幼兒園評級“卡”在哪里

陳璠 王妍妍 谷珵

20世紀(jì)80年代，我國逐漸開始了對幼兒園的質(zhì)量評估工作，其間涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)園所，引領(lǐng)了學(xué)前教育發(fā)展的方向。與此同時，不到半個世紀(jì)走下來，評級評優(yōu)中累積的問題也愈發(fā)凸顯。評級不該是一場“戴著鐐銬的舞蹈”，究竟是哪些問題“卡”住了學(xué)前教育督導(dǎo)評估之路？《教育家》記者就此了解一線及學(xué)者聲音，展開深度調(diào)研。

評級為何成為“舍本逐末”的負(fù)擔(dān)？

“驗收期間脫層皮，驗收之后喘口氣！”參加等級園驗收的幼兒園中流行著這樣一句話。本是提高幼兒園教育質(zhì)量、促進(jìn)幼兒健康成長的“好事”，卻為何壓得幼兒園高呼“喘不過氣”，甚至成為一種負(fù)擔(dān)？

理不完的檔案與做不完的環(huán)創(chuàng)

“確定評級時間后，幼兒園會先做系列準(zhǔn)備，然后等待專家來查看檔案、考察現(xiàn)場、觀察活動?！痹诮處煃徫粖^斗了6年的王樂樂對幼兒園評級的過程駕輕就熟。王樂樂每年至少經(jīng)歷2次評級評優(yōu)工作，每次歷時都在2個月以上，“記得有一年剛放暑假不久就被喊回幼兒園了，因為要為10月的評估做準(zhǔn)備”。

較長的準(zhǔn)備時間并不代表教師能夠以松弛的狀態(tài)工作，甚至“按部就班”完成任務(wù)也是奢望，“緊張”“忙碌”才是主旋律。同為一線教師的張曉介紹，迎評工作主要分為三個部分：一是環(huán)境創(chuàng)設(shè)，為使評審專家產(chǎn)生煥然一新的感覺，不僅要改進(jìn)整體環(huán)境，還要重新設(shè)計班級內(nèi)部的環(huán)境；二是資料準(zhǔn)備，比如教育計劃、教案、各類活動方案、幼兒觀察記錄、家園聯(lián)系記錄等，按照不同的評估要求需要校對、調(diào)整格式或者重新撰寫；三是活動安排，評估當(dāng)天可能抽查班級觀察活動，所以每個班級都需要提前“排練”一套應(yīng)對檢查的活動。

由于每次評估的側(cè)重點(diǎn)各有不同，幼兒園的準(zhǔn)備工作便成了“無限修改”。特別是面對一些突然要求，教師手忙腳亂，不得不通過“造假”來應(yīng)對。比如正式評估前，幼兒園有時邀請專家入園指導(dǎo)工作，往往會發(fā)現(xiàn)一些問題。王樂樂回憶：“有的專家會提出孩子的某個表征內(nèi)容不太合適，可正式的評估迫在眉睫，我們就會直接灌輸‘合適的想法給幼兒，幫助他們盡快修改或者重新完成表征?！碧岬缴聿挥杉旱摹霸旒佟保虒W(xué)經(jīng)驗豐富的園長劉文深有感觸：“其實各個幼兒園的檔案都是相似的，如果某次評估時間非常緊迫，并且一定要提供自己不具備的材料，那就只能把其他幼兒園的檔案‘挪來充數(shù)。大家本心不想這樣做，可又有什么辦法呢？”

顧不上的教學(xué)與加不完的班

幼兒園教師的主要任務(wù)是創(chuàng)造積極的學(xué)習(xí)環(huán)境，引導(dǎo)幼兒在游戲與活動中獲得發(fā)展?？稍谠u級的壓力下，教師幾乎失去了做本職工作的時間。劉文感慨道：“為了一節(jié)優(yōu)質(zhì)課、精品課，整個幼兒園集中力量排演、打造個別教師，正常的教學(xué)秩序被打亂，教育質(zhì)量必定受到影響?！?/p>

