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    事業(yè)單位預(yù)算管理一體化運用研究

    2024-05-20 13:30:37王蘭常州市金壇區(qū)市政公用事業(yè)管理中心
    財會學(xué)習(xí) 2024年12期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算編制事業(yè)單位部門

    王蘭 常州市金壇區(qū)市政公用事業(yè)管理中心

    引言

    任何單位的穩(wěn)定運行與建設(shè)發(fā)展都離不開充足的資金支持,事業(yè)單位更是如此。而預(yù)算管理作為事業(yè)單位核心管理工作之一,對事業(yè)單位穩(wěn)定運行與績效提升具有直接的影響[1]。預(yù)算一體化管理作為一種新型管理模式,能夠在一定程度上提升單位預(yù)算管理水平和管理成效,當(dāng)前已經(jīng)被很多事業(yè)單位所應(yīng)用。然而由于受到主客觀因素的影響,當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算一體化管理成效并不理想,甚至阻礙了事業(yè)單位穩(wěn)定運行與可持續(xù)發(fā)展。由此可見,對事業(yè)單位預(yù)算一體化管理策略這一課題進行分析,具有較為深遠的現(xiàn)實意義。各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把握當(dāng)前預(yù)算管理中的問題,然后采取針對性措施加以解決,發(fā)揮好預(yù)算一體化管理的功能與作用。

    一、預(yù)算管理一體化的概述

    預(yù)算管理是單位綜合管理的重要構(gòu)成內(nèi)容,是財務(wù)管理的關(guān)鍵舉措,可以幫助單位合理配置資金、規(guī)范化使用資金,真正實現(xiàn)降本增效。具體而言,預(yù)算管理一體化集合預(yù)算編制、預(yù)算方案執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督管理等內(nèi)容于一體的綜合性資金管理工作。旨在通過完善的管理框架、管理機制等,提高單位綜合管理科學(xué)性、規(guī)范性、高效性。

    其中,預(yù)算編制是指依據(jù)單位或組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營發(fā)展計劃等制定資金使用額度、使用規(guī)劃的過程[2]。在預(yù)算管理一體化過程中,預(yù)算編制滲透于各環(huán)節(jié),并且需要各單位及部門共同參與進來,以此確保和預(yù)算編制的全面性與可行性;預(yù)算執(zhí)行是指按照預(yù)算規(guī)劃及方案,對單位資金進行支出、配置、合理利用的過程。在預(yù)算一體化管理過程中,預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制是相輔相成的一對關(guān)系,通過權(quán)責(zé)分配與各種執(zhí)行管理機制,可以確保單位資金使用的規(guī)范性;預(yù)算監(jiān)督是對預(yù)算編制及與預(yù)算方案執(zhí)行過程進行監(jiān)督與管理,旨在強化預(yù)算管理科學(xué)性及實效性。在預(yù)算管理一體化過程中,通過預(yù)算監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,并采取針對性措施加以糾正。

    預(yù)算管理一體化注重協(xié)同推進,借助統(tǒng)一化管理機制及運行體系,真正實現(xiàn)各環(huán)節(jié)無縫銜接,以此提高單位預(yù)算管理水平,為組織目標(biāo)實現(xiàn)、績效提升提供有力支持。

    二、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化存在的問題

    由于受到主觀及客觀因素影響,各事業(yè)單位在預(yù)算一體化管理過程中逐漸暴露出諸多問題,已經(jīng)嚴重制約著預(yù)算管理一體化的作用及功能發(fā)揮。及時發(fā)現(xiàn)并正視這些問題,是事業(yè)單位推進預(yù)算管理一體化工作的首要前提,可以為后續(xù)預(yù)算管理一體化措施制定、質(zhì)量提升等提供意見參考[3]。

