榆陽區(qū)林業(yè)碳匯建設(shè)及發(fā)展策略研究

0 引言

黨的二十大報(bào)告明確指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。林業(yè)碳匯是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)榆林市榆陽區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段?；诖?，研究小組先后赴榆林市榆陽區(qū)林業(yè)局、榆林市榆陽區(qū)森林病蟲害防治工作站、陜西未來能源化工有限公司、華能陜西榆陽電力有限公司、小紀(jì)汗林場、巴拉素林場、“百萬畝綠色碳庫”試點(diǎn)示范區(qū)、林業(yè)碳匯展覽館等地，對榆林市榆陽區(qū)林業(yè)碳匯建設(shè)情況開展深入調(diào)研，分析了榆陽區(qū)在林業(yè)碳匯建設(shè)過程中存在的問題，并提出了一系列對策建議，以期推動(dòng)榆陽區(qū)林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展。

1林業(yè)碳匯基本情況

1.1我國林業(yè)碳匯基本情況

碳市場是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的一種低成本、高效率的制度性工具，在應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)方面發(fā)揮著重要作用。大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及土地利用模式，并持續(xù)推進(jìn)碳匯林建設(shè)，已成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措[1。截至2022年底，我國森林面積達(dá)2.31億 森林覆蓋率達(dá) 24.02% 。2021年1月，國家林草局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國森林植被總碳儲(chǔ)量已累積至92億t，每年可增加森林碳儲(chǔ)量2億t以上，折合碳匯為7億＼～8億t，占全國陸地碳匯總量的 80% 以上。

林業(yè)碳匯在國際與國內(nèi)兩大市場中，共存在9種機(jī)制類型。其中，國際市場主要包括清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目、國際自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）項(xiàng)目和黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）項(xiàng)目：國內(nèi)市場主要包括國家核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目、中國綠色碳匯基金會(huì)（CGCF）自主開發(fā)項(xiàng)目、北京市核證減排量（BCER）項(xiàng)目、廣東省碳普惠制核證減排量（PHCER）項(xiàng)目、福建省林業(yè)碳匯減排量（FFCER）項(xiàng)目和貴州省單株樹碳匯項(xiàng)目。在國際VCS項(xiàng)目中，截至2024年12月，我國共有29個(gè)項(xiàng)目，數(shù)量位居全球首位。其中，CCER項(xiàng)目作為我國林業(yè)碳匯項(xiàng)目的典型代表，截至2017年暫停簽發(fā)，全國已有2871個(gè)CCER審定項(xiàng)目，861個(gè)備案項(xiàng)目，主要集中在吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江、湖北、廣東等森林資源豐富的地區(qū)。

1.2 榆陽區(qū)林業(yè)碳匯基本情況

2021年，榆陽區(qū)成立了林業(yè)碳匯項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《榆陽區(qū)林業(yè)碳票管理辦法（試行）》，在榆林市率先開展林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作。2021年12月30日，小紀(jì)汗林場向榆陽區(qū)3家企業(yè)推出了總價(jià)14.4萬元的林業(yè)碳票，監(jiān)測期碳減排量5747t，完成了榆陽區(qū)首單林業(yè)碳匯交易，標(biāo)志著當(dāng)?shù)亓謽I(yè)碳匯工作步入實(shí)質(zhì)性階段。2022年，榆陽區(qū)啟動(dòng)了“百萬畝綠色碳庫\"試點(diǎn)示范區(qū)，以“綠色碳庫\"提質(zhì)擴(kuò)容為目標(biāo)，按照“集中連片、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)”原則，由華能陜西榆林能源開發(fā)有限公司投資6000萬元，在巴拉素林場五十里沙工區(qū)營造碳匯林0.2萬 栽植樟子松99萬株、紫穗槐443萬株。

2024年，榆陽區(qū)造林保存面積達(dá)到32.304萬 其中喬木林4.336萬 ，灌木林27.97萬 ，林木覆蓋率 45.8% 。由于大部分林木屬于中幼林，正處于旺盛的生長期，森林固碳能力處于成長期和高峰期。其中，約2.67萬 喬木碳匯林項(xiàng)目符合現(xiàn)有碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)，預(yù)計(jì)年均溫室氣體減排量約9.3萬t。榆陽區(qū)計(jì)劃2023—2025年完成人工造林0.6萬 ，預(yù)計(jì)年均溫室氣體減排量2.1萬t，共計(jì)年均溫室氣體減排量11.4萬t。目前，全國碳市場碳排放配額價(jià)格60元/t左右，一般用于履約的減排量價(jià)格會(huì)略低于碳排放配額，因此按照55元/t預(yù)估，則預(yù)計(jì)年均產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益627萬元。

