鄧小平關(guān)于共同富裕重要論述：基本原則、戰(zhàn)略舉措和實(shí)現(xiàn)途徑

〔摘要〕共同富裕是鄧小平在改革開(kāi)放時(shí)期提出的重要命題，在鄧小平的理論體系中占據(jù)重要地位。鄧小平在晚年對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，發(fā)表了一系列有影響、有啟發(fā)的重要論述。深刻理解鄧小平關(guān)于共同富裕的重要論述，可以從基本原則、戰(zhàn)略舉措和實(shí)現(xiàn)途徑這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)而又有所區(qū)別的層次來(lái)分析和把握。其中，基本原則包括堅(jiān)持走社會(huì)主義道路、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；戰(zhàn)略舉措包括堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、允許一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)、堅(jiān)持“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想；實(shí)現(xiàn)途徑包括保持必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快發(fā)展、有計(jì)劃有組織地開(kāi)展扶貧工作、著眼于改革和完善分配政策。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；共同富裕；基本原則；戰(zhàn)略舉措；實(shí)現(xiàn)途徑

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕A849 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-0921（2024）02-0040-15

〔作者〕李源正，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第三研究部編輯、博士，北京 100080

改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情國(guó)力出發(fā)，對(duì)為什么要實(shí)現(xiàn)共同富裕、怎樣實(shí)現(xiàn)共同富裕等問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，提出了一系列具有原創(chuàng)性的重要論述。鄧小平關(guān)于共同富裕重要論述的內(nèi)涵十分豐富，可以從基本原則、戰(zhàn)略舉措和實(shí)現(xiàn)途徑這三個(gè)不同層次來(lái)把握，如此方能準(zhǔn)確理解其精髓要義。鄧小平關(guān)于共同富裕重要論述在理論上提出了一系列需要關(guān)注和探討的重大命題，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。

一、實(shí)現(xiàn)共同富裕必須堅(jiān)持的基本原則

社會(huì)主義社會(huì)的共同富裕問(wèn)題是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)需要進(jìn)行探討的理論問(wèn)題?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，伴隨著撥亂反正的歷史進(jìn)程，從理論上探討這一問(wèn)題開(kāi)始具備現(xiàn)實(shí)條件。鄧小平對(duì)共同富裕與社會(huì)主義兩者的關(guān)系進(jìn)行深入思考，既加深了對(duì)社會(huì)主義的理解，也深化了對(duì)共同富裕的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)方面的理論突破。在改革開(kāi)放的實(shí)踐中，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和中國(guó)社會(huì)的深刻變革，共同富裕開(kāi)始具備實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)可能。與此同時(shí)，共同富裕需要恪守的原則也得到明確，即必須在社會(huì)主義條件下，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。這就指明了實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)條件和領(lǐng)導(dǎo)力量。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在生產(chǎn)力水平落后的中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)漫長(zhǎng)歷程，需要進(jìn)行艱辛探索。在社會(huì)條件和制度基礎(chǔ)之外，還必須有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)推動(dòng)共同富裕。鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)有力可靠的，也是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是提供中國(guó)發(fā)展所需要的穩(wěn)定性的重要保證。

鄧小平從組織和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的角度來(lái)看待黨的領(lǐng)導(dǎo)。他強(qiáng)調(diào)只有黨實(shí)施正確和有效的領(lǐng)導(dǎo)，才能穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造必要的條件。早在改革之初，鄧小平就把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為四項(xiàng)基本原則之一，強(qiáng)調(diào)“在今天的中國(guó)，決不應(yīng)該離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性”①。1980 年1月，他在中央召集的干部會(huì)議上講話(huà)指出：“從根本上說(shuō)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有現(xiàn)代中國(guó)的一切?！雹?1986 年12 月，鄧小平在同中央負(fù)責(zé)同志談話(huà)時(shí)指出：“中國(guó)沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、不搞社會(huì)主義是沒(méi)有前途的。”③

黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保中國(guó)沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的重要保證，其作用不僅體現(xiàn)在促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)上，而且還體現(xiàn)在解決改革開(kāi)放進(jìn)程中貧富差距拉大等問(wèn)題上。解決貧富差距問(wèn)題有助于為中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定性環(huán)境，而這恰恰是近代中國(guó)發(fā)展所缺乏的。正如鄧小平所說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后，當(dāng)一部分人很富的時(shí)候，國(guó)家有能力采取調(diào)節(jié)分配的措施?！雹堋耙坏┌l(fā)現(xiàn)偏離社會(huì)主義方向的情況，國(guó)家機(jī)器就會(huì)出面干預(yù)，把它糾正過(guò)來(lái)?！雹?/p>

中國(guó)要擺脫貧窮落后的局面需要很長(zhǎng)時(shí)間的奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接影響到中華民族的復(fù)興進(jìn)程。黨的性質(zhì)和宗旨決定了中國(guó)的現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化的不同。黨能夠制定正確的路線、方針、政策使中國(guó)發(fā)展起來(lái)，也能夠解決發(fā)展之中和發(fā)展起來(lái)之后產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題，在推進(jìn)改革開(kāi)放中避免產(chǎn)生新的資產(chǎn)階級(jí)，從而從根本上避免西方現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的兩極分化。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。1992 年10 月，黨的十四大報(bào)告明確指出：“貧窮不是社會(huì)主義，同步富裕又是不可能的，必須允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，以帶動(dòng)越來(lái)越多的地區(qū)和人們逐步達(dá)到共同富裕?！雹?由此，鄧小平關(guān)于共同富裕重要論述就上升為中國(guó)共產(chǎn)黨的集體意志，被黨內(nèi)廣泛接受。