    (一)預(yù)算編制信息不對稱

    就現(xiàn)階段各地事業(yè)單位預(yù)算管理一體化開展情況來看,其中最為凸顯的問題就是預(yù)算編制信息不對稱的情況。具體表現(xiàn)為以下幾個方面:第一,信息獲取不充分。由于受到事業(yè)單位內(nèi)部各部門運行高度獨立性因素的影響,導(dǎo)致單位內(nèi)部信息存在共享不及時、傳遞效率及質(zhì)量無法保障的情況,最終致使事業(yè)單位預(yù)算編制過程中缺乏完善的數(shù)據(jù)支撐[4]。在這一情況下,單位各部門僅能夠依靠自身數(shù)據(jù)信息編制預(yù)算,無法從其他部門獲取相關(guān)信息,極大程度上影響著事業(yè)單位預(yù)算編制的合理性與可行性;第二,信息傳遞不暢通。不同屬性及運作規(guī)模的事業(yè)單位,預(yù)算編制環(huán)節(jié)會涉及多個部門。然而由于信息傳遞渠道不暢通、溝通方式不當(dāng)?shù)纫蛩氐闹萍s,導(dǎo)致一些事業(yè)單位預(yù)算編制過程中產(chǎn)生信息失真、傳遞滯后等情況;第三,信息質(zhì)量參差不齊。事業(yè)單位預(yù)算編制涉及多個部門,而每一個部門的工作重點及利益目標(biāo)存在差異,從而導(dǎo)致單位信息質(zhì)量參差不齊。如果不同部門使用不同參數(shù)進行預(yù)算編制,將會出現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)不一致的情況,從而降低預(yù)算管理一體化成效。

    (二)權(quán)責(zé)劃分不清晰

    事業(yè)單位在推進預(yù)算管理一體化進程中,還存在預(yù)算管理權(quán)利與職責(zé)劃分不明確的情況。即在預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié),單位各部門、崗位之間的預(yù)算管理職責(zé)劃分不明確,一旦出現(xiàn)問題,各部門彼此推諉責(zé)任,不利于事業(yè)單位進行責(zé)任追溯與處罰。這種權(quán)責(zé)不明晰的情況主要表現(xiàn)為以下幾個方面:第一,預(yù)算編制權(quán)利與職責(zé)劃分不明確。事業(yè)單位預(yù)算編制涉及主體及領(lǐng)域較為寬泛,如果存在部門或崗位劃分不明確的情況,最終將會影響預(yù)算編制與執(zhí)行的效果。不同部門會出于自身利益考量,為部門爭取更多預(yù)算資金,無法保證預(yù)算編制工作質(zhì)量與效率;第二,預(yù)算執(zhí)行權(quán)利與職責(zé)劃分不明晰。當(dāng)前各地事業(yè)單位所開展的預(yù)算執(zhí)行活動需要各層級、部門的積極配合。但是由于執(zhí)行權(quán)利與職責(zé)劃分不明晰,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中存在權(quán)責(zé)交叉、責(zé)任推諉等情況,從而影響事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率。

    (三)績效評估不精準

    績效評估是事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的重要組成部分,可以如實反映預(yù)算執(zhí)行情況、績效達成情況等,以便事業(yè)單位不斷優(yōu)化調(diào)整預(yù)算方案。但是當(dāng)前部分事業(yè)單位在推進預(yù)算管理一體化工作時,存在績效評估不精準的問題。第一,績效評估指標(biāo)選擇不合理[5]。在實際績效評估環(huán)節(jié),指標(biāo)選擇是否科學(xué)合理直接影響績效評估結(jié)果。當(dāng)前一些事業(yè)單位各部門出于發(fā)展目標(biāo)差異與利弊權(quán)衡角度考量,績效評估指標(biāo)往往側(cè)重于某一領(lǐng)域的績效表現(xiàn),忽視了對其他方面進行綜合考量的重要性,最終導(dǎo)致績效評估結(jié)果喪失了客觀性與公正性;第二,數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計收集不全面。事業(yè)單位績效評估工作需要以完善、真實可靠的數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)。然而,一些事業(yè)單位由于數(shù)據(jù)信息收集與統(tǒng)計難度較大,因此無法確保數(shù)據(jù)的真實性與精準性,從而制約績效評估結(jié)果的可信度。

    三、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化策略

    要想切實發(fā)揮好預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位發(fā)展的積極作用,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在實際工作中把握好問題關(guān)鍵所在,主動探索一體化管理路徑。具體措施如下:

