關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題的思考新探

岳芳芳 青島前灣保稅港區(qū)〔中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)〕管理委員會財政金融部

引言

在當(dāng)今社會，行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的重要提供者，其財務(wù)預(yù)算管理的有效性直接關(guān)系到公共資源的合理分配和使用效率，進而影響到整個社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和公共財政體系的逐步完善，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理模式已難以滿足現(xiàn)代公共管理的需求，諸如預(yù)算編制的精確性、預(yù)算執(zhí)行的效率、預(yù)算監(jiān)控的有效性等問題日益凸顯，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和管理思想的創(chuàng)新，為優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理提供了新的工具和方法。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的一大特點是預(yù)算編制和執(zhí)行過程的規(guī)范化程度不斷提高。隨著預(yù)算管理法規(guī)的完善和財務(wù)管理信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，這些單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控以及決算公開等方面都取得了顯著進步。但是，預(yù)算的編制往往過于依賴歷史數(shù)據(jù)，缺乏靈活性和前瞻性，這在一定程度上限制了資源配置的效率。[1]行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中的透明度和公開度有所提升，但仍存在不足。雖然財務(wù)信息公開的范圍和頻次增加，促進了公眾監(jiān)督，但對預(yù)算執(zhí)行的具體情況、資金使用效率等關(guān)鍵信息的公開仍不夠全面，影響了社會公眾對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的信任度。行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理在促進資金使用效率方面取得了一定成效，尤其是在強化預(yù)算約束、優(yōu)化資源配置等方面。但是，財務(wù)資源的使用效率仍有較大的提升空間。部分單位存在資金使用效率低下、項目延期等問題，影響了單位的整體運行效率和服務(wù)質(zhì)量。行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中的績效評價機制逐步建立，但績效評價的廣泛性、系統(tǒng)性和連續(xù)性尚需加強。[2]目前，績效評價多聚焦于財務(wù)指標，對非財務(wù)指標，如服務(wù)質(zhì)量、社會效益等方面的評價較為薄弱，這限制了績效評價在提升財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量和效率方面的作用。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的策略

（一）預(yù)算編制優(yōu)化策略

1.完善預(yù)算編制指導(dǎo)思想

在當(dāng)前財務(wù)預(yù)算管理的實踐中，預(yù)算編制的指導(dǎo)思想對確保財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性、合理性起著決定性作用。預(yù)算編制的指導(dǎo)思想需要反映經(jīng)濟發(fā)展的新要求，還應(yīng)緊密結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，確保預(yù)算編制工作既符合國家的宏觀調(diào)控需求，[3]又能滿足單位自身發(fā)展的實際需求。預(yù)算編制的指導(dǎo)思想應(yīng)以促進單位目標實現(xiàn)為核心，強調(diào)預(yù)算編制過程中對單位戰(zhàn)略目標的支持作用，預(yù)算編制是一個財務(wù)活動，更是單位戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，憑借明確預(yù)算與單位整體戰(zhàn)略目標的關(guān)聯(lián)，確保預(yù)算編制工作可以有效支持單位的長遠發(fā)展和日常運營。加強對創(chuàng)新和效率的關(guān)注，將其作為預(yù)算編制的重要指導(dǎo)思想。在面對財政資金日益緊張的背景下，如何憑借創(chuàng)新的方式提高資金使用效率，成為預(yù)算編制必須考慮的重要內(nèi)容，涵蓋探索新的財務(wù)管理模式、優(yōu)化資源配置方式、提高資金使用的透明度和公平性等，保證每一分財政資金都能發(fā)揮最大的效益。強化責(zé)任與績效的理念，[4]將其融入預(yù)算編制的每一個環(huán)節(jié)。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)明確各項預(yù)算資金的使用責(zé)任人，建立起責(zé)任明確、目標清晰的預(yù)算執(zhí)行框架。憑借引入績效評價機制，將預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與責(zé)任人的績效直接掛鉤，激發(fā)單位內(nèi)部人員的工作動力，提高預(yù)算資金的使用效率和效果。

