系列目標林地實施的一種具有較強綜合性的全面調(diào)查活動，具體的調(diào)查內(nèi)容相對較多，包括林地類型、數(shù)量、所在區(qū)域的地形地貌、內(nèi)部存在的生物種類、附近的環(huán)境信息等，通過對這些信息數(shù)據(jù)的掌握和分析，再結(jié)合項目建設目標，可以打造比較適宜科學以及具備較強可操作性的建設方案或?qū)ｉT處理林地目前存在問題的相關(guān)方案，從而進一步提高林區(qū)建設成效或者是管護成效[1]。

2 開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計的重要價值分析

2.1 促進林業(yè)產(chǎn)值不斷增長

林業(yè)屬于國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的一股重要推動力量，本身也屬于最大的一種綠色經(jīng)濟體系，其能夠產(chǎn)出種類繁多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，包括木材、旅游文化產(chǎn)品或者是綠化種植產(chǎn)品還有林下經(jīng)濟產(chǎn)品等。而通過在森林管護以及利用活動中落實好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作，可以提高林區(qū)規(guī)劃建設的合理性與科學性，能夠有針對性地解決處理林區(qū)存在的各種問題和不足，從而提高林區(qū)建設質(zhì)量，使得林業(yè)真正地實現(xiàn)高質(zhì)量健康發(fā)展，這樣能夠促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，而在這種背景下林產(chǎn)品產(chǎn)量也將會持續(xù)增長（表1），進而有利于促進林業(yè)產(chǎn)值的不斷增長[2]。

2.2 提高森林管護工作成效

通過開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動，能夠全面了解和掌握林區(qū)各方面的數(shù)據(jù)信息，這些信息能夠為有關(guān)單位制定森林管理以及保護方案提供充足可靠的信息支持，有助于提高各項管護策略制定的科學性以及適宜性，從而能夠顯著提高森林管護工作成效，達到促進森林資源不斷向好發(fā)展的目的[3]。

2.3 提升森林資源利用的合理性

唯有科學開發(fā)以及利用森林資源，方可確保森林資源實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，長久地為人類社會的發(fā)展貢獻力量。而對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動來講，其具備的一個非常重要的作用便是能夠為森林資源利用有效地提供充足、直觀以及可靠的相關(guān)數(shù)據(jù)信息支持，借助對這些數(shù)據(jù)的分析能夠掌握森林資源真實情況，從而可實現(xiàn)對森林資源利用計劃的科學調(diào)整，使得利用計劃變得更加合理、可行，進而在最大程度上規(guī)避過度利用等問題出現(xiàn)，保證能夠在切實滿足人類社會發(fā)展需求的同時，實現(xiàn)森林資源永續(xù)發(fā)展[4]。

3 提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作成效的策略研究

3.1 增強意識

良好的調(diào)查規(guī)劃設計意識，是確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動高效落實到位的一個重要前提。對此建議做到以下幾點：

（1）上級有關(guān)部門有必要對相關(guān)單位管理人員開展經(jīng)常性的督促教育活動，以此確保有關(guān)單位管理人員能夠切實認識到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動的價值和意義，主動地去了解和學習國家有關(guān)法規(guī)、政策，以此達到不斷提升落實此項工作意識的目的。然后基于此積極做好相關(guān)頂層設計活動，如成立相關(guān)研究小組，為此項工作的優(yōu)化落實等提供智力支持；打造完善的相關(guān)制度體系，為此項工作高效落實提供參考和依據(jù)，并約束有關(guān)人員思想和行為，提升作業(yè)規(guī)范性；加大資金投入，持續(xù)引進各類高新技術(shù)以及高水平人才等，這樣能夠為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動的高質(zhì)量開展打下良好基礎。

（2）為確保此項工作可以高效開展下去，在有關(guān)單位管理人員形成良好規(guī)劃設計意識后，還有必要對執(zhí)行該工作的人員落實好意識提升工作。這便強調(diào)相關(guān)管理人員應積極借助組織召開相關(guān)研討會議、在單位內(nèi)部粘貼橫幅標語、利用信息技術(shù)長期推送有關(guān)信息等途徑，來不斷地向一系列工作人員廣宣與此項工作有關(guān)的各類知識以及信息，以此幫助執(zhí)行人員充分認識到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動的價值以及意義，不斷地形成良好的使命意識，產(chǎn)生強烈的責任感，主動地將該工作準確落實到位，并想方設法提高工作成效[5]。

3.2 健全相關(guān)制度體系

作為有關(guān)單位還應該打造一個較為完善的相關(guān)制度體系，以此為該工作的開展提供可靠依據(jù)和指導，并利用制度對該工作的執(zhí)行人員自身思想和行為做出約束，從而保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動能夠確切落實，并不斷提高工作成效。對此建議應健全以下幾種相關(guān)制度：

（1）管理制度。充分利用該制度的科學建立，明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動的詳細操作流程以及步驟；在實際工作期間能夠選用的一系列設備、工具、技術(shù)措施或者是工作模式；明確本單位負責落實此項工作的相關(guān)部門還有基本人員構(gòu)成；明確此項工作主要目標任務；詳細設定一系列工作標準還有要求等。在完成該制度建設工作后，需要將其設定為開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動的核心依據(jù)，以此確保該工作可以標準、規(guī)范地開展下去，達到提高工作成效的目的。

（2）責任制度。對于設定好的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動總目標任務，可開展細化分解工作，以此形成工作目標責任體系，在此基礎上再將一系列目標責任科學地分配給本單位各個有關(guān)部門及相關(guān)工作人員，利用這種形式達到壓實責任以及責任可有效追究到個人的目的。這樣可以防止林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動在實際開展期間出現(xiàn)不作為、流于形式或者是責任劃分不清等問題，能夠進一步增強有關(guān)工作人員的責任意識，提高工作成效。