（二）堅(jiān)持走社會(huì)主義道路

實(shí)現(xiàn)共同富裕，既需要發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，也需要先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系。它既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，其牽涉面廣且復(fù)雜。鄧小平高度重視實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路選擇和社會(huì)條件。他認(rèn)為，中國(guó)必須在社會(huì)主義的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕，“社會(huì)主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化”②。在接見(jiàn)外賓時(shí)，他多次解釋中國(guó)必須走社會(huì)主義道路的原因，尤其是從分配的角度切入，強(qiáng)調(diào)資本主義解決不了兩極分化的問(wèn)題，而社會(huì)主義在分配原則上實(shí)行按勞分配，可以避免兩極分化，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

在鄧小平看來(lái)，社會(huì)主義具有發(fā)展生產(chǎn)、公平分配的巨大制度包容性，適合中國(guó)這樣人口基數(shù)龐大并且大多數(shù)人民處于生活貧困狀態(tài)的國(guó)家的需要，社會(huì)主義制度能夠提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、社會(huì)進(jìn)步空間和制度創(chuàng)新空間。“不堅(jiān)持社會(huì)主義，中國(guó)的小康社會(huì)形成不了?！雹?小康社會(huì)是中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的階段性發(fā)展目標(biāo)，要解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)的貧困問(wèn)題需要依靠制度力量，“只有社會(huì)主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問(wèn)題”④。而貧困問(wèn)題之所以必須解決，還在于打破中國(guó)歷史長(zhǎng)期上演的治亂興衰的循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。因而，“中國(guó)搞現(xiàn)代化，只能靠社會(huì)主義，不能靠資本主義”⑤。

只有社會(huì)主義制度才能真正成就共同富裕，共同富裕故而是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放以后，鄧小平把社會(huì)主義的制度優(yōu)越性和共同富裕聯(lián)系在一起，反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義必須擺脫貧窮，貧窮不是社會(huì)主義。1979 年7 月28 日，他在山東青島考察時(shí)就提出了“富的社會(huì)主義”的概念，認(rèn)為生產(chǎn)力不發(fā)展，就沒(méi)有社會(huì)主義優(yōu)越性。⑥ 他號(hào)召人們，“要經(jīng)過(guò)若干年的努力，體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性，體現(xiàn)出我們走社會(huì)主義道路走得對(duì)”⑦。

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，鄧小平也從生產(chǎn)力發(fā)展的角度對(duì)社會(huì)主義和共同富裕的關(guān)系進(jìn)行論述，為社會(huì)主義條件下擺脫貧困、鼓勵(lì)致富提供了理論依據(jù)。1987 年10 月13 日，他在會(huì)見(jiàn)匈牙利客人時(shí)指出：“社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果是屬于人民的。我們的目的是共同富裕?！雹?1988 年5 月25 日，他在會(huì)見(jiàn)捷克斯洛伐克客人時(shí)指出：“社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！雹?/p>

基于長(zhǎng)期的思考，鄧小平逐漸把共同富裕與社會(huì)主義的本質(zhì)聯(lián)系在一起。1990年12 月24 日，鄧小平在同中央負(fù)責(zé)同志談話(huà)時(shí)指出，共同富?！笆求w現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”③。社會(huì)主義本質(zhì)論最終在1992 年鄧小平南方談話(huà)中得到了精辟概括，其內(nèi)涵包括“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”④。由此，鄧小平對(duì)社會(huì)主義與共同富裕關(guān)系的理論認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。社會(huì)主義與共同富裕也緊密聯(lián)系在一起，不可分割。

鄧小平還從世界歷史和人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步的高度來(lái)看待中國(guó)的社會(huì)主義道路和共同富裕問(wèn)題。1986 年4 月4 日，他在會(huì)見(jiàn)南斯拉夫客人時(shí)表示：“堅(jiān)持社會(huì)主義，是中國(guó)一個(gè)很重要的問(wèn)題。如果十億人的中國(guó)走資本主義道路，對(duì)世界是個(gè)災(zāi)難，是把歷史拉向后退，要倒退好多年?！雹?1988 年3 月1 日，他在會(huì)見(jiàn)贊比亞客人時(shí)進(jìn)一步指出：“中國(guó)的發(fā)展對(duì)世界來(lái)說(shuō)意義十分重大。因?yàn)橹袊?guó)人口占世界人口的五分之一還多，中國(guó)擺脫了貧困，就意味著世界五分之一的人口擺脫了貧困?！雹?/p>

二、實(shí)現(xiàn)共同富裕需要采取的戰(zhàn)略舉措

在明確了實(shí)現(xiàn)共同富裕需要堅(jiān)持的基本原則之后，鄧小平也對(duì)如何在中國(guó)這樣一個(gè)貧窮落后的大國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行了思考，提出了具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的重要觀點(diǎn)。其核心要旨就在于打破平均主義，允許差異化發(fā)展，激發(fā)廣大社會(huì)成員的創(chuàng)造力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕逐步積累條件。鄧小平提出這些觀點(diǎn)的同時(shí)，也要求在生產(chǎn)和分配領(lǐng)域作出戰(zhàn)略安排，在宏觀層面出臺(tái)對(duì)較長(zhǎng)時(shí)期具有深遠(yuǎn)影響的重大舉措，因而具有鮮明的戰(zhàn)略含義。

