實現(xiàn)國企民企兩翼齊飛

楊冰青

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重申堅持“兩個毫不動搖”，創(chuàng)造性提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，強調(diào)“把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的”，為各類市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展注入了信心、提供了遵循。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何把握“做優(yōu)做大做強國企”與“倡導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新輝煌”，實現(xiàn)兩者動態(tài)平衡，則是新時代新征程中賦予我們的一項重要歷史使命，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。

堅持平等尊重與融合

國有企業(yè)、民營企業(yè)均享有平等的市場主體地位，應(yīng)該平等參與市場競爭，享受公平的機(jī)會和規(guī)則。在實踐中，“國”“民”之間雖然所有制成分不同，分工不同，但各有優(yōu)勢，國有企業(yè)較之民營企業(yè)具有資源、規(guī)模、技術(shù)、人才、渠道和品牌等優(yōu)勢；民營企業(yè)較之國有企業(yè)具有體制機(jī)制靈活、對市場反應(yīng)快等優(yōu)勢，兩者之間既有競爭又有合作，共同為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定做出各自的貢獻(xiàn)。公平競爭的環(huán)境下，良性競爭能夠促進(jìn)雙方“強身健體”，激發(fā)兩者降本增效、創(chuàng)新升級的活力動力，以確保自身在市場中的生存發(fā)展或優(yōu)勢地位維系，從而產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，帶動整體生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展、共生共榮，使得他們在市場上擁有更多的資源和更大的市場份額。在競爭的過程中更有利于兩者的取長補短，國有企業(yè)可充分發(fā)揮資本和資源優(yōu)勢，并更加注重提高效率和創(chuàng)新力，以適應(yīng)市場競爭；民營企業(yè)發(fā)揮其在靈活性和創(chuàng)新力強的優(yōu)勢，在更加公平的市場競爭中，獲得更多的資源和機(jī)會。因此，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)并非此消彼長的零和關(guān)系，而應(yīng)該關(guān)注兩者共融共榮的競合結(jié)構(gòu)，強調(diào)共進(jìn)共生的競合關(guān)系。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)如同兩個生態(tài)種群，兩者共生可以將民營企業(yè)靈活的體制機(jī)制與國有企業(yè)雄厚的資本實力和其他資源進(jìn)行有效對接，在產(chǎn)業(yè)鏈配套中進(jìn)行分工協(xié)作實現(xiàn)良性競合，能夠在國際競爭中進(jìn)行聯(lián)合出海，能夠在重大科技研發(fā)中進(jìn)行協(xié)作實現(xiàn)重點領(lǐng)域技術(shù)突破，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

圍繞主業(yè)做優(yōu)做大做強國企

國有企業(yè)是產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的重要力量，在增強科技創(chuàng)新實力、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮著排頭兵的作用。當(dāng)下，國有企業(yè)仍多數(shù)分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且涉足行業(yè)過寬、戰(zhàn)線過長，而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中所占比重較低，需要推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。要明確國有企業(yè)自身功能定位，以國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方向和自身優(yōu)勢以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向確定主業(yè)方向，推動資源向主業(yè)集中，提高資源配置效率，做強實業(yè)、做精專業(yè)。以臨海市工投集團(tuán)為例，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真精選符合《臨海市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源、高端制劑（醫(yī)療器械）等新興行業(yè)，支持市內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和特色園區(qū)（小鎮(zhèn)）建設(shè)。同時，支持培育龍頭國企，積極發(fā)揮國企現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的作用，按照“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位”的思路，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營。對目前發(fā)展過程中能力弱、規(guī)模小和業(yè)務(wù)相似的子公司進(jìn)行戰(zhàn)略重組，對不具備競爭力、長期負(fù)債的業(yè)務(wù)，通過破產(chǎn)、清算等方式果斷退出，對依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略保留下來的主業(yè)，通過與央企混改、產(chǎn)業(yè)鏈拓展、資質(zhì)提升等措施增強市場競爭力。此外，在國企發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，比如風(fēng)險投資和業(yè)務(wù)調(diào)整動力不足、人才流失嚴(yán)重等，都與國企現(xiàn)行的容錯機(jī)制、激勵機(jī)制、考評機(jī)制等方面相關(guān)，也需要政府加快對國企管控方式體制機(jī)制改革。

