三北工程三大標志性戰(zhàn)役向縱深推進

2023年6月6日以來，三北工程攻堅戰(zhàn)三大標志性戰(zhàn)役共完成重點項目建設(shè)856.52萬畝，其中黃河“幾字彎”戰(zhàn)區(qū)完成重點項目615.31萬畝，科爾沁、渾善達克戰(zhàn)區(qū)完成重點項目97.06萬畝，河西走廊-塔克拉瑪干戰(zhàn)區(qū)完成重點項目144.15萬畝。

高位推動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

國務(wù)院建立了由發(fā)改委、財政部等部委組成的三北工程協(xié)調(diào)機制，召開協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，研討三北工程重大事宜。國家林草局成立了三北工程攻堅戰(zhàn)專班辦公室，每月定期召開專班工作會議，研究推進三北工程攻堅戰(zhàn)。

黃河“幾字彎”戰(zhàn)區(qū)：內(nèi)蒙古、寧夏成立了省委書記、省長任組長的雙組長領(lǐng)導(dǎo)小組。山西、陜西建立了“加強荒漠化綜合防治和推進‘三北等重點生態(tài)工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制”。寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、山西五省區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽取匯報，深入工程一線調(diào)研指導(dǎo)工作并研究部署荒漠化防治和“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)。內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅、寧夏五省區(qū)均高規(guī)格召開了現(xiàn)場會和推進會，全面安排部署攻堅戰(zhàn)。

科爾沁、渾善達克戰(zhàn)區(qū)：河北、吉林省委書記多次就三北工程建設(shè)提出明確要求，兩省省長分別赴國家林草局座談交流工程建設(shè)事宜。黑龍江省召開了全省三北工程建設(shè)和防沙治沙工作現(xiàn)場會。遼寧省率先召開防沙治沙工作推進會，全面部署防沙治沙工作。河北省發(fā)布省級總林長令2個，高位推動重點工作。

河西走廊-塔克拉瑪干戰(zhàn)區(qū)：新疆先后召開生態(tài)環(huán)境保護暨荒漠化綜合防治大會和塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)現(xiàn)場推進會，統(tǒng)籌部署了推進防沙治沙工作和三北工程攻堅戰(zhàn)。青海省召開了近年來規(guī)格最高、規(guī)模最大防沙治沙暨三北工程六期推進會，三北工程區(qū)6個市州及時成立了市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步明確了工作職責和任務(wù)分工。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以電視電話會議形式召開了兵團生態(tài)環(huán)境保護暨荒漠化綜合防治大會，對推進荒漠化綜合防治、打好三北工程攻堅戰(zhàn)和河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)進行動員部署。

夯基筑壘，強化頂層設(shè)計

中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的意見》，對全面打好三北工程攻堅戰(zhàn)作出頂層設(shè)計。國務(wù)院三北工程協(xié)調(diào)機制制定印發(fā)了“1+N+X”工作方案，明確了相關(guān)部門重點任務(wù)和責任分工，壓實責任，推進工程建設(shè)。

黃河“幾字彎”戰(zhàn)區(qū)：陜西、山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古五省區(qū)研究制定了《關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的實施意見》。山西省出臺了《關(guān)于進一步強化造林綠化工作有效提升森林面積和質(zhì)量意見》，明確要求要高質(zhì)量推進三北防護林等工程建設(shè)，久久為功厚植美麗山西底色。寧夏印發(fā)了《科學綠化試點示范區(qū)建設(shè)實施方案》，安排自治區(qū)財政資金500萬元，打造50個林草花果相結(jié)合的村莊綠化示范點。

科爾沁、渾善達克戰(zhàn)區(qū)：遼寧省印發(fā)了《遼寧省科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)和荒漠化綜合防治行動方案（2023—2030年）》，率先對防沙治沙工作進行了全面部署。黑龍江出臺了《三北工程建設(shè)和防沙治沙工作實施方案》。河北省研究出臺了《關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的實施意見》，編制了《河北省渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)行動方案》，聚焦渾善達克南緣沙地作出安排部署。吉林省印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)完善三北防護林體系工作方案》《吉林省中西部高標準農(nóng)田防護林建設(shè)工作方案》等，全面完善三北防護林體系，筑牢生態(tài)安全、糧食安全綠色屏障。

河西走廊-塔克拉瑪干戰(zhàn)區(qū)：新疆自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想? 加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的實施方案》。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團印發(fā)了《關(guān)于打好三北工程攻堅戰(zhàn)? 筑牢西北生態(tài)安全屏障的實施方案》。甘肅省編制了《甘肅省河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)實施方案（2023—2030年）》，全面謀劃河西走廊阻擊戰(zhàn)。青海省在全國率先出臺《加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的實施意見》，印發(fā)《河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)青海片區(qū)防沙治沙三年攻堅行動方案（2024-2026年）》。