2榆陽區(qū)林業(yè)碳匯存在的問題

2.1 開展宣傳培訓(xùn)不到位

社會(huì)層面，公眾對于林業(yè)碳匯的基本概念認(rèn)知尚顯不足，對于碳匯林建設(shè)、碳匯市場機(jī)制、氣候變化與“雙碳”目標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系理解不深，對于林業(yè)在增匯減排方面對生態(tài)文明構(gòu)建、氣候變化應(yīng)對及拓展發(fā)展空間所起到的重要作用認(rèn)識(shí)不清。

政府層面，目前在林業(yè)碳匯的宣傳、教育及培訓(xùn)方面投人較少，運(yùn)用各類宣傳手段的力度與廣度均有待加強(qiáng)。政府有關(guān)部門尚未開展如碳匯紀(jì)念林建設(shè)等創(chuàng)新性活動(dòng)，且義務(wù)植樹活動(dòng)與碳匯林建設(shè)之間的結(jié)合不夠緊密；在引導(dǎo)個(gè)人、企事業(yè)單位積極參與林業(yè)碳匯方面，所采取的舉措尚顯單一，缺乏多樣性與有效性[2]

2.2 林業(yè)碳匯專業(yè)人才少

林業(yè)碳匯是林業(yè)領(lǐng)域較為前沿的理念，林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)相較其他領(lǐng)域更為復(fù)雜且專業(yè)。目前，在全國范圍內(nèi)普遍缺少真正精通林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)和項(xiàng)目咨詢開發(fā)的復(fù)合型人才。在榆陽區(qū)的實(shí)際工作開展過程中，相關(guān)從業(yè)人員對于林業(yè)碳匯的專業(yè)知識(shí)、理論及技術(shù)掌握不夠，面對具體項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題，解決辦法相對有限，導(dǎo)致林業(yè)碳匯建設(shè)工作缺乏充分的專業(yè)理論支撐與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

2.3政策管理體系不完善

《榆陽區(qū)林業(yè)碳票管理辦法（試行）》是榆陽區(qū)碳匯林建設(shè)領(lǐng)域?yàn)閿?shù)不多的政策性文件，且主要內(nèi)容為林業(yè)碳匯交易。然而，在碳匯林補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)、碳匯林工程建設(shè)等方面，當(dāng)?shù)厝源嬖谡吆椭贫鹊目瞻住Ｓ捎跔I造碳匯林受到項(xiàng)目實(shí)施地面積、土地權(quán)屬等多重因素的制約，林業(yè)碳匯的供需雙方利益難以得到有效保障。這與當(dāng)前的發(fā)展需求不相適應(yīng)，不僅阻礙了林業(yè)碳匯交易的順利進(jìn)行和碳匯林的有效營造，還增加了林業(yè)碳匯的管理難度，阻礙了林業(yè)碳匯經(jīng)營主體的興起和發(fā)展。

2.4森林經(jīng)營面臨問題多

多年來，榆陽區(qū)高度重視并大力推進(jìn)三北防護(hù)林、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等國家級重點(diǎn)工程建設(shè)，同時(shí)深人實(shí)施三年植綠大行動(dòng)、“塞上森林城\"提質(zhì)增效行動(dòng)等林業(yè)工程，治理荒沙土地38萬 ，使當(dāng)?shù)亓帜靖采w率達(dá)到 45.8% 。然而，當(dāng)前榆陽區(qū)的森林結(jié)構(gòu)存在單一化問題，純林占比過高，樹種配置不均衡，森林整體質(zhì)量偏低，單位林地面積蓄積量小。此外，天然次生林面積相對較小，且人工林的可持續(xù)經(jīng)營管理措施不到位，使得森林生態(tài)功能較為脆弱。這種粗放式的森林經(jīng)營管理模式，嚴(yán)重影響了森林通過固碳減緩氣候變化的潛力，制約著榆陽區(qū)現(xiàn)有林地的碳匯能力[3]。