教學(xué)事宜投入時間壓縮，與之形成鮮明對比的，是為了迎評的頻繁加班。王樂樂表示，在準(zhǔn)備評級的過程中，連著兩個月沒有周末是常態(tài)，工作日也需要加班，有時晚上12點(diǎn)才能回家，“即使回家立刻洗漱睡覺，心里也總是不踏實，覺得有什么事情沒干完，第二天帶班也是無精打采的，幼兒其實很容易被我們的狀態(tài)感染，這一點(diǎn)是我最擔(dān)憂的”。

由于人手并不充裕，面對評級，加班加點(diǎn)似乎已經(jīng)成了教師的共識，這其中也包括處于“特殊時期”的教師。某年評級時，張曉的同事正處于哺乳期，但因繁忙無法按時回家給孩子喂奶，于是由老人把襁褓中的孩子抱到幼兒園，同事喂奶后繼續(xù)工作，老人再抱著孩子回家。長期不間斷的加班會對教師的心理產(chǎn)生消極影響，不僅會消弭教師的工作熱情，還容易引發(fā)教師之間的矛盾。張曉清楚地記得，有一年教師A因評級連續(xù)多天加班，狀態(tài)變得很差，此時教師B為了自己班內(nèi)的環(huán)創(chuàng)挪用了教師A正在用的材料，使得教師A當(dāng)場血壓飆升，在幼兒園中情緒失控?！皬?qiáng)壓之下，教師舉報評級加班的行為也不罕見，但很難激起水花，更不用提扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象了?！眲⑽臒o助地?fù)u了搖頭。

近期，王樂樂正在為新一輪的評估做準(zhǔn)備，也陷入了新的困惑：“即使當(dāng)日任務(wù)已經(jīng)完成了，園領(lǐng)導(dǎo)依舊希望我們的桌子上亮著燈，持續(xù)在崗位上忙碌，那么加班到底是實打?qū)崬榱俗龊迷u級工作，還是只圖個心里踏實？”

誰在“催產(chǎn)”一級一類園？

評一級園的過程中，不乏認(rèn)真做事、準(zhǔn)備真資料的幼兒園?！按弋a(chǎn)”多指自身“發(fā)育”不足，各方面與一級園標(biāo)準(zhǔn)有較大差異，通過各種手段“夠”標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，與我國扎實推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的初衷背道而馳。到底是誰在“催產(chǎn)”一級一類園？

“催產(chǎn)”，無異于揠苗助長

關(guān)于辦園質(zhì)量的日常評價，在我國由來已久。起初，這些評價集中于“吃好、穿好”等保育領(lǐng)域，后來開始關(guān)注讀、寫、算等具體目標(biāo)。從20世紀(jì)90年代起，隨著幼兒園數(shù)量增加，教育行政部門開展了一系列有關(guān)幼兒園的檢查、評比活動。此后，各地積極開展不同級別的示范性幼兒園評比，不斷完善幼兒園分等定級評估制度。在具體執(zhí)行中，有關(guān)示范性幼兒園的名稱有所不同，包括“示范園”“示范性實驗幼兒園”“示范性優(yōu)質(zhì)幼兒園”等。

幼兒園只有評上高等級，似乎才能證明是有質(zhì)量的。而地區(qū)幼兒園之間逐漸出現(xiàn)的競爭評比、完成上級交代的指標(biāo)任務(wù)等，共同造成了“催產(chǎn)”一級一類園的現(xiàn)象。

在河北大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育研究所所長范明麗眼中，“催產(chǎn)”無異于揠苗助長，結(jié)果苗不僅長不高，還會活不好。海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第五幼兒園園長張映霞也道出了自己的觀點(diǎn)：“催產(chǎn)”園往往呈現(xiàn)出教育理念偏差、教師專業(yè)度不足、幼兒園管理水平與一級園不符等樣態(tài)，是資料達(dá)標(biāo)，而非品質(zhì)達(dá)標(biāo)。

以往，參評一級一類園有具體園齡的要求以及嚴(yán)格的劃分標(biāo)準(zhǔn)。如今，一級園不再可望而不可即，甚至出現(xiàn)了“遍地開花”的景象?！霸u價好園的維度很多，最外顯的就是幼兒園的分等定級?！狈睹鼷惐硎?，隨著學(xué)前教育普及水平的快速提升，家長需求逐漸從“有園入”發(fā)展為“入好園”。在這樣的背景下，很多地方放松了限制，一些開辦時間不長的幼兒園也開始參評，雖然對辦園質(zhì)量的追求值得肯定，但要正視在此過程中出現(xiàn)的“放松無度”等問題。