謀篇布局，科學布局項目

國家發(fā)展改革委會同國家林草局等部門完成《三北工程總體規(guī)劃（修編）》，國家林草局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《三北工程六期規(guī)劃（2021-2030年）》，謀劃布局68個重點項目，其中三大標志性戰(zhàn)役區(qū)涉及328個縣、布局35個重點項目，目前已開工建設(shè)22個重點項目。同時，水利部、能源局等部門布局30個重點項目，推進治沙、治水、治山全要素治理。

黃河“幾字彎”戰(zhàn)區(qū)：寧夏、陜西、甘肅印發(fā)了《防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》，進一步明確了目標任務(wù)、防治措施和保障機制。甘肅省修編了《三北六期工程規(guī)劃（2021—2030年）》，謀劃三北六期工程重點項目46個，其中黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)謀劃17個子項目；寧夏自治區(qū)修訂完善《寧夏三北工程總體規(guī)劃》《三北工程六期規(guī)劃（2021—2030年）》，精準謀劃荒漠化綜合防治和三北工程六期治理項目11個，覆蓋寧夏全域，規(guī)劃治理面積440萬畝。陜西省編制了《陜西省荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2030年）》，明確“創(chuàng)造防沙治沙新奇跡、力爭在西部做示范”的戰(zhàn)略定位，“兩步走”目標任務(wù)，“三區(qū)三戰(zhàn)”總體布局和十二個重點行動。內(nèi)蒙古自治區(qū)編制了《三北工程六期規(guī)劃（2021—2030年）》《黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)實施方案（2021—2030年）》，布局黃河安全保衛(wèi)戰(zhàn)、賀蘭山生態(tài)廊道護衛(wèi)戰(zhàn)、控沙斬源攻堅戰(zhàn)、塞外明珠保衛(wèi)戰(zhàn)“四大戰(zhàn)役”，實施陰山北麓生態(tài)綜合治理、騰格里-烏蘭布和沙漠防沙治沙、庫布其-毛烏素沙漠沙化地綜合防治3個重點項目。山西省完成《三北工程總體規(guī)劃（修編）》《三北工程六期規(guī)劃（2021—2030年）》的修編任務(wù)，布局了晉北地區(qū)高原風沙源生態(tài)保護和修復(fù)、晉西南汾河谷地生態(tài)保護和修復(fù)、呂梁山生態(tài)保護修復(fù)和水土流失綜合治理、太行山生態(tài)保護修復(fù)與水土流失綜合治理等生態(tài)治理重點項目。

科爾沁、渾善達克戰(zhàn)區(qū)：河北省制定了《河北省三北六期工程規(guī)劃（2021—2030年）》，重點謀劃渾善達克南緣沙地殲滅戰(zhàn)、白洋淀上游規(guī)模化林場、燕山生態(tài)安全屏障、太行山生態(tài)安全屏障、雄安新區(qū)千年秀林等5大重點生態(tài)綜合治理工程，持續(xù)增強區(qū)域防沙治沙和水源涵養(yǎng)能力。遼寧省編制了《遼寧省三北工程總體規(guī)劃》，積極籌劃了遼寧省科爾沁沙地南緣系統(tǒng)治理示范帶，全長1044公里，平均寬度11公里，面積11594平方公里；黑龍江省修訂《三北六期工程規(guī)劃（2021—2030年》，出臺了《三北工程建設(shè)和防沙治沙工作實施方案》，聚焦治理重點，著力打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)、東北平原黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)、小興安嶺和長白山北坡水土保持攻堅戰(zhàn)。

河西走廊-塔克拉瑪干戰(zhàn)區(qū)：新疆自治區(qū)啟動了《三北工程總規(guī)（修編）》《三北工程六期規(guī)劃（2021—2030年）》和《塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)實施方案編制》，設(shè)置12個重點項目26個子項目，確定三北工程六期總?cè)蝿?wù)6383.21萬畝。甘肅省編制了《甘肅省河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)實施方案（2023—2030年）》，將河西5個市20個縣全部納入河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，謀劃布局了24個子項目。青海省印發(fā)《“三北”工程六期規(guī)劃青海省實施方案（2021—2030年）》，謀劃布局8個重點項目50個子項目，力爭用3年時間治理沙化土地綜合1000萬畝以上，可治理沙化土地治理率達到50%以上。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團啟動了《兵團三北工程六期規(guī)劃（2021—2030年）》修編工作，印發(fā)了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》，科學規(guī)劃河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)的治理區(qū)，謀劃重點項目11個，總建設(shè)任務(wù)1079.9萬畝。

創(chuàng)新舉措，推動工程發(fā)展

為全面打好打贏三北工程攻堅戰(zhàn)，三北各地大膽探索，勇于創(chuàng)新，推動三北工程開創(chuàng)新局面。國家林草局三北局發(fā)揮駐地寧夏優(yōu)勢，推動建立局省聯(lián)合包抓工作機制，制定《打好寧夏黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)局省聯(lián)合工作組工作方案》，構(gòu)建“1+4”工作體系，對寧夏實行全覆蓋式包抓共管，合成作戰(zhàn)。

