高校分類協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘? 要：法國高等教育存在大學(xué)和大學(xué)校“二元區(qū)隔”的問題。其院校之間的分類協(xié)調(diào)發(fā)展，仰賴于高等教育運(yùn)行市場化、高等院校辦學(xué)地方化、高等教育分流與整合和人才培養(yǎng)兼融職業(yè)化等核心路徑。借鑒法國的實(shí)踐案例，推進(jìn)我國高校的分類協(xié)調(diào)發(fā)展，似應(yīng)利用國家-市場-院校協(xié)調(diào)機(jī)制解決院校分類的短板和堵點(diǎn)，通過優(yōu)化高等教育生態(tài)、加強(qiáng)院校分類管理、推進(jìn)院校內(nèi)外共治、加強(qiáng)微觀教育改革等舉措提供保障和支撐。

關(guān)鍵詞：法國高等教育；雙軌多元結(jié)構(gòu)；高等教育生態(tài)；三角協(xié)調(diào)機(jī)制；院校分類

中圖分類號(hào)：G640? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-000X（2024）14-0023-04

Abstract： There are institutional difficulties such as the "dualistic separation" between Universities and Grandes coles among the higher education in France. The policy and practice of the coordinated development of French higher education institutions can be summarized as the marketization， localization， diversification and integration， diversification and vocationalization of higher education. Drawing on France cases， it seems that we should formulate plans and guidelines from the perspective of higher education's internal functions and external needs， utilize the state-market-institution coordination mechanism to solve the shortcomings and blockages in the classification of institutions， to optimize the ecology of higher education， and provide safeguards and support through effective initiatives.

Keywords： French Higher Education; Dual-track Pluralistic Structure; Ecology of Higher Education; Triangular Coordination Mechanism; Classification of Institutions

法國創(chuàng)建了大學(xué)（Université）和大學(xué)校（Grandes ？魪coles）并行發(fā)展、精英高等教育和大眾高等教育并立的高等教育格局，在高等教育體系和制度方面別具一格，但也存在兩大體系間區(qū)隔固化、割裂加深、交融困難等問題。為促進(jìn)高等院校的協(xié)調(diào)發(fā)展，法國持續(xù)推動(dòng)高等教育的市場化、地方化、職業(yè)化改革，引導(dǎo)高等教育合理分流與科學(xué)整合，以實(shí)現(xiàn)高等教育促進(jìn)多元類型學(xué)生發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。深入研究法國推動(dòng)諸類院校分類協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐案例，可以為我國“雙一流”建設(shè)背景下的地方院校分類協(xié)調(diào)發(fā)展提供域外借鑒。

一? 法國高等教育體系的“雙軌多元”格局

法國高等教育歷史悠久，在中世紀(jì)就已誕生一批以巴黎大學(xué)為代表的綜合性大學(xué)。進(jìn)入18世紀(jì)，一批高等?？茖W(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。這些專門學(xué)院后來統(tǒng)稱為“大學(xué)?！盵1]。至此，法國形成具有明顯“二元分化”特點(diǎn)的高等教育，精英高等教育和大眾高等教育并行發(fā)展。其中，綜合性大學(xué)承擔(dān)高等教育大眾化乃至普及化任務(wù)，接納了大部分大學(xué)在校生。而精英教育取向的高等專業(yè)學(xué)院，包括工程師學(xué)校、高等師范院校、高等商科學(xué)校、政治學(xué)院和藝術(shù)學(xué)院等，通常被稱為“大學(xué)?！保饕獮閲遗囵B(yǎng)高層次工程技術(shù)精英、政府管理人員、企業(yè)管理和文化藝術(shù)人才。其中，巴黎理工、巴黎高師、巴黎路橋等院校，在全球享有盛譽(yù)。