被裹挾的大干快上

決定幼兒園品質(zhì)、內(nèi)涵的是園所教育理念和專業(yè)度，而今，等級與“成績”掛鉤，衍生出若干損傷質(zhì)量根本的問題。“一是把一級園作為教育行政管理部門政績內(nèi)容的因素，比如把教育管理部門轄區(qū)內(nèi)有多少所‘一級園‘示范園等作為政績考核的一項，在評估過程中會產(chǎn)生湊數(shù)的情況。二是個別園所領(lǐng)導(dǎo)追求政績，把評上一級園作為個人業(yè)績和園所提升收費(fèi)的砝碼?！睆堄诚急硎荆@不僅擾亂了市場，還誤導(dǎo)了家長，甚至有的“催產(chǎn)”一級園仍存在嚴(yán)重的小學(xué)化教育和管理理念，使家長誤以為那樣就是“好的幼兒園”。

“近兩年辦園質(zhì)量評價問題日益突出，在錯誤政績觀的導(dǎo)向下，行政力量裹挾幼兒園大干快上參評?！狈睹鼷惻e了一個例子：如果幼兒園存在某個問題，問題又被評估人員發(fā)現(xiàn)，就很可能不會通過驗收，至少拿不到該項目的分?jǐn)?shù)。這就導(dǎo)致幼兒園極力掩蓋問題，想方設(shè)法向評委展現(xiàn)最好的“結(jié)果”。

此外，篩選過程還可能具有隨機(jī)性。有著資深經(jīng)驗的園長李想告訴記者：當(dāng)?shù)赜變簣@評定多是抽調(diào)各個地市的行政人員組成評委，參評的幼兒園很多，無法一一審閱資料，評委就會要求地區(qū)先將需要評級的幼兒園分出第一、二、三梯隊，然后采取抽簽的方式檢查。如果評委抽到的園所順利通過，那么這一梯隊就全部過關(guān)。還有的區(qū)域?qū)⒍綄?dǎo)評估直接與教師的績效工資掛鉤，優(yōu)秀等級和良好等級的差距能達(dá)到近千元。在李想看來，“涉及績效的評級已經(jīng)‘異化，不能有效提升幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量以及教師的執(zhí)教能力”。

在雄安新區(qū)驗收一類園時，范明麗曾經(jīng)遇到一所令自己難忘的幼兒園。園所位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，論硬件遠(yuǎn)比不上新建園，但是園長充分挖掘地方資源，教師在談到跟孩子的互動時眼里有光。在師幼互動維度，它就是范明麗心目中的好幼兒園?！敖逃u估需要評估者回到教育現(xiàn)場去，促進(jìn)幼兒園向科學(xué)、專業(yè)的內(nèi)涵上發(fā)展?！睂堄诚紒碚f，孩子的幸福、家長的滿意、教師的成長，都是質(zhì)量建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)，能夠發(fā)現(xiàn)這樣的幼兒園，才可能促進(jìn)質(zhì)量的提升。

“藥方”不少，以評促建卻緣何成“空談”？

專家意見截然相反，聽誰的？

“太多園長苦不堪言。”聊起對督導(dǎo)評估的感受，園長張薔無奈又夾雜著幾分痛心。

擁有超過二十年管理經(jīng)驗的張薔，參與的評估“不計其數(shù)”，如今，督導(dǎo)評估的標(biāo)準(zhǔn)成為令她頭疼的難題?！耙恍┰u委并非從事學(xué)前教育行業(yè)，不了解學(xué)前教育的規(guī)律，會出現(xiàn)‘亂指揮的情況。”何為園本課程、何為零起點(diǎn)教學(xué)，都要在迎檢過程中跟評委磨合，給一線造成了不小的壓力。