2.5 林業(yè)碳匯項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高

當(dāng)前，碳市場仍處于摸索與完善的階段，林業(yè)碳匯自身存在局限性。從計(jì)人期維度來看，與其他碳匯項(xiàng)目相比，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的計(jì)入期最長可達(dá)60a，最短也有 20a 。計(jì)入期越長意味著面臨的風(fēng)險(xiǎn)越高或不確定性越大，這對項(xiàng)目參與方的積極性影響也越大。從自然風(fēng)險(xiǎn)角度來看，林業(yè)碳匯易遭受氣象災(zāi)害、森林病蟲害、森林火災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害等多重威脅，這些自然風(fēng)險(xiǎn)破壞力大、修復(fù)周期長，部分損失甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。從政策風(fēng)險(xiǎn)角度來看，無論是國際層面還是國內(nèi)層面，氣候政策的變動(dòng)均可能對林業(yè)碳匯項(xiàng)目造成不利影響，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)損失或失敗。從市場交易層面來看，林業(yè)碳匯的生產(chǎn)、開發(fā)及碳匯價(jià)格的異常變動(dòng)，往往會(huì)導(dǎo)致市場價(jià)格偏低，進(jìn)而增加了項(xiàng)目回本難度。從林木碳匯能力方面來看，林木總體吸收二氧化碳的潛力存在上限，且其固碳不具有永久性，林木固碳能力和固碳效應(yīng)易受自然、人為等因素的制約。

2.6配套服務(wù)體系不健全

榆陽區(qū)碳匯林建設(shè)工作雖然在榆林市領(lǐng)先，但相較于全省及全國范圍，其啟動(dòng)時(shí)間相對較晚，且支撐碳匯長期發(fā)展的體系尚不完善。其中的典型問題是林草碳匯計(jì)量檢測體系不完備。盡管榆陽區(qū)前期已完成了小紀(jì)汗樟子松基地、魚河鎮(zhèn)武警世紀(jì)林、刀兔村萬畝樟子松基地等共8.4萬 碳匯監(jiān)測林建設(shè)工作，標(biāo)志著榆陽區(qū)碳匯監(jiān)測樣地系統(tǒng)初步建立，但調(diào)查方式還有待改進(jìn)，且針對榆陽區(qū)喬灌草相結(jié)合的實(shí)際情況的具體模型尚未建立。在碳匯交易方面，榆陽區(qū)碳匯交易模式仍不成熟。榆陽區(qū)雖已成功完成首單林業(yè)碳匯交易，但在項(xiàng)目交易過程中存在程序復(fù)雜、操作性不強(qiáng)等問題，同時(shí)缺乏符合榆陽實(shí)際的林草碳匯方法學(xué)，且林業(yè)碳匯產(chǎn)品較為單一。此外，碳金融的發(fā)展在榆陽區(qū)也面臨重重挑戰(zhàn)。作為未來林業(yè)碳匯的戰(zhàn)略高地，榆陽區(qū)的林業(yè)碳匯質(zhì)押、回購、保險(xiǎn)、信托、基金等碳金融工具和產(chǎn)品的開發(fā)尚處于起步階段，亟須實(shí)現(xiàn)從無到有的突破性進(jìn)展。

3榆陽區(qū)碳匯林建設(shè)對策建議

3.1強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造林業(yè)碳匯發(fā)展氛圍

3.1.1 深刻理解林業(yè)碳匯的核心要義

碳市場建設(shè)和碳匯交易是人類為了應(yīng)對氣候變化等環(huán)境問題而形成的一種政策措施，涉及領(lǐng)域廣，且許多概念和名詞術(shù)語比較生僻。因此，從業(yè)者需要深人研究并領(lǐng)會(huì)國家關(guān)于建立碳市場、推動(dòng)碳交易的相關(guān)政策精神，以引導(dǎo)社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)。

3.1.2 開展宣傳活動(dòng)

借助森林日、植樹節(jié)、科技下鄉(xiāng)周等重要節(jié)日活動(dòng)，通過編纂林業(yè)碳匯政策文件集、發(fā)放宣傳日用品、懸掛橫幅、設(shè)立展板、張貼海報(bào)等多種宣傳形式，并充分利用新媒體平臺(tái)、政府官方網(wǎng)站等渠道，廣泛傳播國家“雙碳”目標(biāo)、林業(yè)碳匯、減排增匯、溫室效應(yīng)等相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，采用專家訪談、政策解讀等多種方式，深入宣傳林草碳匯計(jì)量監(jiān)測與林業(yè)碳匯交易的實(shí)踐進(jìn)展，激發(fā)公眾與企業(yè)參與林業(yè)碳匯發(fā)展的積極性。

3.1.3 強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)