2.提高預(yù)算編制的精確性與科學(xué)性

在財務(wù)預(yù)算管理過程中，提高預(yù)算編制的精確性與科學(xué)性是優(yōu)化預(yù)算管理、提升財務(wù)管理水平的關(guān)鍵所在。要想實現(xiàn)該目標，需要深入分析預(yù)算編制的現(xiàn)有流程，識別存在的不足，[5]并采取切實有效的措施進行改進。精確性與科學(xué)性的提高首先源于對預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準確把握，這要求行政事業(yè)單位建立和完善數(shù)據(jù)收集、處理和分析的機制，確保預(yù)算編制所依據(jù)的數(shù)據(jù)真實、準確、全面。數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響預(yù)算的合理性和可執(zhí)行性，因此必須給予高度重視。引入科學(xué)的預(yù)算編制方法和工具是提高預(yù)算編制精確性和科學(xué)性的有效途徑。當(dāng)前，隨著計算機技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大量現(xiàn)代化的財務(wù)管理工具和軟件被廣泛應(yīng)用于預(yù)算編制過程中，這些工具可以提供更為精確的數(shù)據(jù)分析、預(yù)測和模擬功能，幫助預(yù)算編制人員科學(xué)地制定預(yù)算，減少人為誤差，提高預(yù)算編制的精度和可靠性。強化預(yù)算編制過程中的監(jiān)督和評估也是提高其精確性與科學(xué)性不可或缺的環(huán)節(jié)，憑借建立健全的預(yù)算監(jiān)督機制，[6]對預(yù)算編制的每一個步驟進行嚴格監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算編制中出現(xiàn)的偏差和錯誤。實施預(yù)算績效評估，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)先設(shè)定的目標進行比較，評估預(yù)算編制的科學(xué)性和實際效果，為未來預(yù)算編制的優(yōu)化提供依據(jù)。

3.增強預(yù)算編制的參與性和透明度

在現(xiàn)代財務(wù)管理體系中，預(yù)算編制的參與性和透明度對提升公眾對財政資金使用的信任度、增強財政管理的公正性和有效性具有重要意義。構(gòu)建一個參與性強、透明度高的預(yù)算編制體系成為提升預(yù)算編制質(zhì)量的關(guān)鍵步驟。參與性的增強要求預(yù)算編制信息向利益相關(guān)方全面展示，[7]涵蓋政府部門、公眾、專家學(xué)者等，他們可以在預(yù)算編制的各個階段提出意見和建議，這種開放的參與機制可以集聚更多的智慧和資源，可以有效識別和解決預(yù)算編制中忽視的問題，使預(yù)算更加貼近實際需要，更具合理性和可行性。

（二）預(yù)算執(zhí)行優(yōu)化策略

1.建立靈活的預(yù)算調(diào)整機制

在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位面臨的財務(wù)挑戰(zhàn)日益增加，其預(yù)算管理過程既要精確，還要具備高度的靈活性。建立一個靈活的預(yù)算調(diào)整機制是確保單位迅速響應(yīng)外部環(huán)境變化和內(nèi)部資源分配需求變化的關(guān)鍵。一個有效的預(yù)算調(diào)整機制應(yīng)基于全面分析單位的財務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況及未來的財務(wù)預(yù)測，確保預(yù)算調(diào)整既能反映實際的運營需要，也符合長期的戰(zhàn)略規(guī)劃。靈活的預(yù)算調(diào)整機制要求行政事業(yè)單位建立一套全面的預(yù)算監(jiān)控和評估體系，憑借定期的財務(wù)報告和預(yù)算執(zhí)行分析，單位可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差和潛在的財務(wù)風(fēng)險。該體系還應(yīng)涵蓋對未來財務(wù)狀況的預(yù)測模型，以預(yù)見性的方式指導(dǎo)預(yù)算調(diào)整，確保預(yù)算調(diào)整基于過去和當(dāng)前的財務(wù)表現(xiàn)，也考慮到未來的財務(wù)需求和目標。預(yù)算調(diào)整機制應(yīng)當(dāng)強調(diào)參與度和透明度，憑借建立跨部門的預(yù)算調(diào)整小組，并在預(yù)算調(diào)整過程中積極征求各方面的意見和建議，可保證預(yù)算調(diào)整方案充分考慮單位內(nèi)外部的多元利益和需求。[8]透明的預(yù)算調(diào)整流程和決策機制可以提高預(yù)算調(diào)整的公信力和接受度，促進預(yù)算調(diào)整方案的順利實施。靈活的預(yù)算調(diào)整機制還需要有一套有效的實施和后續(xù)監(jiān)督方案。預(yù)算調(diào)整需要在計劃階段進行全面考慮，實施過程中的管理和調(diào)整也同樣重要，憑借建立預(yù)算調(diào)整實施的監(jiān)控和評估機制，行政事業(yè)單位可保證預(yù)算調(diào)整措施得到有效執(zhí)行，并根據(jù)實施效果進行必要的調(diào)整和優(yōu)化。