“雙軌”格局是法國高等教育體系的基本特征，但雙軌化并不意味著其高等院校在院校類型和辦學(xué)定位上就失去了多樣化的特點(diǎn)。盡管法國多科化、綜合性的大學(xué)總體上呈現(xiàn)出某種標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化傾向，但其高等專業(yè)學(xué)院涵蓋軍事、農(nóng)業(yè)、工程、醫(yī)學(xué)、建筑、商業(yè)、政治和藝術(shù)等眾多學(xué)科專業(yè)，且多樣化辦學(xué)和發(fā)展的趨勢有增無減。此外，隨著國家工業(yè)化的發(fā)展，對(duì)工科人才的巨大需求也極大地促進(jìn)了工科學(xué)院的發(fā)展。這類學(xué)院往往由企業(yè)家和地方當(dāng)局聯(lián)合主辦，直接培養(yǎng)和造就工業(yè)人才[2]。法國還先后創(chuàng)辦了短期高等教育性質(zhì)的高級(jí)技術(shù)員班和大學(xué)技術(shù)學(xué)院，使法國高等教育機(jī)構(gòu)更趨合理、職業(yè)教育體系更加完善[2]。同期的高等教育改革還使短期培訓(xùn)課程、有選擇進(jìn)入的長期學(xué)習(xí)課程和非國家授予學(xué)位的特殊大學(xué)學(xué)位課程這三種新型高等教育得以發(fā)展起來[2]，進(jìn)一步完善了高等教育體系。至此，法國高等教育也具備了多樣化的特征，學(xué)生和教育機(jī)構(gòu)的異質(zhì)性因產(chǎn)品的專業(yè)化和高等教育的擴(kuò)展而得到了加強(qiáng)。依據(jù)法國教育主管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年法國共有公立大學(xué)71所，工程師學(xué)院275所，大學(xué)技術(shù)學(xué)院108所，商業(yè)和管理類學(xué)院334所，高等藝術(shù)、文化學(xué)院298所，醫(yī)藥類院校552所，以及其他法律、新聞、教師培訓(xùn)與社會(huì)事務(wù)等專業(yè)性學(xué)院[3]。

二? 法國諸類院校分類協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

法國諸類院校分類協(xié)調(diào)發(fā)展源于不同類型受教育者的多元教育需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣需求，是在國家、市場和院校三種核心力量的推動(dòng)下，通過高等教育的市場化、地方化、職業(yè)化和高等教育的分流與整合等途徑來實(shí)現(xiàn)的。

（一）? 高等教育運(yùn)行的市場化

法國高等教育發(fā)展的國家主導(dǎo)傾向突出，高等教育體系的市場化程度較之美、英、澳等國相對(duì)滯后[4]，但同樣是運(yùn)行在由國家、市場和院校等多重力量交織的制度與技術(shù)環(huán)境中。20世紀(jì)80年代以來，在高等教育大眾化、普及化的背景下，法國高等教育運(yùn)行的市場化傾向日漸加強(qiáng)。

法國的大學(xué)校和高等專科學(xué)校在辦學(xué)中素有同地方行業(yè)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作的傳統(tǒng)，大學(xué)系統(tǒng)在大學(xué)校系統(tǒng)的競爭和影響下也逐漸加強(qiáng)同地方企業(yè)與其他機(jī)構(gòu)的合作，這其中就蘊(yùn)含著市場的驅(qū)動(dòng)和市場機(jī)制的作用。戰(zhàn)后國家對(duì)高等教育的持續(xù)改革，也明顯推動(dòng)了高等教育發(fā)展的準(zhǔn)市場化傾向。許多正在進(jìn)行的改革都可歸并到“市場化”的旗幟下，從國家權(quán)力的部分撤出到將戰(zhàn)略權(quán)力分配給大學(xué)管理層，以及新形式的產(chǎn)學(xué)關(guān)系[5]。地方政府和工商企業(yè)對(duì)高等教育進(jìn)行投資，直接推動(dòng)著高等教育運(yùn)行的地方化和市場化。大學(xué)在國家逐步分權(quán)的改革進(jìn)程中獲得辦學(xué)自主權(quán)，可以有效回應(yīng)社會(huì)和市場的需求，同時(shí)保障自身的特色辦學(xué)，使“每個(gè)教育機(jī)構(gòu)都在屬于自己的社會(huì)地位上有自己的尊嚴(yán)和作用”[6]。在此背景下，契約管理等市場化管理手段也被引入，大學(xué)同政府簽訂四年績效合同，政府按此對(duì)大學(xué)進(jìn)行撥款，并對(duì)大學(xué)的績效進(jìn)行評(píng)估（如國家評(píng)估委員會(huì)受托對(duì)大學(xué)進(jìn)行的強(qiáng)制性評(píng)估）。依據(jù)歐盟2006年關(guān)于市場化取向高等教育治理的愿景，法國高等教育領(lǐng)域的上述改革完全符合該愿景所指出的“資金來源多元化、大學(xué)提升管理自主權(quán)和大學(xué)加強(qiáng)同企業(yè)的聯(lián)系”[7]等改革方向。當(dāng)然，這些改革也不過是國家在總體上開展市場機(jī)制和競爭制度的“試點(diǎn)”[8]而已，但市場機(jī)制的作用確實(shí)隨著改革在逐步加強(qiáng)。