    (一)完善信息溝通渠道

    第一,在各部門之間搭建有效的溝通渠道,確保信息可以在部門之間高效、精準共享與傳遞。此外,明確事業(yè)單位預(yù)算編制過程中各部門的溝通方式,加強單位各層級、部門之間的溝通交流有效性;第二,構(gòu)建科學(xué)完善的數(shù)據(jù)信息收集機制,確保各部門可以提供更為精準的數(shù)據(jù)信息。設(shè)定數(shù)據(jù)信息收集與整合的統(tǒng)一標(biāo)準,為后續(xù)預(yù)算編制與預(yù)算方案設(shè)計提供數(shù)據(jù)支撐。這樣不僅可以增強預(yù)算編制的合理性,同時還可以解決預(yù)算編制過程中存在的信息不對稱問題,為事業(yè)單位預(yù)算管理一體化奠定堅實基礎(chǔ);第三,明確預(yù)算編制流程、完善工作指導(dǎo)文件。其中需要明確事業(yè)單位各部門的工作職責(zé)、工作義務(wù),規(guī)范預(yù)算編制的操作流程。此外,事業(yè)單位需要注重提高預(yù)算編制過程的公開度與透明性,確保各部門共同參與預(yù)算編制、監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行,提高單位預(yù)算編制的信息對稱性與真實性[6]。

    (二)明確劃分權(quán)責(zé)

    第一,完善相應(yīng)法規(guī)及管理制度,明確各層級、各部門在事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中的權(quán)利與職責(zé)。例如,明確預(yù)算編制的主體部門、責(zé)任部門,為各部門的預(yù)算編制及執(zhí)行進行任務(wù)劃分,確保各部門等承擔(dān)著相應(yīng)的預(yù)算管理職責(zé),共同推進事業(yè)單位預(yù)算管理一體化發(fā)展;第二,建立跨部門的預(yù)算管理協(xié)調(diào)機制,確保單位各層級、各部門之間協(xié)同推進預(yù)算編制與執(zhí)行工作。例如,通過定期召開工作會議、交流分享活動等,及時組織各部門解決好預(yù)算編制與執(zhí)行過程中存在的各類問題;第三,加強監(jiān)督管理,規(guī)范各部門的預(yù)算管理行為。如成立獨立運行的監(jiān)督管理部門,主要負責(zé)對各層級、部門的預(yù)算管理工作進行監(jiān)管,便于及時發(fā)現(xiàn)并解決好其中存在的權(quán)責(zé)不清晰、責(zé)任推諉等問題;第四,構(gòu)建績效評估體系,對各部門運行狀況進行客觀評估,為權(quán)利及職責(zé)劃分提供參考依據(jù)。

    (三)優(yōu)化績效評估方法

    在績效評估環(huán)節(jié),事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身運行屬性、階段性發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),科學(xué)選定績效評估指標(biāo)[7]。第一,采用多維度指標(biāo)體系,綜合考量事業(yè)單位的經(jīng)濟實力、所處社會環(huán)境、績效水平等,避免出現(xiàn)過度側(cè)重某一方面的績效考核及評估,確保評估結(jié)果客觀公正;第二,要想全面提升績效考核評估的精準度,事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)注重保證各類數(shù)據(jù)信息完整、真實。通過設(shè)置數(shù)據(jù)信息收集與統(tǒng)計機制,進一步規(guī)范數(shù)據(jù)信息采集、錄入、整合、利用規(guī)范性,為預(yù)算管理一體化提供可靠支持;第三,加強數(shù)據(jù)信息質(zhì)量審查與控制,降低因數(shù)據(jù)誤差影響績效評估結(jié)果的情況。事業(yè)單位可以引進外部專業(yè)評估機構(gòu)開展評估工作,以此提高績效評估的客觀性與精準度。在選擇外部專業(yè)評估機構(gòu)過程中,事業(yè)單位需要確保該機構(gòu)具備獨立性與專業(yè)性,有能力客觀評估事業(yè)單位的績效情況,從而深化預(yù)算管理一體化成效。