（3）考核獎懲制度。在上述制度建設的基礎上，再打造一個考核獎懲制度，并成立一個獨立性相對較強的監(jiān)管部門，利用該部門負責對單位當中的相關(guān)責任主體開展長效性考核，再切實根據(jù)最終考核結(jié)果，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動一系列責任主體開展獎懲工作。如對能夠確切落實個人工作責任、能夠為此項工作高質(zhì)量開展做出突出貢獻、有良好工作態(tài)度等的部門還有個人，應給予表揚、模范宣傳、頒發(fā)獎章、獎金或者是晉升等各類獎勵；反之，則應該實施批評警告、調(diào)崗辭退等嚴厲懲罰，如果因為工作疏忽、流于形式導致森林資源等出現(xiàn)嚴重損失的，還需要依法追究相關(guān)責任。借助健全該制度，不但可以進一步增強有關(guān)工作人員的責任意識，還可以顯著提升其工作積極性和主動性，達到不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作成效的目的。

3.3 打造高質(zhì)量工作隊伍

相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力的高低，可以對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作成效產(chǎn)生決定性影響。所以為了提高此項工作效率以及質(zhì)量，保證該工作能夠確切落實到位，作為有關(guān)單位還需要注意打造一支高質(zhì)量工作隊伍。對此，建議做到以下幾點：

（1）有關(guān)單位應加強與區(qū)域內(nèi)相關(guān)院校的合作，嘗試著利用訂單培養(yǎng)等多種形式，實現(xiàn)高質(zhì)量人才的有效引進，這樣可以促使整個工作隊伍綜合素質(zhì)與能力實現(xiàn)有效提高，有利于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動的高效落實。

（2）有關(guān)單位可在條件準許前提下，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計相關(guān)工作人員現(xiàn)有的薪酬待遇機制做出科學適當優(yōu)化革新，以此增強該崗位吸引力和優(yōu)越性，然后基于此提高相關(guān)工作人員選聘門檻，重點從職業(yè)道德、專業(yè)水平、信息化技術(shù)運用能力以及工作經(jīng)驗等多個角度來優(yōu)選人才，從而打造出一支質(zhì)量較高、能力較強的優(yōu)秀工作隊伍，可保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動順利高效開展下去。

（3）有關(guān)單位還有必要健全培訓教育機制，打造一個高質(zhì)量培訓教育部門，專門負責對本單位現(xiàn)有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作隊伍全體成員開展長效性培訓教育工作，以此促進全體工作人員綜合素質(zhì)還有能力得到持續(xù)提高。對于培訓教育內(nèi)容還應該根據(jù)階段性考核做出持續(xù)優(yōu)化更新，這樣可以達到長效性提高全員綜合素質(zhì)的目的。

（4）除自主培訓之外，有關(guān)單位還應該利用邀請行業(yè)專家開展講座活動、組織優(yōu)秀工作人員參加行業(yè)交流會議、參加上級部門開展的學習活動、前往兄弟單位參觀學習等多種舉措，來幫助本單位相關(guān)工作人員頻繁接觸和學習更多與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計有關(guān)的最新知識和信息，從而進一步提高其綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力，進而為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動高效開展奠定堅實的人才基礎[6]。

3.4 加大對信息技術(shù)的運用力度

新時代背景下，有關(guān)單位應注重將各類信息化技術(shù)手段合理地運用于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動中去，以此精簡工作流程，有效規(guī)避傳統(tǒng)人工調(diào)查設計存在的精度不足、全面性不強等問題，從而不斷提高工作效率和質(zhì)量，以便更好地落實森林資源管護工作。這便強調(diào)有關(guān)單位應持續(xù)加大資金投入力度，持續(xù)引進各類網(wǎng)絡信息技術(shù)，不斷加快信息化建設，實現(xiàn)各類高新技術(shù)手段的充分運用，比如借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計算機技術(shù)等，打造林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計系統(tǒng)平臺，利用該平臺開展各類有關(guān)數(shù)據(jù)信息的高效存儲、分析和共享活動，以此提高各項數(shù)據(jù)信息利用率，實現(xiàn)多個部門之間高效交流與協(xié)作，從而進一步提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動效率和質(zhì)量。也可以對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無人機攝像系統(tǒng)、3S技術(shù)還有BIM技術(shù)等信息化技術(shù)進行運用，從而為此項工作不斷地提供先進技術(shù)支持，以此達到精簡工作流程，提高調(diào)查設計精確性、全面性以及可靠性的目的。

在引進各類信息化技術(shù)手段的同時，有關(guān)單位還應該加強信息技術(shù)培訓，以此持續(xù)提升現(xiàn)有工作人員信息化素養(yǎng)，確保各類引進的高新技術(shù)手段可以得到合理、適宜運用，從而確保各類信息技術(shù)能夠切實發(fā)揮出應有價值和作用，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動的高質(zhì)量落實進行助力[7]。

4 結(jié)語

綜上所述，新時期做好森林資源管理保護利用工作，是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，促進林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長獲取更多林業(yè)經(jīng)濟效益，不斷提高生態(tài)文明建設成效的一個關(guān)鍵舉措，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動屬于做好森林資源管護以及利用工作的一個重要前提和保障。因此作為有關(guān)單位應積極思考和探索新時期提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計活動成效的方法和策略，確保此項工作能夠高效落實到位，從而為森林資源管護以及利用工作長期提供強有力的支持和幫助。文章針對提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作成效的具體策略和辦法展開了深入探究，以此進一步提高森林資源管理以及利用工作水平，助推各地區(qū)森林資源實現(xiàn)高質(zhì)量健康發(fā)展。

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