（一）發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

共同富裕作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，必須依托一定的經(jīng)濟(jì)體制才能實(shí)現(xiàn)，這種體制必須能夠有效地激發(fā)人們的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置。中國(guó)的改革堅(jiān)持市場(chǎng)取向，它在實(shí)踐上的發(fā)展極大地解放了生產(chǎn)力，在理論上的創(chuàng)新則為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出奠定了思想基礎(chǔ)，從而使共同富裕獲得了體制依托。鄧小平關(guān)于中國(guó)能夠發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展演變。

早在改革開(kāi)放之初，鄧小平就提出過(guò)社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。1979年11 月26 日，他在會(huì)見(jiàn)美國(guó)客人吉布尼和加拿大客人林達(dá)光時(shí)肯定地表示：“我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但這是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！雹?受歷史條件的限制，鄧小平這個(gè)時(shí)候談?wù)摰氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，是從引入競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)積極性的角度來(lái)講的，并不涉及更復(fù)雜的所有制問(wèn)題。但他畢竟由此破題，提出了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能說(shuō)只是資本主義的”②等重要觀點(diǎn)，開(kāi)始突破傳統(tǒng)觀念的桎梏。1980 年1 月16 日，鄧小平在中共中央召集的干部會(huì)議上分析了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和任務(wù)，提出在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面“正在尋求一條合乎中國(guó)實(shí)際的，能夠快一點(diǎn)、省一點(diǎn)的道路”，其中就包括“計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”。③

隨著農(nóng)村改革取得空前成功，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來(lái)，為理論創(chuàng)新提供了實(shí)踐沃土。1982 年9 月，黨的十二大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要“正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則”，并提出要“正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)各自的范圍和界限”。④ 這就深化了對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)兩者的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中市場(chǎng)調(diào)節(jié)的空間也逐漸擴(kuò)大。在理論突破上，1984 年10 月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》） 在黨的十二大報(bào)告的基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，對(duì)價(jià)值規(guī)律的重視更為鮮明，對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更為科學(xué)，其中提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”⑤。鄧小平高度評(píng)價(jià)這個(gè)《決定》，認(rèn)為它具有馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論意義，他解釋說(shuō)，文件“解釋了什么是社會(huì)主義，有些是我們老祖宗沒(méi)有說(shuō)過(guò)的話(huà)，有些新話(huà)。我看講清楚了”⑥。

鄧小平關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思考繼續(xù)發(fā)展。1985 年10 月23 日，他在接見(jiàn)美國(guó)高級(jí)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)進(jìn)一步肯定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在解放生產(chǎn)力、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極意義，認(rèn)為“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾”⑦。這一論斷是鄧小平在總結(jié)改革的理論和實(shí)踐突破基礎(chǔ)上提出的，既繼承了改革開(kāi)放之初的觀點(diǎn)，也為探索社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合方式創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，1987 年2 月6 日，鄧小平在同中央負(fù)責(zé)同志談黨的十三大報(bào)告的起草工作時(shí)，開(kāi)始從方法的層面來(lái)看待計(jì)劃和市場(chǎng)，并明確表示“只要對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用”①。這次談話(huà)還要求不再使用“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”的提法，這就為進(jìn)一步的理論創(chuàng)新拓展了空間。1987 年10 月，黨的十三大報(bào)告進(jìn)行了新的理論概括，提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”②。

1988 年，經(jīng)濟(jì)體制改革因?yàn)閮r(jià)格闖關(guān)受挫，被迫實(shí)行治理整頓，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯放緩，再加上1989 年政治風(fēng)波帶來(lái)的沖擊，質(zhì)疑市場(chǎng)調(diào)節(jié)的聲音再次出現(xiàn)。鄧小平堅(jiān)決反對(duì)否定市場(chǎng)作用的聲音，不僅明確“繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，這個(gè)不能改”③，而且提出“不要以為搞點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義道路，沒(méi)有那么回事”④，“兩者都是手段，市場(chǎng)也可以為社會(huì)主義服務(wù)”⑤。

到1992 年發(fā)表南方談話(huà)時(shí)，鄧小平關(guān)于“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”的觀點(diǎn)已經(jīng)比較成熟，它們之間的區(qū)別也“不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”⑥。在這一認(rèn)識(shí)突破的基礎(chǔ)上，黨的十四大報(bào)告正式提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”⑦

在鄧小平的思想脈絡(luò)中，市場(chǎng)是一種經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)在機(jī)制上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以有機(jī)結(jié)合，這種結(jié)合的作用就在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。由于共同富裕體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)然也必須為共同富裕服務(wù)。由于中國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不發(fā)達(dá)的國(guó)情決定了中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路是漫長(zhǎng)的，必須通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力分階段推進(jìn)共同富裕。因而，鄧小平在提倡人民共同富裕時(shí)首先著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在變革生產(chǎn)力和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系時(shí)，注重解放和發(fā)展生產(chǎn)力；在處理生產(chǎn)與分配的關(guān)系問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的優(yōu)先地位。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是服務(wù)于共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措。

（二）允許一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)

鄧小平對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“吃大鍋飯”、平均主義、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的弊端有著清醒認(rèn)識(shí)，即這些是與共同富裕背道而馳的。他認(rèn)為改革的目的就在于改變由于激勵(lì)機(jī)制不夠影響人們的干勁、經(jīng)濟(jì)缺乏活力的問(wèn)題。