（二）? 高等院校辦學(xué)的地方化

在法國高等教育格局中，高等?？茖W(xué)校從其誕生之始就具備了主動(dòng)面向地方需求、回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基因。這類院校中的工程師學(xué)校、高等商科學(xué)校直接面向地方工商業(yè)的發(fā)展需求，加強(qiáng)同地方行業(yè)企業(yè)的密切合作，以培養(yǎng)工商業(yè)發(fā)展所須的科技和管理精英。高等?？茖W(xué)校響應(yīng)社會(huì)需求的辦學(xué)思路和取向，也深刻地影響了包括大學(xué)在內(nèi)的各類高校。

在工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)下，國家開始注重讓高等教育為地方工商業(yè)發(fā)展服務(wù)。反映在各類學(xué)院的辦學(xué)方面，法國各地設(shè)立的理學(xué)院在教學(xué)內(nèi)容上積極回應(yīng)地方工商業(yè)的發(fā)展需求，針對(duì)本地區(qū)工商業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)有針對(duì)性地開設(shè)具有地方性特色的學(xué)習(xí)內(nèi)容，例如波爾多的釀酒和木材制造專業(yè)、格勒諾布爾的造紙專業(yè)、南錫和巴黎的空氣動(dòng)力學(xué)專業(yè)等[1]。不僅如此，工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)一步催生了不少新型工科學(xué)院。這類工科學(xué)院主要培養(yǎng)以“工程師階層”為代表的工業(yè)人才，大多數(shù)由企業(yè)家和地方當(dāng)局聯(lián)合創(chuàng)辦、維持和管理[1]，直接為地方工業(yè)化的發(fā)展服務(wù)。此外，法國采取學(xué)區(qū)制，結(jié)合各學(xué)院地理、經(jīng)濟(jì)和人口等因素來規(guī)劃和發(fā)展高等教育，也推動(dòng)了高等院校同地方的融合發(fā)展。

（三）? 高等教育的分流與整合

法國的大學(xué)傳統(tǒng)上趨向于基礎(chǔ)理論教育，以培養(yǎng)適應(yīng)國家和社會(huì)需要的各類專業(yè)人才。但法國高等教育職業(yè)導(dǎo)向也較為突出，綜合性大學(xué)在開展基本理論教育的同時(shí)也日漸強(qiáng)調(diào)專業(yè)實(shí)踐教育。相應(yīng)地，學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)階段，可以根據(jù)自身的興趣、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和未來打算選擇不同的專業(yè)方向和修讀課程，進(jìn)而獲得普通文憑或職業(yè)文憑中的一種。這兩種性質(zhì)的文憑，為學(xué)生提供了繼續(xù)深造和參加工作兩種不同的選擇。

高等?？茖W(xué)校及占據(jù)其中優(yōu)勢地位的大學(xué)校，更是著眼于培養(yǎng)政府及公共部門、教育界、工商界、文藝界等高級(jí)專門人才乃至精英人士，在人才培養(yǎng)方面聚焦于專門領(lǐng)域，注重對(duì)學(xué)生理論和實(shí)踐兩方面的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)活動(dòng)注重與行業(yè)產(chǎn)業(yè)密切協(xié)同，具有鮮明的職業(yè)導(dǎo)向和精英取向。大學(xué)校的畢業(yè)生在接受精英教育后一般具有更扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、更突出的實(shí)踐能力與組織管理能力，其進(jìn)入社會(huì)的最終流向也多為躋身社會(huì)的上層。

在大學(xué)和大學(xué)校之外，法國還有多種形式的短期高等教育，最典型的是大學(xué)技術(shù)學(xué)院（IUT）和高級(jí)技術(shù)員班（STS）。前者主要培養(yǎng)適用型科技人才，其師資由大學(xué)教師和行業(yè)企業(yè)專業(yè)人士組成，教學(xué)過程注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，為完成學(xué)業(yè)者頒發(fā)大學(xué)科技文憑（DUT）；后者則類似我國的高級(jí)技師學(xué)校，主要培養(yǎng)各類高級(jí)技術(shù)員，為學(xué)員頒發(fā)高級(jí)技師文憑（BTS）。法國高等教育的職業(yè)化傾向，保證了大學(xué)生在各階段學(xué)業(yè)結(jié)束后的選擇機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生深造和就業(yè)的平衡，也構(gòu)筑了立體化的高等教育體系。