針對各級林業(yè)管理者、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)及林業(yè)工作者，開展多層次、多形式的林業(yè)碳匯業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)林業(yè)碳匯工作規(guī)范化、健康化發(fā)展。同時(shí)，積極宣傳林業(yè)碳匯交易的典型案例與成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)“先行者”，引領(lǐng)“后來者”，不斷擴(kuò)大碳匯林的社會(huì)認(rèn)知度與影響力，讓林業(yè)碳匯的知識(shí)與技能深入人心，惠及廣大民眾[4]。

3.2突出“人才發(fā)展\"關(guān)鍵，為林業(yè)碳匯注入力量

3.2.1 引進(jìn)碳匯領(lǐng)域高端領(lǐng)軍人才

通過創(chuàng)新招才引智的方式，加大高端人才柔性引進(jìn)力度，將林業(yè)碳匯高層次緊缺人才引進(jìn)提升至榆陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，吸引全國范圍內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀人才，提升人才價(jià)值，實(shí)現(xiàn)高端人才與林業(yè)碳匯項(xiàng)目的深度融合，推動(dòng)林業(yè)碳匯事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.2 培養(yǎng)本土專業(yè)人才隊(duì)伍

加強(qiáng)同西北農(nóng)林科技大學(xué)、榆林學(xué)院等高校的戰(zhàn)略合作，增設(shè)節(jié)能減排、碳中和和碳匯林業(yè)相關(guān)課程，探索采用定點(diǎn)委培的方式，簽訂定向就業(yè)合同，加大本土人才知識(shí)更新、技術(shù)提升和專業(yè)調(diào)整方面的投入。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)掘和培養(yǎng)碳匯林業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，讓有潛力的人才全面參與正在實(shí)施的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，加速碳匯事業(yè)中堅(jiān)力量的成長與崛起。

3.2.3 組建林業(yè)碳匯專項(xiàng)人才團(tuán)隊(duì)

榆陽區(qū)應(yīng)圍繞森林碳匯發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)需求，搭建森林碳匯科技創(chuàng)新研究平臺(tái)，并成立“榆陽區(qū)碳匯林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)課題組”。通過設(shè)立咨詢組、政策指導(dǎo)組及科研小組，深入開展試點(diǎn)研究，積極開發(fā)森林經(jīng)營碳匯產(chǎn)品，推動(dòng)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，促進(jìn)林業(yè)碳匯產(chǎn)學(xué)研的深度融合與一體化發(fā)展。在碳匯項(xiàng)目的實(shí)踐中，不斷發(fā)掘、培養(yǎng)并儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，為林業(yè)碳匯事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

3.3 緊抓“政策管理\"根本，謀篇布局林業(yè)碳匯發(fā)展

3.3.1 出臺(tái)林業(yè)碳匯系列政策

林業(yè)碳匯的穩(wěn)健發(fā)展需要政府引領(lǐng)與政策扶持。針對當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體模糊、林業(yè)碳匯建設(shè)缺乏規(guī)范性政策支撐的問題，榆陽區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況和林業(yè)碳匯技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建一套適用于榆陽區(qū)林業(yè)碳匯建設(shè)的政策法規(guī)體系。具體而言，應(yīng)制訂和完善林業(yè)碳匯補(bǔ)償、監(jiān)測評估、綠色金融等相關(guān)政策，積極參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，以提升自身在榆林市乃至林業(yè)碳匯全領(lǐng)域的影響力。同時(shí)，加快碳匯林實(shí)踐探索，營造透明、規(guī)范、開放、公正的市場環(huán)境，從政策層面優(yōu)化林業(yè)碳匯發(fā)展機(jī)制。

3.3.2 推進(jìn)參與式沙地再治理管理模式

管理模式直接關(guān)系到社會(huì)各界參與林業(yè)碳匯建設(shè)的積極性。20世紀(jì)60年代以來，榆林治沙模式的成功源于群眾運(yùn)動(dòng)，但這個(gè)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新時(shí)代治沙管理工作要求。參與式管理模式強(qiáng)調(diào)土地所有權(quán)人的主體作用，鼓勵(lì)其參與到沙地造林規(guī)劃、樹種選擇、栽植、監(jiān)測、監(jiān)督、管護(hù)和利益分配等過程，最大程度調(diào)動(dòng)土地所有權(quán)主體的積極性，從根本上破解造林地塊落實(shí)難、土地糾紛、農(nóng)民阻工等問題，改變目前碳匯項(xiàng)目中林農(nóng)和集體很少或沒有充分享受到碳匯經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀，讓林地所有者成為林業(yè)碳匯項(xiàng)目的主體。