    (四)健全預(yù)算管理制度

    設(shè)置科學(xué)完善、切實可行的預(yù)算編制與執(zhí)行方法,明確各層級、部門在預(yù)算管理中的權(quán)利與職責(zé),是順利推進預(yù)算管理一體化的有力舉措。不僅可以消除預(yù)算信息不對稱的問題,增強信息傳遞與共享及時性,同時還可以提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性與可行性[8]。第一,明確預(yù)算編制與執(zhí)行流程。其中應(yīng)當(dāng)包含數(shù)據(jù)信息收集、匯總、績效評估指標(biāo)制定、預(yù)算方案審計等內(nèi)容。事業(yè)單位需要明確不同環(huán)節(jié)的具體要求、時間節(jié)點等,確保各層次和部門嚴格按照統(tǒng)一標(biāo)準和流程推進預(yù)算管理工作,提高事業(yè)單位預(yù)算管理一體化水平;第二,設(shè)置科學(xué)的評估指標(biāo)體系,依據(jù)事業(yè)單位自身特點及發(fā)展目標(biāo),設(shè)定可量化的績效指標(biāo)與評估方法。這一舉措有利于事業(yè)單位精準衡量各部門的績效水平,深化績效管理成果;第三,建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機制與審計機制,深化事業(yè)單位預(yù)算編制及執(zhí)行的效果。動態(tài)化監(jiān)管事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況,以便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,提高預(yù)算管理工作的公開透明度;第四,及時為單位預(yù)算編制人員、執(zhí)行人員開展培訓(xùn)指導(dǎo)工作,切實提高預(yù)算管理質(zhì)量,為整個預(yù)算管理一體化系統(tǒng)正常運作提供人才支持[9]。

    (五)統(tǒng)一預(yù)算編制及執(zhí)行標(biāo)準

    第一,制定預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準流程,如預(yù)算編制時間表、責(zé)任人員權(quán)利與職責(zé)劃分表、數(shù)據(jù)收集與整合方法等。只有確保每一個程序嚴格按照相關(guān)要求推進,方可確保事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行的精準性;第二,制定統(tǒng)一化預(yù)算編制與執(zhí)行原則。政府部門還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好自身的管理職能,制定一套適用于所有事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行原則,從而確保各事業(yè)單位預(yù)算一體化管理的統(tǒng)一性。原則中應(yīng)當(dāng)覆蓋財務(wù)穩(wěn)定性、資金配置合理性、資金使用規(guī)范性等內(nèi)容。同時還應(yīng)當(dāng)為事業(yè)單位預(yù)算編制人員、執(zhí)行人員提供培訓(xùn)指導(dǎo),確保其掌握好預(yù)算編制及執(zhí)行流程、方法等,提高預(yù)算管理一體化質(zhì)量;第三,加強內(nèi)部控制,重點推進內(nèi)部審計、審批、監(jiān)督、風(fēng)險防范等環(huán)節(jié),確保預(yù)算編制與執(zhí)行的合規(guī)性。

    (六)加強信息化建設(shè)

    為了進一步提高事業(yè)單位預(yù)算管理一體化成效,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)緊跟信息化時代發(fā)展步伐,加快預(yù)算管理信息化建設(shè)進程。第一,合理利用信息技術(shù)推進數(shù)據(jù)信息共享與集中管理工作,提高預(yù)算編制及執(zhí)行效率。例如,事業(yè)單位可以建立電算化預(yù)算管理模式,各部門線上輸入、查詢預(yù)算數(shù)據(jù)信息。這一模式可以簡化手工處理的煩瑣性,提高預(yù)算管理工作效率。第二,發(fā)揮好信息技術(shù)的數(shù)據(jù)分析與決策功能。事業(yè)單位可以通過構(gòu)建預(yù)算管理信息化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析模塊等,對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控、分析,以便及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題[10]。此外,利用信息技術(shù)為單位管理者提供各種報表、數(shù)據(jù)圖表等,幫助管理者掌握單位整體預(yù)算管理情況,提高事業(yè)單位決策的科學(xué)性。

    結(jié)語

    綜上所述,事業(yè)單位組織開展好預(yù)算一體化管理工作,對于單位穩(wěn)定運行與建設(shè)發(fā)展具有積極意義。通過加強預(yù)算一體化管理,一方面可以提高單位資金配置合理性與使用規(guī)范性,合理規(guī)避資金不必要浪費、貪污腐敗等風(fēng)險問題;另一方面可以降低單位運行成本,提升效益?;诖耍鞯厥聵I(yè)單位在日常管理工作中應(yīng)當(dāng)充分認清預(yù)算一體化管理的內(nèi)涵與開展價值,深刻分析當(dāng)前預(yù)算一體化管理中存在的問題。然后在此基礎(chǔ)上通過完善信息溝通渠道、明確劃分權(quán)責(zé)、優(yōu)化績效評估方法、健全預(yù)算管理制度、統(tǒng)一預(yù)算編制及執(zhí)行標(biāo)準、加強信息化建設(shè)等措施,持續(xù)深化預(yù)算一體化管理水平。只有確保事業(yè)單位預(yù)算一體化管理工作適應(yīng)社會發(fā)展需求,方可推動事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展,提升單位績效水平。

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