（四）? 人才培養(yǎng)導(dǎo)向的職業(yè)化

基于對(duì)大學(xué)系統(tǒng)學(xué)生就業(yè)出路和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元人才需求的考慮，法國在二戰(zhàn)以后就開始注重高等教育的職業(yè)性。戰(zhàn)后發(fā)展較快的短期高等教育，加強(qiáng)了高等教育的職業(yè)化傾向。1984年頒布的《高等教育法》強(qiáng)調(diào)，“公立高等教育提供的培養(yǎng)，同時(shí)具有科學(xué)性、文化性和職業(yè)性”[9]。此后，法國在大學(xué)第一和第二階段分別設(shè)立了新的職業(yè)性導(dǎo)向的文憑——大學(xué)科技學(xué)業(yè)文憑（DEUST）和新的碩士文憑（Magistere），以引導(dǎo)和保障大學(xué)的人才培養(yǎng)變革。20世紀(jì)90年代，法國大學(xué)系統(tǒng)開辦學(xué)制為三年的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)——大學(xué)職業(yè)學(xué)院（IUP），借助大學(xué)和行業(yè)企業(yè)共同實(shí)施的教學(xué)來培養(yǎng)實(shí)用人才，促進(jìn)學(xué)生順利就業(yè)。其后，大學(xué)職業(yè)型學(xué)士文憑（Licance Professionnelle）正式設(shè)立，以加強(qiáng)對(duì)修讀這類文憑的學(xué)生的就業(yè)準(zhǔn)備，強(qiáng)化其職業(yè)勝任能力。進(jìn)入21世紀(jì)，法國開設(shè)了專門的職業(yè)培訓(xùn)大學(xué)，并設(shè)立大學(xué)工程文憑（DUT），開展工程師培訓(xùn)[10]，以進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)用人才的培養(yǎng)和學(xué)生的就業(yè)。

縱觀戰(zhàn)后法國高等教育領(lǐng)域的職業(yè)化改革，其根本動(dòng)因仍然是希望通過加強(qiáng)高等職業(yè)教育滿足部分受教育者接受高等職業(yè)技術(shù)教育后順利就業(yè)的需求，并由此促進(jìn)高等教育體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的有效對(duì)接。客觀地看，高等教育職業(yè)性的加強(qiáng)，進(jìn)一步推動(dòng)了高等教育系統(tǒng)內(nèi)部不同院校之間的分工協(xié)調(diào)發(fā)展。

三? 法國案例對(duì)我國地方院校分類協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

高等教育的普及化，要求高等教育體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)多樣化基礎(chǔ)上的分工協(xié)調(diào)發(fā)展。法國通過國家立法行動(dòng)推進(jìn)高等教育的持續(xù)改革，不斷優(yōu)化高等教育外部生態(tài)，引導(dǎo)高校的分類發(fā)展，對(duì)我國普及化背景下高等院校的分類協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要借鑒。

（一）從高等教育內(nèi)部功能和外部需求出發(fā)，規(guī)劃和牽引高等院?？茖W(xué)分類

高等教育的首要功能是人才培養(yǎng)。以高等院校的科學(xué)分類與有效協(xié)同為基礎(chǔ)，從不同類型和層次的學(xué)生的個(gè)體稟賦與自我規(guī)劃出發(fā)，為其提供最適切、最充分的高等教育學(xué)習(xí)與個(gè)體發(fā)展機(jī)會(huì)，確保其學(xué)業(yè)與職業(yè)成功；同時(shí)通過多樣化的人才培養(yǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是高等教育結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化、分類協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。法國分別依托大學(xué)和大學(xué)校實(shí)施大眾高等教育和精英高等教育，確保了高等教育大眾化乃至普及化背景下國家、社會(huì)所需各類人才的培養(yǎng)。其綜合性大學(xué)按照普通教育和專業(yè)/職業(yè)教育兩個(gè)培養(yǎng)方向辦學(xué)，兼顧學(xué)術(shù)型和職業(yè)型兩類本科生及研究生的培養(yǎng)；大學(xué)校傳統(tǒng)上主要培養(yǎng)工程技術(shù)、商業(yè)、教育和政治等領(lǐng)域的社會(huì)精英人才。兩類院校之間分工明顯，互補(bǔ)性強(qiáng)。