給予民營企業(yè)應(yīng)有的發(fā)展空間

找尋政策開放領(lǐng)域，讓民企參與傳統(tǒng)國企業(yè)務(wù)競爭，盡可能放寬民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入，分領(lǐng)域優(yōu)化國有、民營協(xié)作關(guān)系，拓展民企發(fā)展空間。在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域，以及自然壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，形成國有資本為主、民營資本為輔的資本結(jié)構(gòu)，以民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入促進(jìn)國有企業(yè)改革，推動國有資本和企業(yè)做優(yōu)做大做強。在公益領(lǐng)域，形成國有資本絕對主導(dǎo)、民營資本適當(dāng)參與的資本結(jié)構(gòu)，通過民營資本和企業(yè)進(jìn)入，緩解政府的財政資金壓力，豐富公共產(chǎn)品和服務(wù)形式，滿足人民對個性化、高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。在競爭性商業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成多元化資本結(jié)構(gòu)和企業(yè)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。積極探索政策可行潛力，與民企合資共同經(jīng)營市場產(chǎn)業(yè)，以體制機(jī)制創(chuàng)新有序推進(jìn)雙向混合所有制改革，引導(dǎo)和推動國有資本與民營資本在企業(yè)層面的有效融合，既要鼓勵和支持符合條件的民營資本積極參股國有企業(yè)，也要鼓勵和支持國有資本積極參股民營企業(yè)。通過融合實現(xiàn)資源整合和高效協(xié)同，充分發(fā)揮國有資本和民營資本各自優(yōu)勢。支持民營企業(yè)通過合資建設(shè)、增資擴(kuò)股、投資并購等方式與國有企業(yè)廣泛合作，積極引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，通過整合、參股、自建等方式融合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢，共同推動我國產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端邁進(jìn)。

規(guī)范和高效地銜接國企與民企

注重對市場邏輯的合理運用，通過優(yōu)化制度供給、強化法律法規(guī)落實等方式促進(jìn)資本、勞動力、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素在國有民營間的市場化、高效率配置。加大企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持和政府購買力度，健全政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的“政府—中間組織—企業(yè)”三位一體的企業(yè)服務(wù)體系，依靠數(shù)字政務(wù)平臺、中間組織疏通政企鴻溝，實現(xiàn)政府服務(wù)企業(yè)的社會化、中介化、橋梁化、參與化、數(shù)字化，有效降低企業(yè)的制度性交易成本。不斷完善“鏈長”國企自身協(xié)同管理能力，聯(lián)合民營企業(yè)構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)組織標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和工作標(biāo)準(zhǔn)化，不斷完善產(chǎn)業(yè)大腦平臺，提升企業(yè)協(xié)同合作效率。積極主動對接國家級、省級引導(dǎo)基金，強化與業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本互動，不斷拓寬國企、民企合作的深度與廣度，推進(jìn)“鏈主國企+產(chǎn)業(yè)基金+龍頭民企”合作模式。加大對民營企業(yè)創(chuàng)新支持，發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新活力優(yōu)勢，主動向民營企業(yè)開放研發(fā)場景和創(chuàng)新資源，支持民營國企開展合作開發(fā)、資源共用、成果共享，在產(chǎn)業(yè)配套上發(fā)揮“以小托大”價值。建立國企與民企協(xié)同發(fā)展機(jī)制設(shè)立協(xié)同發(fā)展工作組、建立協(xié)同發(fā)展溝通平臺，建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，推動資源共享互利共贏。通過人才交流、培訓(xùn)等方式提高員工的綜合素質(zhì)，為協(xié)同發(fā)展提供人才支持。通過品牌共建，提升企業(yè)的知名度和競爭力，實現(xiàn)品牌效應(yīng)的疊加。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持國企民企黨建共建聯(lián)建，共享黨建工作好方法，找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)兩者融合的切入點和共通點。

打造親清“國”“民”關(guān)系

要堅定不移地貫徹“兩個毫不動搖”，全面落實浙江省“民營經(jīng)濟(jì)32條”、臺州市“民營經(jīng)濟(jì)30條”，深入推進(jìn)國企民企互利共贏、取長補短、共同發(fā)展，加快健全合作機(jī)制、拓寬合作領(lǐng)域、擴(kuò)大合作成果，在多領(lǐng)域、多板塊、多業(yè)態(tài)上形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、互利共贏的親清“國民”發(fā)展新格局，在推進(jìn)“兩個先行”“三高三新”臨海實踐中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為。構(gòu)建促進(jìn)各類企業(yè)平等發(fā)展和公平競爭的體制機(jī)制和政策體系，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)在公平競爭中實現(xiàn)相輔相成、共同發(fā)展。對內(nèi)對外開放政策上，逐步消除市場準(zhǔn)入機(jī)會不均等，形成以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的全方位開放管理制度。有效對接國際規(guī)則體系，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理要求，按照不同領(lǐng)域市場競爭的不同特點，設(shè)置充分競爭、有限競爭、自然壟斷領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)、特定領(lǐng)域等類別并分類施策，促進(jìn)各類企業(yè)公平有序地參與市場競爭。在壟斷行業(yè)改革政策上，深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，切實打破行政性壟斷。在反不正當(dāng)競爭政策上，推進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管常態(tài)化，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能，加快市場準(zhǔn)入“白名單”政策、市場調(diào)查政策、反壟斷調(diào)查受理機(jī)制和舉證機(jī)制并舉等制度性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。