以“去小學(xué)化”的把握為例，有的評估人員會核查閱讀區(qū)的圖畫書，“但凡繪本中有漢字、拼音就成了‘大逆不道，而缺少對《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》中前閱讀、前書寫目標(biāo)的研究”。于是，每次檢查來臨，“教師或者心理負(fù)擔(dān)大，或者耗費(fèi)時間把帶漢字的圖畫書藏起來”。

評估隊伍專業(yè)性有待考量，是一線迎評中的普遍感受。在首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院教授劉昊看來，專業(yè)性還有另一種維度的內(nèi)涵?！叭绾问占畔?、如何審視教育行為、判斷后怎樣打分、評估后如何反饋，是一門專業(yè)的學(xué)問，豐富的管理經(jīng)驗并不足以支撐評估人員成為具有勝任力的評估者，但關(guān)于評估本身的培訓(xùn)非常匱乏?！?/p>

類似張薔這樣有定力的園長，已經(jīng)形成了成熟的教育邏輯，會盡量對迎評要求做出取舍。但對經(jīng)驗尚淺的教師來說，復(fù)雜的評審意見可能導(dǎo)致鋪天蓋地的困惑。從業(yè)滿5年的肖真回想，每次評估的最大負(fù)擔(dān)就是環(huán)創(chuàng)，“有的專家喜歡樸素一點(diǎn)，有的專家喜歡花哨一點(diǎn)，沒有固定標(biāo)準(zhǔn)”。近些年，小紅書等App熱度頗高，肖真甚至隱隱感覺指導(dǎo)也跟著社交媒體的審美潮流跑，“什么火就做什么”，教師只能亦步亦趨地模仿。

“很多地方將精力投放在研制指標(biāo)上，但目前評估的關(guān)鍵問題并非在內(nèi)容，而在于評估方式?！眲㈥灰会樢娧?。從評估反饋環(huán)節(jié)審視，兩種極端情況較為常見：“一種是反饋過少，僅僅將評價當(dāng)作分類管理的手段，對幼兒園缺少實質(zhì)的幫助；另一種是反饋過多過細(xì)，很多督學(xué)帶著個人經(jīng)驗去審視其他幼兒園，可教育常常不只有一條路，做法不同并不意味著錯誤?！?/p>

“同一類評估無法同時承擔(dān)好兩種職能?！眲㈥惶寡裕瑥氖澜绶秶鷣砜?，以鑒定為目的的教育評估是重要的政府管理方式，其主要任務(wù)是得出結(jié)果；而以改進(jìn)為目的的評估應(yīng)該是低利害的，主要是為了提出詳細(xì)的改進(jìn)意見，兩種職能不可混為一談。督導(dǎo)、教研等不同部門應(yīng)處于分工協(xié)同的狀態(tài)，而現(xiàn)狀恰好相反，幾乎每個部門都扮演了全能型督評的角色，開出的“藥方”或許不少，但對癥性難以保障，也會導(dǎo)致幼兒園無所適從。

邊界不清的督導(dǎo)評估，不僅消耗了資源，還可能滋生“隱秘的角落”。張薔發(fā)現(xiàn)，有時候作為評估者的第三方機(jī)構(gòu)，信度和效度參差不齊，篩選渠道令人存疑；園長也清楚辦學(xué)質(zhì)量亟待改善，但時常缺少自主權(quán)。“省一級的行政補(bǔ)貼統(tǒng)一管理，以督導(dǎo)的名義搞項目培訓(xùn)，讓幼兒園支付費(fèi)用，可培訓(xùn)內(nèi)容對質(zhì)量評估價值有限，還要評課賽課、錄像上交，不參與還會被點(diǎn)名批評。用來貫徹評估標(biāo)準(zhǔn)的時間和費(fèi)用都被占用了，大家都敢怒不敢言。”在這樣的情況下，走關(guān)系、攀交情成為張薔眼中多起來的現(xiàn)象，一線園長的施展空間被壓縮，只能“拼了老命想辦法”。

難以撼動的考評慣性

2022年，教育部頒布《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》（以下簡稱《評估指南》），旨在切實扭轉(zhuǎn)“重結(jié)果輕過程、重硬件輕內(nèi)涵、重他評輕自評”等傾向。但在近兩年的實施過程中，評估系統(tǒng)猶如轟隆隆運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，巨大的慣性難以遏止，以評促建離接壤現(xiàn)實還存在距離。

