河南省構(gòu)建“1+N”節(jié)約集約用地體系

張中強

機器轟鳴聲此起彼伏，工人在鉚足勁兒趕制訂單……走進河南省商丘市睢縣三臺制鞋產(chǎn)業(yè)園的豪昌制鞋有限公司車間，一派忙碌景象。

“幾年前，因企業(yè)經(jīng)營不善，產(chǎn)品滯銷，破產(chǎn)停業(yè)，140畝的土地一直閑置著。我們采取‘騰籠換鳥方式，勸退原來的6家企業(yè)，量身定制4層標準化廠房，打包出讓給三臺制鞋產(chǎn)業(yè)園的17家企業(yè)，讓昔日沉睡的土地煥發(fā)出生機?！鳖】h副縣長王靜洲說。

節(jié)約集約利用土地是統(tǒng)籌耕地保護和保障發(fā)展的關(guān)鍵一招。2023年底以來，河南省立足處于新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵窗口期，建設用地供需矛盾十分突出的實際，相繼印發(fā)系列政策文件，創(chuàng)新構(gòu)建“1+N”節(jié)約集約用地政策體系，以高水平土地保護利用支撐高質(zhì)量發(fā)展。

強化制度設計。制定國土空間規(guī)劃實施辦法，優(yōu)化先進生產(chǎn)力布局，發(fā)揮土地計劃調(diào)控作用，有序有效保障高質(zhì)量發(fā)展空間。完善耕地占補平衡管理政策，實現(xiàn)“以補定占”，壓實耕地保護責任，全面落實耕地保護黨政同責。制定開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地標準，健全土地使用標準體系。明確開發(fā)區(qū)多層標準廠房規(guī)劃用地管理辦法，推進多層標準廠房建設。制定推進城市低效用地再開發(fā)促進城市更新實施辦法，提升城市綜合承載能力。制定建設用地使用權(quán)地上地表地下分層設立、分層供應、分層登記政策，推進建設用地“一變?nèi)绷Ⅲw開發(fā)利用。建立健全“增存掛鉤”長效機制，推動用地方式向以存量為主轉(zhuǎn)變，全力構(gòu)建“1+N”節(jié)約集約用地體系。

向存量要空間。明確土地利用優(yōu)先序，按照直接利用現(xiàn)有廠房或“拎包入住”、盤活利用存量建設用地、報批利用新增建設用地順序進行項目選址。實行獎懲激勵機制，對完成年度批而未供和閑置土地任務前三的省轄市、前十的縣（市、區(qū)）分別獎勵500畝、300畝新增土地利用計劃指標；未完成的，未完成部分結(jié)轉(zhuǎn)為下一年任務，并扣減30%的相應計劃指標。實行供地與批地掛鉤，對每季度末、近三年供地率低于河南省平均值的，當年新增建設用地批準面積需控制在前三年平均批地量的30%以內(nèi)，堅決遏制批而未供和閑置土地“前清后增”。

向規(guī)劃要空間。明確開發(fā)區(qū)應堅持以產(chǎn)業(yè)用地為主，工業(yè)、倉儲、科研、設計、商業(yè)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地占規(guī)劃建設用地面積不低于60%，道路用地原則上為10%～15%，不得規(guī)劃設置寬馬路，新建主干道寬度原則上不得超過40米；綠地與開敞空間原則上不超過10%。不得規(guī)劃設置單個用地面積超過1公頃的游憩集會廣場。市、縣在控制性詳細規(guī)劃編制和實施過程中，落實工業(yè)項目用地標準確定的容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施所占比重等要求，作為出具規(guī)劃條件和核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

向空間要空間。明確規(guī)劃用地標準，國家級開發(fā)區(qū)和省轄市中心城區(qū)范圍內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，多層標準廠房項目用地容積率不低于1.5、建筑密度不低于40%；縣域范圍內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，多層標準廠房項目用地容積率不低于1.2、建筑密度不低于35%，多層標準廠房原則上不低于三層。實行優(yōu)惠政策，在符合規(guī)劃、不改變用途前提下，對利用原有存量土地建設多層標準廠房的，不再增收土地價款；使用新增建設用地的，核算計劃難以滿足用地需求的，在省域內(nèi)調(diào)劑解決。符合集體經(jīng)營性建設用地入市條件的地區(qū)，可通過入市方式供應土地。鼓勵各類企業(yè)、組織及自然人投資建設，推行“訂單式”開發(fā)。推進多層標準廠房聯(lián)合驗收、驗登合一、“交房即交證”。

以畝均論英雄。突出土地利用畝均導向，重點評價開發(fā)區(qū)畝均稅收、畝均二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值、畝均新增固定資產(chǎn)投資、綜合容積率4項指標。強化評價結(jié)果運用，對評價結(jié)果位于前6名的國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、前10名的營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)、前2名的現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)，在擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級等方面給予優(yōu)先支持，在用地、用電、用能、用水、用氣、污染物排放總量指標和信貸金融等方面給予政策支持。

“開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率從0.81增加至0.89，工業(yè)用地地均稅收提高至13.14萬元/畝；處置批而未供土地46.84萬畝、閑置土地7.26萬畝，24個縣（市）被評為全國自然資源節(jié)約集約示范縣（市）?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳負責人介紹，下一步將深入推進實施“1+N”節(jié)約集約用地體系，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式，強化用地標準約束，以質(zhì)效配資源、以畝均論英雄，切實提高土地利用效率，努力以高水平土地保護利用支撐高質(zhì)量發(fā)展。