2.強化預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督

在行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理中，加強預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督是提高財務(wù)管理效率和透明度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不僅可以保證財務(wù)資源的合理分配和使用，還可以提升單位整體的財務(wù)管理水平和公信力。構(gòu)建一個多維度、全方位的監(jiān)督機制顯得尤為重要。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的核心在于建立一套全面、細致的監(jiān)督指標體系，該體系應(yīng)涵蓋財務(wù)執(zhí)行的各個方面，涵蓋預(yù)算執(zhí)行的進度、資金使用的效率和效果、預(yù)算調(diào)整的合理性等，憑借設(shè)定明確、量化的監(jiān)督指標，行政事業(yè)單位可以對預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進行有效跟蹤和評價，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差和問題。監(jiān)督過程中，信息技術(shù)的應(yīng)用起到了至關(guān)重要的作用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如財務(wù)管理軟件和大數(shù)據(jù)分析工具，可以大大提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的效率和準確性，憑借實時收集和分析財務(wù)數(shù)據(jù)，單位可以及時掌握財務(wù)執(zhí)行的實時狀態(tài)，還能基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果對預(yù)算執(zhí)行過程進行深入的分析和評估，做出更為精準和有效的管理決策。增強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的另一個關(guān)鍵方面是促進內(nèi)外部監(jiān)督機制的協(xié)同。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)憑借建立健全的財務(wù)內(nèi)控體系和完善的審計評估機制來實現(xiàn)，確保預(yù)算執(zhí)行過程的合規(guī)性和效率。加強與外部監(jiān)督機構(gòu)的溝通和協(xié)作，如接受政府審計機關(guān)的監(jiān)督和社會公眾的監(jiān)督，可以進一步提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的公開性和透明度，增強社會公眾對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的信任。

