科技合作促區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展

王光輝 陳剛

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，意味著以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升，代表著產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化程度更高，是構(gòu)筑起新競爭優(yōu)勢、贏得發(fā)展主動的關(guān)鍵。在全球化背景下，創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)加快布局，各地紛紛搶占科技制高點，區(qū)域科技發(fā)展面臨差距擴大、空間重構(gòu)的問題，隨之影響了新質(zhì)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過合作創(chuàng)新構(gòu)建科技合作網(wǎng)絡(luò)，能夠有效發(fā)揮科技合作網(wǎng)絡(luò)的外部性，促進區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展。

科技合作網(wǎng)絡(luò)對提升

新質(zhì)生產(chǎn)力的意義重大

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是落實開放合作，推動科技創(chuàng)新領(lǐng)域高水平國內(nèi)大循環(huán)、促進科技自立自強的重要舉措，是區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。相較于傳統(tǒng)的集聚創(chuàng)新視角，創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)因其網(wǎng)絡(luò)外部性，帶來更為明顯的溢出效應(yīng)，不僅能夠有效提升區(qū)域科技創(chuàng)新績效，還能夠有效促進區(qū)域數(shù)字生產(chǎn)力和綠色生產(chǎn)力的增長。

科技合作網(wǎng)絡(luò)能有效提升區(qū)域創(chuàng)新生產(chǎn)力。區(qū)域通過技術(shù)的交流、分享、引進等方式影響本地技術(shù)創(chuàng)新能力，同時，發(fā)達的內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新也有利于增加城市的對外交流機會、提升其科技合作水平。尤其是通過大量的合作，可以與合作伙伴共同分擔創(chuàng)新過程中的成本、降低技術(shù)鎖定風(fēng)險，提升創(chuàng)新效率。中小城市缺乏科技創(chuàng)新平臺，通過向外科技資源豐富的城市借腦借智，融入國內(nèi)乃至全球的科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，不斷積累形成馬太效應(yīng)，進而提升城市的創(chuàng)新績效和創(chuàng)新生產(chǎn)力。

科技合作網(wǎng)絡(luò)能有效提升區(qū)域數(shù)字生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”，強調(diào)“打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，盡快實現(xiàn)高水平自立自強，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權(quán)牢牢掌握在自己手中”。信息技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的融合創(chuàng)新，日益成為數(shù)字經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動力，推動社會資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)高效整合與優(yōu)化配置。數(shù)字技術(shù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)集成，其涉及人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)領(lǐng)域，包括數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)運用與流通等多個方面。各地開展創(chuàng)新合作，可以發(fā)揮不同區(qū)域在數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新領(lǐng)域的長處，形成科技合作網(wǎng)絡(luò)促進數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展格局，有效提升區(qū)域數(shù)字生產(chǎn)力。

科技合作網(wǎng)絡(luò)能有效提升區(qū)域綠色生產(chǎn)力。促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，一個重要方面在于推動數(shù)智化技術(shù)與環(huán)境科技、產(chǎn)業(yè)科技深度融合，建立面向產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，形成涵蓋研發(fā)、設(shè)計、材料、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)的“大數(shù)據(jù)”，構(gòu)建基于資源能源消耗、污染排放、碳排放、環(huán)境影響評價的分析預(yù)測“大模型”，努力提升全要素生產(chǎn)率，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展相關(guān)領(lǐng)域的合作，能夠?qū)G色發(fā)展起到“四兩撥千斤”的效果。合作創(chuàng)新能促進城市間的信息交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識溢出，通過創(chuàng)新互動，發(fā)揮要素共享效應(yīng)，推動雙方技術(shù)創(chuàng)新乃至綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。此外，科技合作能優(yōu)化統(tǒng)籌區(qū)域各類資源，提高資源利用效率、促進資源效益最大化。

我國科技合作網(wǎng)絡(luò)促進區(qū)域

新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展困境

我國高度重視科技合作網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，取得了顯著成效，科技合作的網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模不斷擴大，合作城市和合作中心不斷增多，有效提升了區(qū)域創(chuàng)新績效。當前，我國科技合作網(wǎng)絡(luò)仍然面臨合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、合作渠道不暢、合作意愿不強等問題。

一是科技合作網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)不優(yōu)?？萍己献骶W(wǎng)絡(luò)首位分布特征顯著，大量的研究表明我國創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)存在明顯的極化特征，各城市節(jié)點的合作等級呈現(xiàn)明顯的首位分布特征，北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢、成都等城市控制著城市知識網(wǎng)絡(luò)。中小城市的科技合作網(wǎng)絡(luò)地位普遍不高，中西部地區(qū)的科技合作網(wǎng)絡(luò)密度明顯偏低，且缺乏“知識守門人”城市。