鄧小平歷來(lái)反對(duì)平均主義，強(qiáng)調(diào)在分配上要堅(jiān)持按勞分配。早在1975 年全面整頓時(shí)期，他就要求正確理解按勞分配原則，不能“不管貢獻(xiàn)大小、技術(shù)高低、能力強(qiáng)弱、勞動(dòng)輕重，工資都是四五十塊錢(qián)”①，這樣不利于激發(fā)人們的生產(chǎn)積極性。他還提出通過(guò)實(shí)行差別化的收入來(lái)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，這其中就蘊(yùn)含著允許一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)的思想萌芽。但是，隨著全面整頓的中斷，這一主張未能得以實(shí)施。

1978 年12 月，在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》講話(huà)中，鄧小平明確提出要允許一部分地區(qū)一部分人收入先多一些、生活先好起來(lái)，認(rèn)為這樣將“產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)”②。這就明確打破了平均主義、同等致富、同步富裕的傳統(tǒng)觀念誤區(qū)，提出了分步驟、分階段、分領(lǐng)域、分群體改變落后局面，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的可行路徑。鄧小平從一開(kāi)始提出允許先富，就是和共同富裕聯(lián)系在一起的，不能在理論和實(shí)踐上把兩者割裂開(kāi)來(lái)。

允許先富的觀點(diǎn)，就是要求打破平均主義，尊重勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。如果總是吃“ 大鍋飯”，“ 人民生活永遠(yuǎn)改善不了， 積極性永遠(yuǎn)調(diào)動(dòng)不起來(lái)”③。在現(xiàn)實(shí)生活中，不均衡發(fā)展是自然產(chǎn)生的，“總是有的地區(qū)先富裕起來(lái)，一個(gè)地區(qū)總有一部分人先富裕起來(lái)”④。這些觀點(diǎn)很快落實(shí)到生產(chǎn)實(shí)踐之中，有力推進(jìn)了改革進(jìn)程。由于包產(chǎn)到戶(hù)的實(shí)施，農(nóng)村的激勵(lì)機(jī)制發(fā)生重大變革，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大激發(fā)，農(nóng)業(yè)獲得了較快發(fā)展。1979 年至1984 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以年均7.7% 的速度增長(zhǎng)，平均每年增產(chǎn)糧食171 億斤。⑤ 城鄉(xiāng)人民收入水平和消費(fèi)水平有明顯提高。1985 年全國(guó)居民平均消費(fèi)水平由1980 年的227 元提高到406 元，扣除物價(jià)上漲因素，平均每年提高8.7%，大大超過(guò)1953～1980 年28 年間平均每年提高2.6% 的幅度。⑥ 一部分地區(qū)的群眾開(kāi)始富裕起來(lái)，在社會(huì)上產(chǎn)生了示范和帶動(dòng)作用。

基于實(shí)踐的發(fā)展，鄧小平關(guān)于共同富裕的思考也在繼續(xù)深化。他指出：“農(nóng)村、城市都要允許一部分人先富起來(lái)”，允許先富“是大家都擁護(hù)的新辦法，新辦法比老辦法好”。⑦ 在鄧小平的大力支持下，1984 年10 月，允許先富、帶動(dòng)后富的指導(dǎo)原則在黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中得到了確認(rèn)，強(qiáng)調(diào)如此“才能對(duì)大多數(shù)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引和鼓舞作用，并帶動(dòng)越來(lái)越多的人一浪接一浪地走向富裕”⑧。

隨著先富裕起來(lái)人群經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，鄧小平開(kāi)始強(qiáng)調(diào)發(fā)揮先富群體和先富區(qū)域的作用，強(qiáng)調(diào)先富起來(lái)對(duì)共同富裕的先導(dǎo)作用。他認(rèn)為鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，“正是為了帶動(dòng)越來(lái)越多的人富裕起來(lái)，達(dá)到共同富裕的目的”①，“一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑”②。

鄧小平提出允許一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，其核心要旨就在于在承認(rèn)差異的基礎(chǔ)上，最大程度地激發(fā)人們的主動(dòng)精神，鼓勵(lì)人們通過(guò)辛勤勞動(dòng)、不懈努力創(chuàng)造美好生活。這是一種為實(shí)現(xiàn)共同富裕而采取的樹(shù)立經(jīng)濟(jì)典型的關(guān)鍵舉措，具有兼顧發(fā)展生產(chǎn)與實(shí)施分配的雙重激勵(lì)含義，因其能夠?yàn)榻^大多數(shù)群眾認(rèn)可和接受而具有現(xiàn)實(shí)可行性。但同時(shí)，鄧小平始終是在共同富裕的原則下看待先富起來(lái)這個(gè)問(wèn)題，把允許一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)視為途徑和手段。考慮到中國(guó)普遍貧困的現(xiàn)實(shí)，鄧小平十分清楚要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)采取允許先富的戰(zhàn)略舉措，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。針對(duì)安徽“傻子瓜子”引發(fā)的爭(zhēng)議，他主張不動(dòng)“傻子瓜子”，而是把這個(gè)問(wèn)題與中央政策的穩(wěn)定性結(jié)合在一起，強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)改革的基本政策，一定要長(zhǎng)期保持穩(wěn)定”③?？梢?jiàn)，鄧小平在強(qiáng)調(diào)共同富裕的同時(shí)，十分看重先富起來(lái)個(gè)體的帶動(dòng)作用，并認(rèn)為這是一個(gè)涉及改革全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