（三）預(yù)算監(jiān)控與評價優(yōu)化策略

1.構(gòu)建多維度的預(yù)算監(jiān)控體系

在現(xiàn)代的財務(wù)管理體系中，構(gòu)建一個全面、多維度的預(yù)算監(jiān)控體系顯得尤為重要，這樣的體系關(guān)系財務(wù)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控，還涵蓋對各項預(yù)算執(zhí)行情況的深度分析，以及預(yù)算與實際執(zhí)行差異的原因探究。多維度的預(yù)算監(jiān)控體系可以提高行政事業(yè)單位財務(wù)透明度，同時增強預(yù)算管理的靈活性和響應(yīng)能力。首要步驟在于確立監(jiān)控體系的構(gòu)架，涵蓋確定監(jiān)控的關(guān)鍵財務(wù)指標、頻率、工具以及責(zé)任分配。關(guān)鍵財務(wù)指標應(yīng)涵蓋收入、支出、資產(chǎn)、負債等方面，以全面反映單位的財務(wù)狀況。監(jiān)控頻率的確定則需平衡實時性與管理成本，確保關(guān)鍵決策點可以獲得必要的財務(wù)信息，而不至于因頻繁的數(shù)據(jù)收集和分析而產(chǎn)生過多的管理負擔(dān)。采用先進的信息技術(shù)是構(gòu)建多維度預(yù)算監(jiān)控體系的關(guān)鍵。財務(wù)管理軟件、大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)的應(yīng)用，可以有效提升數(shù)據(jù)收集的效率、分析的深度和預(yù)測的準確性，憑借這些技術(shù)手段，管理者可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，快速調(diào)整預(yù)算安排，有效控制成本和提升財務(wù)管理的效能。在構(gòu)建多維度預(yù)算監(jiān)控體系的過程中，人員培訓(xùn)和文化建設(shè)也不容忽視。培養(yǎng)財務(wù)人員和相關(guān)管理人員對財務(wù)數(shù)據(jù)的敏感度和分析能力，建立一種以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的管理文化，對提高預(yù)算監(jiān)控的有效性至關(guān)重要。確保所有相關(guān)人員對預(yù)算監(jiān)控體系的運作有清晰的理解和認同，可以在日常工作中積極配合和使用該體系，是實現(xiàn)有效監(jiān)控的基礎(chǔ)。

2.實施績效評價，提升預(yù)算管理質(zhì)量

實施績效評價，是現(xiàn)代財務(wù)預(yù)算管理中提升管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵手段，憑借績效評價，行政事業(yè)單位可以將財務(wù)管理的重點從簡單的資金分配和使用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵u估資金使用的成效和價值，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和財務(wù)管理的持續(xù)改進?？冃гu價體系的建立首先要明確評價的目標和標準，這些目標和標準需要與單位的總體戰(zhàn)略目標緊密相連，確保財務(wù)預(yù)算管理的方向與單位的發(fā)展方向一致。確定評價的指標體系，這些指標既要涵蓋財務(wù)指標，也要涵蓋非財務(wù)指標，以全面反映資金使用的效益。績效評價的實施過程中，定期的評價和反饋機制不可或缺，憑借定期的績效評價，可以及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，還可以激勵單位和個人不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。將績效評價結(jié)果與預(yù)算編制、資金分配等環(huán)節(jié)相結(jié)合，可以進一步促進財務(wù)資源的合理使用和優(yōu)化配置。為了確保績效評價的客觀性和公正性，可以引入第三方評價機構(gòu)進行獨立評價，或建立內(nèi)部的互評機制，這也是提升評價質(zhì)量的有效途徑。建立健全的激勵與約束機制，根據(jù)績效評價結(jié)果對單位和個人進行獎勵或者處罰，可以有效提升績效評價的實施效果。

結(jié)語

我國財政體制改革，特別是預(yù)算管理制度的改革，對行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理提出了新的要求，涵蓋如何提高預(yù)算的科學(xué)性與合理性，如何實現(xiàn)預(yù)算的全面性和透明度，以及如何加強預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和評價。隨著公共服務(wù)需求的多樣化，行政事業(yè)單位的工作也在不斷地調(diào)整和擴展，這對財務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求。如何根據(jù)行政事業(yè)單位功能轉(zhuǎn)變調(diào)整財務(wù)預(yù)算管理，以更好地支持單位的服務(wù)目標和任務(wù)，成為亟待解決的問題。信息技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，給財務(wù)預(yù)算管理帶來了新的機遇。如何有效利用這些技術(shù)提高財務(wù)預(yù)算管理的效率和效果，同時應(yīng)對由此帶來的數(shù)據(jù)安全和隱私保護等挑戰(zhàn)，也成為研究的重點。財務(wù)預(yù)算管理是一個技術(shù)問題，也是一個管理問題。如何憑借培訓(xùn)和教育提高行政事業(yè)單位人員的財務(wù)管理意識和能力，如何構(gòu)建促進財務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化的組織文化和機制，對提高財務(wù)預(yù)算管理的整體水平同樣重要。