黃河“幾字彎”戰(zhàn)區(qū)：內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏等四省區(qū)五市共同簽訂聯(lián)防聯(lián)治框架合作協(xié)議，探索聯(lián)防聯(lián)治新格局。內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏三省區(qū)引進央企參與騰格里沙漠聯(lián)防聯(lián)治，探索聯(lián)防聯(lián)治新路徑。鄂爾多斯市鄂托克旗全面推行“先建后補”合同制管理模式，引導(dǎo)更多農(nóng)牧民直接參與防沙治沙。

科爾沁、渾善達克戰(zhàn)區(qū)：遼寧省統(tǒng)籌林草、農(nóng)業(yè)、水利等行業(yè)力量，實施八大重點任務(wù)23個項目，聚焦全要素全系統(tǒng)打贏科爾沁殲滅戰(zhàn)。內(nèi)蒙古建立央企與地方常態(tài)化協(xié)同工作機制，在渾善達克-科爾沁沙地南緣與三峽集團、中林集團共同建設(shè)防沙治沙綜合示范區(qū)，爭取再造一個“塞罕壩”。赤峰市翁牛特旗結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)“三變”改革開展以工代賑試點，改變了傳統(tǒng)的治沙模式。

河西走廊-塔克拉瑪干戰(zhàn)區(qū)：甘肅與內(nèi)蒙古簽訂省級戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同布局跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)項目，聯(lián)手治理巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠。青海省強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，實行沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區(qū)和路徑區(qū)統(tǒng)籌謀劃，采取點、線、面相結(jié)合，鎖邊、固源、鞏固同發(fā)力的治理路徑，積極打造“2+1+12+N”防沙治沙新格局，同時，青海省通過板上發(fā)電、板下種植、園區(qū)養(yǎng)羊，探索走出“草光互補、牧光互促”光伏+治沙+產(chǎn)業(yè)新模式。甘肅張掖、酒泉、金昌三市共同簽署河西走廊聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，在重點區(qū)域構(gòu)筑全鏈條阻擊的生態(tài)框架。

突出要素，強化支撐保障

從中央到地方始終瞄定國家重大戰(zhàn)略，多策并用，抓要素、強保障，為全面打贏三北工程攻堅戰(zhàn)夯實基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委研究成立了三北工程專項，財政部研究設(shè)立了三北工程補助資金。國家林草局與中國鐵建簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與中國銀行、國開行、農(nóng)發(fā)行等形成合作意向項目13個。國家林草局成立三北工程研究院，制定攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵技術(shù)研究揭榜掛帥項目榜單，初步建設(shè)三北工程感知平臺，國家林草局依托三北工程研究院，組織三北地區(qū)93個生態(tài)站組建聯(lián)合觀測網(wǎng)絡(luò)，與科技部、水利部、中國科學院等部門簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立跨部門、跨領(lǐng)域的三北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)觀測體系。

黃河“幾字彎”戰(zhàn)區(qū)：寧夏自治區(qū)組建由區(qū)內(nèi)外21名知名專家構(gòu)成的技術(shù)服務(wù)保障專家團隊，負責科技指導(dǎo)、技術(shù)保障、業(yè)務(wù)咨詢等。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府安排財政資金1億元，啟動三北工程科技創(chuàng)新重大示范項目，實施種苗振興三年行動，建成草種繁育、林木育苗基地66.5萬畝，為打好三北工程攻堅戰(zhàn)提供苗木支撐。同時，內(nèi)蒙古采取政府配套、動員央企參與、開展公益性治沙等方式拓寬投融資渠道，社會資本累計投入60多億元。

科爾沁、渾善達克戰(zhàn)區(qū)：遼寧省舉辦以“堅持科學治沙，推動三北工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的三北工程科技支撐培訓(xùn)班，為工程建設(shè)增注加碼。吉林省印發(fā)《吉林省主要樹種造林綠化技術(shù)模式選編》，為各地提供符合自然科學規(guī)律且經(jīng)多年實踐證明行之有效的造林綠化技術(shù)模式。

河西走廊-塔克拉瑪干戰(zhàn)區(qū)：新疆組建自治區(qū)三北工程攻堅戰(zhàn)專家咨詢組，通過“揭榜掛帥”“廳廳聯(lián)動”方式加強防沙治沙重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，編制《新疆荒漠化綜合防治實用模式匯編》，總結(jié)防沙治沙7種經(jīng)驗?zāi)Ｊ浇涣鲗W習，建立新疆林草生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域地方標準體系，整體印發(fā)《塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)科技成果選編》，收錄適宜林草科技成果283項，指導(dǎo)應(yīng)用于生產(chǎn)實踐。青海省建立“林（草）長+警長+檢察長+法院院長”和“河湖長制”“林（草）長制”聯(lián)動工作機制，完善了監(jiān)管責任體系，壓實責任，助力工程建設(shè)。

2024年是三北工程三大標志性戰(zhàn)役全面鋪開的一年，我們將堅決扛起打好三北工程攻堅戰(zhàn)的政治責任和歷史使命，搶抓機遇，再創(chuàng)中國防沙治沙新奇跡，為美麗中國建設(shè)貢獻更大力量。