我國現(xiàn)已進(jìn)入高等教育普及化階段。目前高校分類改革也在逐步深入中，已基本形成學(xué)術(shù)型院校-應(yīng)用型本科院校-高職類院校的基本分類格局[11]，對(duì)應(yīng)著學(xué)術(shù)型人才-應(yīng)用型人才-職業(yè)型人才的分類培養(yǎng)框架。鑒此，對(duì)于已形成理論共識(shí)并開啟政策行動(dòng)的高等教育改革，如推動(dòng)部分地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育等，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)、動(dòng)態(tài)跟蹤、務(wù)求實(shí)效；另一方面，在宏觀管理層面，需要建立橫跨經(jīng)濟(jì)和教育兩大系統(tǒng)的資源整合與信息服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮政府主管部門、行業(yè)或區(qū)域中介組織的信息服務(wù)功能，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)適時(shí)開展各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域、各類型、各層次的人才需求預(yù)測和人才供給預(yù)報(bào)，作為各類高校進(jìn)行辦學(xué)定位調(diào)適、學(xué)科專業(yè)調(diào)整、人才培養(yǎng)改革和科學(xué)研究工作的信息參考，切實(shí)強(qiáng)化高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的市場化導(dǎo)向，提升各類院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力與貢獻(xiàn)度。

（二）? 利用國家-市場-院校協(xié)調(diào)機(jī)制，克服高校分類發(fā)展的短板或堵點(diǎn)

高等教育的分類協(xié)調(diào)發(fā)展以高等院校的分類協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)。在法國高校分類發(fā)展的改革實(shí)踐中，不難發(fā)現(xiàn)國家調(diào)控機(jī)制、市場調(diào)節(jié)機(jī)制和院校選擇機(jī)制的綜合運(yùn)用。法國案例證明，“國家-市場-院?！比菂f(xié)調(diào)模式，為高校的分類發(fā)展改革提供了有益的理論洞見、指導(dǎo)思想和方法論，甚至現(xiàn)實(shí)的技術(shù)方案。

我國現(xiàn)行的高等教育治理模式是“計(jì)劃為體、市場為用”[12]的類市場化模式，政府管理權(quán)力占絕對(duì)主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)機(jī)制和高校自主選擇的作用空間較為有限，不利于市場機(jī)制在高等教育資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，以及高校自主辦學(xué)和自主選擇理性的發(fā)揮。故在普及化時(shí)代推進(jìn)高等教育的分類發(fā)展，有必要形成政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和高校自主選擇三種治理機(jī)制的綜合運(yùn)用格局，形成多元利益相關(guān)者共同參與的共治格局與博弈機(jī)制，塑造一個(gè)政府、社會(huì)、市場和高校等各相關(guān)方有效互動(dòng)的良性高等教育生態(tài)。

在建立健全多元協(xié)調(diào)機(jī)制體系和良性的高等教育生態(tài)后，推動(dòng)我國高校的分類發(fā)展，還須聚焦主要矛盾。當(dāng)前改革的焦點(diǎn)包括：通過理論指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、示范引領(lǐng)等方式，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)用型本科院校建設(shè)，提升應(yīng)用型本科教育質(zhì)量；通過學(xué)術(shù)型和專業(yè)/職業(yè)型人才培養(yǎng)的分類，引導(dǎo)推進(jìn)學(xué)術(shù)型本科院校的細(xì)化分類發(fā)展，并大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育；選擇少數(shù)辦學(xué)基礎(chǔ)較好的職業(yè)本科院校和更多的辦學(xué)基礎(chǔ)較好的應(yīng)用型本科院校試辦職業(yè)型碩士研究生教育（以培養(yǎng)高技術(shù)人才），為完善高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)鏈進(jìn)行前瞻性探索。通過政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)、市場需求刺激和院校自主選擇的誘導(dǎo)機(jī)制，借助不同類型、規(guī)格和層次人才培養(yǎng)的分工，來引導(dǎo)和保障院校個(gè)體或群體實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)定位，奠定高等院校分類發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

（三）? 加強(qiáng)院校分類管理，實(shí)現(xiàn)院校內(nèi)外共治，引導(dǎo)各類高校協(xié)調(diào)發(fā)展

高校分類協(xié)調(diào)發(fā)展，往往是大學(xué)內(nèi)外部多種力量綜合作用和相互博弈的結(jié)果。其中，當(dāng)然需要由政府對(duì)院校的分類管理來引導(dǎo)和保障，包括分類撥款、分類評(píng)價(jià)、分類服務(wù)和分類監(jiān)管等。同時(shí)，地方政府和社會(huì)力量參與高校尤其地方院校的辦學(xué)，也是高校分類發(fā)展的重要推力。