（三）“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想

中國(guó)的改革開(kāi)放具有以點(diǎn)帶面、梯次前進(jìn)、逐步深入的特點(diǎn)。沿海地區(qū)由于自然條件優(yōu)越、與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系密切，吸引國(guó)外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等更為便利，因此發(fā)展速度較快。內(nèi)陸地區(qū)受到思想觀念、體制機(jī)制、發(fā)展條件等因素的限制，發(fā)展相對(duì)滯后。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的積累，沿海與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差距就體現(xiàn)出來(lái)了。如何看待和應(yīng)對(duì)這種發(fā)展差距， 是實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上必須解決的重大問(wèn)題。

鄧小平構(gòu)想的共同富裕涉及對(duì)分配問(wèn)題的科學(xué)處理，內(nèi)在要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在改革開(kāi)放政策紅利釋放下，一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)成為現(xiàn)實(shí)，但要真正發(fā)揮先富群體的帶動(dòng)作用，通過(guò)區(qū)域帶動(dòng)比個(gè)人帶動(dòng)影響范圍更大，制定科學(xué)的區(qū)域發(fā)展政策比進(jìn)行個(gè)體間的分配調(diào)節(jié)更能發(fā)揮作用。1984 年10 月，在黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中就曾提出：“對(duì)經(jīng)濟(jì)還很落后的一部分革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和其他貧困地區(qū)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，并給以必要的物質(zhì)技術(shù)支援?！雹?這里已經(jīng)明確提出了支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的舉措。

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，鄧小平對(duì)于不同區(qū)域如何實(shí)現(xiàn)共同富裕有了新的思考。他對(duì)解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的設(shè)想，其政策立足點(diǎn)就在于“先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)”①，在此基礎(chǔ)上進(jìn)而形成了“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，即“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”②?！皟蓚€(gè)大局”戰(zhàn)略思想的實(shí)質(zhì)在于區(qū)域互助發(fā)展，通過(guò)區(qū)域帶動(dòng)分步實(shí)現(xiàn)共同富裕，之后這也成為中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中得以豐富完善。在1992 年初的南方談話(huà)中，鄧小平對(duì)區(qū)域間實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行了較多闡述。廣東省委主要負(fù)責(zé)同志在向他匯報(bào)工作時(shí)說(shuō)，廣東省按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平可劃分為三個(gè)世界：“第一世界”指經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的珠江三角洲地區(qū)；“第二世界”指發(fā)展中等的粵東、粵西平原地區(qū)；“第三世界”指大片的山區(qū)。廣東省正努力縮小貧富地區(qū)的差距，力爭(zhēng)21 世紀(jì)趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展水平。鄧小平對(duì)此表示了充分肯定。③ 他希望“先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕”④。這就不再局限于沿海和內(nèi)地，而是意味著，一切有條件先富裕起來(lái)的地區(qū)，有幫助帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的責(zé)任和義務(wù)。鄧小平很有信心地表示：“就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，我們一定能夠逐步順利解決沿海同內(nèi)地貧富差距的問(wèn)題?！雹?我國(guó)實(shí)施的“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，就是落實(shí)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)共同富裕采取的重要舉措。

三、共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑

全體人民共同富裕是鄧小平為中華民族的未來(lái)描繪的美好愿景，也是我們的奮斗目標(biāo)。鄧小平認(rèn)為，共同致富“將來(lái)總有一天要成為中心課題”⑥。對(duì)于共同富裕，鄧小平既從理論上進(jìn)行了深入思考，也在實(shí)踐中不斷探索?？陀^而言，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩端發(fā)力。在20 世紀(jì)80 年代的改革開(kāi)放初期，實(shí)現(xiàn)共同富裕主要解決的是如何使生產(chǎn)發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題，因而制定政策的主要出發(fā)點(diǎn)是堅(jiān)持效率優(yōu)先，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)。與此同時(shí)，黨和國(guó)家也采取了扶貧開(kāi)發(fā)等措施，支持落后地區(qū)盡快發(fā)展起來(lái)，為探索共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了積極嘗試。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平逐漸成為擺在我們面前的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，鄧小平開(kāi)始較多地從分配環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而關(guān)注到稅收調(diào)節(jié)的重要性。

（一）保持必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

要實(shí)現(xiàn)共同富裕，根本途徑還是要依靠發(fā)展，先把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，如此才有可能實(shí)現(xiàn)人民生活水平的普遍提高。改革開(kāi)放之初，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)情復(fù)雜而生產(chǎn)力落后的大國(guó)來(lái)說(shuō)，保持必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度特別重要。因此，鄧小平一直很關(guān)心改革開(kāi)放過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與人民生活水平的改善直接聯(lián)系在一起。他指出：“貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義?！雹?經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度問(wèn)題直接關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，影響社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。1983年3 月2 日，在完成對(duì)江蘇等地的視察回北京同中央負(fù)責(zé)同志談話(huà)時(shí)，鄧小平指出：“現(xiàn)在的問(wèn)題是要注意爭(zhēng)取時(shí)間，該上的要上?！雹?1986 年6 月10 日，他在聽(tīng)取中央負(fù)責(zé)同志匯報(bào)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況時(shí)也指出：“上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較低，……解決這個(gè)問(wèn)題從何入手，要很好研究?！雹?/p>