3.3.3 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

榆陽區(qū)建立健全責(zé)任落實(shí)和綜合評價(jià)考核制度，明確規(guī)定林草行業(yè)主管部門及其他碳匯建設(shè)成員單位的職責(zé)、義務(wù)與權(quán)利，形成聯(lián)動(dòng)推進(jìn)林業(yè)碳匯建設(shè)的格局。同時(shí)，建立響應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體積極參與碳匯林營造活動(dòng)，并對在林業(yè)碳匯建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以確保工作取得實(shí)效。

3.4聚焦“碳匯增量\"中心，筑牢林業(yè)碳匯發(fā)展根基

3.4.1 加強(qiáng)國土綠化

依托榆陽區(qū)生態(tài)建設(shè)工程、森林提質(zhì)增效建設(shè)工程、景觀綠化提升工程、綠色生態(tài)通道建設(shè)工程、鄉(xiāng)村振興生態(tài)示范工程、礦區(qū)綜合治理等六大工程，按照榆陽區(qū)“四區(qū)一中心\"生態(tài)治理空間，“十四五\"末榆陽區(qū)要實(shí)現(xiàn)造林3.33萬 、人工種草3.33萬 ，高質(zhì)量造林保存面積突破33.33萬 ，林木覆蓋率提升至 47.8% □

3.4.2 推進(jìn)林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)

榆陽區(qū)應(yīng)遵循適地適樹、多樹種混交、天然更新與人工更新相結(jié)合的原則，采用喬灌草相結(jié)合的造林方式。在作業(yè)設(shè)計(jì)中，預(yù)留約 30% 的非作業(yè)面積，確保土壤擾動(dòng)面積不超過 10% ，并保留一定比例的鄉(xiāng)土樹種，包括小灌木、草灌層及老齡樹，以維護(hù)沙地植物的生態(tài)安全。到2025年，榆陽區(qū)預(yù)計(jì)完成人工造林0.6萬 ，低產(chǎn)低效林改造1.24萬 （灌木平茬1萬 、森林撫育0.2萬 、草原修復(fù)0.04萬 ），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)固碳效益穩(wěn)定提升。

3.4.3 開展森林經(jīng)營

榆陽區(qū)應(yīng)建立森林經(jīng)營規(guī)劃體系，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，統(tǒng)籌森林撫育、低效林改造、退化林修復(fù)等治理手段，提升林業(yè)碳匯項(xiàng)目的承載力、支持力，同時(shí)優(yōu)化碳匯林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，進(jìn)而提高林地生產(chǎn)力。

3.4.4落實(shí)資源管護(hù)措施

榆陽區(qū)應(yīng)以“林長制”為抓手，進(jìn)一步完善林草資源管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開展林業(yè)有害生物防治、封山（沙）禁牧、森林草原防滅火等工作，加強(qiáng)林區(qū)巡護(hù)力量，嚴(yán)厲打擊非法毀林壞林行為，降低因人為破壞而對碳匯造林工程造成的影響。此外，要采取防災(zāi)措施，減輕自然災(zāi)害對項(xiàng)目造成的影響。

3.5把握\"風(fēng)險(xiǎn)化解\"導(dǎo)向，確保林業(yè)碳匯穩(wěn)健發(fā)展

3.5.1 突出政策引領(lǐng)

榆陽區(qū)應(yīng)制訂林業(yè)碳匯中長期規(guī)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和行業(yè)發(fā)展趨勢，以市場需求為導(dǎo)向，有效預(yù)防供給過剩與需求不足的問題，發(fā)揮政府調(diào)控的杠桿作用，保持政策彈性，為林業(yè)碳匯創(chuàng)造充足的消納空間，保障初期供需平衡及碳匯價(jià)格在合理范圍內(nèi)波動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)成立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供碳匯項(xiàng)目政策咨詢、開發(fā)管理等全方位服務(wù)。

3.5.2 加強(qiáng)林業(yè)碳匯行業(yè)管理

嚴(yán)格把控林業(yè)碳匯項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查與核查，建立健全林業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素評估機(jī)制。在項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)充分考慮榆陽區(qū)生態(tài)治理布局，尊重榆陽區(qū)南北東西“四區(qū)”的自然差異，優(yōu)先選擇自然條件優(yōu)越的西部地區(qū)，科學(xué)合理地確定林業(yè)碳匯項(xiàng)目的內(nèi)容與實(shí)施方式。