現(xiàn)代大學(xué)的多元共治影響甚至決定著大學(xué)的發(fā)展走向。法國的高等教育治理實(shí)踐表明，地方政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)大學(xué)治理的參與，有助于大學(xué)更好地融入地方的發(fā)展大局，校準(zhǔn)學(xué)校的教學(xué)、科研與服務(wù)定位，進(jìn)而為高校的分類發(fā)展創(chuàng)造良好的院校辦學(xué)基礎(chǔ)。我國部分行業(yè)特色型院校已在嘗試?yán)硎聲?huì)制度，廣東、浙江等部分省份也在推行省屬院校的“省（地）市共建”試驗(yàn)，這些改革舉措無疑有助于推動(dòng)行業(yè)型院校向本行業(yè)和地方性院校向本地方的深度融入。但整體來看，眾多高校尤其地方院校，在學(xué)校治理層面尚未實(shí)現(xiàn)類似西方國家大學(xué)治理實(shí)踐中那種實(shí)質(zhì)性的校內(nèi)外人士聯(lián)合的制度化、深層次“內(nèi)外”共治。這種大學(xué)治理層面較為滯后的制度結(jié)構(gòu)與改革行動(dòng)，直接影響高校面向社會(huì)需求的精準(zhǔn)辦學(xué)定位。故應(yīng)通過“內(nèi)外”共治的大學(xué)共同治理機(jī)制促進(jìn)院校辦學(xué)同行業(yè)或地方需求的融合，并以此為中介推動(dòng)地方院校的精準(zhǔn)定位和特色辦學(xué)。

（四）? 加強(qiáng)微觀層面教育改革，回歸教育本位，保障各級(jí)各類高校協(xié)調(diào)發(fā)展

高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的分類協(xié)調(diào)發(fā)展，終歸應(yīng)回歸高等教育的本位，以院校的特色化辦學(xué)來響應(yīng)外部差異化的教育需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求。法國大學(xué)和大學(xué)校之間的使命分殊、功能差異和分類發(fā)展，恰恰建立在兩類院校差別明顯的人才培養(yǎng)目標(biāo)與方向、課程設(shè)計(jì)與教學(xué)模式、教學(xué)與科研融合策略等微觀組織活動(dòng)之上。目前我國高校在分類協(xié)調(diào)發(fā)展方面推進(jìn)困難，其中深層次的問題，除高等教育管理體制機(jī)制等宏觀、中觀層面的因素外，更存在著微觀層面上，人才培養(yǎng)目標(biāo)與方案、學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、課程體系設(shè)計(jì)與教學(xué)實(shí)施、教育教學(xué)資源與條件等方面的制約。

以部分本科院校的應(yīng)用型辦學(xué)轉(zhuǎn)型為例，從傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向應(yīng)用型人才培養(yǎng)，意味著包含辦學(xué)理念與定位、專業(yè)師資配置、人才培養(yǎng)目標(biāo)與取向、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案、課程體系設(shè)計(jì)和課程教學(xué)實(shí)施在內(nèi)的綜合化、體系化的實(shí)質(zhì)性調(diào)整與更新。沒有這種微觀層面的、以人才培養(yǎng)模式為核心、包含服務(wù)于人才培養(yǎng)的科學(xué)研究的全面調(diào)整，所謂的向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)向的辦學(xué)轉(zhuǎn)型就無法落到實(shí)處，更難實(shí)至名歸。由此，以院校內(nèi)部的人才培養(yǎng)模式調(diào)整為核心，包含上至學(xué)校辦學(xué)理念與定位、下至各專業(yè)人才培養(yǎng)方案調(diào)整與課程教學(xué)改革在內(nèi)的體系化改革，構(gòu)成不同院校精準(zhǔn)定位和特色辦學(xué)的微觀組織活動(dòng)基礎(chǔ)，也應(yīng)成為實(shí)踐層面謀求高校分類協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。

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基金項(xiàng)目：2019年度國家社科基金項(xiàng)目“‘雙一流建設(shè)背景下地方院校分類協(xié)調(diào)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制與政策體系研究”（19BGL222）

作者簡介：陳金圣（1978-），男，漢族，湖北黃岡人，管理學(xué)博士，研究員，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向?yàn)楦叩冉逃?、大學(xué)與學(xué)科治理。