1988 年，中國(guó)啟動(dòng)了價(jià)格制度和工資制度的綜合配套改革，社會(huì)上出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，人心也變得不穩(wěn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入治理整頓階段。鄧小平贊成邊改革、邊治理環(huán)境整頓秩序，但仍然強(qiáng)調(diào)要有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。1988 年6月7 日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)波蘭客人時(shí)提到了改革成功的關(guān)鍵之一就在于“保持生產(chǎn)有較好的發(fā)展，不要勉強(qiáng)追求太高的速度，當(dāng)然太低了也不行”④。

1989 年政治風(fēng)波發(fā)生后，面對(duì)復(fù)雜困難的局面，鄧小平十分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的政治含義。1989 年6 月16 日，他在同中央負(fù)責(zé)同志談話(huà)時(shí)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)不能滑坡”，“要在今后的十一年半中爭(zhēng)取一個(gè)比較滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度”⑤。1990 年3月3 日，他在同中央負(fù)責(zé)同志談話(huà)時(shí)再次指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度“不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上是個(gè)政治問(wèn)題”，“要力爭(zhēng)在治理整頓中早一點(diǎn)取得適度的發(fā)展”。⑥ 1991 年8月20 日，鄧小平在同中央負(fù)責(zé)同志談話(huà)時(shí)有危機(jī)意識(shí)地指出：“我們不抓住機(jī)會(huì)使經(jīng)濟(jì)上一個(gè)臺(tái)階，別人會(huì)跳得比我們快得多，我們就落在后面了?！雹?/p>

在1992 年初的南方談話(huà)中，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要意義。此時(shí)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)正處于不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期，他告誡人們：“低速度就等于停步，甚至等于后退?！雹?他要求“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總要力爭(zhēng)隔幾年上一個(gè)臺(tái)階”②，并認(rèn)為廣東、江蘇、上海等發(fā)展條件比較好的地區(qū)，應(yīng)該比全國(guó)平均速度快。鄧小平對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)展速度的強(qiáng)調(diào)是經(jīng)過(guò)了深入分析，是基于改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速以及一些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)證明是可以實(shí)現(xiàn)的。

（二）鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快發(fā)展

如果說(shuō)共同富裕是對(duì)社會(huì)公平正義的彰顯和維護(hù)，那么對(duì)于改革開(kāi)放之初的中國(guó)而言，其實(shí)現(xiàn)途徑就是堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快發(fā)展。這不僅有利于這些地區(qū)改變落后面貌，為區(qū)域內(nèi)的共同富裕創(chuàng)造條件，也有利于對(duì)其他地區(qū)起到示范和帶動(dòng)作用， 提高全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度， 為全體人民共同富裕創(chuàng)造條件。

鄧小平一直對(duì)有條件的地區(qū)加快發(fā)展持支持態(tài)度。1983 年2 月9 日，他在浙江考察時(shí)，談到1977 年到1982 年間江蘇的產(chǎn)值翻了一番，到1988 年前后可以達(dá)到翻兩番的目標(biāo)。當(dāng)?shù)弥憬瓋煞膊怀蓡?wèn)題時(shí)，詢(xún)問(wèn)浙江能否多翻一點(diǎn)。③ 1984 年2 月9 日，他在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)視察時(shí)，鑒于廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展滯后于深圳的情況，特意為特區(qū)題詞：“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些。”④ 1985 年1 月23 日，他在談到寧波的開(kāi)放問(wèn)題時(shí)指出：“寧波的發(fā)展速度可能不會(huì)慢，同大連展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。”⑤ 1986年8 月21 日，他在視察天津新港和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)鼓勵(lì)天津“可以膽子大點(diǎn)，發(fā)展快點(diǎn)”⑥。1992 年2 月20 日，他在視察南方回京時(shí)經(jīng)過(guò)南京，在接見(jiàn)江蘇省委負(fù)責(zé)同志時(shí)要求：“江蘇條件好，應(yīng)該發(fā)展得比全國(guó)平均速度快一些。”⑦

鼓勵(lì)上海加快發(fā)展是鄧小平鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加快發(fā)展的很好范例。1983 年3月2 日，鄧小平在同中央負(fù)責(zé)同志談話(huà)時(shí)表示：“我主張不只是搞上海和山西兩個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，也不要老是試點(diǎn)。老是在一些具體問(wèn)題上試點(diǎn)，幾年解決不了幾個(gè)問(wèn)題，這就太慢了?！雹?1984 年2 月14 日，鄧小平在上海視察時(shí)談到旅游、建筑、寶鋼建設(shè)等問(wèn)題時(shí)，多次提出要“加快速度”“上得快一點(diǎn)”。⑨ 1994 年春節(jié)，鄧小平最后一次到上海。2 月19 日，他在離開(kāi)上海時(shí)，還勉勵(lì)上海市委負(fù)責(zé)同志：“要抓住二十世紀(jì)的尾巴，這是上海的最后一次機(jī)遇。上海有特殊的素質(zhì)，上海完全有條件上得快一點(diǎn)?！雹?/p>

浦東的開(kāi)發(fā)是在鄧小平直接推動(dòng)下實(shí)施的。1990 年2 月13 日，鄧小平在談到建議開(kāi)發(fā)浦東時(shí)說(shuō)：“你們搞晚了。但現(xiàn)在搞也快，上海條件比廣東好，你們的起點(diǎn)可以高一點(diǎn)?！雹?在鄧小平的大力支持下， 1990 年4 月， 國(guó)務(wù)院宣布開(kāi)發(fā)浦東，此后鄧小平仍然關(guān)心著浦東的發(fā)展。1991 年， 他在視察上海時(shí)還頗有遺憾地說(shuō)：“浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，早幾年開(kāi)發(fā)就好了?！雹?1992 年2 月17 日，他鼓勵(lì)浦東開(kāi)發(fā)借鑒廣東的經(jīng)驗(yàn)，“搞得好一點(diǎn)，搞得現(xiàn)代化一點(diǎn)，起點(diǎn)可以高一點(diǎn)”④。