理想狀態(tài)下，不同路徑的評估都能發(fā)揮提升教育質(zhì)量的作用。劉昊將其效果歸為直接與間接：當(dāng)場提建議、給方案的評價，效果立竿見影；而鑒定性評價可以為決策部門提供依據(jù)，來分析薄弱園缺少哪些支持，進(jìn)而提供補(bǔ)充并設(shè)計激勵方案，同樣能達(dá)到以評促建的效果。但過往實踐中，等級高的幼兒園會得到更多的資源傾斜，“一些地方追求的不是普及普惠，而是包裝出幾個大園、好園，結(jié)果就是旱的旱死、澇的澇死，特別弱的幼兒園陷入自生自滅的惡性循環(huán)，造成了更多不均衡的出現(xiàn)”。

張薔非常認(rèn)可《評估指南》中對“過程性評價”的強(qiáng)調(diào)：“向每一天的教育要質(zhì)量是完全科學(xué)的?！倍砟詈同F(xiàn)實的落差在于，受到人力、資源、時間等掣肘，評估人員時常走馬觀花，“一個上午要評兩所幼兒園，只能流于形式。有的地方還過度依賴電子化檔案，讓幼兒園錄課來佐證，不允許提交紙質(zhì)內(nèi)容”。如此一來，很難考量真實的教學(xué)質(zhì)量和兒童發(fā)展水平。

以往，外部評價是評級評優(yōu)中的主要方式，《評估指南》特別強(qiáng)化了自我評估的地位。面對要求，許多幼兒園顯得一片茫然。劉昊分析，除了專業(yè)能力不足，影響自評的重要因素在于錯誤的觀念沒有得到矯正：長期以來高利害評價，讓大家提起來就精神緊繃，更不會在自評中“實話實說”——劉昊曾對比過北京市幼兒園自評分?jǐn)?shù)和督學(xué)的打分，無一例外，前者全部高于后者，也從側(cè)面反映出掛鉤績效考核的自評缺少實際價值。

“自評關(guān)注的不應(yīng)該是結(jié)果，而是教師自我反思的過程。”劉昊解釋道，“也就是教師基于一定標(biāo)準(zhǔn)審視自己的教育教學(xué)和園所工作的開展?fàn)顩r，來發(fā)現(xiàn)問題和不足，并持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)過程?！庇行┳栽u是政府牽頭并督促進(jìn)行，或直接對學(xué)者制定的指標(biāo)采取“拿來主義”，本質(zhì)上都沒有脫離外部評價的窠臼?！耙嘈庞變簣@是有意愿也有能力構(gòu)建適合自己的指標(biāo)，把自評的模式和思路運(yùn)用到日常管理中，把學(xué)習(xí)與發(fā)展的權(quán)利還給幼兒園?！背浞轴尫艑W(xué)前教育領(lǐng)域最基層治理單元的活力，而非一味做加法，才能激發(fā)教師內(nèi)在的創(chuàng)造性。張薔也表達(dá)了類似態(tài)度——質(zhì)量高的幼兒園有一套自己的評價辦法，會通過教師每月自評和園領(lǐng)導(dǎo)走班指導(dǎo)來啟發(fā)教師找差距、善改進(jìn)。如果是無差別的自評要求，反而容易打亂幼兒園的節(jié)奏。

迎評的那段日子里，布置展臺給肖真留下了深刻的印象。一個專家看后點(diǎn)評，展臺不夠立體，要從家園共育的角度呈現(xiàn)；改好后，另一個專家又說，孩子的作品太少，不美觀，全部內(nèi)容都要換。為了加快進(jìn)度，肖真給孩子們布置手工，或者在集體活動時抽出幾個孩子來一起做額外“作業(yè)”?！昂芏鄸|西需要孩子的痕跡，孩子也很辛苦，變得特別忙碌?！甭耦^于剪剪貼貼中的間隙，肖真有時候不禁想，到底是誰在評級中受益了？

（文中王樂樂、張曉、劉文、李想、張薔、肖真均為化名）