二是科技合作網(wǎng)絡(luò)渠道不暢。國際科技合作渠道受阻礙。當前科技創(chuàng)新的“政治化”“泛國家安全化”“民族主義化”和“意識形態(tài)化”趨勢日益明顯；在世界范圍內(nèi)，科技創(chuàng)新“去全球化”“區(qū)域化”的態(tài)勢初露端倪，全球科技存在分裂為兩套甚至多套“體系”的潛在風(fēng)險。國內(nèi)科技合作渠道還需優(yōu)化。如由于西部城市“知識守門人”城市數(shù)量較少，大量的西部中小城市難以通過“知識守門人”城市參與到國內(nèi)乃至國際科技合作。

三是科技合作網(wǎng)絡(luò)的意愿不強。當前仍然存在大量的企業(yè)創(chuàng)新合作的意愿也不強，圍繞創(chuàng)新鏈的合作相對不足。企業(yè)更愿意選擇供應(yīng)商、客戶等處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作伙伴，而對高校、研究機構(gòu)、政府部門以及風(fēng)險投資等處于創(chuàng)新鏈上的伙伴選擇比重普遍較低。這種狀況不僅不利于企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的擴展，還將加劇產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的脫節(jié)。

以科技合作網(wǎng)絡(luò)促進

新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措

建設(shè)科技合作網(wǎng)絡(luò)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，要從全局出發(fā)，既要考慮到科技創(chuàng)新的布局，又要考慮到創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新模式的培育，還要考慮到創(chuàng)新生態(tài)體系的建設(shè)等問題。

一是建立國際—區(qū)域多層級科技創(chuàng)新中心。加快推進北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，面向全球科技前沿問題、國家重大科技發(fā)展需求，開展國際科技合作，搭建國際科技合作網(wǎng)絡(luò)平臺，同時打造一批“知識守門人”城市，牽引國內(nèi)主要城市融入國際科技合作網(wǎng)絡(luò)。合理布局區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，做好區(qū)域科技創(chuàng)新中心的遴選與布局，既要考慮到中心城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求，又要考慮到西部省份的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，要發(fā)揮好區(qū)域科技創(chuàng)新中心區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源要素的樞紐功能，整合創(chuàng)新要素，實現(xiàn)“1+1>2”的創(chuàng)新集聚效應(yīng)，提升區(qū)域科技創(chuàng)新整體實力。

二是激發(fā)創(chuàng)新主體開展合作創(chuàng)新的積極性。政府要加大扶持引導(dǎo)力度，發(fā)揮研究型大學(xué)在合作創(chuàng)新中的作用，提高高校服務(wù)地方發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、合作創(chuàng)新等方面的評價權(quán)重，支持高校與企業(yè)、地方政府共建科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)研究院。鼓勵先進國企（龍頭鏈主）依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。支持中小制造業(yè)企業(yè)與高校、科研院所合作，開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進形成本地創(chuàng)新、異地孵化和異地創(chuàng)新、本地孵化的合作創(chuàng)新思路。

三是探索多種形式的創(chuàng)新合作模式。構(gòu)筑政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。政府要完善市場機制建設(shè)，積極搭建技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化平臺。企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，要從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域找切入點，由企業(yè)根據(jù)需求提出研究課題，以高校和研究機構(gòu)為主，協(xié)同開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)。要建立創(chuàng)新治理的社會參與機制，發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會和科技社團等在科技創(chuàng)新發(fā)展中的積極作用；發(fā)揮科技中介機構(gòu)在推動創(chuàng)新主體合作創(chuàng)新中的作用，使其成為創(chuàng)新主體合作的“潤滑劑”。

四是營造開放合作的創(chuàng)新生態(tài)體系。優(yōu)化科技合作的頂層設(shè)計。要統(tǒng)籌國家和地方、企業(yè)和科研院所、行業(yè)發(fā)展和社會民生不同層面需求，研究提出符合中國國情的新時期開放合作總體戰(zhàn)略，加快構(gòu)建分工合理、協(xié)同有序的開放合作戰(zhàn)略體系。強化科技合作的制度建設(shè)。要穩(wěn)步擴大技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域規(guī)則、管理、標準等制度性開放，并推動我國在科技創(chuàng)新法律、知識產(chǎn)權(quán)保護、行業(yè)技術(shù)標準、科技成果轉(zhuǎn)化等方面與國際接軌。營造公平發(fā)展的開放創(chuàng)新環(huán)境。未來各地在加強創(chuàng)新投入的同時，應(yīng)進一步營造公平、法治、開放的創(chuàng)新環(huán)境，科學(xué)配置科技資源與創(chuàng)新要素，穩(wěn)步提升創(chuàng)新績效水平。差異化制定不同的創(chuàng)新策略。在不同經(jīng)濟發(fā)展水平條件下制定不同的協(xié)同創(chuàng)新促進新質(zhì)生產(chǎn)力的策略，支持科技人員流動和科技資金流動，促進創(chuàng)新績效的提升。

責任編輯：陳希琳