（三）有計(jì)劃有組織地開(kāi)展扶貧工作

改革開(kāi)放啟動(dòng)后，在各地區(qū)普遍有所發(fā)展的大背景下，區(qū)域間的發(fā)展差距開(kāi)始拉大，如何扶持發(fā)展乏力的貧困地區(qū)，使更多地區(qū)的人們共享改革開(kāi)放的成果，是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。黨中央十分關(guān)心困難地區(qū)群眾的生活，提出要對(duì)這些地區(qū)采取必要的幫扶舉措。1979 年9 月28 日，黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中，就提出要從財(cái)政、物資和技術(shù)上給西北、西南一些地區(qū)以及其他一些革命老根據(jù)地、偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)以重點(diǎn)扶持，幫助它們發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困。⑤

從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始，中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展扶貧工作，出臺(tái)了一系列扶持政策，花大力氣推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展，這成為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。1982 年12 月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)“三西”（即甘肅河西、定西和寧夏西海固） 農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶貧計(jì)劃，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模扶貧行動(dòng)的先河。1983 年，國(guó)家設(shè)立“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。1984 年9 月29 日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，其中就指出，對(duì)貧困地區(qū)要有必要的財(cái)政扶持，但必須善于使用，糾正單純救濟(jì)觀點(diǎn)；要進(jìn)一步放寬政策，減輕負(fù)擔(dān)、給予優(yōu)惠，搞活商品流通、加速商品周轉(zhuǎn)，增加智力投資。⑥ 1985 年12 月，50 余名各地專(zhuān)家組成科技服務(wù)小分隊(duì)，首次登上呂梁山進(jìn)行調(diào)查研究，開(kāi)辦科普知識(shí)講座和技術(shù)培訓(xùn)班。全國(guó)各地還為山區(qū)幾萬(wàn)群眾組織了九個(gè)科普展覽，調(diào)集了大批最新科教影片和科技圖書(shū)，提供了幾百條科技經(jīng)濟(jì)信息和“短、平、快”的技術(shù)項(xiàng)目。①

1986 年5 月14 日，國(guó)務(wù)院提出，爭(zhēng)取在“七五”期間解決大多數(shù)貧困地區(qū)人民的溫飽問(wèn)題，徹底改變單純救濟(jì)的扶貧辦法，確立了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。當(dāng)時(shí)確定絕對(duì)貧困人口劃分標(biāo)準(zhǔn)為1985 年農(nóng)民年人均純收入低于206 元，國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣標(biāo)準(zhǔn)為1985 年農(nóng)民年人均純收入低于150 元。按此標(biāo)準(zhǔn)，1986 年全國(guó)貧困人口約為1.25 億， 國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣為331 個(gè)， 同時(shí)劃定18 個(gè)集中連片貧困地區(qū)。② 這就實(shí)現(xiàn)了中國(guó)的扶貧方針從救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推進(jìn)扶貧工作。經(jīng)過(guò)接續(xù)努力，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口1992 年底已由1978 年的2.5 億人減少到8000 萬(wàn)人。③

鄧小平對(duì)扶貧工作高度重視，他多次強(qiáng)調(diào)“貧窮不是社會(huì)主義”“社會(huì)主義要消滅貧窮”等觀點(diǎn)，為扶貧工作提供了強(qiáng)有力的理論支撐。他非常關(guān)注扶貧政策的制定，支持探索扶貧的具體路徑。1992 年1 月，在聽(tīng)取深圳支援落后地區(qū)情況匯報(bào)時(shí)，鄧小平表示贊成深圳每年按固定比例從財(cái)政劃出部分資金作為貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)“造血”型項(xiàng)目的基金的做法。④ 1994 年4 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出從1994 年到2000 年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用七年左右的時(shí)間，基本解決全國(guó)農(nóng)村8000 萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。⑤ 這就延續(xù)了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，在共同富裕的進(jìn)程中邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。

（四）著眼于改革和完善分配政策

在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，鄧小平就已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了設(shè)想。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)按勞分配的重要性，堅(jiān)決批駁“左”的思想對(duì)貫徹按勞分配原則的干擾，肯定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中堅(jiān)持按勞分配原則的必要性和合理性。鄧小平關(guān)于按勞分配的考慮，不僅是出于恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)建設(shè)秩序的考慮，還在于健全和完善經(jīng)濟(jì)管理制度。在為按勞分配正名之后，才有可能為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供現(xiàn)實(shí)可行的路徑。而在提出共同富裕的命題之后，實(shí)際上也意味著完善制度迎來(lái)了新任務(wù)，即制度建設(shè)需要進(jìn)一步跟進(jìn)。鄧小平認(rèn)為，要在堅(jiān)持按勞分配原則的基礎(chǔ)上，不斷改革和完善分配政策，朝著共同富裕的方向前進(jìn)。