3.5.3 開發(fā)林業(yè)碳匯保險(xiǎn)產(chǎn)品

科學(xué)設(shè)定保險(xiǎn)標(biāo)的、覆蓋范圍及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效降低項(xiàng)目運(yùn)行中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場主體對項(xiàng)目運(yùn)營的信心[5]

3.6聚焦“配套體系\"重點(diǎn)，賦能林業(yè)碳匯快速發(fā)展

3.6.1探索建立林業(yè)碳匯監(jiān)測固定樣地體系

采用多元化調(diào)查單元，在現(xiàn)有森林喬木監(jiān)測成果的基礎(chǔ)上，增設(shè)灌木監(jiān)測環(huán)節(jié)，豐富調(diào)查內(nèi)容，涵蓋立地條件、植被狀況、林分因子、林木因子等傳統(tǒng)指標(biāo)，以及地上生物量、地下生物量、枯落物、枯死木、土壤有機(jī)碳等新增要素。榆陽區(qū)應(yīng)引入監(jiān)測信息系統(tǒng)（MIS），探索實(shí)施天地空一體化的綜合監(jiān)測技術(shù)模式，并建立榆陽區(qū)森林主要優(yōu)勢樹種的生物量與碳儲(chǔ)量評價(jià)模型，為沙地再治理模式的實(shí)施及其推廣應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。

3.6.2 創(chuàng)新林業(yè)碳匯交易機(jī)制與模式

以榆陽區(qū)林草碳匯項(xiàng)目為試點(diǎn)，構(gòu)建榆陽區(qū)林草碳匯數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)榆陽區(qū)碳匯發(fā)展動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)掌控，提升管理效能。促進(jìn)林草碳匯項(xiàng)目在開發(fā)、設(shè)計(jì)、交易、管理等環(huán)節(jié)的集成化與高效運(yùn)行，積極拓展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)其與文旅、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的融合發(fā)展。加強(qiáng)與上海環(huán)境能源交易所的跨區(qū)域合作，共同推進(jìn)碳普惠產(chǎn)品交易，大力推廣“林業(yè)碳票\"等新產(chǎn)品與新業(yè)態(tài)。逐步推動(dòng)碳交易制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化及政策體系的兼容性，破解碳交易難題，為西部碳交易市場的健康發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.6.3 加強(qiáng)林業(yè)碳匯金融建設(shè)

榆陽區(qū)應(yīng)積極探索“林業(yè)碳匯 + 金融\"的創(chuàng)新模式，依托上海環(huán)境能源交易所的平臺(tái)優(yōu)勢，開發(fā)林草碳匯相關(guān)的債券、質(zhì)押、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本向榆陽區(qū)林草領(lǐng)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)金融安全與資本效益的良性互動(dòng)。確保林業(yè)碳匯的投資者、建設(shè)者、管理者及參與者均能從中獲益，同時(shí)有效降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

4結(jié)束語

林業(yè)碳匯既是應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑，也是“綠水青山\"轉(zhuǎn)化“金山銀山”的橋梁；既是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要導(dǎo)向，也是榆陽區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基石。在前期實(shí)踐中，榆陽區(qū)在林業(yè)碳匯領(lǐng)域已取得了一系列成效。然而，榆陽區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展也暴露出一些政策制度層面的不足，以及林業(yè)碳匯自身局限性的問題。在新時(shí)期新形勢下，榆陽區(qū)應(yīng)進(jìn)一步探索林業(yè)碳匯經(jīng)營模式與關(guān)鍵技術(shù)，完善林草碳匯的計(jì)量監(jiān)測體系，并創(chuàng)新森林碳匯交易模式，助推當(dāng)?shù)亓謽I(yè)碳匯建設(shè)取得更大突破，也為其他地區(qū)的林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展提供參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳浩，張麗華.林業(yè)碳匯項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及管理策略研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（3）：56-62.

[2]國家林業(yè)和草原局.中國林業(yè)碳匯發(fā)展報(bào)告[R].北京：國家林業(yè)和草原局，2021.

[3]李明，王志強(qiáng).林業(yè)碳匯交易模式及政策研究[J].環(huán)境科學(xué)研究，2019，32（10）：1735-1742.

[4]王曉麗，趙敏娟.我國林業(yè)碳匯市場發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（1）：97-102

[5]張偉，劉德權(quán).林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)入期風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對策略[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2017，33（10）：64-68.