鄧小平對(duì)改革和完善分配政策的具體做法有過(guò)考慮。1985 年3 月7 日，他在全國(guó)科技工作會(huì)議上對(duì)如何實(shí)現(xiàn)共同富裕提出了初步設(shè)想：“對(duì)一部分先富裕起來(lái)的個(gè)人，也要有一些限制，例如，征收所得稅。還有，提倡有的人富裕起來(lái)以后，自愿拿出錢(qián)來(lái)辦教育、修路。”① 在這里，主要的政策導(dǎo)向是引導(dǎo)先富群體承擔(dān)更多責(zé)任，以帶動(dòng)更多的人富裕起來(lái)，涉及的舉措包括稅收制度、教育制度和公共服務(wù)制度的完善。而當(dāng)時(shí)由于面臨的主要任務(wù)還是提倡效率優(yōu)先，動(dòng)員人們盡快致富，鄧小平并不鼓勵(lì)過(guò)早地進(jìn)行引導(dǎo)先富群體承擔(dān)責(zé)任方面的宣傳，相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)也因此沒(méi)有急迫跟進(jìn)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，以共同富裕為價(jià)值內(nèi)核的制度建設(shè)成為題中應(yīng)有之義。鄧小平對(duì)此發(fā)表了一些具有啟發(fā)性的觀點(diǎn)，如：“到一定程度，國(guó)內(nèi)也好，地區(qū)也好，集體也好，就要調(diào)節(jié)分配，調(diào)節(jié)稅要管這個(gè)”②；“可以由沿海一個(gè)省包內(nèi)地一個(gè)省或兩個(gè)省，也不要一下子負(fù)擔(dān)太重。開(kāi)始時(shí)可以做某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓”③；“解決的辦法之一，就是先富起來(lái)的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展”④；等等。這些設(shè)想既涉及發(fā)揮市場(chǎng)作用的技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)采婕耙远愂照{(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容的財(cái)稅體系建設(shè)，還包括依靠中央的權(quán)威來(lái)調(diào)節(jié)分配的政府作用發(fā)揮等，其內(nèi)涵十分豐富。在1992 年的南方談話(huà)中，鄧小平就實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行了宏觀展望，認(rèn)為“在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題”⑤。

鄧小平非常關(guān)注改革過(guò)程中貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的問(wèn)題。他以深邃的歷史洞察力審視收入分配問(wèn)題，指出解決這一問(wèn)題的復(fù)雜性和必要性。他的觀點(diǎn)集中體現(xiàn)在晚年的兩次談話(huà)中。1992 年12 月18 日，鄧小平在讀報(bào)時(shí)就分配問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)，認(rèn)為中國(guó)的分配問(wèn)題主要體現(xiàn)為區(qū)域差距問(wèn)題，要研究提出分配問(wèn)題及其意義。他強(qiáng)調(diào)，“我們的政策應(yīng)該是既不能鼓勵(lì)懶漢，又不能造成打‘內(nèi)仗”⑥。鄧小平作出這個(gè)論述時(shí)，正值黨的十四大閉幕兩個(gè)月，在明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度需要進(jìn)行較大幅度的調(diào)整重構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。鄧小平敏銳地意識(shí)到制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的沖擊，強(qiáng)調(diào)了改革完善分配制度的重要性。1993 年9月16 日，在編輯《鄧小平文選》進(jìn)入最后階段時(shí)，鄧小平在同弟弟鄧墾的談話(huà)中以政治家的深謀遠(yuǎn)慮更為明確地提到了分配問(wèn)題。他的觀點(diǎn)至少包含了四層含義：一是財(cái)富分配具有敏感性和復(fù)雜性。“解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難。分配的問(wèn)題大得很?！雹?二是兩極分化是自然出現(xiàn)的，解決起來(lái)難度很大?！耙酶鞣N手段、各種方法、各種方案來(lái)解決這些問(wèn)題?！雹?三是分配不公會(huì)導(dǎo)致兩極分化，“這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題”①。四是發(fā)展會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少”②。鄧小平在這里進(jìn)一步深化了對(duì)分配問(wèn)題的思考，既指出了其敏感復(fù)雜，也提出完善多層次制度建設(shè)的必要性。他顯然看到了轉(zhuǎn)型時(shí)期微觀領(lǐng)域促進(jìn)共同富裕的制度供給不足的現(xiàn)狀，警示后人要認(rèn)真對(duì)待這個(gè)重大問(wèn)題。

必須承認(rèn)，由于歷史條件和發(fā)展階段的局限，鄧小平關(guān)于改革和完善分配政策的觀點(diǎn)只是初步的，主要是在指導(dǎo)原則上強(qiáng)調(diào)要采取必要措施，并沒(méi)有在具體做法上進(jìn)行詳細(xì)論述，但他畢竟就這個(gè)問(wèn)題提出了精辟見(jiàn)解，提出了需要后人繼續(xù)思考研究的重大課題，并從原則上明確了通過(guò)改革和完善分配制度來(lái)推動(dòng)共同富裕的設(shè)想。

實(shí)現(xiàn)國(guó)富民康一直是中華民族千百年來(lái)的美好夢(mèng)想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)追求。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)人們大膽解放思想，實(shí)事求是，初步提出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的設(shè)想，涵蓋了基本原則、戰(zhàn)略舉措和實(shí)現(xiàn)途徑等不同層次。鄧小平在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面對(duì)共同富裕的探索，將美好理想與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，將戰(zhàn)略舉措與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了尊重實(shí)際、尊重國(guó)情、尊重勞動(dòng)、尊重人民首創(chuàng)精神的科學(xué)態(tài)度，改變了億萬(wàn)普通民眾的生活，也使中國(guó)人開(kāi)始經(jīng)歷從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”的偉大飛躍。

（責(zé)任編輯 付國(guó)英）